当前农村基层民主建设中存在的问题及对策探析.pdf

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1、综 述CONSTRUCTION农村基层民主政治建设的推进给我国广大的农村地区带来了新的希望，也给村民们带来了更多的福利。但是，在农村基层民主政治建设过程中出现了不可忽视的问题，农民群众民主法律素质较低，经济文化发展水平落后、民主制度不健全、物质利益冲突等等，这些问题给我国的社会主义民主发展道路增添了阻碍，也对农村经济的发展、社会秩序的稳定产生了巨大的影响。因此我们要及时解决这些问题，为我国的民主道路扫清障碍，使我国的农村基层民主建设健康顺利地进行。一、我国农村基层民主建设中存在的问题1.1农民群众民主法制素质亟待提高许多群众不懂法、轻视法律，对法不感兴趣，认为法治就是人治，以至于违了法自己还不

2、知道。如有的村民群众不知道自己拥有哪些民主权力，就更不用说行使好这些权利了；有些村民只知道要权利，却不履行应尽的义务；有个别村民违背选举规则，采用贿选、拉票等手段操纵、干扰村委会选举的正常进行。有候选人直接参与贿选活动的，也有候选人指使他人所为的等等。面对“我的话就是法”、“个人说了算”的现象，群众虽然强烈不满，但因持有“多一事不如少一事”的息事宁人的态度，所以常常忍气吞声。因此，提高广大农民的民主法制意识，培养其良好的民主习惯，全面提高农民群众的民主法制素质，就成为当前农村民主政治建设面临的重要课题。1.2村民文化水平较低限制基层民主的推进农民的整体文化水平直接影响农民民主意识的提高。我国农

3、村人口中文盲、半文盲和小学文化程度者占相当大的比重，这种较低的知识文化水平是基层民主政治建设的一个极为不利的因素。具备一定的科学文化知识是农民政治参与的基础和形成民主意识的必要条件。由于农民缺乏科学文化知识，文化水平低，导致农民的民主意识薄弱，不能理解民主的意义和作用，在行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利时不能发表意见、参与讨论，不能提出建设性的批评与建议，也就无法正确行使自己的民主权利。1.3农村基层民主建设的制度不完善在我国一些地方，村民自治的相关制度仅仅流于形式。农村基层民主建设的制度不完善导致村民的权利得不到充分行使。比如村务公开，有少数地方的公开内容、形式等不规范，报喜

4、不报忧，报虚不报实，避重就轻，重数量不重质量，村民很不满意。在每次换届选举村干部时，贿选现象十分严重，家族势力对村民选举施加压力，乡镇政府干预村委选举等现象时有发生。村民议事等制度成为摆设，村民很少能参与到本村决策制定和管理中去。总之，目前我国农村基层民主建设的制度还有待进一步完善。1.4物质利益冲突误导基层民主建设首先，利益共同体操纵选举。我国农村经济存在着很多由精英们带领村民致富的“精英经济”，由于这些精英们使村民发家致富，因此受到了村民的信任。同时，他们与地方政府形成了某种利益共同体，他们为政府提供财力支持，政府为他们经营企业提供良好的政策环境。部分私营企业主在经济上有了强大的实力之后就

5、转向追求政治上的满足。因此，他们就会利用村民对他们的信任，凭借政府的纽带关系，操纵选举。其次，村民自治中的功利化和金钱化。部分地区的村委会选举中存在贿选现象，有些候选人为了获得政治利益，利用个人感情与关系好的人不惜一切代价拉取选票，在成功当选之后开始滥用权力，想尽一切办法为自己谋私利；另一方面就是物质贿选，候选人向一些家庭送点物质性东西，如一包烟、一袋洗衣粉或者是请吃一顿饭甚至是直接送钱等方式进行贿选，这就会改变一个家庭全部成员的投票方向。二、农村基层民主建设的改进方式2.1努力提高农民的文化政治素质，切实增强农民民主素质应采取各种有效途径，广泛深入地向农村干部群众宣传党在农村的方针政策和国家

6、关于村民自治的法律法规。鉴于农村的科学文化水平和广大群众的政治素养不高，现阶段发展基层民主，就要着力提高广大农民的科学文化和政治素质，增强其自主能力和参与能力，发挥民主主体作用。因此，必须做好以下几项工作：一是大力发展农村教育，把“百年大计，教育为本”的方针落到实处。实施素质教育，着眼于提高人的综合素质。二是要培养和提高公民的民主法律意识。要切合农村实际，对村民进行适当的民主理论普及教育，培养与民主发展相适应的平等、公平、竞争等民主意识。2.2、建立和完善村民自治民主制度，为发展基层民主提供制度保障推动农村基层民主政治建设，必须有明确的民主制度来规范，走制度化、法律化之路。乡村民主逐步走向成熟

7、的一个明显标志，便是村民自治的实践纳入法制化轨道。村里的大小事务应按照制度章程确定。实践表明，农村基层民主建设的实际效果与基层各项民主制度的规范性成正比例关系。为此，一要进一步完善村民选举制度：二要健全完善村民代表大会制度，保障农民充分行使民主决策权、管理权和监督权；三要健全完善村务公开制度，实行民主管理和民主监督；四要建立健全村委会规章制度，做到有章可循，有规可依。2.3提升村干部的民主法制素质村干部民主法制素质偏低，直接导致农村的干群对立冲突，制约了农村基层民主建设。必须有针对性地加强村干部的政治素养教育与民主法制教育，增强程序意识、民主意识与法制理念，培育“权利本位”意识，强化全心全意为

8、人民服务意识。要积极学习“枫桥经验”，创新群众工作机制，消除村干部高人一等的特权思想与“父母官”“救世主”思想，培养他们对农村基层民主的价值认同，懂得在农村办任何事情都要从实际出发、尊重农民意愿、生产经营自主权、财产所有权，尊重农民的民主权利，不搞强迫命令，提高依法办事和管理能力。在农村管理活动中要用依法执政、依法行政、民主管理的率先垂范来激发农民对民主法制意识的崇尚与信仰，带动村民依法处理自己的事情，实现真正的村民自治，缓解农村干群关系紧张局势。2.4加强法制建设，实行依法治村依法治国是党领导人民管理国家事务的基本方略，只有形成健全和完备的法制，国家政治、经济和文化生活才能有序开展。要完善法

9、律法规，做到有法可依；要严格执法，做到执法必严；要不断提高公民的法律意识，特别是领导干部的法制观念和依法办事能力。县市、乡镇政府对村民自治要切实尽到指导、支持和保障的责任与义务。一是要依照现行的政策、法律法规，结合本地实际，完善自治体制。二是要注重调查研究，及时发现问题、解决问题。三是要奖惩分明。对依法治村成果显著的，要树立典型，积极推广经验做法；对村干部不依法办事、独断专横、破坏民主、打击报复的行为，要批评教育直至追究法律责任。扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举。虽然在建设的过程中存在着许多问题，但是只要能切合实际，实事求是，勇于创新，我

10、们就能找到基层民主发展的可行途径，从而推动我国农村基层民主政治建设的顺利发展。参考文献：1尤适，李宁.当前农村基层民主政治发展困境与路径探析J.内蒙古农业大学学报，2013年.2饶勇，刘务勇.新农村建设视野下农村基层民主的现实困境与发展思路J.求实，2011年.当前农村基层民主建设中存在的问题及对策探析付博1.吉林大学军需科技学院吉林长春1300002.吉林省白城市洮北区东风乡人民政府吉林白城137000摘要： 改革开放以来，中国的政治发展中引人注目的成就是农村基层民主政治的发展。然而，在肯定积极进展的同时，也要看到其中蕴藏的不可忽视的矛盾和问题。当前中国农村基层民主建设受到群众民主法律素质不高、村民文化水平较低、基层民主建设制度不完善以及物质利益误导等问题的限制。正是这些矛盾和问题关乎着中国政治现代化的历史进程。因此，为切实推动我国农村基层民主建设，必须努力提高农民的文化政治素质，建立和完善基层民主制度，并不断提升村干部民主法制素质，实行依法治村。关键词：新农村；基层民主建设；基层民主制度中图分类号：G812 文献标识码：A第4卷第21期2014年7月文章被我刊收录，以上为全文。此文章编码：2014J 8084