党内民主制度系统化建设的四种关键思维.pdf

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1、堂的蕉塑_党内民主制度系统化建设的四种关键思维口刘晓龙摘要：党内民主制度建设一直是我们党各项事业不断取得胜利的巨大优势，针对新情况和新常态必须从政治思维、辩证思维、法治思维和实践思维着手，创造性地推进党内民主制度系统化建设。关键词：党内民主；制度；系统化建设收稿日期i20150706作者及单位：刘晓龙，中共克拉玛依市委党校教师。研究方向：马克思主义中国化。(新疆克拉玛依。834000)中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1008679(2015)05002604党内民主是我们党领导革命、建设和改革事业不断获得胜利和取得巨大突破的关键因素，建立制度机制形成系统化体系更是推进党内民主实现党

2、的建设科学化和现代化的时代诉求。这一点无论是从党的十六大报告中关于“党内民主是党的生命”的科学论断，提出“建立健全党内民主制度”的课题，还是十八大报告中提出“健全党内民主制度体系”的要求，都能反复得到深刻的印证。党内民主制度系统化建设是基于制度刚性理论和系统科学理论在党组织推进民主政治生活中的深入应用，核心是民主制度系统化运用。党内民主制度系统化建设是一个庞大的系统工程，以执行环节作为评判标准，它可以分为选举制度、决策制度、管理制度、监督制度；以角色作用不同划分，它也可以分为根本性制度、政策性制度、主体性制度和程序性制度。无论哪种划分标准，党内民主制度系统化建设从本质来说就是运用制度规约对党内

3、民主制度进行组织和协调，以形成系统结构的党内民主制度。这既是我们党对执政党制度建设规律的正确把握和运用，同时也是对新常态新思维新时代背景的全面领会和积极应对。它包含的内容纷繁复杂，其中蕴含的思维理念也不能用寥寥数语概括，但是抓问题要抓牛鼻子，在当前我们在党内民主制度系统化建设中需要抓好四个关键思维，即善于运用政治思维、辩证思维、法治思维和实践思维，从全局着手、内外兼顾、融通情理和回应现实，构筑党内民主制度系统化建设的思想战线，塑造创新型、学习型和服务型合一的马克思主义执政党。一、坚持政治思维统驭党内民主制度系统化建设的总体布局对于政治思维这一词语，无论是学术界、政界还是社会各阶层都并不会觉得新

4、鲜，涉及到的领域更是十分广泛。在党内民主制度系统化建设这一视域运用政治思维一词，既包含原有的突出政治方向的意味，更有着新时期新方式的考量。具体来说，坚持政治思维统驭党内民主制度系统化建设的总体布局，要着重解决三个问题，即为什么要用政治思维把控党内民主的全局，如何把控以及收到什么样的效果。在政治思维作用下的党内民主制度系统化，是一种讲政治的格局观，是一种以党内民主带动政治民主的体现，是种强调国家政治体制改革和党的建设相统一的理念。为什么要用政治思维把控党内民主制度系统化建设的全局?党内民主制度系统化建设需要总揽全局的政治思维，这是党自身建设的基本要求也是建设社会主义国家和实现共产主义奋斗目标的根

5、本保圈JOURNAL OF THE CHENGDU MUNICIPAL PARTY COLLEGE OF CPC万方数据障。我们党是社会主义国家的执政党，是坚持马克思主义为指导思想的执政党，这就要求我们在治国理政和党自身建设的方方面面要坚定地掌控全局，把握好政治、经济、文化和社会发展各领域的领导力。时刻保持发挥党作为领导核心作用的传统优势，正如党在十七届四中全会关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定中强调的，“坚持党总揽全局和协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机结合统一，改革和完善党的领导方式和执政方式”。掌控全局，从根本上来讲，就是要懂政治格局、能领会执

6、政战略。坚持政治思维，正是统驭党内民主制度系统化建设这一总体布局的致命要害和关键前提。无论是科学执政、民主执政还是依法执政，都与党内民主建设相连，都离不开坚持政治思维这一根本指向性的认知理路。在当前我们党坚持依法治国和从严治党的方针下，严肃处理党组织内部违背党中央的重要决策部署的各种违纪违法行为，绝不姑息各种一言堂和建山头、拉帮派的宗派主义作风。自党的十八大以来，党和政府的各级纪检监察部门严肃党纪国法，先后处分多名有违纪违法行为的领导干部。可以说，这正是当前我们党坚持完善党内民主制度，反对宗派主义和各种错误思潮的关键契机和初衷。关于坚持政治思维统驭党内民主制度系统化建设总体布局的途径，主要体现

7、在两个方面：一方面，要坚持民主集中制原则，不断体现党的理论先进性和人民利益代表者的广泛性。民主集中制是党坚持和完善民主执政的主要法宝，它既是组织原则，又是工作制度。党组织内部的政治生活的运作要靠民主集中制来调节和展开，涉及党外民主的事情同样也可以参照民主集中的方式进行。无论是西方管理学中的自组织理论研究结果，还是我们党90多年的历史经验都能表明，只要党组织内部成员之间的权利义务得到体现和保证，我们党组织的战斗力和凝聚力就不断彰显，我们的事业就能取得巨大胜利。党内民主是检验民主集中制运作成效的风向标，民主集中制落实的好，党内民主气氛融洽；反之则会出现专断独行风气横行。要确保民主集中制得以落实，推

8、进党内民主制度化是关键。没有有效的制度规约，民主集中制是空话，党内民主更是镜中花、水中月。为此，要建立一整套秉承党中央执政科学理念，坚持民主集中制作为基本保障的党内民主制度规范。我们的党组织是由社会的各阶层先进分子组成的，我们需要更好地发挥出它们的优势和力量，只有以民主的内涵和制度的方式吸引党员为我们党、国家和人民的事业奉献，才能真正做到切实履行职责，真正做到政治方向统一，政治立场坚定，政治觉悟高尚。另一方面，要坚持讲党性，核心就是坚持正确政治方向，站稳政治立场，坚定宣传党的理论和路线方针政策，坚定宣传中央重大工作部署，坚定宣传中央关于形势的重大分析判断，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央

9、权威。只有如此，才有助于推进依靠政治思维统驭党内民主制度系统化建设的总体布局。古语日：“不谋全局者，不足以谋一域。”无论是普通党员还是党的领导干部，坚持正确的政治方向，树立鲜明的政治立场，严格遵守政治纪律，增强政治鉴别力和政治敏锐性，都是统驭党内民主制度系统化建设这一总体布局的关键步骤。从革命斗争年代到改革开放和社会主义建设时期，党都始终重视政治方向和政治觉悟的培养。正如习近平同志所强调的，“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。”我们党作为马克思主义执政党，我们的政治纪律是保证我们的党内民主得以实现的重要途径，只有解决好党内矛盾，维护好党的纪律，才是

10、真正地坚持党性。新形势下，我们党组织和广大党员要坚持党性，坚持政治思维真正从党内民主制度做起，推进党内民主制度系统化建设的进程，认真严肃地统驭党内民主制度系统化建设大局。二、坚持辩证思维调控党内民主制度系统化建设的内外关系唯物辩证法是马克思主义哲学的核心方法，运用唯物辩证法推进党内民主制度系统化建设就是培养辩证思维来处理各种内外关系。何谓辩证思维?辩证思维就是用矛盾、联系和变化发展的观点理解和处理问题。坚持辩证思维掌控党内民主制度系统化建设的内外关系，需要解决的问题是如何厘清党内民主中共成都市委党校学报2015年第5期 圈万方数据堂的壅堡l制度系统化建设的各种关系。党内民主制度系统化建设涉及到

11、两对辩证关系，需要辩证思维：权利与义务之间的辩证关系，个体与组织之间的辩证关系。具体来说，党内民主制度系统化建设应该坚持和运用辩证思维，学会一分为二看待党内民主制度系统化建设过程，在推进党内民主制度系统化建设中坚持抓主要矛盾，学会用发展观点看待人和事物变化发展，善于发掘党内民主制度建设中各种系统关联。首先，坚持辩证思维处理党员自身权利和义务之间在党内民主制度系统化建设中的各种关系。我们党是由千千万万个普通党员组成的，任何党员都没有凌驾于他人之上的权威，党内民主正是基于这一普遍平等的基础上形成的，对于党内民主这一本质要求我们必须从制度上加以规约，确保每一名党员都具备党的组织章程上所规定享有的权利

12、，也理应承担党章赋予每个人的义务。党的十八以来，针对党员队伍进行一系列的“打老虎”、“打苍蝇”行动，都反映了我们中国共产党不存在任何特殊党员，也不存在任何超级权威。只有老老实实做人，踏踏实实做事，认真履行党章规定的义务，遵守党的章程规定，这才是每个党员需要深刻领会的内容。唯物辩证法认为，世界是普遍联系、永恒发展的，内在的矛盾运动是事物发展的根本动力，必须坚持用全面、联系和发展的眼光看问题。正是由于每个党员都能做好本职工作，真正做到充分履行自己在党内享有的民主选举权利，民主监督权利，党组织才能迸发新的活动，党内民主制度系统化建设才有了坚实的基础。其次，坚持辩证思维处理党员和组织之间在党内民主制度

13、系统化建设中的各种关系。党内民主是要在党的组织内部，在党员和党组织之间形成一种良性互动的政治参与局面，是促进党员代表权利充分彰显和党组织发展诉求得以达成的过程。这种局面的形成是以制度的形式出现，并且是多层次的系统化的制度体系展开。具体来说，无论是从党员参与民主选举，参与民主决策，参与民主管理到参与民主监督等诸多环节，都是有一整套制度规范予以规定。值得注意的是，这些规定和书面制度绝非三三两两杂乱无章的，它们之间是依据党组织推动党内民主的程度、对党内民主发展认知的深度来展开的。时代在发展，形势在变化，我们必须依据党组织工作重心和党员发展诉求来积极适应党内民主趋势，从相对稳定的制度规范中把握党内民主

14、制度系统化建设的规律，收获更加艮性的实效。三、坚守法治思维处置党内民主制度系统化建设的情理藩篱党在十八大报告中反复重申“党要管党，从严治党”的严格要求，并强调指出：“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。”实现依法治国，必先坚持依法治党，依靠法治思维加强党内民主建设。我们在这里首先需要梳理为什么要依靠法治思维来加强党内民主制度系统化建设?法治思维为加强党内民主制度系统化建设带来哪些意义?法律是对社会行为的基本约束，也是治理国家的基本方式。党中央历来高度重视法律制度在治国理政中的重要作用，十八大以来这种倾向更为明显。在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上习近平指出：“依法

15、治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。”他还要求：“各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。”在中央政法工作会议上习近平再次强调：“党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，做到党领导立法、保证执法、带头守法。”法治思维要求崇尚法治、尊重法律，它为党内民主制度系统化建设提供了坚实保障。党内民主制度系统化建设需要法治提供各种法律规范，确保党纪与国法的协调性，推动党内民主

16、活动的展开，处置与党内民主制度系统化建设相背离的各种行为。中国作为一个社会传统浓厚的国家，人情和家族血缘关系情结根深蒂固。毫无疑问，这是有利组织动员各方力量积极参与党内民主活动，但与此同时也会容易使得党内民主制度的诸多规定因为受制于人情关系而在执行中流于形式。在基层党组织民主生活中，尤其是在圈JOURNAL OF THE CHENGDU MUNICIPAL PARTY COLLEGE OF CPC万方数据选举过程中出现的“关系票”和“人情票”更是让人大伤脑筋。如果没有党规党法，国法就很难保障。同时，如果没有依法治党，党内民主也就难以制度化和法律化，党内民主的深入发展也就没有保证。在笔者看来，坚

17、守法治思维处置党内民主制度系统化建设的情理藩篱就是要坚持党规党法的保障。国内外政治发展的历史经验表明，民主和法治是内在统一的，没有民主就不可能实现真正的法治，而没有法治也不可能有真正的民主。两者是相辅相成的关系，民主是法治的前提，法治是民主的保障。这一原理具体应用到党内民主层面，也同样如此。在党内民主发展过程中，党内民主的各项要求要真正落到实处，就必须使党内民主本身制度化、法制化，以完备的制度规范和党规党法来保证党内民主的贯彻执行。党内民主制度系统化建设依靠法治思维来处理各种藩篱关系，并非是一味强调用法律代替党纪，而是在保证党纪得到遵守的前提下，不断拓展法治手段的科学化，推崇党内民主制度有章可

18、循，有章必循，违纪必究的局面。众所周知，党内民主制度从本质上来说，是属于党的建设层面，这是一个政治内部建设领域，法律是在国家层面适用的，二者之间可以相互借鉴，但是却无法相互替代。笔者之所以强调重视法治思维来推进党内民主制度系统化建设，正是因为看到了法治的刚性约束对于党内民主制度规范的借鉴意义。四、坚持实践思维引领党内民主制度系统化建设的现实诉求实践是检验真理的唯一标准。历史反复表明，任何科学理论和知识体系，其真实性与合理性都需要在实践中不断检验才能够得以验证。党内民主制度系统化建设，是当前我们党面临党情、国情和世情的新情况所作出的实践抉择，是广大人民群众所需、全体中国共产党党员所需，是我们党在

19、新时期的发展完善所需，更是中国不断取得社会主义事业建设新胜利所需。世情、党情和国情的变化，促使我们坚持实践思维来引领党内民主制度系统化建设。我们党在当前的新发展新变化需要我们认真对待党内民主制度系统化建设这一时代课题，亟需深刻发掘新时期党内民主制度系统化建设的崭新内涵。首先是党情的变化。根据中央组织部最新党内统计数据显示，截至2014年底，中国共产党党员总数为87793万名，比上年净增1107万名，增幅为13。党的基层组织4360万个，比上年增加56万个，增幅为13。这些数据表明，中央关于新形势下党员队伍建设和基层党组织建设的部署要求得到贯彻落实，党的生机与活力不断增强。尽管如此我们仍应看到，

20、挑战与机遇并存。党组织在不断获得新鲜血液的同时，也面临着新的问题。如何在新形势下正确科学引导党员积极参与党内民主政治生活，如何确保现有的党内民主制度得到落实，如何推进党内民主制度系统化建设真正得到实效。这些都是新时期党组织建设发展面临的新情况和新问题，我们必须树立实践思维积极应对。其次是国情的变化。我们党领导全国各族人民经过改革开放三十多年的深入改革，目前社会主义政治经济文化和社会各项事业已经步入改革的深水区，正是调结构换思路的关键时期。如何平稳实现国家社会发展的新突破，适应发展和改革的新常态已是当务之急，党自身民主制度系统化建设更是成为推进国家政治体制改革的关键节点。再次是世界形势的变化。当

21、前经济全球化和政治多极化趋势日益凸显，和平与发展面临诸多挑战。在这种前所未有的发展态势下，如何促进党内民主制度系统化建设更加符合时代发展要求，更加顺应人民意愿诉求是一项值得重视的系统工程。总之，推进党内民主制度系统化建设，把我们党建设成为文明、开放、科学、先进的无产阶级执政党，是符合中国当前发展实际的，是符合广大人民群众生活发展需要的，是符合建设中国特色社会主义事业要求的，也是实现共产主义事业的必然选择。面临新形势新常态，我们只有坚持政治思维、辩证思维、法治思维和实践思维，以更加开放务实和科学发展的方式方法，才能有助于党内民主制度系统化建设!责任编辑谢培丽中共成都市委党校学报2015年第5期 圈万方数据