对健全社会主义协商民主制度的思考.pdf

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1、一、社会主义协商民主的重要意义协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造， 是对马克思主义民主理论的丰富和发展。 社会主义协商民主具有鲜明特点和独特优势， 对于建设中国特色社会主义民主政治、 推进社会主义政治文明具有重大而深远的意义（一）发展社会主义协商民主是发扬社会主义民主的重要途径，有助于实现党的领导、依法治国与人民当家作主的有机统一社会主义协商民主能够充分体现社会主义民主的优越性。 社会主义协商民主的主体极其广泛，能够围绕国计民生的重大问题以及群众生活中的热点难点问题， 广开言路、 广求良策、 广谋善G80，G81G82G83的、 分G84的意G85、 G86G87G

2、88G89协商G8AG8BG8CG8DG8EG8F、 G90G91的G92G93。 协商民主G94G95求G96G97G98、 体G99G9AG9B的G9CG9D， G9EG92G93G9FGA0人的GA1GA2G86G87， GA3GA4GA5GA6GA0人的G91理主GA7， 有GA8于GA9GAAGABGAC现人民GADGAEGAF主， 体现GB0GAC性。 协商民主是GB1GB2GB3GB4GB5策的民主形式， G8AG8BG9FGB6GB7， 民主GB8理的G89GB9GBA重、GBB活、 GB0GAC、 有GBC， 有GBD于GBEGBFGC0国政治体GC1的GC2GC3性和有GB

3、C性,进而GBEGBFGC4的GC5政能GC6,GAC现GC7GC8治国GB4人民GADGAEGAF主， GC9建社会主义和GCA社会。（二）发展社会主义协商民主是党和政府科学民主决策的重要途径，有助于推进法治政府、责任政府、服务型政府、透明政府和廉洁政府建设G94G95协商于GB5策GCBGCC和GB5策GC5GCDG89GB9中， 是GC0GCEGC4治国理政的重GCFGD0GD1， GD2是重大GB5策GD3GD4G94G95的重GCFG9CG9D。 协商民主GD5重民主的GACGD6， GD7GD8GA8GD9G9FGB6， 在GDAGDB、 GDCGDD的GDE围中， 对GD0GDF

4、社会发展中的重GCF问题和人民群众GE0GE1的热点难点问题进GCD协商GE2论， 在协商中深GB7GD8GE3、 GE4GE5GE6GE7、 GE8进理GE7、 形GE9共GE3。 G88G89协商， 能够广开言路、 广GEA众GEB、 广求良策， GEC社会GED方面分G84的意G85、 G86G87和GCF求进GCDG8EG8F、 G90G91的G92G93， GEEG8DGEDGB2GB0GEFGF0G85、 GEDGB2GB0GF1GACGF1， G81GC4和政GF2GB5策GA9GF3GF4G91GACGF5、 GF6GC3民意， GA9GAAGABGF7GE9GF8GF9的GF

5、A能。（三）发展社会主义协商民主是构建社会主义和谐社会的重要条件， 有助于拓展利益表达渠道、建立健全社会公共协商机制、平衡整合各阶层利益发展社会主义协商民主GB4GC9建社会主义和GCA社会的GCF求是GF7GFBGB1GFC的， G96GC9建社会主义和GCA社会的GEDGFDGFEGAF是GFF密相连的。 协商民主以GD0GDF社会发展中的重GCF问题和人民群众GE0GE1的热点、难点问题为中GE1开展协商、 GE2论， 协商主体在GDAGDB、 GF8由的GCCGBE下为公共GB5策建言献策， 协商G89GB9本身就在体现、 维护和GAC现和GCA社会的价值目标。 协商民主有GBD于促进

6、社会群体的GA8GD9协调，谋求社会和GCA， GC2GC3了GC0国市场GD0GDF条件下社会GA8GD9结GC9的G9F元GB7特点和GA8GD9群体政治GB3GB4的迫切需GCF， 在建立健GFB社会公共协商机GC1、 GDA衡整G91GED阶层GA8GD9方面能够发挥重GCFGAF用。 从而充分调动社会GED方面人士的积极性、 主动性， 为建设中国特色社会主义GEA中GEB慧， 凝聚GC6量。（四）发展社会主义协商民主，有助于促进公民G80健全社会主义协商民主制G81的G82G83赵立艳（沈阳农业大学， 辽宁 沈阳 110161）G84 要G85GC4的十八大首次GBE出了健GFB社会

7、主义协商民主GC1度， 这是GC0GCEGC4在民主政治理论创新和GC1度创新中取G8C的最新GE9果。 协商民主是中国共产GC4和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造， 是对马克思主义民主理论的丰富和发展。 推进社会主义协商民主GC1度建设， 对于深GB7政治体GC1改革、 发展中国特色社会主义民主政治和GF3快社会主义建设具有重大的理论和现GAC意义。 阐述了社会主义协商民主GC1度的意义， 分析了社会主义协商民主的现状及G97在问题， 对健GFB社会主义协商民主GC1度GBE出了相GE0建议。G86G87G88G85社会主义协商民主GC1度； 思考G89G8AG8BG8CG8DG85

8、D 621 G8EG8FG90G91G92G85B 文章编号： 16710517（2013） 04002003收稿日期： 20130510GAF者简介： 赵立艳（1966）， 女， 副教授， 主GCF从G80马克思主义理论教学GB4G81G82GFEGAF。G8315G84G834期2013G857G86Vol.15， No.4Jul.2013辽宁农业GFA业G87G88学G89学G8AJournal of Liaoning Agricultural College健康有序的政治参与, 形成一种宽容、理解、对话、倾听和理性的民主氛围，从而奠定社会主义民主政治的社会基础协商民主倾向于建立较为包容

9、、 平等、 公正、自由的讨论沟通机制,鼓励立法和决策的利益相关者积极参与公共协商,在参与过程中公开自己的偏好和理由,尊重他人的意见， 鼓励公民自觉参与政治对话、 民主选举、 政策监督, 培养公民的公共精神和协商能力。 公民参与意味着公民之间,以及公民与相关问题、 制度和政治体系之间的联系。 参与能够在公民与公民、 公民与共同体机构、 公民与问题、 公民与决策,乃至公民与G80G81共同体之间G82立G83G84的联系， 为公民G85平等的G86G87机G88G89 G8AG8BG8CG8DG8EG8FG90， G85G91G92G93G94公民G81人以及共同体的利益， G95G96协商民主G

10、97G98G8AG99， G9AG9BG9CG9DG9EG88主G9F民主政治的G9EG88GA0GA1。二、 社会主义协商民主的现状及存在的问题GA2中GA3GA4立以GA5， GA6GA7GA8GA9GAAGABGAC以GAD， 在G9A中GA3GA3GAEGAFG8AGB0GB1的民主政治G82GB2过程中， 民主协商GB3GB4GA8G9EG88主G9F民主政治机制G82GB2的GB5GB6重GB7GB8容。 在GB9GBAG8DGA2中GA3GA6GBB的G9EG88主G9F协商民主机制GBCGBDGBEGBFGC0GB5G9D的GA4GC1。 GC2GA3协商民主主体极GC3GC4

11、GC5， 为协商民主在中GA3的G8AG99G8DG8EGC0GC6GC7的民意GA0GA1。 协商民主GB8容极GC3GC8GC9GCAGCB，协商民主机制与GC3他民主机制协GCCGCDGCE， 相GBF益GCF， GD0GD1于GD2GC7民主政治GA0GA1， G95GB0G9EG88主G9F民主G82GB2的GD3的。 协商民主机制的GD4GD5GB3GB4GD6GD7GD8着GD2GC7G9EG88主G9F民主政治制度， GCBGD9G9EG88主G9F民主GDAGB5GDBGDCGD3GDDG96GB1。GDEGDFGC2GE0在GE1G96G9EG88主G9F协商民主GCBGE

12、2中GBEGBFGC0GE3GE4GA4G91， 积GE5GC0G85益GE6GE7， GE8GE9GEA在着GB5GEB问题和GECGED。（一）对协商民主认识不够到位，民主监督落实不足G85的G92GBC政GEE、 政协、 人民GEFGF0对协商民主的重GB7GD5GF1GF2GF3GEC够GF4GF5， GF6GD5GEC够积极主GF7，GF8GC3GA8GB5GEB民主GF9GFAGA4GFBGA6GA7GA8GFCGFDGFEGFFGA4GFB，在指GFF思想和GF6GD5GCBGE2中， 未将政治协商、 民主监督、 参政议政GD5为民主GF9GFA的GA0GDC职能， 使之GA4为

13、GE1GF7GF9GFA全局的中心GF6GD5。 G86GD9为GB5GEBGA4GFB的政治责任感和使命感GEC够强， GB5GEBGA4GFB参政视域常限于GE6济、 环保和GB5GEBG9EG88GEFGF0关注的热点问题， GEC敢涉及政治体制GA9GAA、 人事制度及重大的政治问题， 缺乏GD5为G9EG88活GF7家和政治家应G85的思想高度和勇气。 GD9GCB中,民主监督在GCB际GD4GB1中缺乏G85G91的落GCB渠道和形式,规范性和程序化的保障较弱。 民主GF9GFA的民主监督职能的G8A挥缺乏执政GF9健全G9B充GFD的GF9GB8民主的G85力支撑， 在GB5GE

14、BG92GBC,民主监督的落GCBGAE况往往GBE决于当G92GF9委、政GEE甚至GA8GC3GFEGFF者的GF2GF3水平和GF6GD5GBC法,GE3GBF监督乏力。（二）协商民主制度不够健全，各项工作缺乏有效的制度规范GD3前还没G85形GA4系统完备的民主协商制度体系， GA6GA7GA8在协商GB8容、 程序、 反馈机制以及人GFB任GF1等GBCGBD。 例如在安排政协委GFB的具体人选问题上GEA在着只注重GF9GB8外比例、 界GA7构GA4和代G86性平衡,G9B对于被GE1举人参政履职必备的知GF3素质和G80能水平G81G81重视GEC够G82 对政协委GFB的职责

15、和G9FGD1GF2GF3GECG83,GE1选过程中,只注重GE1举G84G85人G86,G9BG87视G88G89被GE1选者自G8A的G8BGCEG8C质,GFFG8DGAFGD9G81GA7政协委GFBGA4为G8EG8FG90委GFBG91、 G8EG92G8F委GFBG91G82 缺乏委GFB履GB1职能的监督制G93机制， 对委GFB履GB1职能的GAE况缺G94G95G96G97GB1、 具G85G93G98力的具体监督规G9D及GCE理的G99G9A机制等。（三）协商民主执行不够有力，缺乏实际操作性G9BG9CGAD， G9DG9EGF9委、 政GEEG9FGA0重视协商民主

16、，GA1好G92GE1GF7GC0协商民主的开G99。 GE8在GCB际GF6GD5中，协商民主缺乏GCBGA2GA3GA4和具体GA5GD5程序， G85的G92GBC制度落GCB的力度GEC够， G85GA6GEA在选GA7性、 GA8意性的GD9GA9， GAA以GCA正GABGF4充GFD的协商和充GFD的民主。 具体G86GD9在GAC G9AGB8容上GAD， G85关规G9DGAEGAFGB0、缺乏具体G97GA5GD5的GB1GB2， 没G85GB3GFDG83GB4的界G9D。G9AGA6间上GAD， 协商议题GB5GB5应GB6GB7GB8GB9GA6间GBA知协商G9DG

17、BC， 以GBBGBC在GF9GFAGB8GFC形GA4共GF3GBD参与协商GBEGBF规GC0G97GC1。 G9A形式上GAD， 协商与通GC2的界限如GC3GC4GFD， 在GCB际GA5GD5中如GC3GC5GC6以通GC7代GC8协商， 没G85GC9好GCA决， GDAGCBGCC关系GF4协商的GCB质。G9A制度保障上GAD， 如GC3使协商的开G99GEC以GFEGFF人的偏好GCD注意力为GCEGCF等， GD6GA8使协商GCA正GA4为G8AGD0民主的形式GD1GB7GD2GD3GCA决的。（四）协商民主载体不够丰富，质量不高，缺乏实效性协商民主GD4体GECGED

18、， GCBGCCGD5GD6GF4GF6GD5的活力和GA4G91。 GD9G85的民主协商形式主GB7G85 8 GD7， 包GD8政协全G88、 常委G88议、 主GD9G88议、 常委GDA题协商G88、 政协GF9GDBGDCGF9委委GDDGDE开的GDFGE0G88、 GE1GE2GB9G88议、 GDA委G88G88议、 GDBGB2GE3GB7GDE开由政协G9DGDBGA4GE4立GE5GAC 对健全G9EG88主G9F协商民主制度的思G88 21单位和各界代表人士参加的内部协商会。 参政议政的主要形式主要为开展调查研究、 反映社情民意、 进行协商讨论、 提交调研报告、 提案

19、、 建议案等。 这些载体有的过度追求规范化、 程序化；有的选题偏大、 偏高； 有的流于形式， 吸引力不够强。 从总体上说， 创新性载体不多， 整体上还没有形成气候， 成G80G81不够G82G83。三、健全社会主义协商民主制度的思考G84G85社会主G86协商民主G87度， G88G89G8A大提G8B的G8CG8D要求， G81G88G8E进社会主G86民主政G8F建G90的G91大G92题。 G93G94G95G96G97G98， G99G9AG9B要G9CG9DG9EG9FGA0GA1的成GA2， G81要GA3GA4GA5GA6GA7G93的不GA8， GA9要G8CG8DGAAGAB

20、GAC力的GADGAE。（一）明确协商民主内容，强化协商民主意识G99G9A要进GAFGB0界GB1协商民主的议题内GB2， GB3体G8CG8D协商民主的GB4性G90GB5。 GB6GB7GB8GB9大不GB9GBA、GB9GB3体不GB9GBBGBCGBD从GBEGBFG96GC0G8BGC1GC2 的GC3GC4， GC5协商内GB2GB3体化、 规范化。 这GC6要各GC7GC8GC9的GBCGCA协调GBD政GCB的大力GCCGCD， G81GC6要各GC7政协GCEGCF的GD0GD1GD2GD3GBDGAC力G96G97。 GD4GD5要大力GD6GD7社会主G86协商民主G8

21、7度， 建GD8GAFGD9GDA社会主G86协商民主G87度GDBGDCGDD的民主政G8FGDE化GCCGCD， 强化协商民主意GDF。（二）完善协商民主机制，注重操作性GC8的G89G8A大G8CG8D要求， 要GE0G84G85社会主G86协商民主G87GE1为GE2GE3， GE4GCDGBDGE5GE6G98GE7GE8GE9GC8GEAGEB的多GC8GECG95GBD政G8F协商G87GE1， G8E进协商民主GEDGEE、GEFGF0、 G87GE1化GC1展。 G99G9A要进GAFGB0GF1化协商民主的GF2行GF3G87， GE5GE6协商民主的GF4GF5GF3G8

22、7， 研究G87GB1人民政协政G8F协商G96GF6GF1GC4， 力求GF7过GC8政GF3GF8、 政协GCEGCF、 GC8GF9GFA体GFBGFCGFD， GFEGFF济社会GC1展G91大问题GBD涉及群众切身利益的G96GC0问题GEDGEE协商， GED纳群言、 GED集民智， 增进GE8GDF、 增强GEC力。 协商民主要想GA1G9D长期GC1展， 必须GE0G87GE1化来GF4GF5， G8E进社会主G86协商民主的G87GE1化、 规范化GBD程序化， GAFGAD面要建GD8G84G85各GD9协商民主GFCGFD的G87GE1GF3G87， 另GAFGAD面，

23、要加强程序化建G90，GF7过可操G95的程序G90GB5把协商过程G98形成的意见建议反映G9D决策G98。（三）丰富协商民主形式，扩大包容性深入拓展协商民主的各GD9形式。 社会主G86协商民主的主体不仅包括政G8F、 GFF济、 GDE化GFB各GEAGBF各GAD面的代表人士， 还要进GAFGB0扩大普GF7群众参GDA协商的范围。 可GE0GF7过GE5GE6GC8的代表会议、人大会议、 政协会议的旁听G87GE1， 改进群众大会、民主恳谈会、 民主评议会GE0及群众来信来访、 GEAGEB接待日、 人民调解GFBGAD式， GC5协商GFCGFDGA9为多样GBD丰富。 另外， 利

24、用互联网的开放性、 互动性、多样性、 超GD5空性GFB特点， 将互联网技术GF2用G9D政G8F参GDAG98， 对社会主G86协商民主G81会GE9生G91要影响。 GDD进GAFGB0扩大互联网的硬件G90GF6建G90， 扩大互联网络的覆盖面， G87定GBDGE5GE6GDBGF8的法律法规， GF4GF5公民利用网络资源进行政G8F参GDA的各项权利， 建GD8公GE8信息的及GD5GA5GA6GC1布G87GE1， 建GD8政GCBGBD网民的对话协商G87GE1GBD引GEB网民理性讨论G87GE1GFB， 促进网络协商民主的G84G80GC1展。 GD0GD1拓展GC1G81

25、社会主G86民主的GEDGE1GBD深GE1， GEDGEE吸G82各民G83、 各GC8GF9、 各GFA体、 各G84GF0、 各界G85人士GF7过政协GCEGCF参GDA政G86。 GE4GCDG93G87行G88G89G98GED开言G8A、 GED开G8BG8A， G9BG91G8C大多G8D人的意G8E， G8FG90G91G91G8D人的意G8E， G92G9D求GD4GA7G93， G94大包GB2性。（四）提升协商民主质量，增强实效性G95G91调动人民政协各GCE成G96位GBD各界G85人士G93政G8F参GDAG98的GD0GD1性， 有利于增强协商民主的G96G80

26、性。 G97G98GC1G99人民政协G95为协商民主G91要GFCGFDG95用， G9A力提高政协G87G88的G9BG9CGBDG89力。 G9DG9E围G9FGC8GC9政GCB的G98GA0G94G95， 深入调查研究， GE4GCD协商于GA1策GA2GA3GBDGF6政GA2G98， GA4GA5将协商民主GA6GA7于G98GE7特GA8社会主G86的GA9大G96G97G98， 体GAAG93社会利益GABGAC调整的GB3体G86GADG98。 GAC力G92G9DGA9GAEGBE围G9FG98GA0、 GAFGAD大GAC。 把政G8F协商GB0入GA1策程序，GC5G

27、A1策GA9加民主、 GA9加GE5GE6、 GA9加GB1GB2， GC5各GAD面、 各G84GF0的利益GBDGB3GB4G93GA1策过程GBDGB5行过程G98GA1G9DGA9GAE体GAAGBDGF4GF5。参考文献：1 GB6GB7GB8GB9GE4定不GBAGBBG9AG98GE7特GA8社会主G86GFDG8AGA3进为G85面建成GBAG80社会GBCGBDGBEGBFGC0GC0GC0GC0G93G98GE7GE8GE9GC8GC1G89G8AGC2G85GE7代表大会上的报告EB/OL.http:/ GC3GC4GD6.G99GE7政GC8G87GE1G90GB5GDAGF2行GAAGC5的GC6GC7G98GC8J.GC9GCAGCB社会主G86GB2GCCGB2报，2005，GCD1GCE3 GCFGD0生.GD1G96G8E进多GC8GECG95GBD政G8F协商的程序化建G90J.G98GD2社会主G86GB2GCCGB2报，2007，GCD4GCEGD3GD4GD5G9EG88G9E技术GB2GCCGB2报 GC115GD622