关于健全社会主义协商民主制度的思考.pdf

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1、第2期2017年4月陕西社会主义学院学报JOURNAL 0F SHAANXI INSTITUTE OF SOCIALISMNo2Apr2017关于健全社会主义协商民主制度的思考宋菊芳(北京社会主义学院，北京100029)摘要：健全社会主义协商民主制度足党的一L大提出来的理论创新，届三兰中全会又对其作出了具体郝署。本文主要从如何推进协商民主广泛、多层、制度化发展提出了相应的对策和建议，对健全社会主义协商民主铷度有积极的意义。关键词：健全协商民主制度中图分类号：1)601 文献标识码：A文章编号：16712218(2017)020001905健全社会主义协商民主制度是党的十八大提出来的理论创新，十

2、八届三小全会又对此作了具体的部署。2015年初，rfl共c：，央印发了关于加强社会主义协商民主建设的意见(以下简称意见)。意见指“社会主义协商民主是cf：，国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。”将社会主义协随民主提到了战略高度，并为中国社会主义协商民主发展指明了方向。2015年6月，中共中央办公厅印发r关于加强人民政协协商民主建设的实施意见，有力地提升了政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。本文认为，健全社会主义协商民主制度应从推进协商民主广泛、多层、制度化发展三个方面人手，达到完善协商民主制度和工作机制的目的。一、推进协

3、商民主广泛发展社会主义协商民主广泛发展所谓“广泛”指的是协商主体的广泛，意味着参与协商的主体涵盖了从精英阶层到草根阶层的广大公民，是一种实实在往的、新烈的人民民主。协商民主能保证最广大人民的民主权利得以实现，有利于政治稳定和社会和谐。推进协商民主广泛发展，应在拓宽协商渠道、丰富协商内容和形式这几个层面做好工作。(一)拓宽协商渠道，完善协商机制党的大报告指出，要“通过国家政权机关、收稿日期：2017-03一Ol作者简介：术菊芳，女，北京社会主义学院副教授，法学博士。政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众157身利益的实际问题广泛协商”。J1H届三中全会则把f办商民主的渠道从三

4、个扩到了五个，即“拓宽圜家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。”f21推进协商民主广泛发展，就得在发挥协商渠道的作用上下功夫。可以从以下五个方面人手：一是要把握正确的政治方向，围绕团结和民主两大主题，更好地协调关系、汇聚：力量、建言献策、服务大局。二是要贯彻“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性”嘲等协商原则。有了渠道，如果没有原则，就如沟渠里没有水流，形同虚设，作用就无从谈起。三要“完善协商民主制度和T作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”141完善协商机制是关键，做好协商民主的首要条件是有制可依、有章可循。四是要“深入进行

5、专题撕商、对口协商、界别协商、提案办理协商。，”151专题是对协商问题的分解，对口是对协商对象的分类。协商民主只有做到具体化，成效才能达到最大化。五是要进一步提高协商主体的素质，使他ff3a毪真正做到建务实之言，献有用之策。协商民主作为我圜人民民主的重要形式，在民主政治建设中具有里程碑意义，协商渠道的拓宽必将使社会主义协商民主L一个新台阶。(二)扩大协商范围，细化协商内容推进协商民主的广泛发展，明确协商内容是关万方数据陕两社会主义学院学报键。虽然政协章程及中央有关文件作出r相应规定，但原则性较强没有具体细化。十八届三中全会则为我们丰富协商民主的内容做了指示，要“深入开展立法咖商、行政协商、民主

6、协商、参政协商、社会协商。”【6j因此，我们应努力扩大协商的范围，细化协商的内容，将协商民主深入到社会生活的各种领域、各项工作c|=I，推进政治协商向深度、广度发展。细化协商内容应该做到以下三方面：一要强化专题协商。对一些有关国计民生的方针政策、发展规划或文化教育等方面的重大事项，在政府决策之前，应组织：专题协商。二要加强熏点协商。如在原有对口协漪、界别协商、提案办理协商、立法协商等基础上进步创新丰富。三三要强化刘口撕商。政府部门在进行决策之前，应主动邀请有关方面的代表进行协商议事，听取各方意见。不仅要围绕综合、全面的问题开展协商，而且要加强对经济、社会、文化、民生、环境等特定领域的防商。以各

7、专委会、各界别活动组为载体，开展与各相关对口部门的经常性沟通协商，组织委员紧贴各领域发展目标任务，履行协商汉政职能，通过对社会貉个领域的熏大事项进行协商来丰富协商的内容。(三)鼓励发展创新，丰富协商形式推进协随民主广泛发展，要不断发展创新，丰寓协商形式。党的十八稍三中全会指出，要“完善中尉共产党同各民主党派的政治协商认真昕取各民主党派和无党派人士意见。咔t共c：，央根据年度工作熏点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。”“拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协随、届别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。”m近年来，不少地方在创新协商民主的形式方面进行了一系列

8、探索。如北京市政协举办的议政会。议政会紧扣首都发展大局与群众关切问题，组织各民主党派、人民团体和有关代表人士共同参与，邀请市委、市政府领导及有关部门负责人到会。从2009年开始，十届市政扔将议政会“知情议政合一”式的一场会，拆分为“先知情后议政”的骶场会。通过专题议政会、区县走滴、社情民意座谈等形式r解情况、建畜献策，不仅丰富了协商民主的形式。而且为政府决策提供了有力参考，可谓成效显著。再如天津市河两区的社区居民议事会。区政协充分发挥街道社区贴近群众、联系群众的地域便利和优势，依托13个社区街道活动曼il：l丁造了“社区居民议枣会”这个基层群众参政平台，邀请社区群众参加议事会，营造畅所欲言、各

9、抒己见的协商氛围，更广泛听取最基层群众的意见，增强各项决策和工作的民主基础。全体委员也积极参与走基层、知民情活动，走进社区、走进群众，征集提案和社情民意信息线索，现场协商解决社区管理中的问题，如加强社区治安防控、完善社区医疗服务等工作，社区居民议枣会受到r群众的肯定。社会主义协商民主制度建设是项舆有复杂性、多层性和创新性的工作，需要在总结经验的基础上就协商民主的内容和方式等问题进行探索和创新，不断推进社会主义协商民主广泛发展。二、推进协商民主多层发展协商民主制度呼吁公民应该恢复积极参与社会公共事务管理的传统，并在现代科学技术和政治体制的支持F，通过平等、理性、深思熟虑的协商来提升民主质量，促进

10、社会公平正义和谐稳定。因此，推进协商民主多层发展呼之欲出。所谓多层发展，是指通过各级政府的法律、规章、制度的健全以及各个部门的协商机制、体系的完善来形成协溢民主的多层发展。t至中央，中至社会，下至基层。(一)进一步加强人大协商人大协商包括立法工作中的协商以及发挥人大代表在协商民主cf=i的作用两方面的内容。本文主要是指立法协商。依照宪法和法律规定，我国立法权由全国人大及其常委会享有，地方立法权由地方省级人大及其常委会享有。作为一种权力，立法权“具有权力的般特性，即扩张性、诱惑性和腐蚀性，因而存在：舜化和被滥用的可能”。181丽立法权运行过程本身就是政治过程，因此，政协参与立法过程是其民主监督职

11、能的具体体现，也是加强和完善cfj国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在要求，既符合政治学法学基本原理，也符合我党的一贯主张与统一战线政策。但是无论是党的政策还是法律、地方性法规还有政协章程，并未明文规定“立法协商”，只是规定应“听取各方面意见”。这种模糊的界定与法律统一性、严肃性与明确性是相矛盾的。而且从实践层面看，各地虽然在实践中贯彻了立法协商，但其依据大部分都是以政策性的联合发文形式m现。因此，应该进-步加强立法协商，充分发挥政协组织和敢万方数据筇2期 宋菊芳：关于健全社会主义协商民主制度的思考 21协委员的参政议政作用积极推进民主法制建没。具体来蜕，进一步加强立法协商要做到以下三方

12、面：首先，要增强协商内容的针对性。立法协商不是漫无边际地征求意见，而是针对性很强地征求意觅。例如，在进行有关社区物业或管理法规条例的协商时，法制委员应在充分调研的基础上选取物业费的收取标准、街道办枣处、乡镇人民政府及社区居委会职责、物业自选管理的模式、物业使用禁止行为的规范等问题进行协商。由于问题的针对性强，矛盾各方充分发表自己的意见，就会为有关人员审议奠定良好的基础。法制委员在和政府及有关部门、有关组织和团体进行立法协商时，也要先梳理出一些反映比较集r鼬勺问题征求意见，这不仅有助于将更多的精力引导到焦点和难点问题上，也有助予认识的统和问题的解决。其次，应将尊熏立法权与保障协商建议权相结合。依

13、据我囡立法规定，人大及其常委会享有立法权；而政协享有协商建议权。凶此，应充分认识立法协商的协商性和建议性特征，准确为立法协商定位。3t2_2者有机结合以便实现地方立法的民主化和科学化目标。再次，应确保立法协商程序有效进行。立法程序蹩立法机关制定法律时所采取的工作步骤和方法。程序性原则是立法民主化的具体体现和保证立法质量的重要方式。立法协商也应贯彻在立法的规划、起草、提出议案、审义和表决等程序的整个过程。因此，有必要建立相应的协商程序和协商机制，确保立法协商程序有效进行。(二)进一步加强政党协商到目前为止我国的政党协商已经取得了一些成功经验。但是，仍然还有许多需要完善的地方。例如我网政党协商的实

14、效性还没有达到制度设计和预期的理想效：聚；对参与政党协商的各方，以及具体的f办商机制，还存在着许多有待完善的地方。I因此，还需进一步加强政党协商：融先，应细化政党I办商的形式。八届三。：I全会指出要“完善中国共产党同各民主党派的政治协商，人真听取各鼹主党派和无党派人：f：意见。采取必商会、谈心会、座谈会等进行协商。”“拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、届别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。”H这对我们细化政党协商的形式起了很好的指导作用。其次，提高民主党派参与政治协商的质量和实效。习近平总书记指出，搞好政党协商，需要咔，国共产党和各民主党派共同努力。2015

15、年12月，中共中央颁布的中央办公厅印发了关于加强政党协商的实施意见强调，“党委特别是领导干部要强化政党协商意识，熟悉政党协商方法，总结政党协商经验，推进政党协商实践，支持民主党派加强领导班子和人才队伍建设，提高履职能力和协商水平，切实担负起政党协商积极组织者、有力促进者、自觉实践者的责任。”对于执政党来说，应高度熏视政党协商，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持真诚协商、务实协商，鼓励和支持民主党派讲真话、建诤言。对于民主党派来说，熏点是要按照建设中国特色社会主义参政党的目标要求，大力加强领导班子和代表人士队伍建设，把政党协商作为教育培训的熏要内容，发挥党派界别优势，加强调查研究，

16、提升协商建富的质量水平，担负起政党协商参加者、实践者、推动者的政治责任。(三)加强人民政协协商民主建设人民政协之所以是我国社会主义协商民主的重要渠道，在=：】二它具备组织L的代表性、政治t的包容性和党派之间合作的真诚性等特征，这是其他协商民主形式所不具备的优势。自从2015年6月，中共中央办公厅印发关：j二加强人民政协协商民主建设的实施意见(以下简称实施意见)以来，各级政协做了大量有益的探索和实践，取得了明显的成效，为政协协商民主建没积累了有益经验。但也存在一些问题，如认识不够到位，协商制度执行还不到位，协商议题选择不准，载体不够丰富等等。应从以F几个方面改进人民政协的工作充分发挥人民政协作为

17、协商民主的重要渠道作用。首先，加强政协协商民主，必须进步解放思想，改革和完善rf=：I国共产党领导的多党合作和政治协商制度。要进一步抓好实施意见的贯彻落实。既要对过去些行之有效的制度抓好落实，又要深化对协商民主的认识，在完善协商制度上下功夫在促进实施意见的转化落实上求实效，以推动政协工作的创新发展。其次，加强政协协商民主建设，必须选准协商议题。一方面要坚持中国共产党的领导，由党委牵头，会同政府、政协共同研究确定协商议题。另一方面政协既要根据社会发展情况，主动提出某些重要万方数据12 陕两社会主义学院学报问题需要进行协商，并经党委批准后组织实施。又要针对社会各界和人民群众反映强烈的热点问题，组织

18、各界人士与党政机关开展协商会议，在协商、交流、讨论一=：|=l逐步达成共识。再次，加强政协协商民主建设，还要积极利用新媒体等科技手段。可以通过公布民意热线电话和相关网址等方式，不断拓宽人民群众的参与渠道，“人民政协要主动地走F去，真诚地请上来，积极拓腱群众有序政治参与渠道”I1。也可以建立网络交流互动平台，积极开展网t议政。通过网络搜集基层民意，将协商民主与网络民意结合起来，提高政协工作的开放性。(四)加强听证制度建设听证是公民参与管理l鞫家事务，对经济、文化和社会问题发表意见的熏耍方式。加强政府的听证制度建没，酋先要明确几个问题。第一，立法听证由谁来听?第二，听证会听什么?第三，听证会中获取

19、的信息和公众意见，能不能作为立法的重要依据?目前我国不少地方都举行了价格听证会，但很多价格听证会并没有价格决策权，公众只是听有关部门解释价格的形成及构成，它的主要作用还是信息公开。事实上，真正的听证会，应该是决策机构、生产者和消费暂等不l迸利益主体对有关政策的制定的合理性汪明与反驳的过程。听证会应由立法机关的主体听证，ii：不是工作人员听证。对于听证会cf】公众反映较强而最后决策却未采纳的意见还应做出公开的说明。这些在目前的政府协商中还做得不够因此，需要加强听证制度建没。酋先，要完善听证代表的选取办法。确定听证代表的遴选程序、数量和标准透明；其次，保证听证过程信息对称；笫三三，制定听证代表意见

20、的圜应制度；第四，制定统一的听证程序。(五)积极推进基层协商协商民主重在基层，要积极推进基层协商。首先，要提高基层协商的意识，对涉及群众切身利益的问题积极开展协商。我国基层社会治理涉及面广，矛盾较为突出，有些问题甚至目前还找不到明确的法律条文。这就需要在处理涉及群众切身利益的问题上，提高协商意识，积极开展基层协商，营造协商氛嗣，引导基层群众参与协商；注意加强与各利益主体之间的交流与沟通，促进理解和信侄逐步消除无端抱怨、无理施压的状况，将不同利益群体未能充分表达的利益诉求通过民主协商的平台公开透明地表达出来，最后达成合理合法，且为基层群众乐于接受的问题解决办法。其次，完善基层协商制度。十八届三中

21、全会提出要“畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。建立健全居民、利民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业r：1依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企枣业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权力”【12I因此，应从制度上确保基层群众代表充分表达，政协委员也能充分反映民意。同时，全面把握协随民主的策略方法，丰富协商形式，拓展协商渠道，使各界群众的诉求通过政协平台得到充分的表达，推动形成最大限度的政治共识。再次，提高基层群众协商议事的能力，

22、真正做到协商为民。可以举办各类培iJII到T，帮助基层群众学习、了解有关方针政策、法律法规等，让他们知道如何开展凋研、访谈，如何协商议事，使协商效果能够真正落到实处，见到实效。三、推进协商民主制度化发展制度化指的是群体或组织的社会生活从特殊的、不同定的形式向普遍被认可的固定化模式转化的过程。可以说，制度化是群体或组织发展、成熟的过程，也是整个社会生活规范化、有序化变迁的过程。因此，推进协漪民主制度化发展，要抓住制度建设这个熏点。具体来说，应在协商的制度化、规范化、程序化t下功夫，增强协商的实效性、约束性。(一)进一步健全协商的程序性制度坚持和完善我国的踟商民主形式，彳；断推进共产党领导的多党合

23、作和政治协商的制度化、规范化和程序化建设是时代的课题。2006年中共中央关于加强人民政协工作的意见进一步明确提出“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”，强调“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施”。中央还明确规定r人民政协政治协商万方数据第2期 宋菊芳：关于健全社会主义协商民主制度的思考有关协阿议题的提出和确定、活动安排、活动进行、成粜报送、意见的处理和反馈等相关

24、程序。进一步健全协商的程序性制度，可以从以下几个方面着手：要扩大协商民主的范围。把协商作为一项基本制度纳入各级党委、政府的决策程序诸如政治发展、重大人事任免、立法、改革等社会各方面的重大问题和决策都应该纳入协商领域，努力做到不协商彳：决策、彳：协商不实施。二耍加深f办商的程度。不能仅仅停留在开会、通报上，而应事前向参与协商的各方提供书面材料，让他们掌握信息，充分讨论，形成决议，再逐级F发实施。三三要及时反馈协商民主的结果。改变以往只重过程不重结果的局面各级部门应在规定得时间内向委员们反馈各类议案的实施情况，未能实施的要说明理由，以增强协商民主的针对性和权威性。此外，卜L届三中全会还提出应“加强

25、中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。”以及“在政协健全委员联络制度，完善委员联络制度”。I有了这些具体的制度，才能更好的保障游商民主的程序性。(二)进一步健全协商的实体性制度进步健全协商的实体性制度应着重规范以Fj三方面的内容：静先耍规范协商的内容。对重要问题，可以采取先调研视察，后协商的方式，或先协商，再视察督促协商结果运用的方式。有的可以采取二次甚至多次协商的方式。对于事关大局的一些重要问题或需要通报的重要文件、重要情况等，应出台相应的标准，或允许地方出台相关细则。其次要规范协商的形式。除了会议协商之外还可以开展专题协商、对口协商、界别协商等形式，组织有关力面的：专家、学者、代表们

26、就某方面的问题以面对丽的形式或信函、网络形式提出相应的意见和建议。同时应积极探索十八大提出的提案协商形式，增强提案办理的实效性。再次要规范协商的原则。适当的原则可以保障协商有序的进行，要明确协商的原则，以及在协商过程中党委、政府及其相关部门、政协、各民主党派之间的关系，各自应扮演的角色、发挥的作用以及承担的职责等等。(三)进一步健全协商的评价监督制度有了协商的程序性制度和实体性制度之后还要进一步健全协商的评价监督制度，使它们更好地形成合力，进行优势互补。评价监督制度自上而下建立比较好。首先，咔1央层面先制定出套具有指导性意义的评价j湓督体系；其次，地方在此基础上，结合各自实际，制定出更加详细具

27、体而月具有实操性的评价监督细则，以便加强对协商议题、议案、提案及社情民意信息的跟踪反馈。除此之外，还应积极开展事后协商，在督促落实中体现民主，进一步提升协商民主的实效性。总之，健全社会主义协商民主制度的提出，是改革开放以来我国政治体制改革的一大探索和突破，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，是中网共产党人和呼，国人民在追求民主的光辉历程呼，的伟大创造，我们应该按照协商民主广泛、多层、制度化的要求，为健全社会主义协商民主制度多献计策、多建良言，从而为社会主义民主政治的发展多作贡献。【参考文献】【11l中国共产党第阿。次全国代表大会文件汇编IMI北京：人民出版社20122425f2】中共中央关于全

28、面深化改革若干重大问题的决定【R1北京：人民d：版社，20133031【31l中国共产党第fL次全阑代表大会文件汇编【M】北京：人民出版社20122526【4】中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编1北京：人民出版社，20122425【5】中国共产党第卜八次全国代表大会文件汇编【M】北京：人民jl版社，20122526【6J中共中央关于全面深化改革若于重大问题的决定R】jE京：人民出版社，2013【7】中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定【剐北京：人民拜版社20133031【8】候东德重庆市地方立法政治协商机制探析m重庆民进2012(4)9】中共中央关于全面深化改革若：F熏大问题的决定R

29、】北京：人民出版社，2013303110】中共中央办公厨：印发关于加强政党m商的实施意见，新华网，http：newsxinhuanetcompolities201512110c一1 1 1 7423452htm【l 11l陈家刚发挥人民政协作为协商民主重要渠道作J羽J1人民政狲网，20121121http：epaperrmzxbcorncn201220121 121t20121 121_471725htmfl!】中共中央关于全面深化改革若干重火问题的决定【RHL京：人民出版社，20133031【13】巾共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定【altL京：人民出版社，20133132责任编辑：王目星万方数据