2022年昭通城市规划图 昭通市城市总体规划（2022-2030）.docx

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1、2022年昭通城市规划图 昭通市城市总体规划（2022-2030）昭通市城市总体规划（2022-2030）规划文本目录 第一章.总则 1 其次章. 市域城乡发展目标与战略 2 第三章. 市域城镇体系规划 3 第四章. 城市规划区城乡统筹规划 13 第五章. 城市性质与城市规模 16 第六章. 中心城区用地布局 16 第七章. 中心城区综合交通规划 24 第八章. 中心城区绿地与景观系统规划 26 第九章. 中心城区景观风貌规划 28 第十章. 历史文化爱护与旧城更新规划 30 第十一章. 中心城区公用设施规划 32 第十二章. 中心城区综合防灾规划 35 第十三章. 中心城区环境与资源爱护规划

2、 35 第十四章. 中心城区建设用地限制 38 第十五章. 中心城区近期建设与远景发展设想 40 第十六章. 规划实施 42 第十七章. 附则 43第一章. 总则 第一条. 规划目的 为落实桥头堡战略，贯彻云南省委、省政府关于“爱护坝区耕地、建设山地城镇”的重要决策，深化推动“昭鲁一体化”发展，建设滇东北城镇群核心城市，特此编制昭通市城市总体规划（2022-2030）。其次条. 规划编制背景 （1）随着“桥头堡”战略的逐步实施和云南省南北大通道的建设，昭通面临历史性的发展机遇。（2）昭通所在的乌蒙山区成为国家西部扶贫大开发的六大重点地区之一。（3）云南省城镇体系规划（2022-2030年）明确

3、了推动昭阳鲁甸一体化，建设滇东北城镇群核心城市的战略框架。（4）云南省人民政府关于加强耕地爱护促进城镇科学发展的若干看法（云政发2022185号），提出切实转变城乡建设用地方式，严格爱护坝区优质耕地，建设山地城镇的目标。（5）国家在昭通境内规划建设溪洛渡电站、向家坝电站和白鹤滩电站三大水电站，以及区域交通基础设施的建设，为昭通发展带来新的推动力。第三条. 规划指导思想与原则 （1）以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导，编制城市总体规划，充分发挥规划的指导作用。（2）根据“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农夫进城”的总体要求，爱护坝区农田，建设资源集约、生态良好、山坝结合的组团城市，统筹

4、城乡发展。（3）充分依托昭通自然资源，爱护历史人文资源，彰显城市特色，全面提升城市品质。（4）近期与远期结合，城乡规划与“十二五规划”、土地利用总体规划、林地爱护规划及其他专项规划相连接，增加规划的可实施性。 第四条. 规划依据 （1）中华人民共和国城乡规划法（2022） （2）城市规划编制方法（建设部2022第146号令） （3）云南省城镇体系规划（2022-2030年） （4）云南省人民政府关于同意昭通市修编城市总体规划的批复云政复(2022)4号 （5）云南省人民政府关于加强耕地爱护促进城镇科学发展的若干看法（云政发2022185号） （6）滇东北城镇群规划（2022-2030） （7）

5、乌蒙山昭通片区区域发展与扶贫攻坚规划 （8）昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （9）昭通市域城镇体系规划（2022-2025） （10）昭阳区土地利用规划（2022-2022） （11）鲁甸县土地利用规划（2022-2022） （12）昭阳区林地爱护利用规划（2022-2022） （13）鲁甸县林地爱护利用规划（2022-2022） （14）国家、云南省相关法律法规和标准规范 第五条. 规划期限 本规划期限为：2022年-2030年，其中：近期：2022年-2022年； 远期：2022年-2030年； 远景：2030年以后。第六条. 规划地域层次 （1）昭通市域规划范围 昭通市行政

6、辖区范围，总面积23021 平方公里。（2）昭通城市规划区范围 昭阳和鲁甸一体化考虑：包括昭阳区太平、龙泉、凤凰三个街道办事处以及北闸、永丰、守望、布嘎，洒渔、旧圃、小龙洞、苏甲等乡镇，鲁甸县文屏、桃源、茨院等乡镇，规划区面积约1011 平方公里。（3）昭通中心城区范围 包括昭阳片区和鲁甸片区，北至旧圃，东至小龙洞，南至鸭子塘，西至文屏，远期规划建设用地面积约为101 平方公里。第七条. 强制性内容 文本中加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严峻影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。其次章. 市域城乡发展目

7、标与战略 第八条. 城乡发展目标 （1）总目标 全面贯彻科学发展观，落实”桥头堡”战略，把昭通建设成为“中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地，长江上游生态屏障和中国内地通往东南亚南亚以及云南通往长江经济带和中国内地的双向大走廊”。（2）经济发展目标 规划预料至2022年，昭通市地区生产总值达到1010亿元，年均增长在17%以上，人均生产总值约为19000元，三次产业结构调整为11：56：33。城镇居民人均可支配收入实现20000元，农村居民人均纯收入实现5000元。2022年以后，随着新兴产业的发展，工业化进程将进一步加快。到2030年，昭通全市地区生产

8、总值将达到4101亿元，人均生产总值约为67300元，三次产业结构调整为6：46：48。城镇居民人均可支配收入超过36000元，农村居民人均纯收入超过15000元。（3）社会发展目标 规划至2030年，昭通市域总人口限制在615万人以内，城镇化水平达到55%。巩固提高九年义务教化成果，中学阶段教化普及率达90%以上，大专以上人口比例达到6%，万人拥有卫生技术人员达到30人左右，人均期望寿命75岁。城镇登记失业率限制在4%以内，城镇职工全部参与基本养老保险、基本医疗保险、失业保险。（4）生态环境目标 规划至2030年，昭通市域主要污染物排放得到有效限制，重点水域和城市环境质量显著改善，建设项目环

9、境影响评价执行率达到101%，每万元GDP能耗下降50%，基本农田面积不削减，全市森林覆盖率达到45%，农村环境质量保持稳定，全市环境监管实力显著提高，初步建立起资源节约型和环境友好型社会。城市生活污水集中处理率达到101%，城市生活垃圾无害化处置率达到101%，城市建成区绿地率35%以上，城市人均公共绿地10平方米以上。第九条. 城乡发展指标体系 城乡发展指标见附表1。第十条. 城乡发展战略 （1）区域联动战略：加快区域沟通协作，主动拓展与滇中经济区、成渝经济区和长江经济带的沟通与协作，建设滇东北城镇群的核心城市。 （2）工业立市战略：工业化带动城镇化，变资源优势为经济优势。（3）城乡统筹战

10、略：大力推动昭通城镇化进程，促进昭鲁一体化发展，强化中心城市地位，完善乡村建设，促进城乡一体化发展。（4）生态持续战略：发挥生态资源优势，严格爱护坝区耕地，实现经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。（5）文化彰显战略：依托朱提文化、丝路文化、金沙乌蒙文化资源，打造特色显明、文化深厚的特色城市。（6）人力资源开发战略：主动发展教化事业，大力发展基础教化、职业教化和高等教化，变人口数量优势为人力资源优势。第三章. 市域城镇体系规划 第十一条. 区域协作发展策略 向北与成渝经济区对接，向南与滇中经济区对接，向西联系沿金沙江经济带，向东联系毕水兴经济带，实现区域协作发展。第一节 人口与城镇化水平 第

11、十二条. 市域人口与城镇化发展战略 逐步降低人口自然增长率，大力发展教化，提高人口素养，完善社会保障制度。新型工业化推动城镇化，农业产业化带动城镇化，推动户籍制度改革，引导人口向城镇转移，壮大中心城区和县城发展规模，培育特色中心镇。第十三条. 人口与城镇化水平 规划近期2022年，昭通市域总人口为527万人，其中城镇人口为184万人，城镇化水平为35%； 规划远期2030年，昭通市域总人口为615万人，其中城镇人口为338万人，城镇化水平为55%。其次节市域城镇体系布局 第十四条. 市域城镇布局策略 （1）强化中心 主动推动昭鲁一体化，壮大昭通中心城区规模，提升中心城市实力。 （2）打造集群

12、依托工业园区，打造产业集群，强化工业发展对城镇化的推动。 （3）培育极点 主动发展市域中心城市，培育市域副中心；做强县城中心，带动市域发展。第十五条. 市域城镇空间结构 昭通市域规划形成“一主、二副、七点，一轴两带”的市域城镇体系空间结构。 “一主”昭鲁中心城市； “二副”水富、镇雄； “七点”绥江县、盐津县、永善县、巧家县、大关县、威信县、彝良县； “一轴”中部城镇发展轴； “两带”沿金沙江城镇带、资源富集城镇带。第十六条. 城镇等级规模结构 建立 “市域中心城市-市域副中心城市-县域中心城市-重点镇-一般镇”五级城镇等级结构，规划市域中心城市为昭通中心城区，人口规模101万人；规划市域副中

13、心城市为镇雄、水富，人口规模分别为30万人、13万人；规划其余县城为县域中心城市，规划市域重点镇31个（含省级特色小镇17个），一般镇54个。表3-1规划城镇等级结构一览表（2030年） 城镇等级 城镇名称 城镇数量 市域中心城市 昭通中心城区（昭阳、鲁甸） 1 市域副中心城市 镇雄 1 水富 1 县域中心 城市 巧家、永善 2 大关、威信、彝良、盐津、绥江 5 重点镇 昭阳区：靖安、北闸、洒渔、盘河 31 鲁甸县：龙树、龙头山 巧家县：老店、蒙姑、大寨、药山 盐津县：普洱、豆沙 大关县：天星、木杆 永善县：黄华、莲峰、细沙 镇雄县：芒部、以勒、赤水源、罗坎、牛场、泼机、塘房 威信县：旧城、麒

14、凤 彝良县：牛街、洛泽河、小草坝 水富：两碗 绥江县：南岸 一般镇 昭阳区：守望、乐居、青岗岭、苏家院、小龙洞。绥江县：新滩、会仪、板栗。彝良县：奎香、龙安、洛旺、海子、龙街。威信县：罗布、双河、长安、水田、庙沟。镇雄县：黑树、母享、坡头、大湾、雨河、五德、以古、场坝、中屯、林口、果珠、碗厂、盐源。永善县：茂林、桧溪、大兴、码口、墨翰、务基。大关县：玉碗、吉利、悦乐、寿山、高桥。盐津县：中和、滩头、柿子、庙坝、兴隆。巧家县：小河、马树、金塘、茂租。鲁甸县：水磨、新街、江底。 54 注:昭阳区永丰、旧圃，鲁甸县茨院、桃园等乡镇纳入昭通中心城区。表3-2 规划城镇规模结构一览表（2030年） 规模

15、等级 城镇名称 城镇人口 城镇数量（个） >50万人 昭通中心城区（昭阳、鲁甸） 101万 1 20-50万人 镇雄 30万 1 10-20万人 水富 13万 1 巧家、永善 32万 2 5-10万人 大关、威信、彝良、盐津、绥江 40万 5 2-5万人 昭阳区：靖安、北闸。鲁甸县：水磨、龙树、龙头山。巧家县：老店、蒙姑。盐津县：普洱。大关县：天星、木杆。永善县：黄华、莲峰。镇雄县：芒部、以勒、赤水源、罗坎、牛场。威信县：旧城、麒凤。彝良县：牛街、洛泽河。75万 21 <2万人 昭阳区：守望、洒渔、乐居、青岗岭、苏家院、小龙洞、盘河。鲁甸县：新街、江底。巧家县：大寨、药山、小河、马

16、树、金塘、茂租。盐津县：豆沙、中和、滩头、柿子、庙坝、兴隆。大关县：玉碗、吉利、悦乐、寿山、高桥。永善县：细沙、茂林、桧溪、大兴、码口、墨翰、务基。镇雄县：泼机、黑树、母享、坡头、大湾、塘房、雨河、五德、以古、场坝、中屯、林口、果珠、碗厂、盐源。威信县：罗布、双河、长安、水田、庙沟。彝良县：小草坝、奎香、龙安、洛旺、海子、龙街。绥江县：南岸、新滩、会仪、板栗。水富：两碗。49万 64 第十七条. 城镇职能结构 昭通中心城区和巧家、盐津、大关、永善、绥江、水富、镇雄、彝良、威信等9个县级城市担当综合服务职能，规划为综合型城镇。市域其它城镇依据现状资源状况和发展特征，规划定位为工业型、旅游型、商贸

17、型和现代农业型城镇。表3-3规划城镇职能结构一览表（2030年） 城镇职能 城镇个数 城镇名称 综合型 10 昭通中心城区（含昭阳片区、鲁甸片区）、水富县城、镇雄县城、巧家县城、彝良县城、盐津县城、永善县城、绥江县城、大关县城、威信县城 工业型 11 北闸、洛泽河、龙街、老店、大寨、莲峰、 南岸、赤水源、罗坎、牛场、麟凤 旅游型 3 豆沙、小草坝、木杆 商贸型 11 靖安、龙树、普洱、天星、蒙姑、牛街、 黄华、细沙、芒部、泼机、旧城 现代农业型 60 以勒、龙头山、盘河、洒渔、黄华、药山等 第十八条. 城镇建设用地限制 昭通市域各城镇人均建设用地限制标准划分为四个等级：101平方米/人、95平

18、方米/人、90平方米/人和85平方米/人。其中昭通中心城区人均建设用地标准为101平方米以内，镇雄、永善人均建设用地标准为95平方米以内，水富、巧家、大关、彝良、威信人均建设用地标准为90平方米以内，盐津、绥江人均建设用地标准为85平方米以内。第十九条. 城镇发展政策指引及新增建设用地山坝利用比例要求 根据现状地形条件，对城镇相宜建设用地总量进行分类，将昭通市域城镇划分为相宜建设用地满意型、惊慌型、紧缺型三类。表3-4 各县区适建用地量评价及政策指引 类型 县区 政策指引 新增建设用地中山地比例（%） 满意型 昭阳、鲁甸 引导人口向中心城区集中，引导其次产业高效发展。40 惊慌型 巧家、永善、

19、彝良、镇雄 产业特色化发展，重点发展小城镇，调整县域城镇人口布局，限制城区人口规模。60 紧缺型 大关、盐津、绥江、水富、威信 严控县域人口规模，主动稳妥推动村落归并。以环境爱护、水土保持为重点，发展特色产业、生态旅游业等产业。促进人口跨区域迁出。101 其次十条. 行政区划调整建议 昭通市域城镇行政区划调整分为两个阶段：（1）第一阶段，以昭鲁地区为发展重点，启动鲁甸县撤县设区工作；调整昭阳的旧圃、永丰和鲁甸的茨院、桃源为街道；调整昭阳的靖安、守望、洒渔、乐居、青岗岭、苏家院、小龙洞、盘河和鲁甸的江底、龙树、新街为镇。（2）其次阶段，启动水富和镇雄的撤县设市工作；对巧家县的蒙姑、金塘、茂租，盐

20、津县的滩头、柿子、庙坝、兴隆，大关县的寿山、高桥，永善县的细沙、码口、墨翰、务基，镇雄县的中屯、林口、果珠、碗厂、盐源，威信县的麒凤、罗布、双河、长安、水田、庙沟，彝良县的小草坝、奎香、龙安、洛旺、海子、龙街，绥江县的板栗，水富的两碗撤乡设镇。第三节 市域产业选择与布局 其次十一条. 产业发展策略 （1）优化拓展向产业链下游和高端环节拓展，提升技术能级； （2）承接引资承接产业转移与吸引外来投资，实现地方经济飞跃发展； （3）集约发展注意清洁生产和集约化发展，走可持续发展道路； （4）中心强化培育以省级工业园区为核心的增长极，实现昭鲁一体化发展。其次十二条. 产业体系构建 优化联动型产业能源、

21、化工、矿冶产业； 特色拓展型产业特色农业、烟草及包装、农特产品加工、纺织、医药等产业； 机遇创新型产业新材料、装备制造、电子信息产业； 服务支撑型产业旅游业、商贸服务业、物流业、文化创意产业。其次十三条. 主导产业选择 重点发展烟草加工业、能源产业、煤化工产业、矿冶建材产业、农特产品加工产业、文化旅游业等六大主导产业。其次十四条. 主导产业发展策略 烟草加工业建立以卷烟制造为核心，以卷烟包装印刷、辅料生产为配套的烟草加工体系； 能源产业水电、火电并举，建设电力能源基地； 煤化工产业重点发展煤制油、煤制甲醇，打造煤化工基地； 矿冶建材产业提升技术能级，向下游环节及冶金新材料高端环节拓展； 农特产

22、品加工业向精深加工方向发展，开发多元化食品； 文化旅游业挖掘文化内涵，带动关联产业发展。其次十五条. 产业布局 昭通市域将形成由昭水长廊、金沙江产业带，以及昭鲁彝大片区、镇威片区、水绥盐片区组成的“一廊、一带、三片区”的产业布局。表3-5昭通市域产业布局规划一览表 产业 片区 区县 发展方向 昭水 长廊 昭阳、鲁甸、大关、盐津、水富 重点布局烟草及其关联产业、农特产品加工、制药、化工、冶炼、建材、中小水电等产业，主动发展科技型、劳动密集型、机电、耐用消费品组装等行业 金沙江产业带 巧家、永善、绥江、水富 重点发展水电、载能产业和以魔芋、竹笋、花椒、苦丁茶、砂仁、水果、蔬菜等绿色产品精深加工和畜

23、产品加工，把金沙江流域建设成为重要的能源基地、载能产业基地和绿色产业开发带。昭鲁彝大片区 昭阳、鲁甸、彝良、大关 昭阳-鲁甸：以昭阳工业园区和鲁甸工业园区为依托，重点发展冶金、煤化工等新型载能工业，机电、烟草、农特产品加工、生物制药业，以及商贸物流、旅游、现代服务业； 彝良：以彝良工业园区为载体，重点发展以天麻为主的生物资源加工，以铅锌为主的矿冶建材、煤化工、水电产业； 大关：重点发展以畜牧、核桃、竹笋、茶叶为特色的生态农业及深加工，生态旅游业，以及矿冶建材、水电产业 镇威 片区 镇雄、威信 以大火电建设为带动，重点发展煤电产业、煤硫化工产业以及中药材等绿色产品精深加工产业。水绥盐片区 水富、

24、绥江、盐津 以云天化为龙头，利用水电优势和水富港航运交通优势，重点发展煤化工产业、电解铝及铝制品产业、新型建材产业、竹资源系列开发。第四节 市域旅游规划 其次十六条. 旅游产业发展总体目标 将昭通逐步建设成为云南的新兴旅游区，打造连接滇、黔、川、渝三省一市的区域热点旅游区，把旅游业建设成为昭通的重要产业和新的经济增长点。 其次十七条. 旅游空间布局规划 （1）三大旅游功能区 中部特色旅游区：范围包括昭阳、鲁甸、大关、彝良和盐津，主要景点有大山包、黄连河、小草坝等自然景区以及盐津豆沙关、僰人遗迹、昭通老城、鲁甸民族风貌等人文特色景区，形成融南方丝路文化与生态山水特色为一体的特色旅游功能区。金沙江

25、旅游区：范围包括水富、绥江、巧家、永善等县，主要景点包括永善溪洛渡-码口风景片区、巧家药山景区、绥江密林竹海景区和水富峡谷温泉景区，形成以金沙山水文化为特点、峡谷温泉为特色的旅游景区。红色文化旅游区：范围包括威信和镇雄。主要景点包括威信扎西会议景区、天星国家级森林公园、镇雄回波洞景区，形成以红色旅游为特色的旅游功能区。（2）旅游公共服务设施建设 一个旅游集散中心：规划昭通中心城区为滇东北旅游区的旅游集散中心；二个旅游接待中心：水富、威信。多处旅游公共服务设施点：结合主要景区建设游客服务中心、游客休息站、自驾车营地等旅游公共服务设施。其次十八条. 风景名胜区管理 对于昭通市域的威信、盐津豆沙关、

26、大关黄连河、彝良小草坝四大省级风景名胜区严格根据风景名胜区条例进行管理。风景名胜区所在地的县级以上政府依法设置风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的爱护、利用和统一管理工作。风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。第五节 市域社会服务设施规划 其次十九条. 社会公共服务结构体系 昭通市域社会设施规划将遵循“重点突出、分类实施”的战略，将昭通市域分为“市域中心级、市域副中心级、各县级城镇、中心镇、一般镇（乡）”五级进行公共服务设施规划布局。第三十条. 教化设施规划 （1）基础教化 以“中学向县城集中，初中向乡镇政府所在地集中，小学向村委会所在地集中”为原则布局中小学。（2）职业教化 昭通

27、中心城区重点建设一所高等职业技术学院和若干所中等职业学校；各县要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心（中等职业学校）；乡镇要依托中小学、农夫文化技术学校及其他培训机构开展职业教化和培训；行政村应设立“农村社区学习中心”。城市学校不少于2万平方米（约30亩），农村学校不少于3.3万平方米（约50亩）。（3）高等教化 提高昭通师专人才培育质量和效益，改善办学条件，完成新校区建设。（4）特别教化 基本实现市域中心城市和两个副中心城市都有一所特别学校。第三十一条. 医疗卫生设施规划 市域医疗卫生设施建立 “市域中心级、市域副中心级、各县级城镇、中心镇、一般镇（乡）”五级结构体系，实现昭通市卫生技术服务

28、人员每千人口3人左右，卫朝气构总数达到约2000个。昭通中心城市医疗机构病床编制按每千人口床位数2.5张左右；副中心水富、镇雄医疗机构病床编制按每千人口床位数1.8-2.2张；其余各县区医院病床配置数按每千人口1.2-1.8张床位；各乡镇卫生院病床配置数按每千人口0.6-1.2张床位。第三十二条. 文化体育设施规划 建立以“市域中心城市-市域副中心城市-县城-重点镇-一般镇”五级结构为核心的文化体育设施体系，实现镇级以上文化体育设施101%全覆盖，乡村文化体育设施逐步加强建设，达到国家建设标准。第三十三条. 社会福利设施规划 构筑以“市域中心城市、市域副中心城市、县城、中心镇、一般镇（乡）”五

29、级结构为核心的社会保障体系，将留守老人、儿童纳入保障体系，对农村“五保”人员和城市“三无”人员实行集中供给，对留守儿童集中教化、救助、关怀，基本完善慈善组织网络，建立统筹城乡的新型社会救助体系。第三十四条. 保障性住房建设规划 市域中心、副中心城市保障性住房体系主要由廉租房和公共租赁房构成，该层次的廉租房应占昭通市域的60%以上，公共租赁房占昭通市域的80%以上。各县城的保障性住房形式主要是廉租房，廉租房建设占昭通市域的30%以上。农村层面的保障性住房建设严格根据昭通市农村危房改造及地震安居工程十二五规划执行。建设标准：五保户、低保户，翻建、新建住房建筑面积原则上限制在40平方米以下，其他贫困

30、户建房面积限制在60平方米以下。建房面积可依据家庭人口规模适当调整。农房设计建设要符合农夫生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建立方法，推动农房建设技术进步，确保达到当地抗震设防标准。第六节 市域环境爱护规划 第三十五条. 规划目标 水环境功能达标率为101；空气污染指数（API值）101的天数大于95%；生活垃圾无害化处理率为101；危急废物综合处理率达101。第三十六条. 水环境爱护规划 划定主要饮用水水源爱护区范围，一级爱护区范围内的水体水质标准要达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）的类标准。市域范围内的地表水水质力争达到类水质标准。第三十七条. 大气环境爱护

31、规划 全市可分为中心城区、城镇、乡村和特别爱护区等4类功能区。中心城区和城镇远期执行国家二级标准，各类爱护区和农村地区执行国家一级标准。第三十八条. 环境噪声限制规划 对城市进行合理布局，进行必要的隔声工程建设，削减城市噪声。环境噪声在中心城区昼间60dB（A），夜间50dB（A）；农村地区昼间55dB（A），夜间45dB（A）；爱护区噪声昼间50dB（A），夜间40dB（A）；交通干线区域噪声73dB（A）。各功能区噪声不超过各类功能区标准限制。第三十九条. 固体废物处置规划 推行清洁生产，提高对工业生产废弃物回收再利用率，削减工业固废的产生量；实行生活垃圾分类收集制度，提高回收利用率，城市

32、生活垃圾无害化处理率达到101%。对固体废弃物进行无害化处理，同事限制处理过程中的有害物质的产生。有毒有害废物的处置场必需经过预选和评价。第四十条. 电磁环境爱护规划 规划市域划定划定电磁环境爱护区：（1）渝昆客运专线、成都贵阳客运专线电磁环境爱护区； （2）水富港、绥江新市镇港、溪洛渡港和巧家白鹤滩港等四港的电磁环境爱护区； （3）昭通机场、镇雄机场的电磁环境爱护区。对车站、机场、商场、体育场馆等大型设施内根据室内无线电信号覆盖系统建设规范设计建设。第四十一条. 市域生态功能区划 根据昭通市各类地域运用功能及其生态环境特点，可将全市分为城镇生态环境功能区、农业生态环境功能区、山林生态环境功能

33、区、工矿综合功能区和河湖水库生态功能区5种生态环境功能区。第七节市域综合防灾规划 第四十二条. 市域防洪防涝规划 市域范围内金沙江等大河流段防洪工程主要是堤防和河道整治工程，堤防设防标准为50101年一遇，堤防级别为42级。而其他防洪措施主要按50101年一遇的防洪标准进行设置。第四十三条. 市域地质防灾规划 完善地质灾难防治监督管理体系，通过开展地质灾难调查、建立监测预报和预警系统，加强治理工作力度。第四十四条. 市域抗震规划 昭通市盐津、绥江、水富、大关、彝良、永善、巧家地震设防烈度为8度；昭阳、鲁甸、镇雄、威信地震设防烈度为7度。生命线工程和重要工程（道路、桥梁、医疗单位、市府机关等重要

34、建筑抗震设防烈度相对一般建筑抗震设防烈度提高一度。第四十五条. 市域消防规划 一般消防站的规划布局，以消防队接到出动指令后正常行车速度下5分钟内可以到达其辖区边缘为原则确定；一般消防站的辖区面积不应大于7平方公里；特勤消防站兼有辖区消防任务的，其辖区面积同一级一般消防站。设在近郊区的一般消防站辖区面积不应大于15平方公里。第四十六条. 市域人防规划 遵循“长期打算、重点建设、平战结合”的方针，注意实效原则，突出城市总体防护和平战相结合的内容，建成具有城市建设、经济建设和人民生活服务功能，同时也具有平常防灾抗震，战时防空抗毁的多重功能的人防体系。全市加强防护工程体系和人防疏散体系的建设，加强对易

35、燃、易爆、危急剧毒品的管制。第八节 市域空间管制 第四十七条. 市域空间管制分区 依据市域用地条件及市域城镇体系布局，将市域划分为爱护区、城镇建设区和限制区三类进行空间管制。第四十八条. 市域空间管制要求 （1）爱护区 爱护区包括生态环境爱护区、基本农田爱护区、水源爱护区、矿产资源爱护区和历史文化爱护区等。1）生态环境爱护区 对于乌蒙山、药山以及大山包三大自然爱护区和天星、铜锣坝、二十四岗、以拉、袁家湾等森林公园。禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动；严格限制人口增长，区内人口已超出承载实力的应实行必要的移民措施；变更生产经营方式，走生态经济发展道路；对已经破坏的重要生态系统，

36、要实行生态环境复原措施，仔细组织重建与复原，尽快遏制生态环境恶化趋势。2）基本农田爱护区 基本农田爱护区是指依据昭通市土地利用总体规划划定的基本农田爱护区域。严格爱护基本农田，禁止一切非农业利用，基本农田爱护区经依法划定后，任何单位和个人不得变更或者占用。3）水源爱护区 市域内渔洞水库等地表水源和地下水源依据饮用水水源爱护区划分技术规范（HJ/T338）2022）划分水源爱护区及相关平安防护范围。在水源爱护区内严禁从事可能污染水源的任何活动，加强水源爱护区的生态环境建设。并在此范围划定禁采区、限采区，限制地下水开采量，实现地下水采补基本平衡，地下水负漏斗区面积削减，地下水环境得到改善。4）矿产

37、资源爱护区 加强对矿产资源的合理开发利用，划定开采范围，限制开采量。禁止非法侵占或者破坏矿产资源。对挖陷地区应实行填补、灌水等方式加以处理。5）历史文物爱护区 对昭通市域内文物爱护单位，严格根据中华人民共和国文物爱护法（2003），爱护文物原有的历史环境，禁止破环、占用文物历史环境的活动。（2）城镇建设区 城镇建设区是市域内以城镇开发为主的区域。包括昭通中心城区（昭阳片区和鲁甸片区），水富、绥江、盐津、大关、永善、巧家、彝良、镇雄、威信等县城和小城镇三种类型。该区须要在促进产业和人口集聚，开发建设的同时加强城市特色建设，改善生态环境，提高人民生产和生活的舒适度。（3）限制区域 限制区域包括一般

38、耕地、园地、独立村庄及未利用土地等。该地区以自然生态爱护为主导，在合理引导下可以适度地、有选择地进行开发建设和利用。适度限制城市建设用地的开发；限制人口发展规模，对已破坏的生态环境要有安排地进行修复；引导调整产业结构，发展生态产业；可在爱护自然生态环境的基础上，开发果树林、经济林、花卉基地、旅游观光等。第四章. 城市规划区城乡统筹规划 第四十九条. 城市规划区范围 包括昭阳区太平、龙泉、凤凰三个街道办事处以及北闸、永丰、守望、布嘎，洒渔、旧圃、小龙洞、苏甲等乡镇，鲁甸县文屏、桃源、茨院等乡镇，规划区面积约1011平方公里。第五十条. 城市规划区人口规模 规划2030年昭通市规划区内总人口为12

39、2万，其中昭通市规划建成区人口规模为101万人，其他城镇人口约为6万人，农村人口规模约为17万人。规划区城镇化水平将达到86%。第五十一条. 城市规划区统筹策略 （1）因地制宜 坡度在25%以上的山地应予爱护成为区域生态林地，激励将坡度在8%-25%的山坡地进行开发利用，坡度在8%以下的土地应主动爱护耕地，做好城镇发展规划与土地利用规划和林业规划的连接。（2）生态平安 做好城镇水源、自然爱护区和基本农田的爱护工作，城镇建设避开具有地质灾难隐患、洪水威逼和矿产资源分布的地区。（3）交通引导 城镇分布充分依托高速马路、铁路、国省道形成轴线发展，提升交通可达性。（4）可持续发展 实行组团布局模式，集

40、约运用土地，发挥基础设施集聚服务效应，近远结合，重视城镇远景发展的战略性山地储备。第五十二条. 昭鲁坝区耕地爱护 昭鲁坝区由昭阳坝子、花鹿坪坝子、文桃坝子三部分组成，坝区面积496101 公顷，其中耕地面积为31874公顷。规划至2030年，中心城区新增城市建设用地中占用坝区耕地3230公顷，城市新增建设用地占用现状坝区耕地的比重为10.13%，昭鲁坝区80%以上的现有优质耕地划为永久基本农田，符合云政发2022185号文件要求。第五十三条. 山地利用 现状城镇组团，在保证生态平安的基础上，采纳集中、集约、紧凑的空间布局模式，向周边适建山地发展。城镇新区，在保证生态平安的基础上，通过利用山地造

41、地，建设山地城镇组团。规划至2030年，中心城区新增建设用地中利用山地面积达到2420公顷。第五十四条. 规划区空间结构 根据“守住红线、城镇上山、农夫进城”的总体要求，实现人居向城镇集中；产业向园区集中；农业规模化经营；旅游休闲特色化发展。规划区形成“一城、四镇、三区”的空间布局结构。“一城”：深化推动昭鲁一体化，建设由昭阳和鲁甸两大城区组成的中心城区。“四镇”：依托北闸、洒渔、小龙洞、守望，打造四个环境美丽、特色显明的集镇。“三区”：包括坝区耕地爱护区、山林生态资源区、水资源爱护区。通过对昭鲁坝区空间划分，将坝区80%以上的现有优质耕地划为永久基本农田。第五十五条. 城市规划区各镇发展规划

42、 （1） 北闸镇 依托大龙洞公园以及昭阳工业园区重点工业项目，建设特色旅游工业型城镇。规划远期城镇人口规模为3.0万人，城镇用地规模为4.0平方公里。（2） 守望镇 昭通主要的回族聚居区，规划建设临空产业和伊斯兰文化为特色的旅游小城镇。规划远期城镇人口规模为1.0万人，城镇用地规模为1.2平方公里。（3） 小龙洞镇 昭阳区无烟煤基地和烤烟生产基地。规划其为昭通煤矿工业储备区和城郊三农服务型小镇。规划远期城镇人口规模为1.0万人，城镇用地规模为1.4平方公里。（4） 洒渔镇 洒渔是中国南方优质苹果生产基地，是闻名的苹果之乡。规划其为特色果品生产基地和省级特色小城镇。规划远期城镇人口规模为1.0万

43、人，城镇用地规模为1.1平方公里。第五十六条. 农村居民点规划指导思想与目标 （1）指导思想 激励发呈现状人口规模较大，靠近主要交通线路的村庄，可对周边散落的农村居民点进行归并、整合，达到1500人以上规模的中心村，形成特色新农村。新农村建设用地标准为人均150平方米。对于靠近矿产资源爱护区、水源爱护区、生态湿地或存在地质灾难潜在危急的村庄限制其发展。（2）规划目标 统筹规划区全境资源，实现城镇与乡村建设空间合理布局，为产业、城市长远发展供应用地空间支撑。引导乡村有序建设，提升乡村地区生活水平。引导城乡生态、特色提升，乡村为城市发展供应平安保障。第五十七条. 农村居民点发展政策指引 将规划区内

44、村庄划分为四类政策分区，分别是城市化发展地区、城市发展储备地区、特色提升地区和一般乡村地区，实施相应的指引调控政策。（1）城市化发展地区 包括现状昭阳和鲁甸建成区内部的城中村，建成区周边的“连接型村庄”等。城市发展地区的村庄空间发展重点为加大存量村庄建设用地的整理和改造，严控新增居民点建设。利用城市已有的包括道路交通、市政环卫等公用设施，逐步实行“村改居”等方式，按规划要求实施城市化改造。（2）城市发展储备地区 城市发展储备地区为远景城市发展地区覆盖下的村庄地区。区内村庄空间发展重点为进行村庄用地整理。加强新增宅基地和集体建设用地的管理，提倡农村住宅集中建设，加强公用设施配套；空心村整治应坚持

45、一户一宅的政策，以共建共享为原则，引导村办工业向产业园区集中。（3）特色提升地区 特色提升地区是城市景观风貌提升的重要保障，也是城市生态环境改善的重要支撑地区。主要分布于凤凰山、九龙山等风景旅游区周边以及永丰、桃源古镇周边，区内村庄空间发展重点为加强对乡土文化、历史文化、周边环境要素、环境氛围的爱护，建设具有浓郁地域文化和景观特色村庄；严格限制新增宅基地等建设用地，逐步引导村民向城市转移，疏解特色提升地区人口，降低生态爱护压力。（4）一般乡村地区 上述三类地区之外的其他地区为一般乡村地区。根据“科学规划、合理布局、节约用地、爱护耕地”的原则，统筹支配、建设好农户的种植业、养殖业、加工业及公益福

46、利事业等设施，促进农村经济不断增长，并与社会事业同步发展。第五十八条. 规划区公共设施规划 中小学：依据规划区建设发展的须要，发展和整合现有的中学教化和中小学基础教化资源，规划除中心城区外在北闸镇配置一所中学；在规划区内每个镇各配置一所初中或九年一贯制学校；根据人口分布和服务半径优化原则依托镇区和激励发展的中心村设置小学。医疗卫生设施：以提高资源利用效率，满意规划区内城乡人民群众的基本卫生需求，增进人民健康为目标，构建布局合理、功能完备、公允的区域网络化卫生服务体系。重点加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，在每个街道和乡镇驻地设置一处社区卫生服务中心，在每个行政村设立一处卫生服务点，逐步达

47、到相应的配置标准。文化及体育设施：以提高城乡居民文化素养、塑造健康体魄、丰富业余文化生活为目标，在规划区创建具有良好社会效益的多核心、多层面、城乡一体、布局合理的文化消遣及体育设施布局体系。每个镇区设置一处文体活动中心，每个行政村设立一处文体活动点。商业设施规划：要在规划区内形成专业市场与综合市场相结合，城市、街道、社区、村庄四级商贸设施互为补充、科学布局的综合性区域商业设施体系。第五十九条. 殡葬用地规划 在规划区内主要建设旧圃九龙山公墓、小龙洞公墓、文屏山公墓，根据云南省火葬设施建设规划进行管理。第六十条. 副食品生产基地规划 （1）蔬菜生产基地 以发展绿色无公害蔬菜为重点，依托优势资源，大力发展高产、优质、抗病、无公害品种生产，提高绿色、有机蔬菜生产比重，增加市场均衡供应实力。规划桃园、守望为城市蔬菜生产基地。（2）养殖基地 主动发展畜产品加工业，主动培育名牌畜禽产品和加工制品，增加市场竞争力，使肉类、禽蛋、奶类人均占有量有较大幅度的提高。并突出一批民族特色食品的品牌价值。规划守望、小龙洞和洒渔为城市畜牧兽禽生产基地。（3.）林果基地 调整优化林果业，依托苹果等地区优势林果品种，大幅度提高果品质量，优化果品结构，加大果品产后处理和深加工力度。规划北闸和洒渔为城市特色果品供应基地。第六十一条