民主协商新境界——解读十八大健全社会主义协商民主制度.pdf

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1、104 Times Finance2013年第1期下旬刊（总第505期）时 代 金 融Times FinanceNO.1，2013（CumulativetyNO.505）民主协商新境界解读十八大健全社会主义协商民主制度吴泽兵（仪陇县社保局，四川 南充 637641）【摘要】 我国经济发展中存在的最大问题就是涉及广大人民群众自身利益的问题，要多层面发展广泛协商，增加人民的认知度、凝聚民族的认同感。报告还提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加大政治协商力度。这些内容都体现出中共中央领导热爱人民、热爱工作以及对于推进政治体制改革的决心与信心。用协商进行民主这一形式，成为社会政治生

2、活中一个不可缺少的好办法。中共通过民主协商把各派、各界人士聚集在一个统一战线上面，把中国民主的政治历程向前推进这种统一战线的局面就形成了我们现在的人民政协和协商民主。【关键词】协商 民主 制度中国共产党第十八次全国代表大会于 11 月 15 日胜利闭幕，这次大会也将会成为中共历史上为数众多的承前启后、继往开来的大会。如果说党的十一届三中全会开辟改革开放、全面进行经济建设新道路的话，那么十八大之后中共将会开启民主政治建设新征程，引领社会主义民主政治达到新境界。我国的协商民主既有会议民主的内涵，又有政党民主的外延；既关注决策的结果，又关注决策的过程，从而拓宽了民主的深度；既关注多数人的意见，又关注

3、少数人的意见，从而拓宽了民主的广度。一、协商民主制度写入党代会报告的重要意义党的十八大报告首次提出了“要建设一个社会协商民主制度的国家。”这既是一大亮点，更是一大突破。中共中央首次系统论述了“协商民主”概念，在此基础上确立了“社会主义协商民主制度”的概念，进而对“健全社会主义协商民主制度”作了规划和部署。在这一制度下，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。一个完整经得起考验的社会主义民主制度，能够成为我国强化改革政治体制、加速经济发展模式转型的一个最重要环节，我们要把这良好的资源充分利用起来，

4、将最大能力发挥出来。中共的十八大报告漂亮且合乎时宜地提出要完善协商民主制度，推动协商民主，将协商作为民主的主要渠道，让社会各界人士和老百姓了解协商民主的意义，将其多方面广泛发展。正如报告所说，目前我国经济发展中存在的最大问题就是涉及广大人民群众自身利益的问题，要多层面发展广泛协商，增加人民的认知度、凝聚民族的认同感。报告还提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加大政治协商力度。这些内容都体现出中共中央领导热爱人民、热爱工作以及对于推进政治体制改革的决心与信心。民主尤其是协商民主有助于政策决策更加科学，将其不断完善与改进，对改进中共的执政领导和政治建设有着承上启下的重要作用。二

5、、中国共产党关于社会主义协商民主的思想和实践经历中共关于社会主义协商民主的思想和实践经历了一个不断深化的历史发展过程，而且在政治生活的各个层面，进行丰富和发展。一直以来，中共就不以抽象来评判是否民主化，不主张纯竞争化的民主方式，在这条特色的社会主义民主的道路上，中共一直以坚持不懈的精神在探寻着。自中共成立起，就倡导科学与民主，坚持着多数人的民主，提倡依靠协商为特色的社会主义民主的会议精神，第一届政协的成功召开是协商的结果，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。从改革开放开始，协商民主就已经是中共和其他党派一直追寻的理念，依照中国共产党的建议，党的领导人要把政治协商民主制度长期流传

6、下去，把根据这一体系有关的发展都写进宪法里面，人民政协作为“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”写入政协章程。认真审视中共推进中国民主政治的历程，统一战线、人民政协和协商民主是相继而生的。统一战线的主题是大团结、大联合。人民政协为实现大团结、大联合提供了组织形式和制度保障，人民政协承载着发展社会主义协商民主的重要任务，其逻辑起点是要各方力量的联合和人民的凝聚，而其相继发展的取向则是人民民主。要准确把握中共十八大关于健全社会主义协商民主制度的新要求。中共十八大提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断。人民政协作为协商民主重要管道，要始终坚持中国共产党领导的多党合作和政治

7、协商制度，不断完善各种协商形式，推进协商民主广泛、多层、制度化发展；要牢牢把握团结和民主两大主题，更好发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，进一步提高履行政治协商、民主监督、参政议政职能的成效和水平；要紧紧围绕事关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。三、社会主义协商民主作为一项民主制度的优越性社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。中共在确立重大方针政策和解决群众生活重要问题等方面，与社会各界人士广泛协商，已经逐渐形成一种制度，这种制度将会在十八大后得到健全和完善

8、。中共高扬人民民主的光辉旗帜，积极稳妥地推进政治体制改革，其主要目的是把民主的力量发挥到更大、更充分、更健全。同西方竞争式民主相比，我国的协商民主既有会议民主的内涵，又有政党民主的外延；既关注决策的结果，又关注决策的过程，从而拓宽了民主的深度；既关注多数人的意见，又关注少数人的意见，从而拓宽了民主的广度。用协商进行民主这一形式，成为社会政治生活中一个不可缺少的好办法。中共通过民主协商把各派、各界人士聚集在一个统一战线上面，把中国民主的政治历程向前推进，这种统一战线的局面就形成了我们现在的人民政协和协商民主。它把社会各界和人民群众的力量结合到一起，发挥巨大效益、产生巨大效果，这就是统一战线的目的

9、和协商民主的优势。（下转第112页）112 Times Finance建立科学、合理的绩效考核制度，健全绩效考核指标体系，增大风险管理指标的权重，同时将操作风险指标单列考核，建立双向激励机制。按照现代人力资源管理理论的要求以有竞争力的薪酬制度和专业技术职务晋升制度吸引高素质的专业人才从事风险管理工作。放弃片面追求规模，将机构竞争压力简单转嫁给基层员工的传统模式，尽可能把员工个人价值的实现与企业发展目标有机融合，让员工对前途充满希望，增强机构和组织的向心力、凝聚力和创造力。2. 完善权利制约机制，加强对高管的监督约束在许多发生的案例中，我们不难发现很多重大的损失都是由于高层的管理人员监守自盗，利

10、用自己的职权，为自己谋取私利。因此我们要完善内部控制制度，完善权力约束机制，充分发挥监事会的约束作用。在业务的处理过程中，要弱化权力集中的状况，由不同的高管审批决定，形成一种良好的约束条件。同时也要发挥员工的监督作用，对于管理层的违法违规行为要进行揭发上报。3. 建立风险报告体系操作风险的报告部门应该独立于业务部门，发生的有关操作风险的损失案件应该立即准确报告给相关的管理部门。然后，管理部门应该对损失事件进行全面的分析，及时对操作风险的管理进行科学的合理评测。最后，根据评测记录采取合理的整改方案，及时分门别类地向外部媒体进行披露。（四）优化流程银行目前的改革工作中，主要的工作重心是组织架构的整

11、合上，对业务操作流程的整合所花的精力还比较少。银行必须理出具体业务流程，寻找流程中的风险点，并制定详细的规章制度，从制度上保证每种可能的风险因素都有所监控，每种业务都有规范，形成有效的自我约束和自我保护。并且，要加强业务流程的动态管理和持续监管。许多操作风险业务发生后，常会有一段时间的潜伏期，因此，要配齐、配强事中和事后监督人员，真正实现前中后台分离。（五）提高系统的稳定性银行应该加大力度防范网络风险，注意提升技术手段，通过清算系统、会计核算系统、信贷管理系统、审计系统等的应用，及时有效地防范操作风险。对于银行承受的其他不可抗力造成的风险，银行应该制定完备的应急方案。参考文献1 成俊 . 银行

12、操作风险控制及成本收益分析 M. 北京 : 中国金融出版社，2007.2 董艳苹 . 浅论我国商业银行操作风险管理与防范策略 J.济南金融，2007(02).3 盛军 . 我国商业银行操作风险事件的实证研究与国际比较J. 南方金融，2008(03).4 万杰，苗文龙 . 国内外商业银行操作风险现状比较及成因分析 J. 国际金融研究，2005(07).5 汪办兴 . 我国商业银行操作风险损失数据的统计分析与成因的国际比较 J. 上海金融，2007(05).6马克.洛尔.金融风险管理手册M.北京:机械工业出版社，2002:178-183.作者简介： 陈晓（1989-），女，河南省济源市人，研究生，

13、研究方向：商业银行经营与管理。（责任编辑：陈岑）四、协商民主是实践多党合作民主制度的成功探索自十六大召开以来，多党合作和政治协商深化就是中共推进政治建设中一个具有重大意义的事情，也就是在我们以往政治协商工作的基础之上更加完善，建立了一种协商民主的新型模式。以往的第十届、第十一届全国政协重点提倡并且实施“专题协商”，党派和界别间的专题协商已经形成了政协工作的新品牌、新形象，而且已经取得了很好的成绩。也可以说是我国在完善和发展社会主义协商制度上的一个好的开始，同时也是一个成功的探索。在推动社会主义民主政治建设的同时，要处理好团结联合与协商民主这两者的关系。往往有些国家在推进民主时，会使民主的意义大

14、打折扣，丧失了党派间民主团结的根本，形成了团结的缺失，失去了民主的本质。人民代表大会制度是中国选举民主的主要载体，多党合作和政治协商制度是中国协商民主的主要载体。我们将选举民主和协商民主这两种形式结合起来，用协商民主对选举民主进行补充和完善，就形成了具有创造性的中国特色社会主义协商民主政治。依据协商民主，创造和谐社会，在保证人民行使投票权利的同时，最大程度调动人民群众的积极性，充分发挥民主党派和人民团体的协调性等多种关系，保障社会团结稳定。参考文献1 南方日报讯 . 健全社会主义协商民主制度，2012 年 11 月23 日 . 2 求是 . 健全社会主义协商民主制度为全面建成小康社会广泛凝聚智慧和力量，2012 年 12 月 01 日 .作者简介： 吴泽兵（1980-），男，汉族，四川仪陇人，仪陇县社保局主任。 （责任编辑：刘影）（上接第104页）