提高认识增强自信自觉实践——新乡市政协对健全社会主义协商民主制度的认知与探索.pdf

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1、民生是衡量一座城市市民幸福感的标尺。而对于广大市民来说，幸福触手可及。是一种实实在在的感受和体验。实践创新提高认识增强自信自觉实践新乡市政协对健全社会主义协商民主制度的认知与探索范学责把协商民主正式写进党代会报告，是十八大的重要历史贡献，也是重大理论创新，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重大现实意义。健全社会主义协商民主制度，人民政协肩负着重大的责任。新乡市政协在实践中认识到，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，必须从提高认识、增强自信、自觉实践三个方面人手，进行深入探索。烈劐建垒酣I链义协商民主制度的重要意义，切实提枞协商民主的基本内涵是“公民经过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与

2、公共决策和政治生活。”而在我国的政治体制下，健全社会主义协商民主制度具有重要意义。一是健全社会主义协商民主制度有利于拓展公民有序政治参与。只有通过公民的政治参与，才能真正实现民主的价值。协商民主坚持求同存异，蕴含着合作、参与、协商、包容的精神，能够使公民的意见和要求，通过合法有序的渠道，得到综合的反映，有利于最大限度地包容吸纳各方面的利益诉求，既尊重了大多数人的共同意愿，也照顾了少数人的合理要求，保证了最广大人民群众的民主权利得到最大限度的实现。二是健全社会主义协商民主制度有利于化解矛盾凝聚共识?随着时代的发展，公众的受教育程度越来越高，民主参与意识也越来越强。如果公民的政治诉求不能通过正常的

3、渠道和途径进行表达，就可能转化为一种无序的公民政治参与。近年来越级上访事件、群体性事件时有发生，就是一种无序公民政治参与的表现。这种无序的公民政治参与将会使国家、集体、个人的利益遭到损害，对社会的稳定、和谐造成消极影响。而协商民主是以承认利益29万方数据实践创新多元化为前提，主张协调各方利益，协商的过程有利于加强沟通、增进理解、扩大共识，有利于形成和谐稳定的局面，体现、维护和谐社会的共同价值目标。三是健全社会主义协商民主制度有利于党和政府科学执政、民主执政、依法执政。协商民主不仅实行于决策之前，还可以实行于决策之中，使民主参与能够贯穿于决策的全过程，使民主决策、科学决策机制更加完善。广泛开展协

4、商民主，可以拓宽决策视野，使党和政府的重大决策建立在尊重民意、代表民生的基础上，避免和减少决策失误，使党和国家的事业顺利发展，有利于提高党和政府的执政水平。同时，决策的出台和法律法规的制定也容易获得广泛的公众支持，在贯彻执行过程中公众与执法部门的冲突也会减少，有利于形成依法治国、依法行政的良好局面。认清人民政协在民主政治建设中的重要作用，充分发挥独特优势强化政协委员和政协工作者对协商民主的制度自信，对于健全社会主义协商民主制度至关重要。我们着力于引导大家认清在我国民主政治实践中，协商民主具有多种形式。如立法听证制度、政治协商制度、非政府公共机构(NGO组织)的网络调查等。其中，人民政协在推动社

5、会主义协商民主进程中具有独特的渠道优势。一是有包容广泛的组织优势。中国人民政治协商会议是中国人民的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活发挥社会主义民主的重要形式，在组织上具有最广泛的代表性。二是有联系广泛的人脉优势。人民政协是中国特色的民主制度，其性质、结构、功能决定了他能够积极推动社会各阶层、团体和党派的有序参与，使人民群众分散的、个别的意见，通过政治协商这一特有的民主政治形式沟通交流，并得到系统的、综合的表达，并在民主、平等的协商过程中达成共识。三是有人才荟萃的智力优势。借助人民政协的智力资源和人才优势，通过平等地参与协商民主，进行广泛的民主讨论

6、和科学论证，能够为经济建设和社会管理多建真言、谋善举、献良策，从而赋予决策更强的科学性。四是有积极融合的地位优势。人民政协地位超脱，协商具有建设性而不具有强制性，因而协商各方都有参与的积极性。对于党政部门来讲，政协委员对于问题的30见解普遍具有深度和广度，有助于党政提高谋事效率；对于政协委员来讲，话语权的增加和协商成果的转化将进一步增强其政治参与感；而政协组织作为前两者间的介质平台，努力在资政、研政、议政、辅政上下工夫，真正做到了同心同德、和衷共济。强化对促进协商民主的责任，自觉实践探索民主不只是一个理念，还是一种实践。协商民主要运行良好，需要健全的制度保证。近年来，新乡市政协不断开拓创新，勇

7、于实践，为推进基层协商民主做出了积极努力。一是完善协商制度。从制度层面来看，党委、政府和人大都是政策的制定主体，只有政协是“献策不决策，立论不立法，参政不行政”的机构，仅仅通过参与对党、政府和人大的重大决策的协商讨论提出意见和建议，对政策发挥“软约束”的作用。“软约束”作用的大小，在于它进入决策、影响决策的程度。因此，党委重视、政府支持，是做好政协工作的重要保证。新乡市不断强化政协“软约束”的作用，推进了全市协商民主的发展。如注重坚持政治协商“三在前”原则，即重大决策主动协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；每次召开政协全会、常委会或专题议政会等重要会议时，市委、市政府领导及相关部门

8、负责人都会到场，积极听取市政协常委们的意见及建议；将政协提案办理工作纳入党政绩效考核体系，有力地促进了人民政协职能作用的充分发挥。二是规范协商程序。新乡市政协通过全体会议广泛协商、常委会议专题协商与党政领导面对面协商，以及召开由各民主党派、工商联和各族各界代表人士参加的协商座谈会等多种形式进行协商，尽可能从知情、沟通、反馈三个环节人手，不断完善民主协商程序，使多种声音能够通过规范化的渠道加以表达。在提案办理方面，新乡市政协每年要从几百件提案中筛选出10件重点提案。办前，邀请各民主党派、工商联，各专门委员会和各承办单位召开座谈协商会，充分沟通；办中，由市政协分管副主席牵头联合媒体跟踪视察；办结，

9、召开专委会、提案人、承办单位面对面协商座谈会，力求对提案办理结果达成共识。在专题议政方面，新乡市政协在召开常委会议前，就专题议政议题向市政府发出“沟通协商函”，由市政府围绕会议议题通报相关情况；会中，由委员结合议题调研情况提出意见和建议；会后，将会上提出的意见建议以常委会会议纪要的形式报送党政督察部门，万方数据近年来，新乡市政协始终把推动科学发展作为履行职能的首要任务，把关注民生作为工作的重中之重提出了许多具有前瞻眭和建设陛的意见建议。为党委、政府科学决策提供了有益参考。并建议其督办落实。三是明确协商内容。根据党委、政府想什么，政协议什么；党委、政府抓什么，政协帮什么的工作思路，做到政协协商内

10、容始终围绕中心，服务大局。近年来，新乡市政协始终把推动科学发展作为履行职能的首要任务，把关注民生作为工作的重中之重，把关系全市经济发展的“新型城镇化”、科技创新、产业结构调整升级和人民群众关注的教育、文化、医疗、就业、住房的社保体系建设等热点难点问题作为协商议政的重要内容，深入推动专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，认真开展调研论证，提出了许多具有前瞻性和建设性的意见建议，为党委、政府科学决策提供了有益参考。四是扩大协商对象。新乡市政协积极为各界人士有序参与民主协商创造条件，不断扩大协商对象，努力搭建党政与人民群众之间的沟通平台。每年政协全体会议和常委会议都会邀请群众代表参与旁听。尤其

11、自201 1年开始，逐步在全市基层社区、农村、企业等地建立了35个社情民意联系点，有100多名政协委员定期到基层开展民情协商活动，通过走访、座谈、调查问卷等方式，使基层群众的意见和建议通过公开渠道得到充分表达。两年多来，共收集各类社情民意信息200多条，通过筛选整理，形成社情民意信息、提案、专题报告等按照程序办理，市党政领导对其中50多件进行了批办，使问题及时得到解决。五是丰富协商形式。近年来，新乡市政协在民主协商的形式方面进行了积极探索。如在界别协商方面，建立了以市政协领导和各专委会联系界别常委、常委联系界别委员、委员联系界别群众为主要内容的界别小组经常性联系机制。在全会闭会期间，实行界别召

12、集人常设制，通过界别小组调研视察等形式，反映界别声音。近期，在全市政协委员界别活动组开展了“进社区、进乡村、进企业”活动，通过深入基层走访、座谈等，进一步丰富了民主协商的形式，激发了委员履职尽责的积极性和政协工作活力。六是落实协商的结果。鉴于以往在协商民主的实践中，存在协商结果有效应用不明显、缺乏必要监督，以至于政协、党派、民众的协商意见或建议得不到如期贯彻落实的问题，新乡市政协采取有效措施，加强对协商结果的跟踪问政。坚持对重点提案实行市政协主席督办，专委会及界别委员监督与媒体舆论监督联动的“三位一体”督办提案机制，确保协商结果落到实处。“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”，对协商结果是“满意”还是“不满意”，最终得群众说了算。自2011年以来，新乡市政协每年都将重点提案的提案人、承办单位及办理结果在新乡日报等主要媒体进行公示，并在年末由提案人、政协常委和群众代表对重点提案办理情况进行现场测评。市政协还定期联合市人大组织市人大代表、市政协委员对政府职能部门重点科室(机构)服务企业活动情况进行现场民主评议，组织新闻媒体与政协委员对排名靠后的单位进行暗访、跟踪、调研，有效督促市政府职能部门为公众提供更加优质高效的服务。(作者为新乡市政协主席)本栏责编：杨佩31万方数据