完善社会主义协商民主制度刍议.pdf

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1、政工论坛完善社会主义协商民主制度刍议罗文成（钦州市边防支队沙井边防派出所，广西钦州 535000）作为实现我国宪政社会的有效方式，协商民主是继直接民主、间接民主的第三种民主形式。党的十八大报告提出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。全面开展社会协商民主制度研究，对建立适合我国国情的协商民主的法律制度、操作程序及保障机构，更好地发挥人民政协履行职能作用，扩大和发展社会主义民主政治，实现决策的民主化、科学化，具有重大的理论和现实意义。我国的民主政治，总的方向是从政治协商迈向协商政治。社会主义协商民主制度，需要充分发挥人民

2、政协的作用，形成多维的利益表达机制，应分别在国家、地方和基层三个不同的层次上推动协商民主更广泛更深入地展开，对全国性的、地方性的、基层单位内部的重大问题进行协商对话。1坚持中国共产党的核心领导地位1.1积极有效地改进党的领导方式一是积极推进执政法治化。在法定的国家政权体系框架下，实现国家政权体系的依法建设与有效运作。二是积极推进领导制度化。通过制度化的机制与程序实现政党对国家与社会的领导，使政治活动在有监督、有边界的环境下有效运行。三是积极推进体系开放化。着重从党组织自身、政党制度体系、党的外围组织体系方面扩大对外开放。四是积极推进活动社会化。通过积极的社会参与，使中国共产党成为广大人民根本利

3、益的代表者和维护者，使基层民主成为党领导、组织社会的重要制度平台。1.2积极稳妥地推进党内民主建设一是培育党内民主意识。树立正确的权力观和依法治党理念，构建富有民主意识的时代精神，激发党员积极参与党内活动的热情，形成民主的思维方式。二是创新党内民主制度。建立党员权利保障制度、独立监督制度、效率审查制度、结果跟踪制度。三是规范党内民主程序。落实民主选举制度，建立相关责任追究和惩罚制度；落实民主决策制度，做到集思广益、群策群力；落实民主管理制度，更好地发挥党代会的党内最高权力机关的作用。四是落实民主监督制度。进一步完善党内批评、民主生活会和民主评议党员制度，畅通党内信息发布和信息反馈，建立健全党内

4、监督举报制度。2完善人民政协中的协商民主制度2.1促进协商形式程序化明确政治协商内容的前提下，从协助党委、政府健全决策机制入手，按照确定讨论议题、安排协商事宜、进行协商活动、汇报协商结果和反馈协商意见五个程序严格执行协商程序。2.2促进协商制度法制化一是进一步完善宪法保障，并对其与党委、人大、政府、司法等机关的关系作出恰当的宪政安排。二是适时出台人民政协组织法，根据宪法精神，明确规定人民政协三大职能的性质、作用、内容、形式、程序。三是探索制订人民政协程序立法，从协商主体、协商内容、协商程序的具体操作出发，推动社会主义协商民主的程序化建设。四是明晰界别的法律地位。明确界别的产生依据和性质、基本的

5、界别构成、界别的基本权利和和义务。五是保障政协委员的民主权利，应从法律层面，严格规定政协委员的知情权、约见和通报权以及提出批评有不受任何追究和打击报复的权利1。2.3促进协商主体平等化坚持中国共产党的领导，进一步提高各民主党派在公共政策制定和国家重大事务决定上的地位和作用，实现多党平等合作的协商制度。同时，通过平等、自由、自主、理性的协商讨论，确保协商主体充分表达各自的观点，扩大参与主体的广泛代表性。2.4促进协商渠道多样化中国共产党应该充分利用人民政协集中协商的制度设计，加强法律规定、制度健全、机构完善、形式创新、时空拓展，扩大协商民主的范围。同时，创新公民参与的方式，形成以人民政协为主要平

6、台，政协会内会外全方位伸展的协商民主体系。3建立基层协商民主的保障和监督体系3.1建立基层协商民主的保障体系一是建立复合代表制。探索建立涵盖政治协商代表、利益群体代表、村落代表及个人化代表的多元化协商代表制度，使协商代表意见更具有代表性。二是建立多层次的政治协商机构。探索在党际协商机构、政党与人民团体协商机构和社会利益集团之间，构建不同层次的政治协商机构2。三是强化人大、政协与各民主党派的作用。要确保协商的独立性，建立协商咨询委员会，在人大、政协中启动协商民主；确保协商的制度性，逐步实现议题、参加人员、协商程序、监督等制度化。四是丰富和发展基层民主的实现形式。进一步发挥村民委员会的功能，实现村

7、务公开，使村民自治更加规范化、制度化。进一步发挥居委会、业主委员会的作用，使社区管理更加民主化、科学化。进一步发挥职工代表大会的作用，实现企业管理的民主化。3.2建立基层协商民主的监督体系一是建立人事任职的民主审议制，在政府组成人员任职前，召开民主协商大会，会议参与人员是由复合代表所组成，会议内容是由提议主体和被任职的个人向大会阐述任职理由，并接受询问，会议结果是投票决定是否向人大提名。二是建立政府预算的民主审议制，政府应根据与会代表提出的修改意见进行补充与修订，并在协商大会获得通过后再将预算案递交人大表决。三是建立政府考核的民主审议制，定期针对行政过程与结果的民主评议召开政府绩效民主评议会。

8、四是建立政府立法行为的民主审议制，开展广泛的咨询或听证，由民主协商会对形成的草案进行审议，并经民主协商通过后由政府颁布实施。4培育协商民主适宜的成熟的公民社会4.1培养公民协商意识一是加强公民的自主意识、权利意识、责任意识、法律意识，倡导公民培育协作精神、理性精神。二是政府应转变观念，提高公民的理性思维能力和语言表达能力，逐步形成公民的主体意识、协商意识和自主意识。4.2培育协作型公民社会一是改革和完善市场经济体制，培育自由、独立、责任心强的市场主体，形成普遍的契约关系和契约精神。二是完善社会主义宪政体制，确保公民平等的政治参与权利，确保政府依法行政，严守公权力和私权利的界限。三是增强民间组织的自主性和独立性，使国家权力退出民间组织，使民间组织从“半官半民”中剥离出来，逐步实现还权于社会，公民自治。参考文献1李锋.协商民主与人民政协制度的契合研究D.苏州：苏州大学，2010.2施翔，陈作玲.人民政协中的协商民主及协商制度完善J.黑龙江社会科学，2007.摘 要：从加大对协商民主理论的研究力度、坚持中国共产党的领导、完善人民政协制度、建立制度的保障和监督体系、培育成熟的公民社会入手，提出了完善社会主义协商民主制度的对策建议，有效地推动中国特色社会主义民主政治的科学发展。关键词：社会主义；协商民主；制度化；对策35 万方数据