在中国特色社会主义协商民主制度中履职尽责--对参政党在协商民主制度中的地位、作用和时代要求的认识.pdf

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1、06近日，自治区党委统战部副部长李汉迎到杭锦后旗调研指导侨联工作。巴彦淖尔市委统战部副部长、工商联党组书记珠岚，杭锦后旗委常委、统战部长、政法委书记王国栋陪同调研。 （杭锦后旗委统战部）统战短波内蒙古统战理论研究参政议政与多党合作CANZHENGYIZHENGYUDUODANGHEZUO中 国 共 产 党 第 十 八 次 全 国 代表 大 会 报 告 提 出 “ 健 全 社 会 主 义协 商 民 主 制 度 ” ， 要 求 “ 推 进 政治 协 商 、 民 主 监 督 、 参 政 议 政 制度 建 设 ， 更 好 协 调 关 系 、 汇 聚 力量 、 建 言 献 策 、 服 务 大 局 ” 。

2、 这是 中 国 共 产 党 对 社 会 主 义 民 主 建设 的 重 要 部 署 。 早 在 2006年 2月 ，中 共 中 央 在 关 于 加 强 人 民 政 协工 作 的 意 见 就 提 出 “ 人 民 通 过选 举 、 投 票 行 使 权 利 和 人 民 内 部各 方 面 在 重 大 决 策 之 前 进 行 充 分协 商 ， 尽 可 能 就 共 同 性 问 题 取 得一 致 意 见 ， 是 我 国 社 会 主 义 民主 的 两 种 重 要 形 式 。 ” 2007年 11月 ， 国 务 院 新 闻 办 公 室 发 表 中国 的 政 党 制 度 白 皮 书 ， 也 指 出了 协 商 民 主

3、 的 重 要 意 义 和 实 现 方式 。 对 此 ， 我 们 要 认 真 学 习 理解 ， 深 入 研 究 探 讨 ， 自 觉 履 职 尽责 ， 发 挥 应 有 作 用 。一、协商民主是中国特色社会主义民主的重大创新当 今 ， 协 商 民 主 作 为 一 种 新的 民 主 理 论 和 民 主 范 式 ， 正 在 全课 题 、 新 实 践 。与 西 方 不 同 ， 对 于 中 国 来说 ， 运 用 选 举 （ 票 决 ） 民 主 是 近代 以 来 的 学 习 和 创 新 ， 并 且 要 经历 逐 步 适 应 和 完 善 的 过 程 。 而 协商 民 主 在 中 国 具 有 悠 久 传 统 和

4、成功 经 验 。 尤 其 以 中 国 共 产 党 领 导的 中 国 革 命 和 建 设 中 的 协 商 民 主最 为 显 著 。 在 中 国 革 命 的 敌 我 友阵 线 对 朋 友 阶 级 、 阶 层 及 其 代 表人 士 ， 都 以 协 商 民 主 的 方 法 去 团结 。 解 放 区 政 府 的 “ 三 三 制 ” 就吸 纳 了 朋 友 阶 级 、 阶 层 的 代 表 人士 。 中 国 共 产 党 提 出 的 民 主 建 国纲 领 ， 建 国 前 提 出 的 民 主 建 国 的“ 五 一 ” 口 号 ， 都 贯 穿 了 协 商民 主 的 政 治 理 念 和 行 动 措 施 。 中华 人

5、民 共 和 国 建 国 前 夕 召 开 的 第一 次 全 国 政 协 会 议 ， 更 是 协 商 民主 的 生 动 体 现 ， 中 华 人 民 共 和 国就 是 在 协 商 民 主 的 基 础 上 建 立的 。 解 放 以 后 ， 中 国 共 产 党 与 民主 党 派 “ 长 期 共 存 、 互 相 监 督 、肝 胆 相 照 、 荣 辱 与 共 ” 的 关 系 更是 协 商 民 主 的 典 范 。在中国特色社会主义协商民主制度中履职尽责 文/民进内蒙古自治区委员会研究室 世 界 引 起 深 入 研 究 和 普 遍 关 注 。在 西 方 ， 选 举 民 主 的 历 史 由 来 已久 ， 虽 然

6、其 实 质 内 容 不 同 ， 其 形式 已 受 到 广 泛 推 崇 和 形 成 思 维 定势 。 然 而 ， 20世 纪 80年 代 以 来 ，无 论 是 理 论 界 还 是 广 大 民 众 ， 发现 选 举 民 主 存 在 重 大 缺 陷 。 一 方面 是 通 过 选 举 产 生 的 代 表 人 物 和组 成 的 领 导 机 构 ， 不 一 定 能 够 推行 民 主 制 度 ， 实 行 民 主 管 理 ， 体现 民 众 意 志 ， 代 表 民 众 利 益 ； 另一 方 面 ， 选 举 民 主 本 身 就 是 体 现多 数 人 的 意 志 ， 忽 略 少 数 人 的 愿望 的 。 而 作 为

7、 选 举 民 主 的 补 充 和完 善 ， 协 商 民 主 可 以 在 更 深 入 的层 次 ， 更 广 阔 的 范 围 ， 进 行 充 分的 民 主 交 流 ， 协 调 各 方 面 的 利益 ， 形 成 相 对 的 共 识 。 当 代 不 少西 方 学 者 ， 纷 纷 研 究 和 支 持 协 商民 主 ， 如 美 国 著 名 政 治 哲 学 家 约翰 罗 尔 斯 、 英 国 著 名 社 会 政 治理 论 家 安 东 尼 吉 登 斯 、 德 国 著名 学 者 于 根 哈 贝 马 斯 等 人 ， 都是 协 商 民 主 的 积 极 倡 导 和 推 动者 。 对 西 方 来 讲 ， 协 商 民 主

8、是 新对参政党在协商民主制度中的地位、作用和时代要求的认识今年以来，鄂尔多斯市深入贯彻自治区“8337”发展思路，专题研究部署发展非公有制经济工作，提升非公有制工业经济整体素质，推动非公有制经济实现新跨越。1-7月，鄂尔多斯市非公有制工业实现增加值649.6亿元， （鄂尔多斯市委统战部 白春）07统战短波内蒙古统战理论研究参政议政与多党合作CANZHENGYIZHENGYUDUODANGHEZUO改 革 开 放 以 来 ， 协 商 民 主 在更 广 阔 的 范 围 和 更 深 入 的 层 次 ，以 多 种 形 式 开 展 。 中 国 共 产 党 和国 家 的 大 政 方 针 ， 关 系 国 计

9、 民 生的 重 大 问 题 ， 国 家 立 法 等 等 ， 都以 不 同 方 式 ， 在 一 定 范 围 进 行 协商 。 中 国 共 产 党 和 人 民 政 府 对 协商 民 主 积 累 了 成 功 的 经 验 ， 开 创了 中 国 特 色 协 商 民 主 的 崭 新 途径 。二、人民政协是中国特色社会主义协商民主的重要渠道 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议章 程 指 出 ： “ 中 国 人 民 政 治 协商 会 议 是 中 国 人 民 爱 国 统 一 战 线的 组 织 ， 是 中 国 共 产 党 领 导 的 多党 合 作 和 政 治 协 商 的 重 要 机 构 ，是 我 国 政 治

10、生 活 中 发 扬 社 会 主 义民 主 的 重 要 形 式 。 团 结 和 民 主 是中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 的 两 大 主题 。 ” 这 是 对 人 民 政 协 地 位 和 作用 的 精 辟 表 述 。 同 时 ， 政 协 章程 对 人 民 政 协 的 作 用 以 及 履 行职 责 方 式 进 行 了 深 入 表 述 。 协 商民 主 具 有 宽 泛 的 内 涵 和 多 元 的 体现 形 式 。 协 商 民 主 不 能 简 单 等 同于 人 民 政 协 的 政 治 协 商 ， 更 不 能等 同 于 政 协 组 织 的 具 体 工 作 ， 如果 仅 仅 理 解 为 政 协 组

11、 织 的 职 能 或工 作 ， 就 大 大 缩 小 了 协 商 民 主 的本 来 意 义 。 人 民 政 协 的 政 治 协 商或 政 协 组 织 的 工 作 体 现 了 民 主 协商 ， 但 绝 非 协 商 民 主 的 全 部 内容 、 载 体 和 形 式 。 对 此 ， 国 内 一些 学 者 和 官 员 提 出 人 民 政 协 是 协商 民 主 的 主 要 载 体 和 主 要 渠 道 等等 ， 这 是 不 可 取 的 。 把 重 要 载 体和 重 要 渠 道 改 换 为 主 要 载 体 和 主要 渠 道 ， 显 然 挤 压 了 更 多 的 民 主空 间 。中 共 十 八 大 报 告 指 出

12、 ： “ 社会 主 义 协 商 民 主 是 我 国 人 民 民 主的 重 要 形 式 。 要 完 善 协 商 民 主 制度 和 工 作 机 制 ， 推 进 协 商 民 主 广泛 、 多 层 、 制 度 化 发 展 。 通 过 国家 政 权 机 关 、 政 协 组 织 、 党 派 团体 等 渠 道 ， 就 经 济 社 会 发 展 重 大问 题 和 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 实 际问 题 广 泛 协 商 ， 广 纳 群 言 、 广 集民 智 ， 增 进 共 识 、 增 强 合 力 。 ”这 一 科 学 表 述 ， 对 协 商 民 主 的 渠道 以 及 内 容 ， 论 述 深 刻 ， 意

13、义 深远 。 有 的 观 点 认 为 ， 协 商 民 主 的渠 道 或 载 体 ， 包 括 共 产 党 内 部 的发 扬 民 主 ， 和 基 层 组 织 、 社 会 团体 的 协 商 办 事 ， 笔 者 认 为 ， 这 是协 商 民 主 的 推 广 和 延 伸 。 还 有 的学 者 提 出 ， 各 民 主 党 派 和 政 协 组织 讨 论 的 问 题 ， 提 交 的 提 案 ， 绝大 多 数 与 政 治 无 关 ， 使 得 “ 政 治协 商 、 民 主 监 督 、 参 政 议 政 ” 实质 意 义 难 以 得 到 充 分 体 现 。 意 指民 主 党 派 、 政 协 组 织 在 协 商 民 主

14、中 的 作 为 常 常 文 不 对 题 。 我 们 应该 明 确 ， 政 治 协 商 中 的 政 治 ， 实质 意 义 在 于 其 组 织 的 政 治 属 性 和协 商 工 作 的 政 治 作 用 ， 政 治 协 商又 是 制 度 和 原 则 ， 而 绝 非 对 协 商内 容 的 限 定 。 经 济 社 会 发 展 重 大问 题 和 群 众 利 益 的 实 际 问 题 ， 都在 民 主 协 商 范 围 之 内 ， 并 且 都 带有 政 治 性 ， 具 有 政 治 意 义 。 协 商民 主 作 为 我 国 人 民 民 主 的 重 要 形式 ， 应 广 开 渠 道 ， 把 握 主 题 ， 完善 制

15、 度 ， 增 强 合 力 ， 促 进 发 展 。我 国 人 民 政 协 组 织 建 立 时 间长 ， 组 织 机 构 和 工 作 制 度 较 为 完善 ， 吸 纳 众 多 界 别 参 与 ， 作 为 协商 民 主 的 重 要 机 构 （ 或 载 体 ） ，重 要 渠 道 （ 或 重 要 平 台 ） 和 重 要组 织 形 式 和 工 作 形 式 ， 都 是 堪 当重 任 ， 当 之 无 愧 的 。 中 共 十 八 大提 出 要 “ 充 分 发 挥 人 民 政 协 作 为协 商 民 主 重 要 渠 道 作 用 ” 。 协 商民 主 是 中 国 共 产 党 的 重 要 工 作 ，人 民 政 府 的

16、重 要 责 任 ， 政 协 组 织的 重 要 优 势 ， 参 政 党 的 重 要 职 责和 权 利 、 义 务 ， 要 采 取 各 种 措 施和 方 法 ， 积 极 推 进 协 商 民 主 多 渠道 、 多 层 次 ， 广 泛 深 入 健 康 发展 。三、政党协商是中国特色社会主义协商民主的重要体现在 我 国 ， 中 国 共 产 党 与 民 主党 派 在 历 史 上 风 雨 同 舟 ， 并 肩 战斗 ， 同 追 求 ， 共 探 索 ， 历 史 选 择了 中 国 共 产 党 的 领 导 和 中 国 特 色社 会 主 义 道 路 。 中 共 十 八 大 报 告提 出 ， 要 “ 加 强 同 民 主

17、 党 派 的 政治 协 商 。 ” 当 前 ， 中 国 特 色 社 会主 义 是 中 国 共 产 党 与 民 主 党 派 共同 的 理 想 、 信 念 和 道 路 ， 实 现 科学 发 展 、 和 谐 发 展 是 政 党 协 商 的主 题 和 中 心 。 我 国 的 政 党 协 商 ，建 立 在 “ 共 产 党 领 导 、 多 党 派 合作 ， 共 产 党 执 政 、 多 党 派 参 政 ”的 政 党 关 系 基 础 之 上 ， 是 共 同 致力 于 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 亲密 友 党 的 民 主 协 商 ， 不 是 反 对 党或 在 野 党 的 攻 讦 或 中 伤 、

18、歪 曲 。因 此 ， 具 有 鲜 明 的 中 国 特 色 和 明确 的 方 向 、 突 出 的 主 题 ， 并 且 在内 容 和 方 式 、 制 度 和 程 序 等 方 面逐 步 规 范 化 和 经 常 化 。 为 深 化 和拓 展 协 商 内 容 和 空 间 ， 中 共 十 八大 报 告 还 提 出 “ 深 入 进 行 专 题 协商 、 对 口 协 商 、 界 别 协 商 、 提 案办 理 协 商 。 ”中 国 共 产 党 是 中 国 工 人 阶级 和 中 国 人 民 、 中 华 民 族 的 先 锋队 ， 代 表 着 中 国 先 进 生 产 生 产 力的 发 展 要 求 ， 先 进 文 化

19、的 前 进 方向 ， 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 ， 自08近日，兴安盟委统战部在机关干部会议上传达学习了党的十八届三中全会精神。统战部副部长、工商联党组书记朱中文主持会议，王雪峰副部长传达了习近平关于中共中央关于全面深化改革苦干重大问题的决定的说明。（兴安盟委统战部）统战短波内蒙古统战理论研究参政议政与多党合作CANZHENGYIZHENGYUDUODANGHEZUO身 不 断 改 革 创 新 ， 不 断 自 我 净 化完 善 ， 在 政 党 协 商 中 居 于 领 导 地位 ， 这 是 历 史 形 成 、 实 践 检 验 、举 国 公 认 的 。 但 是 这 种 政 治 地 位

20、的 领 导 性 与 协 商 地 位 的 平 等 性 并不 矛 盾 。 协 商 不 是 单 方 定 论 ， 而是 研 究 讨 论 。 协 商 也 不 是 某 些 人与 之 并 列 的 “ 对 话 ” ， “ 对 话 ”更 类 似 谈 判 ， 可 以 讨 价 还 价 ， 而协 商 更 富 建 设 性 。各 参 政 党 与 中 国 共 产 党 同心 同 德 、 同 心 同 向 、 同 心 同 行 ，在 政 党 协 商 中 知 无 不 言 、 言 无 不尽 ， 补 台 不 拆 台 、 帮 忙 不 添 乱 ，并 不 是 消 极 被 动 或 无 所 作 为 的 。在 明 确 中 国 特 色 社 会 主 义

21、 方 向 和突 出 科 学 和 谐 发 展 主 题 的 基 础上 ， 除 中 国 共 产 党 各 级 组 织 和 由共 产 党 执 政 ， 各 民 主 党 派 参 政 的各 级 人 民 政 府 通 过 规 范 的 形 式 和程 序 举 行 的 民 主 协 商 外 ， 还 有 各级 政 协 组 织 的 会 议 、 举 办 的 活动 、 征 集 的 提 案 等 ， 在 人 民 政 协进 行 充 分 的 民 主 协 商 。 各 参 政 党也 可 以 通 过 书 面 建 议 、 提 出 调 查研 究 成 果 、 提 出 意 见 和 批 评 、 参与 有 关 工 作 并 提 出 建 设 性 意 见 等等

22、 ， 更 好 地 履 职 尽 责 ， 为 建 设 中国 特 色 的 协 商 民 主 ， 促 进 我 国 的改 革 发 展 稳 定 献 计 出 力 。改 革 开 放 以 来 ， 中 央 和 地方 党 委 、 政 府 经 常 召 集 参 政 党 进行 民 主 协 商 ， 广 泛 听 取 意 见 ， 求同 存 异 ， 求 得 共 识 。 在 中 央 层 面已 对 协 商 的 内 容 作 出 明 确 规 定 。地 方 各 级 党 委 、 政 府 则 对 地 区 性的 大 政 方 针 和 实 际 工 作 与 参 政 党进 行 民 主 协 商 ， 相 应 内 容 更 为 具体 ， 方 式 更 为 灵 活

23、。 中 国 特 色 的政 党 协 商 同 时 在 人 民 政 协 的 政 治协 商 中 体 现 ， 是 并 存 的 渠 道 和 形式 ， 有 利 于 更 好 地 促 进 执 政 党 与参 政 党 的 亲 密 合 作 ， 共 同 致 力 于中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 。四、参政党在协商民主制度中的地位和作用社 会 主 义 协 商 民 主 是 我 国人 民 民 主 的 重 要 形 式 ， 是 推 进 我国 科 学 发 展 、 和 谐 发 展 的 长 远 之计 。 参 政 党 在 我 国 协 商 民 主 制 度中 具 有 重 要 的 地 位 。协 商 民 主 的 重 要 主 体 。 中国

24、 共 产 党 的 执 政 理 念 ， 体 现 了 一切 为 了 人 民 ， 一 切 依 靠 人 民 ， 权为 民 所 用 ， 利 为 民 所 谋 ， 广 集 民意 、 广 纳 群 言 的 群 众 观 念 ， 对 于参 政 党 的 意 见 、 建 议 ， 理 所 当 然高 度 重 视 ， 国 家 大 政 方 针 和 重 大决 策 的 制 定 和 贯 彻 执 行 ， 更 加 注重 与 参 政 党 的 民 主 协 商 。 民 主 党派 参 政 的 意 义 、 目 的 、 内 容 和 方式 ， 也 决 定 了 必 然 要 运 用 协 商 民主 ， 充 分 发 表 意 见 ， 履 职 尽 责 ，发 挥

25、应 有 作 用 。协 商 民 主 的 重 要 渠 道 。 我国 发 表 的 中 国 的 政 党 制 度 白皮 书 指 出 ： “ 经 过 多 年 的 实 践 ，中 国 多 党 合 作 制 度 中 的 政 治 协 商形 成 了 两 种 基 本 方 式 ： 一 种 是 中国 共 产 党 同 各 民 主 党 派 的 协 商 ；一 种 是 中 国 共 产 党 在 人 民 政 协 同各 民 主 党 派 和 各 界 代 表 人 士 的 协商 。 ” 这 就 充 分 肯 定 了 参 政 党 在协 商 民 主 中 具 有 举 足 轻 重 、 不 可替 代 的 重 要 作 用 ， 并 且 明 确 了 直接 协

26、商 和 利 用 政 协 组 织 平 台 进 行协 商 两 种 基 本 方 式 ， 两 个 重 要 渠道 。协 商 民 主 的 重 要 资 源 。 参 与民 主 协 商 的 各 方 人 士 ， 需 要 具 有高 度 的 责 任 感 ， 一 定 的 知 识 水 平和 专 业 素 质 ， 必 要 的 社 会 知 识 和管 理 常 识 ， 能 够 提 出 真 知 灼 见 。各 参 政 党 都 汇 聚 了 一 批 民 主 党 派专 业 人 才 ， 他 们 学 有 专 长 ， 经 验丰 富 。 充 分 发 挥 他 们 参 政 议 政 的积 极 性 、 主 动 性 ， 对 于 推 动 协 商民 主 的 深

27、入 健 康 发 展 ， 具 有 重 要意 义 。要 充 分 发 挥 参 政 党 在 协 商 民主 中 的 作 用 ， 特 别 是 以 下 方 面 的作 用 ：重 要 决 策 制 定 的 参 与 者 。现 代 决 策 的 基 本 要 求 是 科 学 决策 、 民 主 决 策 。 参 政 党 参 与 重 要决 策 的 制 定 ， 反 映 各 自 联 系 的 群众 的 意 见 、 建 议 、 呼 声 ， 维 护 各方 面 的 利 益 ， 发 挥 各 自 成 员 业 务专 长 和 实 践 经 验 ， 对 于 决 策 者 更广 泛 地 听 取 民 意 ， 更 充 分 地 集 中民 智 ， 更 全 面 地

28、 兼 顾 各 方 面 利益 ， 更 有 效 地 调 动 各 方 面 的 积 极性 、 主 动 性 和 创 造 性 ， 具 有 重 要意 义 。 参 政 党 要 积 极 参 与 重 要 决策 ， 尤 其 是 关 于 公 共 政 策 的 决 策制 定 ， 充 分 发 挥 建 设 性 作 用 。公 共 政 策 执 行 的 监 督 者 。 决策 制 定 以 后 ， 有 效 贯 彻 执 行 是 更为 重 要 的 问 题 。 参 政 党 一 方 面 通过 代 表 人 士 直 接 参 与 行 政 工 作 ，执 行 公 共 政 策 和 有 关 决 策 ， 更 为重 要 的 一 方 面 是 监 督 执 行 情

29、况 和执 行 效 率 、 效 益 。 民 主 监 督 是 参政 党 的 神 圣 职 责 ， 民 主 监 督 作 用的 有 效 发 挥 ， 需 要 通 过 协 商 民 主来 充 分 体 现 ， 落 实 到 工 作 的 不 断改 进 和 对 工 作 人 员 的 有 效 激 励 之中 。利 益 协 调 的 推 动 者 。 改 革 开放 以 来 ， 随 着 我 国 经 济 的 不 断 发展 和 社 会 的 不 断 进 步 ， 民 主 意 识高 度 增 强 ， 利 益 关 系 高 度 分 化 ，实 现 科 学 和 谐 发 展 ， 对 执 政 的 中近日，兴安盟浙江商会召开第二届会员大会。盟政协主席刘福德

30、，盟委委员、盟委统战部长孙德敏，盟人大工委副主任张友参加会议。 （兴安盟委统战部）09统战短波国 共 产 党 和 人 民 政 府 提 出 了 更 高的 要 求 。 参 政 党 联 系 着 不 同 的 社会 阶 层 ， 通 过 民 主 协 商 充 分 反 映各 自 联 系 的 社 会 阶 层 的 利 益 要求 ， 并 且 及 时 作 好 解 释 和 说 服 动员 工 作 ， 推 动 社 会 利 益 关 系 的 协调 ， 具 有 不 可 替 代 的 重 要 作 用 。成 员 作 用 发 挥 的 倡 导 者 。参 政 党 在 协 商 民 主 中 履 职 尽 责 ，离 不 开 成 员 作 用 的 充

31、分 发 挥 。 参政 党 应 在 各 自 联 系 的 范 围 内 ， 广泛 征 集 意 见 、 建 议 ， 进 行 提 炼 升华 ， 科 学 概 括 归 纳 ， 以 求 在 协 商中 提 高 建 言 献 策 的 质 量 和 水 平 。同 时 ， 对 成 员 中 的 优 秀 人 才 ， 要及 时 向 执 政 党 和 人 民 政 府 举 荐 。五、参政党在协商民主制度中履职尽责的时代要求在 新 的 历 史 时 期 和 我 国 改 革发 展 的 新 阶 段 ， 在 协 商 民 主 中 充分 发 挥 参 政 党 的 作 用 ， 更 好 履 行参 政 党 的 职 责 ， 对 参 政 党 提 出 了新 的

32、 要 求 。突 出 主 题 性 ， 保 持 代 表 性 。科 学 发 展 、 和 谐 发 展 是 全 国 人 民的 中 心 任 务 ， 也 是 协 商 民 主 的 主题 。 执 政 党 、 参 政 党 和 人 民 政府 、 人 民 政 协 以 及 社 会 各 界 ， 要紧 紧 围 绕 这 一 主 题 开 展 民 主 协商 ， 献 计 出 力 。 对 于 参 政 党 的 地方 组 织 来 说 ， 要 从 当 地 改 革 发 展稳 定 的 大 局 出 发 ， 积 极 发 挥 作用 。 我 们 内 蒙 古 自 治 区 是 边 疆 少数 民 族 地 区 ， 自 治 区 党 委 、 政 府深 入 调 查

33、 研 究 ， 广 泛 进 行 民 主 协商 ， 集 中 各 方 智 慧 ， 对 自 治 区 的发 展 定 位 、 目 标 和 措 施 提 出 了“ 8337” 发 展 思 路 ， 得 到 全 区 各族 人 民 的 普 遍 认 同 。 当 前 自 治 区内 各 参 政 党 组 织 的 中 心 任 务 ， 应是 围 绕 “ 8337” 发 展 思 路 的 实施 开 展 工 作 。 在 协 商 民 主 中 参 政党 主 要 应 以 组 织 参 与 ， 更 好 地 代表 本 党 派 所 联 系 的 社 会 群 体 参 与协 调 ， 这 点 在 协 商 民 主 中 具 有 重要 意 义 。 我 国 的

34、参 政 党 在 历 史 上形 成 代 表 某 些 行 业 或 阶 层 的 民 主人 士 ， 是 特 定 行 业 或 阶 层 民 主 人士 的 政 治 联 盟 ， 其 成 员 构 成 各 有特 色 ， 各 有 一 定 代 表 性 。 但 近 年来 在 某 些 地 方 和 基 层 组 织 中 ， 强调 成 员 构 成 的 全 面 性 ， 实 际 上 是纷 纷 向 经 济 界 靠 拢 ， 模 糊 各 自 特色 ， 这 对 于 协 商 民 主 中 充 分 听 取各 方 面 意 见 和 建 议 不 利 ， 应 该 防止 和 纠 正 。坚 持 建 设 性 ， 注 重 批 评 性 。中 国 共 产 党 的

35、领 导 和 执 政 地 位 ，是 在 长 期 的 革 命 、 建 设 和 改 革 发展 中 形 成 的 ， 是 国 家 统 一 、 人 民团 结 、 各 项 事 业 发 展 的 根 本 保证 ， 这 是 历 史 的 选 择 ， 各 族 各 界人 民 的 选 择 ， 是 中 国 各 党 派 的 政治 共 识 。 在 中 国 特 色 社 会 主 义 协商 民 主 中 ， 参 政 党 坚 持 建 设 性 的参 与 ， 发 表 建 设 性 的 意 见 ， 提 出建 设 性 的 方 案 ， 是 参 政 党 的 历 史责 任 和 政 治 原 则 。 坚 持 建 设 性 并不 是 要 随 声 附 和 ， 只

36、 唱 赞 歌 ， 而是 要 发 现 问 题 、 研 究 问 题 、 提 出解 决 问 题 的 思 路 和 对 策 。 这 就 是注 重 批 评 性 的 实 质 意 义 和 切 实 坚持 补 台 不 拆 台 的 根 本 要 求 。加 强 针 对 性 ， 提 高 科 学 性 。在 社 会 主 义 协 商 民 主 中 ， 参 政 党的 建 设 性 参 与 ， 不 应 该 是 泛 泛 的议 论 和 空 洞 的 表 态 ， 要 针 对 具 体的 事 项 、 具 体 的 问 题 ， 发 表 中 肯的 意 见 和 提 出 科 学 的 见 解 。 比 如在 内 蒙 古 这 样 的 边 疆 少 数 民 族 地区

37、 ， 发 展 经 济 与 保 护 生 态 、 维 护稳 定 如 何 协 调 统 一 ， 在 不 同 的 区域 ， 不 同 的 项 目 中 如 何 体 现 ； 发展 民 族 教 育 文 化 、 医 疗 卫 生 等 事业 ， 与 在 更 大 舞 台 上 参 与 竞 争 如何 有 效 统 一 ； 引 资 、 引 智 如 何 更富 效 率 和 效 益 等 等 ， 都 离 不 开 具体 的 、 科 学 的 分 析 研 究 。 各 参 政党 都 汇 聚 了 各 方 面 的 一 批 人 才 ，他 们 学 有 专 长 ， 具 有 实 践 经 验 ，应 该 充 分 发 挥 作 用 。体 现 程 序 性 ， 强

38、化 纪 律 性 。近 年 来 ， 中 央 和 地 方 在 总 结 经验 、 研 究 现 状 、 瞻 望 未 来 的 基 础上 ， 对 民 主 协 商 的 内 容 、 形 式 和程 序 做 出 一 系 列 规 定 ， 这 并 不 是要 限 制 言 路 ， 划 定 框 框 ， 恰 恰 是为 了 广 开 言 路 ， 广 纳 群 言 ， 广 集民 智 ， 更 好 地 体 现 社 会 主 义 协 商民 主 。 当 然 ， 这 方 面 的 规 定 还 会随 着 实 践 的 发 展 而 不 断 丰 富 和 完善 。 程 序 和 纪 律 对 于 保 证 参 政 党更 好 地 履 职 尽 责 具 有 十 分 重

39、 要 的意 义 。 坚 持 程 序 才 能 保 证 协 商 议题 的 高 度 重 视 和 充 分 研 究 ， 使 问题 得 到 有 效 解 决 和 结 果 得 到 及 时反 馈 。 强 化 纪 律 在 参 政 党 参 与 民主 协 商 中 非 常 重 要 ， 如 该 由 哪 一级 研 究 的 问 题 就 由 哪 一 级 研 究 ，该 在 什 么 范 围 公 开 的 就 在 什 么 范围 公 开 ， 该 由 组 织 发 表 意 见 的 就不 以 个 人 发 表 见 解 ， 权 限 范 围 之外 未 经 组 织 授 权 不 得 代 表 组 织 表态 等 等 ， 切 实 保 障 协 商 民 主 的 健康 高 效 发 展 。社 会 主 义 协 商 民 主 为 参 政党 履 职 尽 责 提 供 了 更 为 广 阔 的 舞台 和 更 加 便 利 的 条 件 ， 同 时 也 提出 了 更 高 的 要 求 ， 参 政 党 应 充 分认 识 自 身 在 协 商 民 主 制 度 中 的 地位 、 作 用 和 时 代 要 求 ， 不 负 众望 ， 不 辱 使 命 ， 发 挥 好 应 有 作用 。内蒙古统战理论研究参政议政与多党合作CANZHENGYIZHENGYUDUODANGHEZUO