广州市从化区旅游突发公共事件应急预案.doc

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1、广州市从化区旅游突发公共事件应急预案目 录1. 总则 41.1 编制目的 41.2 编制依据 41.3 适用范围 41.4 旅游突发事故及其类别 41.5 事故分级 51.6 工作原则 62. 组织体系 62.1 组织机构 62.2 旅游企业应急机构 82.3 联动机构 83. 预警阶段响应103.1 信息监测与报告103.2 预警124. 应急阶段相应134.1 分级响应134.2 相应处置144.3 预案启动154.4 分类响应 164.5 应急结束 195. 后期处置 205.1 综合报告 205.2 保险理赔 205.3 调查评估 206. 应急保障 206.1 队伍保障 206.2

2、场地保障 216.3 交通运输保障 216.4 社会动员保障 216.5 经费保障 217. 监督管理 217.1 分级制度预案 217.2 宣传教育和培训 227.3 预案演练 227.4 监督检查与奖惩 227.5 附则 22 1总则1.1编制目的为适应从化区旅游发展需要，提高政府有效预防和处置各类旅游突发事件的能力，保障旅游企业的合法权益和旅游者的生命财产安全，增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展，制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、安全生产事故报告和调查处理条例、中国公民出境旅游突发事件应急预案、广州市从化区重特大安全生产事故应

3、急预案、广州市从化区气象灾害应急预案、广州市从化区突发公共卫生事件应急预案、广州市从化区重特大食品安全事故应急预案、广州市从化区公安分局处置重特大交通事故应急预案、广州市从化区特种设备重特大事故应急预案等制定。1.3适用范围本预案适用于从化区处置旅游者和旅游经营者因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等而发生的人身伤亡及财产损失的紧急事件等。本预案指导全区的旅游突发事件应对工作。1.4旅游突发事件及其类别旅游突发事件是指因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全等事件，危及或损害到来本区外出游客生命财产安全，或影响本区旅游业正常运行的紧急事件或状态。在本区，旅游突发事件主要

4、分为四类：（1）自然灾害。主要包括暴雨、台风、地震、森林火灾等重大灾害引起并可能严重危害游客安全的事件。（2）事故灾难。主要包括旅游交通事故、火灾及重大环境污染和生态破坏事故等引起并可能严重危害游客安全的事件。（3）突发公共卫生事件。主要包括重大传染病（如非典等）、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响游客健康与安全的事件。（4）突发社会安全事件。主要包括群体性事件（较大规模投诉事件、重大旅游活动危机事件）以及因重大政治、经济事件等引起并可能严重危害国家、社会和游客安全和合法权益的事件。1.5事故分级突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素，分为特别重大（级）、重大（级 ）、较大（

5、级）和一般（级）四级，具体标准按生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）规定执行。（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。上述4点所称的“以上”包括本楼，所称的“以下”

6、不包括本数。1.6工作原则1.6.1以人为本，救援第一。处置旅游突发事件要以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救治、救援、救助。1.6.2统一领导，分级负责。在区政府和国家旅游局、省旅游局、市旅游局的统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥我区各专业应急指挥机构的作用。1.6.3属地救护，就地处置。在事故发生地政府领导和专业部门的指导下，由旅游行政管理部门负责相关应急协调和配合工作，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。1.6.4及时报告，信息畅通。旅游行政管理部门要按照“首接负责”原则，在第一时间向上级部门及相

7、关单位报告接警信息，或边协调救援边报告，并配合有关部门做好善后工作。 2组织体系2.1组织机构2.1.1成立从化区旅游应急协调领导小组，全区旅游突发事件预防和应急处置组织体系由区文广新局、区政府有关部门、各镇（街）、园区、应急救援队伍和生产经营单位、以及专家组组成。组长由区政府分管旅游的领导担任，副组长由区政府办分管旅游领导、区文广新局局长担任。成员由区委宣传部、区应急办、区文广新局、区公安分局、区交通局、区卫生和计划生育局、区安全监管局、区气象局、区市场和质量监督管理局、区侨外办、区台办等成员单位组成。当发旅游突发事件时，设立区旅游突发事件应急救援指挥部（以下简称“应急救援指挥部”）负责组织

8、指挥，由组长负责领导指挥救援行动。领导小组下设办公室（办公室设在区文广新局，以下简称“旅游应急办”），负责处理日常事务和旅游安全综合协调工作。区旅游应急办主要职责是：根据旅游突发事件的性质和事件级别，启动相应级别的应急响应措施。在较大和一般旅游突发事件的预警和处置中，及时收集整理有关危及旅游者安全的信息，适时发布旅游预警和下达应急指令，积极组织、协调相关部门为旅游者提供救援及善后处理；及时向上级部门和有关单位报告救援信息；在特大和重大旅游突发事件的预警和处置中，在区应急指挥中心协调指挥下，负责协调突发事件的预警和应急处置措施，负责信息沟通及处理其他相关事项。区旅游应急办由综合协调组、应急处置组

9、、后勤保障组和新闻信息组等工作组组成，视应急情况抽调区政府各部门相关负责人、工作人员参加。2.1.2应急救援联络方式2.2旅游企业应急机构各类旅游企业应建立健全旅游突发事件应急机制，根据企业自身的实际和特点建立健全应急机制，配备专、兼职人员，对有关突发事件进行监测，负责处理涉及本企业的旅游突发事件。2.3联动机构区政府各相关职能部门是旅游应急工作的联动机构，在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动和先期处置工作。2.3.1联动机构职责 （1）区委宣传部：负责新闻媒体的统筹协调，把握正确的舆论导向，协同涉事部门统一口径，及时发布相关信息。（2）区应急办：协助组长做好旅游突发公共事件应急处理和信息

10、报送工作。（3）区文广新局：负责适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示；督促事故单位负责人（旅行社、A级景区、星级饭店）立即赶赴现场协助有关部门进行紧急救援和做好事故善后处理。（4）区公安分局（区消防大队、交警大队、治安大队）：通过110指挥中心、迅速赶赴现场紧急救援；做好事故现场警戒和现场秩序维护，配合当地政府做好人员疏散工作，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆、人员进入危险区域，保障救援通道的畅通。（5）区交通局：负责做好人员物资运输和道路畅通保障等工作，保证应急救援工作的需要和旅游者的

11、安全运送。（6）区卫生和计划生育局（区疾控中心、区卫生监督所）：通过区120急救指挥中心，组织医护人员，迅速赶赴现场进行紧急救援；负责受伤人员治疗与救护，确定救治方案；组织救治的相应医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材和急救药品；负责统计伤亡人员情况并及时报告领导小组；区疾控中心、区卫生监督所负责事故现场卫生防疫应急处置。 （7）区市场和质量监督管理局：负责组织特种设备突发事件后续安全评估和处理工作。（8）区安监局：负责协调各相关部门按其职能做好生产安全事故应急救援和调查处理工作。（9）区侨外办、区台办：负责突发旅游公共事件旅游团组中有关涉外、涉侨、涉港澳台人员的处理事项，负

12、责出国（境）旅游团组人员遇到突发事件时需要协调帮助的有关事项；协助旅游行政主管部门及时向相关外国驻华使（领）馆、港澳台驻内地办事处或机构通报情况。（10）区气象局：负责提供旅游气象安全预报信息，协助做好旅游突发事件处置的气象信息保障工作。（11）各涉旅镇政府（街道办）：负责组织本辖区的救援工作，配合领导小组开展救援行动，及时向领导小组报告现场救援情况，提供救援期间的后勤保障。（12）各旅游企业：负责监督所属区域旅游突发事件的预防措施：及时收集整理本单位内行业有关危及旅游者安全的信息，适时向旅游者发出旅游警告或警示；发生突发事件时，旅游企业要积极协助相关部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门和

13、相关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。 （13）相关保险公司：迅速赶赴现场紧急救援，并对现场进行勘验、检查、收集证据，按国家法律、法规尽快做好理赔工作。（14）其他相关联动单位：在各自职责范围内，履行相关工作职责。 3预警阶段响应3.1信息监测与报告3.1.1信息报告（1）凡发生本预案所列的旅游突发事件，旅游企业应立即报告。（2）各旅游应急相关机构设立并公布受理电话和传真，及时受理旅游突发事件报告。（3）事故发生地的镇（街）政府是该区受理突发公共事件信息报告的责任主体，其辖区内的各类旅游单位应及时向所在地镇（街）政府应急中心报告，同时报告区文广新局应急机构。在区外发生旅游突发事件时，旅游

14、企业应报告区旅游应急机构，并由区文广新局汇总报告区应急指挥中心。选择报告形式一定要以报告信息的及时、准确为前提。3.1.2信息报告内容（1）应急接警单位信息报告内容应依照广州市从化区旅游突发公共事件信息报告表（附件）形式向上级指挥、指导机构报告信息。报告的内容要简明、准确，并包括时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势和已经采取的应急措施以及下一步工作建议等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。（2）旅游企业信息报告内容参照广州市从化区旅游突发公共事件信息报告表的内容要求，旅游企业信息报告要求如下：首次报告内容包括：事故发生的时间、地点、初步情况；

15、事故接待单位及与事故有关的其他单位；报告人的姓名、单位和联系电话。过程报告内容包括：伤亡情况及伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍、团名、护照号码；事故处理的进展情况、原因的分析；有关方面的反映和要求；其他需要请示或报告的事项。3.1.3区内报告处理程序及时限要求（1）发生一般和较大事故，旅游企业应在事发后30分钟内以电话或书面形式报告区政府应急中心和区文广新局，由区文广新局报告区应急指挥中心，并报告上一级旅游局，并将情况及时通报区相关部门。（2）发生特大和重大事故，旅游企业应在事发后30分钟内以电话或书面形式报告所在区政府和区文广新局，也可越级向区应急指挥中心报告； 1小时内将事件情况书面报告区文

16、广新局。区文广新局在接报后，应1小时内分别向区应急指挥中心、省旅游局、国家旅游局口头报告，在2小时内书面报告。（3）对于个别情况特殊，难以在事件发生后1小时内书面报告的特大和重大旅游突发事件，有关单位可在接报后2小时内将详细情况书面报区文广新局、区应急指挥中心，同时说明延时报告的具体内容。3.1.4区外报告处理程序及时限要求（1）发生在国内。从化地区组团旅行社、当事人应立即向事发地报警求助，并进行必要的自救。同时，应立即向区文广新局报告。报告时限与辖区内要求一致。（2）发生在国外及港澳台地区。领队人员应立即报告国内组团社，同时报告当地中国使领馆，国内组团社应立即向区文广新局报告，由区文广新局连

17、同区外（侨）办按国家旅游局和外交部发布的中国公民出境旅游突发事件应急预案处置。3.2预警3.2.1发生或极有可能发生危害游客安全的事故，区文广新局应及时发出或授权发出预警，提示、劝告、警示旅游者暂缓、推迟或者取消前往目的地及停止某些旅游活动。区文广新局根据有关规定、指令，自行或会同有关部门对旅游突发事件预警类别、级别进行研判，根据研判结果向旅游企业和旅游者作出发出或取消预警指令，重大情况及时向区应急指挥中心提出研判、预警建议。法律、法规对其他突发公共事件的预警另有规定的，从其规定。3.2.2在区内发生事故的，旅游企业现场人员应立即向110报警，同时立即报本单位负责人和所在区政府应急中心；在区外

18、发生的，应通过当地110、119、120等特服电话以及所在地政府公布的专线电话等报告。3.2.3预警发布（1）发布方式。可以通过新闻发言人、各类公共媒体发布，必要时旅行社、景区景点、宾馆酒店等旅游企业要对本企业接待的相关游客和员工逐人通知。（2）发布内容。包括预警级别、区域或场所、时间、影响估计及应对措施等。 4应急阶段响应4.1分级响应预警信息发布后，有关单位应当进入应急阶段，采取相应的监控防范措施，监测、防止不利事态的发生、发展；有关部门的工作人员应当坚守岗位，积极履行职责。可以根据预警级别和实际需要采取以下措施：（1）及时向社会宣传旅游突发事件应急和防止、减轻危害的知识；（2）转移、撤离

19、或者疏散容易受到突发旅游事件危害的游客和财产，并进行妥善安置；（3）各类应急机构和人员进入待命状态；（4）确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行；（5）法律、法规、规章规定的其他必要的准备措施。4.1.1一般和较大等级的旅游突发事件应急，由区文广新局根据旅游突发事件的性质和事件级别，启动相应级别的应急响应措施。4.1.2特大（I级）和重大（II级）旅游突发事件的确定和预案的启动，须报请区应急指挥中心决定和部署。4.2响应处置4.2.1先期处置。发生事故后，所在地政府、有关公安、卫生等专业部门启动先行处置机制，现场人员配合自救。4.2.2现场处置（1）成立现场指挥部旅游应急预案启动

20、后，应成立旅游突发事件现场指挥部。按照事件的等级、类别，现场指挥部指挥长由分管区领导担任或由区领导指定相应应急机构的负责人担任，指挥部成员由区文广新局、各相关联动单位、事发地镇（街）政府或相关部门、事故企业主要负责人组成，并通过下设的工作机构开展工作。（2）现场指挥部的职责是：下达各项应急决策和命令；及时将现场的各种重要情况向上级领导和领导小组报告；迅速控制事态，做好疏散安置工作，安抚游客，稳定群众；做好善后处理工作；尽快恢复正常旅游秩序。4.2.3 信息发布。信息发布由区旅游应急指挥部会同区委宣传部负责，信息发布工作严格按照印发广州市突发事件信息发布管理规定的通知（穗府办201057号）执行

21、。4.2.4人员到位。区旅游应急办综合协调组、应急处置组、后勤保障组和新闻信息组人员以及区政府各部门相关负责人、工作人员参加现场应急及善后处理工作。4.3预案启动4.3.1发生一般旅游突发事件，有人员伤亡、中毒等重要情况，应向区旅游应急办报告，由区文广新局上报区应急指挥中心，并指导相关旅游应急机构和旅游企业采取下列应对措施：（1）组织开展现场自救；（2）妥善安置受影响游客；（3）对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施；（4）向公众发出危险或避险警告；（5）及时通报事件影响或可能影响的其他旅游应急机构；（6）其他必要的处置措施。4.3.2发生较大以上旅游突发事件，报请区应急指挥中心启动应急预

22、案，同时，根据突发旅游危机的性质、危害程度、影响范围和可控性，采取如下对策：（1）及时与事发地应急机构建立联系，协调立即采取相应的应急措施；发生在区外的，应及时与发生地的应急机构取得联系，了解和掌握事件信息，协调救援。（2）必要时，派出有关负责人赶赴事发地进行指导和督查；（3）调集处置力量和抢险救援物资； （4）将应急决定传达到相关应急机构和单位，并督办落实情况；（5）随时将情况报告区应急指挥中心。4.4分类响应4.4.1发生重大旅游活动突发事故，区文广新局按下列程序处置：（1）指导或协助旅游企业组织开展自救互救；配合公安、消防、卫生等相关处置单位立即实施紧急疏散和救援行动；（2）派出工作组赶

23、赴事发地进行指导和督查，并及时向区应急指挥中心通报信息，必要时，请求应急中心给予支持，协调采取应急措施；（3）协调相关部门调集专业处置力量和抢险救援物资增援，对现场实施动态监测，组织协调现场治安、交通、卫生防疫、物资保障等，采取必要的安全防护措施；（4）指导旅游企业迅速控制事态，妥善安置受影响游客，稳定群众；（5）及时通报事件影响或可能影响的其它区应急机构；（6）协助旅游企业及所在镇（街）政府做好善后处理工作，防止事件出现“放大效应”，尽快恢复正常旅游秩序。4.4.2 发生重特大旅游交通事故，在陆地的，由区公安交警局按广州市从化区公安分局处置重特大交通事故应急预案处置。4.4.3 发生游客重特

24、大食品安全事故，区文广新局应在接报后30分钟内及时通报区食品药品监督部门，由区食品药品监督部门组织有关部门按广州市从化区重大食品安全事故应急预案进行处置。4.4.4发生旅游突发公共卫生事件，区旅游应急办应在30分钟内通报区卫生和计划生育局，由区卫生和计划生育局组织有关部门按广州市从化区突发公共卫生事件应急预案进行处置。4.4.5发生火灾事故时，由区公安消防部门按广州市从化区公安分局处置火灾事故应急预案处置，并应按下列程序处理：（1）旅游企业立即报警，并组织疏散客人；（2）利用就近消防设施进行灭火；（3）保护现场，配合公安消防部门调查火灾原因。4.4.6发生台风、暴雨等自然灾害，应分别按区气象局

25、广州市从化区气象灾害应急预案和区三防指挥部广州市从化区防洪防风应急预案处置，并由区旅游应急办按以下程序处理：（1）及时了解台风、暴雨动态，要求各旅游企业做好防风准备；（2）通知各旅游景点通过广播等方式通知游客；（3）通知旅游企业做好游客安置、疏散工作；（4）协助做好企业的救灾工作。4.4.7发生地震等自然灾害，在本区内，按区委区政府的统一应急措施处置。在本区外，由区旅游应急办按以下程序处理：（1）迅速了解团队的详细情况，并立即报告区文广新局，由区文广新局上报区应急指挥中心和广州市旅游局，并通过区应急指挥中心协调当地镇（街）政府开展紧急救援；有伤亡、失踪者，迅速报告当地政府应急机构并协调救援；（

26、2）带团领队保持镇定，清点人数，就近采取措施安置游客、稳定游客情绪；（3）随时向本单位通报团队情况，随时向区旅游应急办和团队家属通报情况；（4）组织游客配合救援。4.4.8发生较大规模群体性旅游投诉、上访等事件，区旅游应急办应及时通报所在地区政府和区应急指挥中心，提请区处理突发群体性事件工作小组按广州市从化区预防和处置群体性事件实施办法处置，并由区文广新局按以下程序协助处理：（1）迅速查清投诉原因、投诉人诉求和涉及单位等情况，责成相关企业负责人到场；（2）责成相关企业做好游客安置工作并跟踪处理；（3）出面做好游客的安抚善后工作。4.4.9 发生大型游乐设施突发事件，由区市场和质量监督管理局按广

27、州市从化区特种设备特大事故应急预案处置，并按以下程序处理：（1）旅游企业应立即开展自救；（2）安抚游客，处理善后；（3）停机检查、开展维护，进行事故分析，提出解决方案。4.4.10出境游组团社组织的团队在境外发生突发事故，分别由区文广新局按照国家旅游局发布的中国公民出境旅游突发事件应急预案处置，并按以下程序处理：（1）及时了解核实涉事旅游团队及游客情况，及时准确向有关部门提供、发布信息；（2）迅速督促涉事保险机构和通知国际救援组织提供紧急救援。督促国内组团社履行合同承诺，采取措施保证及时救助；（3）督促国内组团社负责人和游客家属尽快赴事发地参与或协助处理有关事宜。区旅游应急办根据需要派出联合工

28、作组。（4）组织和协调境内外有关部门协助做好应急处置相关工作。4.4.11发生其他涉及游客的旅游突发事故，按照有关职能部门、企事业单位应急预案处置。4.5应急结束现场指挥部确认旅游突发危机事件得到有效控制、危害已经消除后，应向区应急指挥中心提出结束应急的报告，明确应急结束。 5后期处置 5.1综合报告特大和重大旅游突发事件的应急响应程序结束后，有关责任单位要在24小时内将应急处置工作的综合材料报告区文广新局。区文广新局分别向区应急指挥中心、广州市旅游局、省旅游局报告。报告内容包括：事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的改进措施等。5.

29、2保险理赔旅游突发事件发生后，保险机构应按照保险合同及时开展应急救援和保险理赔工作。 5.3调查评估旅游企业和所在地镇（街）政府会同区旅游应急办等相关部门对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估，并提出改进措施和建议。 6应急保障6.1队伍保障公安、卫生、交通等救援专业队伍是旅游突发事件的主要救助的专业力量，接到报告后应立即赶赴现场施救；各类旅游企业也应按照经营性质配有专兼职的旅游预警和应急救援人员。6.2场所保障各相关旅游应急单位、旅游企业应将紧急安置场所纳入旅游预警和应急救援体系，建立旅游住宿能力信息库，确保发生旅游突发事件时游客临时安置。6.3交通运输保障区交通部门建立

30、旅游交通运输能力动态数据库，掌握各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等，合理储备、配置和使用应急运输力量，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统；区旅游交通企业应严格按照区交通、旅游应急部门的指令，配合和投入旅游应急工作。6.4社会动员保障区政府建立和完善旅游突发事件应急处置的社会动员机制，逐步形成以管理部门、专业队伍为骨干，旅游企业应急力量为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充的旅游应急动员机制。6.5经费保障区财政根据从化区处置旅游突发事件的需要和有关规定，为旅游应急处置工作提供必要的资金保障，用于旅游预警和应急救援体系建设，保障重特大旅游突发事件的应急处置支出需要。旅游突发事件中

31、抢救费用由事件相关方先行无条件垫付，待事故责任确认后，按规定由相关责任方承担。 7监督管理7.1分级制定预案各旅游应急联动部门应根据旅游行业特点完善本级应急预案，各涉旅单位应建立健全旅游应急分预案，各类旅游企业根据自身实际建立健全旅游突发事件应急预案。要总结经验教训，不断修改完善本级应急预案，努力提高其科学性、实用性。7.2宣传教育和培训各单位应通过各种形式广泛宣传旅游突发事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识，组织有关法规和应急预案的培训，增强游客和旅游从业人员的责任意识和自救、互救能力，提高行业与社会的防范和应急处置能力。7.3预案演练各成员单位应制订旅游预警与应急预案的演练计划，适时开

32、展综合演练或专项演练。通过演练，不断完善应急预案，提高应急处置能力。7.4监督检查与奖惩7.4.1对在旅游预警和应急救援工作中做出重大贡献的单位和个人，应给予表彰、奖励。7.4.2任何单位和个人有权举报不履行或者不按照规定履行旅游突发事件应急处置职责的部门、单位及个人。 7.4.3对在旅游预警和应急救援工作中未按要求履行职责的，应视情给予行政处分。因工作失职造成后果和损失的，依法追究责任。7.5附则.预案实施时间本预案自发布之日起实施。2013年印发的从化市旅游突发公共事件应急预案（从府办函2013857号）同时废止。 广州市从化区旅游突发公共事件应急预案操作手册广州市从化区文化广电新闻出版局

33、2017年2 月目 录一、旅游突发公共事件应急处置流程图25二、全区旅游突发公共事件应急处置程序26三、全区旅游突发公共事件应急预案体系32四、旅游突发公共事件分级标准32五、旅游突发公共事件应急指挥部成员单位33六、旅游突发公共事件应急指挥部各工作组34七、旅游突发公共应急监测预警网络36一、旅游突发公共事件应急处置流程图国家公共突发事件应急指挥部国家应急响应国家旅游局省公共旅游突发事件应急指挥部省应急响应广东省旅游局广州市应急响应广州市旅游局区、县级市应急响应区、县级市旅游部门区旅游突发公共事件应急指挥部旅游突发公共事件现 场 指 挥后事善后处理总结评估应急响应信息报送事中应急准备事前：监

34、测、预警、预测。说明： 应急处置过程。 应急运行程序、内容。 信息传递。 箭头内红（I）、橙（II）、黄（III）、蓝（）色标识分别代表事件分级和分级负责处置。 信息直报。 二、旅游突发公共事件应急处置程序（一）先期处置。1、旅游突发事件发生后，事发旅游企事业单位应及时、主动、有效地实施先期处置，控制事态发展，确定事件等级，防止事态扩大，并立即将事件的有关情况和前期处置情况按规定迅速、准确上报至区文广新局。2、区文广新局要协调各方面资源和力量，采取必要措施，将现场动态信息视情上报区政府。当事件发展态势或次生事件不能得到有效控制时，区文广新局要及时向区政府提出启动相应应急处置规程及响应等级的建议

35、。3、有关部门在旅游突发事件发生后，要根据职责和规定的权限，启动相关应急处置规程，控制事态发展并向上级报告。（二）分级响应。1、旅游安全事故发生后，事故发生企业应首先按本企业的事故应急处理预案进行救援，防止事故的进一步扩大，同时向区文广新局和有关部门报告。2、当发生较大（级）和重大（级）突发公共事件时，区旅游突发公共事件应急领导小组立即启动应急预案，逐级上报情况，组织协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。3、发生一般（级）突发公共事件时，区旅游突发公共事件应急领导小组应根据实际情况决定是否启动应急预案，并组织协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。 （三）组织指挥。旅游突发事件发生后，区旅游

36、突发事件领导小组办公室（区文广新局办公室）立即进入应急响应状态，把有关情况逐级上报，通报领导小组各成员，对事件进行研判，提出处置的决策建议，发布有关预警信息；设立处置现场指挥部，派遣有关人员赶赴事发现场，协调部署应急力量支援现场处置行动，必要时请求上级政府支援。（四）应急处置。事发地镇（街）政府全面负责本行政区域内突发公共事件的应急处置工作，区政府和有关部门根据预案要求给予技术、物资和人员的指导和支援。1、突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序。（1）当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援（有人员伤亡时要立即拨打120急救电话）的同时

37、，应立即向区文广新局和该旅行社报告具体情况；组团旅行社应立即向本社所在地旅游行政管理部门报告，以便旅游行政管理部门迅速准确地作出应对措施。（2）区文广新局在接到旅游团队、旅游景区（点）等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告区委、区政府及上一级旅游行政管理部门；同时及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况，配合处理有关事宜。（3）区文广新局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时上报区委、区政府及广州市旅游局；并协调相关部门做好应急救援和亲属安抚工作。 （4）区文广新局在接到相关报告后，要及时通知我区有关部门和医疗机构，区有关

38、部门和医疗机构接到报案后要立即携带相关设备和器械赶赴现场施救，将伤员迅速送往就近医院治疗，根据伤情需要，重伤员在经医院紧急处置并同意后，可转送医疗条件好的医院抢救。对于重伤员的抢救，要把救治责任落实到人，尽最大努力救治伤员。（5）按照分级管理、分级负责的原则，各级机构领导和有关部门负责人，接到旅游突发公共事件报告后须立即赶赴事故现场，按安全事故抢险预案的规定，组织领导事故的抢救、善后、费用垫付等相关工作。2、突发公共卫生事件的应急救援处置程序。 （1）突发重大传染病疫情应急救援处置程序。旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应立即向区120急救指挥中心和区卫生防疫部门报告，服从

39、卫生防疫部门作出的安排。同时向区文广新局和本旅行社报告，并提供团队的详细情况。组团旅行社应立即向本社所在地旅游行政管理部门报告。 区文广新局接到疫情报告后，要立即做好上报工作，并积极主动配合卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，做好游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定，区文广新局要积极帮助旅游团队安排好旅游者的食宿等后勤保障工作并及时将有关情况通报组团旅行社所在地旅游行政管理部门。经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，区文广新局要及时上报，在本辖区范围内督促该团队所经过地区的旅游经营单位做好相关的消毒防疫工作；同时按照国家有关规定向相关部门通报有关情况，

40、以便及时采取相应防疫措施。同时启动广州市从化区突发公共卫生事件应急预案。（2）重大食物中毒事件应急救援处置程序。旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即向120急救指挥中心报告，争取救助，同时向区文广新局和地接旅行社报告。区文广新局接到报告后，应立即向从化区旅游突发公共事件应急领导小组上报，并协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，查明毒源，采取相应措施。从化区旅游突发公共事件应急领导小组接到事故报告后应立即向区委、区政府通报有关情况，并同时向广州市旅游局报告。主动了解、核实有关信息，及时协调相关部门做好应急救援工作。积极联络组团旅行社所在地的旅游行政管理部门，和他们共

41、同做好事故人员亲属的安抚工作。重大食物中毒事件同样适用突发自然灾害和事故灾害事件的应急救援处置程序。（3）突发社会安全事件的应急救援处置程序。 当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，旅游单位要协助旅行社积极采取救援措施，注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，由区侨外办、台办通过外事部门等有关渠道，及时通知港澳台地区的急救组织或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办方和承办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援。区文广新局积极配合，做好有关工作，并按相关规定及时上报事件有关情

42、况。（4）国（境）外发生突发事件的应急救援处置程序。在组织中国公民出国（境）旅游中发生突发事件时，旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构，并通过所在国家或地区的接待旅行社或旅游机构等相关组织进行救援。要接受我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构的领导和帮助，力争将损失降到最低程度。（5）其他旅游经营单位旅游突发公共事件应急救援程序。 发生突发事件后，事故单位现场人员要立即组织展开救援。同时，立即向区公安指挥中心（110）、卫生（120）等应急救援部门请求救援；立即报告当地旅游管理部门和所投保的保险公司（如人民保险公司：95518；平安保险公司：95512等）；事故发生单位负责人要在第一时间赶赴事故现场，组织事故救援和调查处理工作。（五）保障行动。发生旅游公共突发事件，相关成员单位根据工作职责，实施通信、交通、物资、生活、资金、技术等保障行动。（六）信息发布。信息发布由区旅游应急指挥部会同区委宣传部负责，信息发布工作严格按照印发广州市突发事件信息发布管理规定的通知（穗府办201057号）执行。（七）响应终