2022年四川省精准扶贫规划方案.docx

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1、2022年四川省精准扶贫规划方案 四川省精准扶贫方案 【篇一： 2022 年四川省农村扶贫开发条例全文 】 2022 年四川省农村扶贫开发条例全文（完整版） 2022 年四川省农村扶贫开发条例全文（完整版） 四川省农村扶贫开发条例 第一章 总 则 第一条 为了规范农村扶贫开发活 动，推动贫困地区经济社会发展，实现扶贫对象脱贫致富，缩小发 展差距，全面建成小康社会，结合四川省实际，制定本条例。 其次条 四川省行政区域内的农村扶贫开发活动适用本条例。 本条 例所称农村扶贫开发，是指地方各级人民政府和社会各界通过政策、 资金、物资、智力、服务等方式，帮助扶贫对象改善生产生活条件、 增加发展实力，实现

2、脱贫致富的活动。 第三条 农村扶贫开发应当坚 持开发式扶贫方针，遵循实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶 贫的原则，构建政府主导、社会参加、市场运作和群众自食其力相 结合的机制。 扶贫开发应当和农村最低生活保障、民政救济救助等 制度有效连接。 第四条 地方各级人民政府负责本行政区域的农村扶 贫开发工作，建立健全扶贫开发目标责任和考核评价制度。 第五条 县级以上地方人民政府农村扶贫开发行政主管部门负责农村扶贫开 发工作的规划、协调、指导、监督、管理。 县级以上地方人民政府 发展改革、教化、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、 交通运输、水利、农业、林业、卫生计生、统计等部门，在各自职 责

3、范围内做好农村扶贫开发相关工作。 第六条 有农村扶贫开发任务 的县级以上地方人民政府应当明确农村扶贫开发行政主管部门，乡 人民政府应当配备与扶贫开发任务相适应的专 职工作人员。 第七条 对在农村扶贫开发中做出突出成果的单位和个人，根据国家 和省相关规定予以表彰。 2-3 其次章 扶贫开发对象 第八条 农村扶贫开发以年人均纯收入在省扶 贫标准以下的具备劳动实力的农村居民为对象。 农村扶贫开发范围 包括贫困户、贫困村、贫困县、连片特困地区。 贫困户是指符合国 家和省农村扶贫标准的农村居民户。 贫困村是指全村农夫年人均纯 收入明显低于全省平均水平、贫困发生率明显高于全省贫困发生率、 无集体经济收入的

4、行政村。 贫困县是指国家和省确定的扶贫开发工 作重点县、片区县。 连片特困地区是指国家和省确定的集中连片特 殊困难地区。 第九条 省人民政府农村扶贫开发行政主管部门应当会 同同级统计、农业等有关部门，拟定不低于国家扶贫标准的省农村 扶贫标准，报省人民政府批准后，向社会公布。 市、县 人民政府可以依据本辖区经济社会发展总体水平，根据不低于省农 村扶贫标准，制定本市 、县农村扶贫标准。 第十条 贫 困户由农户申请或者由村组举荐，经村民代表大会评议、村民委员 会审查、乡 人民政府审核公示，公示时间不少于十五天，并由县 级人民政府审定。县级人民政府应当将审定结果在贫困户所在乡 、 村公告，公告时间不少

5、于十五天，并逐级报省人民政府农村扶贫开 发行政主管部门备案。 贫困村由村民委员会申请，经乡 人民政 府审查、县级人民政府审核后，由县级人民政府逐级报省人民政府 农村扶贫开发行政主管部门审定。审定结果由县级人民政府在贫困 村所在乡 公告，公告时间不少于十五天。 第十一条 县级人民政 府应当根据国家和省农村扶贫标准、程序，精确识别贫困户和贫困 村。 县级以上地方人民政府农村扶贫开发行政主管部门应当建立健 全扶贫对象动态管理机制，完善贫困村、贫困户信息档案。 扶贫对 象应当照实供应建档立卡所需信息及相关材料。 第十二条 地方各级 人民政府应当优先扶持扶贫对象中的军烈属、残疾人、失独家庭和 少数民族。

6、 2-3 第三章 扶贫开发措施 第十三条 县级以上地方人 民政府应当制定本行政区域扶贫开发规划，作为国民经 济和社会发展规划的重要组成部分，与区域发展、产业发展等规划 相连接，并组织实施。 县级以上地方人民政府农村扶贫开发行政主 管部门应当依据本级人民政府制定的扶贫开发规划，逐村逐户拟定 年度扶贫实施方案，报本级人民政府批准后实施。 县级以上地方人 民政府有关部门应当结合行业特点，将农村扶贫开发工作纳入行业 规划，优先保障贫困地区的资金、项目、技术、服务等须要，优先 向符合条件的贫困地区支配重点工程和项目，优先审批贫困地区产 业项目。 乡人民政府负责本行政区域农村扶贫开发的组织实施， 提出项目

7、建议，对扶贫开发项目实施监督管理。 第十四条 地方各级 人民政府应当将农村扶贫开发资金列入财政预算，依据减贫任务需 要，建立动态的稳定投入机制，逐年增加财政专项扶贫资金投入。 第十五条 县级以上地方人民政府农村扶贫开发行政主管部门应当会 同同级发展改革、财政、民族宗教等部门根据扶贫开发规划编制扶 贫开发项目规划，组织实施财政专项扶贫资金投入的基础扶贫、产 业扶贫、新村扶贫、实力扶贫、生态扶贫等财政专项扶贫项目。 第 十六条 地方各级人民政府及其有关部门应当组织开展定点扶贫和跨 区域对口帮扶工作，选派干部到贫困村驻村帮扶。 第十七条县级以 上地方人民政府应当优先实施贫困地区道路、危房改造、电力、

8、沼 气、土地整理、农田浇灌、平安饮水、广播电视、通信等生产生活 设施建设，优先保障易地扶贫搬迁建设用地需求。 第十八条 地方各 级人民政府应当帮助扶贫对象培育成立农夫专业合作社、农村社区 集体经济组织、农业社会化服务组织以及农业龙头企业等新型经营 主体，发展特色种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、乡村 旅游业等新型业态 ;帮助贫困地区建立健全商业网点，向扶贫对象提 供信息服务。 第十九条 县级以上地方人民政府应当健全乡村基层医 疗卫生服务体系，改善贫困乡村医疗与康复服务设施条件，提高新 型农村合作医疗和医疗救助保障水平，建立城市医疗卫生人员支援 贫困地区制度，建立贫困地区医疗卫生人员到城市

9、医院进修和城市 医疗卫生人员到贫困地区开展巡回医疗制度，逐年解决因病致贫、 返贫问题。 其次十条县级以上地方人民政府应当推动贫困地区实力 扶贫和智力扶贫，加强贫困地区基础教化、职业教化和特别教化， 完善城市老师支教制度 ;对扶贫对象创业和高校毕业生到贫困地区创 业的，在物资、资金、服务等方面赐予支持。 其次十一条 县级以上 地方人民政府应当加强贫困地区生态建设和环境爱护，开展环境综 合治理，改善人居环境。 其次十二条 县级以上地方人民政府应当建 立完善贫困地区新型科技服务体系，加快科技成果转化和产业化， 创建科技扶贫示范村、示范户。 其次十三条 地方各级人民政府应当 在 10 月 17 日国家

10、扶贫日组织相关部门和社会各界开展宣扬教化、 扶贫济困等活动。 2-3 第四章 社会扶贫 其次十四条 县级以上地方 人民政府农村扶贫开发行政主管部门应当建立公益扶贫平台，运用 现代通讯、互联网等先进技术，为社会各界参加农村扶贫开发供应 服务。 其次十五条 激励社会各类组织和社会力气引进项目、资金和 技术等参加扶贫开发。 其次十六条 激励金融服务机构增加贫困地区 服务网点，推动贫困地区金融服务方式创新。激励和支持贫困地区 县域金融机构将新增可贷资金主要留在当地运用。 其次十七条 激励 企业通过到贫困地区投资兴业、招工就业、捐资助贫、捐资助学、 技能培训等多种形式，参加村企共建、结对帮扶等扶贫活动，

11、引导 企业在资金、项目、人才、技术等方面对贫困地区赐予支持。 其次 十八条 激励和引导社会成员和海外人士捐资助贫，开展助教、助医 等扶贫活动，提倡志愿服务，构建扶贫志愿者网络和服务体系。 第 二十九条县级以上地方人民政府及其有关部门依照国家有关规定， 可与有关国家和地区、国际组织、区域组织及其他机构开展农村扶 贫开发沟通合作。 2-3 第五章 项目管理 第三十条 扶贫开发项目主要包括基础设施、 产业发展、公共服务、新村建设、实力建设、生态环境改善等项目。 第三十一条 县级人 民政府应当建立农村扶贫开发项目整合机制，统筹整合实施农村扶 贫开发项目。 第三十二条 扶贫开发项目应当依据农村扶贫开发规

12、划， 以贫困村、贫困户为基本单元，重点解决扶贫对象急需解决的问题 和困难。 第三十三条 扶贫开发项目由贫困户、贫困村申报，乡 人民政府报县级人民政府扶贫开发项目管理部门和财政部门提出审 核论证看法，县级人民政府依据扶贫开发项目规划和年度资金状况 确定。 扶贫开发项目确定实施后，任何单位和个人不得擅自变更 ;确 需变更的，应当经县级人民政府同意。 第三十四条 项目申报不得虚 构或者伪造扶贫开发项目，也不得在同一年度以相同内容向不同部 门重复申报。 第三十五条 国家投资的贫困村小型公共基础设施项目 的建设管理，可以实行村民自建方式组织实施，县 、乡 人民政府全程指导。 第三十六条 地方各级人民政府

13、扶贫开发项目管 理部门应当在扶贫开发项目确定后二十日内，将项目基本状况报同 级财政部门备案并抄送审计部门。 第三十七条 县、乡 人民政府应当在财政专项扶贫资金支配到位后二十日内，将扶贫开 发项目资金名称、来源、数量、项目实施单位以及查询方式向社会 公开。 第三十八条 农村扶贫开发项目实施单位应当在项目开工建设 后二十日内建立公示牌，公开项目负责人、建设内容、规模、投资 额度、主管单位及负责人、投诉联系方式等状况。 第三十九条 县级 以上地方人民政府及其有关部门出台重要政策、审批重大项目前， 对贫困地区发展和贫困人口生产生活可能产生重大影响的，应当组 织开展贫困影响评估，确定扶助补偿措施。未进行

14、贫困影响评估或 者未明确扶助补偿方法的，不得出台重要政策、审批重大项目。 第 四十条 运用财政专项扶贫资金的产业扶贫开发项目，可以通过协议 方式，在建立扶贫对象受益保障机制后，交由农夫专业合作经济组 织、企业或者专业大户实施。 第四十一条 扶贫开发项目实施单位和 扶贫对象应当履行实施扶贫开发项目的义务，不得弄虚作假、骗取 农村扶贫开发项目和资金。 第四十二条 扶贫开发项目全部人或者管 理人应当建立扶贫开发项目后续管护制度，担当管护责任。 任何单 位和个人不得损坏、非法占用或者处置扶贫开发项目设施、设备和 资产。2-3 第六章 资金管理 第四十三条 农村扶贫开发资金包括财政资金、信 贷资金、社会

15、捐赠资金和其他用于农村扶贫开发的资金。 第四十四 条 农村扶贫开发资金用于培育和壮大特色优势产业，改善农村贫困 地区基本生产生活条件，提高农村扶贫对象就业和生产实力，帮助 农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难以及项目规划和项目管理等 方面。 第四十五条 财政专项扶贫资金应当以精准扶贫为总体要求， 根据因素测算、资金绩效、考核评价等进行安排。有关部门应当按 照国家有关规定提出方案，报同级人民政府确定。 行业扶贫资金由 行业部门依据扶贫开发规划、行业规划和任务进行安排。 社会捐赠 资金应当按捐赠者的意愿支配。 第四十六条 财政专项扶贫资金实行 县级财政报账制管理，行业扶贫资金由行业部门负责管理。社会

16、捐 赠资金由资金安排部门 负责管理。 财政专项扶贫资金运用管 理根据国家和省有关规定实行绩效评价制度。 任何单位和个人不得 滞留、截留、挪用、挤占和套取扶贫资金。 2-3 第七章 监督检查 第四十七条 县级以上地方各级人民代表大会及其 常务委员会、乡 人民代表大会应当将农村扶贫开发工作作为监督 的重要内容，适时听取同级人民政府的农村扶贫开发工作报告。 第 四十八条 县级以上地方人民政府应当将农村扶贫开发工作纳入绩效 考核评价体系，将扶贫开发目标完成状况作为对同级相关部门和下 级人民政府考核评价的内容。 第四十九条 县级以上地方人民政府审 计、监察等部门应当依法对扶贫资金管理运用状况进行监督。

17、第五 十条农村扶贫开发工作应当接受社会监督。任何单位和个人有权对 违反本条例的行为进行举报。有关单位应当刚好进行调查核实，并 依法予以处理。 第五十一条 农村扶贫开发项目资金实行省、市、县、 乡、村五级公告公示制度，纳入村务公开、政务公开范围，接受社 会监督。 社 会捐赠资金的运用状况应当向捐赠者反馈，并依照有关法律、法规 进行管理和监督。 第五十二条县级以上地方人民政府财政、扶贫等 部门应当开展财政扶贫资金管理运用、扶贫开发项目建设管理、扶 贫规划执行、扶贫政策措施落实等专项检查。 第五十三条 县级以上 地方人民政府统计调查部门和农村扶贫开发行政主管部门应当建立 农村扶贫开发统计监测体系，加

18、强动态监测评估。 2-3 第八章 法律 责任 第五十四条 违反本条例规定行为，法律、法规已有惩罚规定的， 从其规定。 第五十五条 国家机关工作人员在农村扶贫开发工作中有 下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者行政监察部门 依法赐予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任： 在扶贫开 发工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的 ;滞留、截留、挪用、 挤占和套取扶贫款物的。 第五十六条 违反本条例第三十三条其次款 规定，擅自变更扶贫开发项目的，由县级人民政府扶贫开发项目管 理部门责令改正 ;情节严峻的，应当停止项目实施，由有关部门依法 追究相关责任人的责任 ;造成损失的，依法赔偿损失。 第五十七

19、条 违反本条例第三十四条规定，虚构或者伪造扶贫开发项目的，由县 级以上地方人民政府扶贫开发项目管理部门取消该项目，并协作财 政部门追回已拨付项目资金，对干脆负责的主管人员和其他干脆责 任人员由有关部门依法赐予处分 ;在同一年度重复申报相同内容的扶 贫开发项目的，由县级人民政府扶贫开发项目管理部门责令改正。 第五十八条 违反本条例第三十八条规定，扶贫开发项目实施单位未 在项目开工建设后二十日内建立公示牌的，由项目实施地县级人民 政府扶贫开发项目管理部门责令限期整改，并根据有关规定处理。 第五十九条 违反本条例第四十一条规定，弄虚作假、骗取农村扶贫 开发项目和资金的，由县级以上地方人民政府取消其扶

20、贫开发项目 ; 由有关部门依法没收违法所得，并追究相关责任人的责任 ;造成损失 的，依法赔偿损失。 第六十条 违反本条例第四十二条其次款规定， 损坏、非法占用或者处置扶贫开发项目设施、设备和资产的，由县 级人民政府农村扶贫开发行政主管部门或者有关部门责令限期改正， 对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员依法赐予处分 ;造成损失 的，依法赔偿损失。 2-3 第九章 附 则 第六十一条 本条例自 2022 年 6 月 1 日起施行。 【篇二：精准扶贫熟知熟记内容】 精准扶贫熟知熟记内容 省、市、县三级全会： 省委十届六次全会、市委四届十次全会、县委十二届九次全会。 省委扶贫开发 “3+10”组合拳

21、： 3= 中共四川省委关于集中力气打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全 面建成小康社会的确定、全省新十年扶贫开发纲要、四川 省农村扶贫开发条例。 10= 基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教化与就业扶 贫、生态建设扶贫、医疗卫生扶贫、社会保障扶贫、文化惠民扶贫、 社会扶贫、财政金融扶贫 10 个专项扶贫方案。 六个精准： 扶持对象精准、扶贫项目精准、资金运用精准、扶贫措施精准、驻 村帮扶精准、脱贫成效精准。 “五个一批 ”扶贫攻坚行动安排： 扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、 医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。 精准解决贫困地区突出问 题： 优先改善贫困户住房条件

22、、加强贫困地区交通建设、加快建立供水 保障体系、推动电力和信息网络全覆盖、全面提 升贫困地区教化发展水平、实施文化惠民扶贫行动、建立完善科技 服务体系、持续推动生态扶贫工程。 精准扶贫的目标任务： 到 2022 年，全面消退肯定贫困，全省 4101.65 万农村贫困人口全部 脱贫，11501 个贫困村和 88 个贫困县全部 “摘帽 ”；贫困县农夫人均 纯收入比 2022 年翻一番以上；实现基本公共服务均等化、社会保障 全覆盖，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村 村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有平安饮用水、 有生活用电、有广播电视，让贫困地区群众住上好房子、过上好

23、日 子、养成好习惯、形成好风气。 【篇三：某市推动 “企业互助村 ”精准扶贫行动实施方案】 某市推动 “万企帮万村 ”精准扶贫行动 实施方案 1 各区县工商联、援藏办、光彩会，有关商会、民营企业： 为深化实行中心扶贫开发工作会议精神，务实推动 “万企帮万村 ” 精准扶贫行动，依据全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会 “万企 帮万村 ”精准扶贫行动全国电视电话会议精神和四川省工商联、省扶 贫和移民工作局、省光彩事业促进会推动 “万企帮万村 ”精准扶贫 行动实施方案，结合我市实际，制定本方案。 一、目标任务 某市 “万企帮万村 ”精准扶贫行动，以民营企业及民营企业为主体的商会和其他非公有制经济组织

24、为帮扶方，在某市对口支援甘孜州 10 个县 857 个建档立卡的贫困村中选择帮扶对象，以签约结对、村企 共建为主要形式，动员广阔民营企业响应党和国家号召，履行社会 责任，投身精准扶贫。 二、帮扶原则 （一）坚持 “主动参加、主动作为，尽力而为、量力而行 ”的原则， 组织和引导民营企业快速投身到 “万企帮万村 ”精准扶贫行动之中， 帮助贫困村、贫困户脱贫致富。 （二）坚持 “义利兼顾、以义为先，村企合作、互惠双赢 ”的原则， 发挥民营企业综合优势，参加贫困村产业开发，通过村企共建实现 企业转型升级和贫困村脱贫摘帽。 （三）坚持 “精准识别、精准规划，精准帮扶、精准脱贫 ”2 的原则，民营企业帮扶

25、重点向建档立卡贫困村、贫困户聚焦，做到 帮扶对象精准、帮扶内容精准。 三、帮扶途径 各区（市）县工商联、援藏办和光彩会要指导民营企业制定帮扶规 划。民营企业要结合企业生产经营状况、产业优势和特点选择一项 或多项帮扶途径。 （一）捐赠扶贫：民营企业发扬中华民族扶危济困传统美德，弘扬 社会主义核心价值观，通过捐款捐物、助学、助老、助残、助医等 形式，改善结对村群众的生产生活条件。 （二）智力扶贫：民营企业借助人才优势开展智力帮扶，开展好用 技术、生产技能、经营管理等技能培训，提高贫困户自我发展实力， 帮助结对村群众更新生产生活观念，提高生产技能和生活质量。 （三）就业扶贫：民营企业实行多种形式，通

26、过本企业或上下游企 业为结对村供应就业岗位，加大培训力度，提高就业质量，增加劳 动力的可持续就业实力。 （四）产业扶贫：发挥民营企业资金、技术、管理等优势，通过投 资兴办企业，开发结对村的资源，提高生产力、提升附加值，带动 贫困村经济发展。 （五）商贸扶贫：发挥民营企业市场开拓实力以及渠道和信息优势， 通过选购、代销、托付加工、农企直通车等形式，帮助 3 结对村对接外部市场，带动农户增收。 （六）其它扶贫：主动创新扶贫模式和途径，实行多种形式和路径 实施扶贫帮困。如：民营企业与政府合作（ ppp ）模式参加贫困村基 础设施建设及公共服务、资源开发；指导和扶持结对村致富带头人 创办企业，激活贫困

27、地区内生动力；牵头组建或参加管理农村专业 合作社，提高贫困群众的生产组织化水平；从企业中选派人员驻村 帮扶，带领贫困群众发掘优势、创业致富；发挥企业家个人影响力， 为结对村引入更多扶贫资源；利用互联网技术，开展电商扶贫；组 织企业员工开展志愿者服务；为贫困村和贫困户供应低息或无息贷 款，在结对村设立产业帮扶基金，根据低息运行、滚动发展原则， 以金融手段帮助农户发展生产等。 四、帮扶要求 （一） “万企帮万村 ”精准扶贫行动的帮扶对象是全省确定的某市对 口支援甘孜州 10 个县 857 个建档立卡中的贫困村；原则上是一企帮 一村，激励有实力的企业一企帮多村，也可以多企帮一村（每村帮 扶企业不得超

28、过 5 个，且各企业应确定帮扶重点和详细内容），结 对帮扶要签署书面帮扶协议（附件 1），建立脱贫长效机制。 （二）市工商联牵头要在某对口支援甘孜州 10 个县 857 个建档立 卡贫困村中选择 1 个贫困村打造成 “万企帮万村 ”精准扶贫示范村。 各区（市）县工商联、援藏办和光彩会负责宣扬发动、 4 对接协调和检查督导；各区（市）县工商联和光彩会 2022 年负责在 对口支援县建档立卡贫困村中选择 5 个贫困村结对帮扶（附件 2）。 （三）各级商会、民营企业要主动与当地区（市）县工商联、援藏 办和光彩会对接，接受统一指导与协调；提倡有条件的商会、民营 企业实行区域产业发展的模式包干帮扶一个或

29、多个贫困村，激励各 类中小企业实行多种形式多种途径帮扶贫困村或贫困户。 五、方法步骤 （一）健全机构、深化动员（完成时限： 2022 年 4 月 20 日） 1.各区（市）县工商联、援藏办、光彩会要借助本级援藏机构力气， 成立由工商联、援藏办、光彩会主要领导任组长，三方有关领导参 加的 “万企帮万村 ”精准扶贫行动领导小组，领导小组办公室设在工 商联。领导小组要明确职责，责任到人，完善联络对接机制，制定 操作性强的实施方案。 2.各级工商联、光彩会要深化商会、民营企业及贫困村进行调查摸 底，开展宣扬发动，传达中心扶贫开发工作会议精神、全国和省 “万企帮万村 ”行动方案等，讲清国家方针政策，公开对接联络 方式，引导民营企业主动投身行动。 3.有关商会、民营企业要成立帮扶工作组，支配专人进行联络沟通 和组织实施，主动与当地工商联、援藏办、光彩会对接，选择帮扶 对象，明确帮扶内容。 5 第28页 共28页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页