2022年XX市城镇生活垃圾分类工作实施方案.docx

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1、2022年XX市城镇生活垃圾分类工作实施方案 XX市城镇生活垃圾分类工作 实施方案 为深化贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的系列重要批示指示精神，落实好中共中心国务院关于全面加强生态环境爱护坚决打好污染防治攻坚战的看法、国务院办公厅关于转发国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知、住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市开展生活垃圾分类工作的通知、XX省城市生活垃圾分类工作实施方案部署要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行习近平总书记关于生活垃圾分类工作的系列批示指示精神，切实落实好中

2、心、省、市关于城市生活垃圾分类工作的决策部署，综合运用法律、行政、科技、经济等手段，完善工作机制、增加责随意识，形成工作合力，全面推行资源利用、干湿分别，建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，切实提高我市城镇生活垃圾处理减量化、资源化、无害化管理水平，为我市经济社会高质量发展营造美妙生态环境。 （二）基本原则 政府推动、全民参加。落实政府主体责任，强化部门属地联动，加强宣扬引导，综合发挥政府、企业、居民、社会等各方面作用，明确责任分工，加大政策支持，保障建设资金，强化公共机构和企业示范带头作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯，提高市民认知度、参加度，从源头管控，提倡资源利用，促进

3、生活垃圾源头减量。 全程分类，系统推动。科学布局生活垃圾分类设施，统筹推动设施建设，建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系，形成统一完整、协同高效的全过程分类运行系统。 法制保障，完善机制。完善相关规章制度，加快建立健全生活垃圾分类监管体系，建立“软引导”和“硬约束”相结合的综合治理机制，充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制。 因地制宜，按部就班。综合考虑各县区城镇各片区经济发展水平、垃圾成分、生活习惯等因素，合理确定实施路径，科学制定实施安排，从最简单实施的区域、最简单突破的环节、最简单接受的模式抓起，有序推动。 （三）目标及安排 1.工作目标 XX年，市区全面

4、启动生活垃圾分类，其他县城结合实际状况探究开展，全市乡镇探究农村垃圾分类收集、运输和处理体系建设； XX年底前，市区全面启动生活垃圾分类工作；武都区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，市区至少有一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区；其他县城开展示范片区建设；乡镇垃圾分类开展示范点建设。 XX年底前，武都区生活垃圾分类覆盖面进一步提高，市区范围内公共机构生活垃圾分类全覆盖；其他县城开展公共机构生活垃圾分类，示范片区垃圾分类系统基本建成；各县区至少有一个乡镇基本建成农村垃圾分类示范点。 XX年底前，市区全面建成生活垃圾分类处理系统；其他县城及乡镇基本建成生活垃圾分类处理系统。 2.年度实施安排 XX年

5、12月前，各县区政府对城市生活垃圾分类工作实施方案进一步细化，对实施安排和分类设施建设安排形成详实项目清单。 XX年底前，各县区整合辖区内垃圾资源回收利用产业，提高垃圾资源回收利用率；市区公共机构和相关企业配备分类收集垃圾箱，实行生活垃圾强制分类；市区选定一个街道建成生活垃圾分类示范片区，配备分类收集垃圾箱、收运车辆、督导员；各县区结合实际制定城区示范片区及乡镇垃圾分类示范点建设安排。 XX年底前，市区建成区主次干道、小区配备生活垃圾分类收集箱，配备相应收运车辆、督导员；其他县城选定一个社区基本建成生活垃圾分类示范片区，配备垃圾分类收集箱、收运车辆、督导员；各县区选定至少一个乡镇开展农村垃圾分

6、类示范点建设。 XX年底前，市区建成一处餐厨垃圾处理设施，配置餐厨垃圾收集车，提高垃圾分类收集覆盖率；成县、礼县启动实施餐厨垃圾处理设施建设工作；各县区至少有一个乡镇基本建成农村垃圾分类示范点。 XX年底前，各县区提升改造现有垃圾无害化填埋场处理设施；市区建成一处有害垃圾收集设施，各县区各建成一处餐厨垃圾处理设施，配置餐厨垃圾收集车；全市进一步完善垃圾分类收集体系；乡镇垃圾分类在全市推广。 2024年底前，各县区均建成垃圾资源回收产业基地，优化分类收集、运输、回收利用、填埋运行体系；各县区均建成有害垃圾收集设施，统一收集、储放，送至处理设施处置。 XX年底前，市区全面建成生活垃圾分类处理系统，

7、建成区垃圾分类全覆盖；其他县城生活垃圾分类系统基本建成，城镇生活垃圾统筹收运处理。 二、分类标准 （一）可回收物。指相宜回收和资源化利用的垃圾，主要包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。 （二）有害垃圾。指生活垃圾中的有毒有害物质，主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。 （三）厨余垃圾（湿垃圾），即易腐垃圾。包括居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等

8、；单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾；农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐性垃圾。 （四）其他垃圾（干垃圾）。由个人在单位和家庭日常生活中产生，除有害垃圾、可回收物、厨余垃圾（湿垃圾）以外的生活废弃物。 三、工作任务 （一）完善专项规划。根据城市总体规划和土地利用总体规划，制定完善城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，建立健全生活垃圾前端投放、中端收运、末端处理各阶段专项规划，并纳入城市总体规划。加快推动厨余垃圾、大件垃圾、废旧家电等处置设施规划建设，实现垃圾变废为宝、循环利用。实施垃圾回收和再生资源化利用的产业（以下简称“静脉产业”）基地建设安排

9、，集中布局生活垃圾分拣、资源化利用和无害化处置设施。探讨制定城市生活垃圾分类管理、设施建设、考核评价等相关标准。 （二）建立投放管理单位责任制度。各县区划定责任区域，公示垃圾投放管理责任单位。区域内各单位、住宅小区和商业、农贸办公及生产经营场所，托付物业企业管理的，物业企业为管理责任单位；自行管理的，单位、业主或者业主委员会为管理责任单位或责任人。公园、车站等公共场所，管理部门或者管理部门托付的服务单位为管理责任单位。各管理责任单位应当设置生活垃圾分类监督员，做好责任区内生活垃圾分类的宣扬引导、日常监督、纠错、帮助收运及台账记录等工作，确保须要转运的垃圾无缝对接分类收运网络。 （三）强化法规制

10、度保障。各县区结合实际完善生活垃圾分类管理或生活垃圾全过程管理的体制机制，市级有关部门根据我市实际制定相关地方性法规和规章，将城镇生活垃圾分类纳入法治轨道。根据污染者付费原则，完善城镇生活垃圾处理收费制度。建立完善政府依法监管、社会全面监督的全过程综合监管体系，推动共建共治共享。 （四）推动源头减量。严控工业固体废物和危急废物混入城镇生活垃圾处理体系；严格执行国家商品限制过度包装标准，开展农副产品、礼品、快递业等过度包装专项治理，探讨完善限制一次性消费用品的管理方法，提倡绿色低碳消费；严格落实“限塑令”，对商场、农贸市场、超市、各类批发市场开展塑料袋规范运用及不行降解塑料袋运用专项整治；开展果

11、蔬集贸市场果蔬菜皮就地处置、净菜进城试点，促进生活垃圾就地资源化利用；探究运用园林垃圾、大件垃圾破裂技术，实施就地林木堆肥和利用处置。 （五）规范分类投放。建立生活垃圾分类投放管理责任人制度，划定、公示各管理责任人责任区范围。监管垃圾规范分类投放，对投放不规范的个人或单位，通过教化引导订正其行为，并逐步纳入社会征信体系。各县区政府对管理责任人履责状况进行检查监督。 （六）施行分类收集。根据生活垃圾分类标记（GB/T19095-XX）要求，建立统一的垃圾分类收集容器颜色和标识，由投放管理责任人在责任区范围内根据规范标准合理设置容器，保持容器干净整齐，严禁露天倾倒进行二次分拣，设置必要的分类信息公

12、示栏，提倡运用智能设备。探究建立“不分类，不收运”的倒逼机制，对未实行生活垃圾分类或分类不符合要求，多次违规不整改的单位，收运单位可以拒绝收运。 （七）加强分类运输。建立与生活垃圾分类相连接的收运网络，配足配齐分类运输车辆，并喷涂统一规范的标识。有害垃圾必需由具有危急货物运输资质的车辆运输到危急废物处置经营单位进行平安处置，并严格执行危急废物转移联单制度；厨余垃圾收运采纳密闭的专用车辆，做到日产日清或一日两清；可回收物可实行预约收运、定期收运方式，由特地运输车辆进行清运，对可回收物回收数量确定统计部门进行统计；其他垃圾收运，利用现有环卫收运系统运输，推动现有生活垃圾转运站升级改造，实现对分类垃

13、圾的暂存、称量、减量等功能，有条件的可以增加分选设施，严格根据环境爱护相关要求建设有害垃圾暂存点。 （八）完善分类处理。统筹评估辖区内生活垃圾处理设施的运行状况和运用期限，新建、扩建、改建生活垃圾处理场，加强规划、用地保障，满意分类处理需求。有害垃圾的利用、处置须严格根据国家相关规范和标准，由依法取得许可的企业进行处置，加快危急废物处理设施建设，确保属于危急废物的有害垃圾得到平安处置。新建厨余垃圾处理设施，具备条件的餐厨垃圾产生单位要自建处理设施，统筹解决餐厨垃圾、居民厨余垃圾、园林垃圾、果蔬垃圾。推动再生资源回收综合利用体系建设，推动可回收物规范化、专业化处理，激励再生资源回收企业回收利用大

14、件垃圾；加快生活垃圾焚烧处理设施建设，提高生活垃圾焚烧处理率。激励生活垃圾处理产业园区建设，统筹各类生活垃圾处理。 （九）推动社会参加。公共机构领先示范，党政机关、事业单位、社团组织，公共场所管理单位等公共机构要于XX年实现分类全覆盖，各国有企业、民营企业和经营场所，比照党政机关主动落实生活垃圾分类要求。深化做好社区发动，强化社区党建的引领作用，建立生活垃圾分类入户宣扬、引导、服务机制，引导群众逐步养成生活垃圾分类习惯。夯实学校教化基础，将生活垃圾分类学问纳入各级各类学校教学内容，到XX年底，各类学校生活垃圾分类学问要达到全普及、全覆盖，教职工领先垂范，培育学生良好的文明习惯。广泛开展宣扬引导

15、，利用各类媒体广泛宣扬垃圾分类的重要意义，编制垃圾分类科普手册，制作公益广告宣扬片，培育青年志愿队伍，动员家庭主动参加，开展生活垃圾分类进机关、进学校、进企业、进社区等活动，形成全社会共同参加垃圾分类的深厚氛围。 （十）建立健全资源回收体系。完善再生资源回收行业发展，探讨制定和落实财政、土地、税收等配套政策，支持企业回收生活垃圾的中低价值可回收物，提高再生资源回收利用率。结合XX省再生资源回收综合利用方法，明确适合我市社会经济发展须要的再生资源回收品种书目，依法依规落实强制回收制度。支持企业建设再生资源回收利用信息化平台，健全再生资源回收利用网络，合理布局回收网点和分拣中心，保障回收网点和分拣

16、加工中心用地须要，推动静脉产业园建设；激励企业采纳押金、以旧换新、设置自动回收机、快递送货回收包装物等方式回收再生资源。规范纺织品类回收利用，制定旧衣物回收箱样式标准，对旧衣物回收企业进行登记备案，对旧衣物回收箱布局进行统筹支配，培育一批再生资源回收企业。 （十一）强化示范带动。各县区政府要领先结合实际制定市区生活垃圾分类指南，指导居民社区通过设立生活垃圾分类宣扬栏、配备督导员等方式，引导居民自觉、主动参加生活垃圾分类；选择不同类型的社区开展生活垃圾分类示范试点，着力推动生活垃圾分类示范街道、社区和高标准垃圾分类示范小区建设，开展定时定点投放和清运试点，逐步扩大城市生活垃圾分类的覆盖面。 四、

17、保障措施 （一）强化组织领导。市政府成立全市城镇生活垃圾分类工作领导小组，探讨谋划和协调解决全市城镇生活垃圾分类工作中的重大问题。领导小组办公室设在市住建局，负责领导小组日常工作。各县区是实施城镇生活垃圾分类的责任主体，要建立党委统一领导、党政齐抓共管、全社会主动参加的生活垃圾分类领导体制和工作机制。 （二）强化资金保障。市、县区财政应加大资金投入，要将垃圾分类的设施建设、收集转运、宣扬发动等方面投入纳入财政年度预算，制定政策，引导人才、资金、技术向相关领域集中，保障生活垃圾分类经费。 （三）强化督查考核。生活垃圾分类已纳入市文明城市、文明单位、文明家庭、文明校内、卫生城市、园林城市、食品平安

18、示范城市、全域旅游示范区等各类创建活动考核评价体系。市政府将生活垃圾分类工作状况纳入年度工作目标考核，强化生活垃圾分类工作的督查检查，定期开展明查暗访，实施分类质量评估和工作考核，刚好通报生活垃圾工作动态及先进做法等。各县区政府也要制定相应的考核方法，加强辖区内的检查考核，各有关部门推动状况实行季报，于每季度下月4日前报送市领导小组办公室。 （四）强化教化培训。市领导小组办公室对各县区政府及有关行业主管部门负责人进行培训；各县区政府对辖区内各部门、街道、社区的负责人、工作人员、物管人员和企事业单位分类管理人员进行培训，提升城市生活垃圾分类工作专业水平和服务实力。 （五）强化宣扬引导。各县区政府

19、制定城镇生活垃圾分类宣扬引导行动安排，编制城镇生活垃圾分类科普宣扬手册，制作公益广告宣扬片，开办互动栏目，丰富宣扬内容；充分利用报纸、广播电视、互联网等媒体，大力开展生活垃圾分类进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进商场、进宾馆（酒店）、进窗口活动，做好垃圾分类学问普及和公益宣扬，不断提升广阔群众垃圾分类意识，营造全社会共同参加垃圾分类的深厚氛围。广泛宣扬典型阅历，推广样板示范，增加生活垃圾科学分类的正能量。充分发挥青年志愿者和妇女组织作用，提升宣扬引导效能。 （六）强化社会监督。建立健全垃圾分类民意反映监督平台，开通投诉监督电话热线，开拓民情聚焦曝光栏目，设立民情民意留言箱，刚好倾听群众

20、呼声和看法，广泛接受群众监督。同时，利用微博、微信公众号加强线上、线下沟通互动，调动网民群众参加垃圾分类的自觉性、主动性。 （七）强化创新机制。主动探究特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司，探究生活垃圾分类托付市场服务的可行性。加快城镇才智环卫系统建设，激励企业加快“互联网+再生资源回收”模式创新，促进线上交投、线下回收，提高回收效率。激励社会资本参加运营垃圾分类收集、运输和处理，提升分类回收和处理水平。通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放生活垃圾的居民赐予可兑换积分嘉奖。探究“社工+志愿者”等模式，建立健全物业、社区、街道、环卫等部门协同推动城镇生活垃圾分类的工作机制。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页