我国社会转型时期基层公务员心理健康管理研究-刘洋.pdf

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1、分类号U D C论文题目密级编号10126院 系：专 业：研究方向：学 号：研究生：指导教师：2015年5月28日原创性声明本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得凼墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：B 期：指导教师签名：日在学期间研究成果使用承诺书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全部内容或部分保留并向国家

2、有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。学位论文作者签名：日 期：指导教师签名：日蜘内蒙古大学公共管理硕士(MPA)学位论文我国社会转型时期基层公务员心理健康管理研究摘要在社会转型和政府体制改革时期随着媒体对公务员自杀现象的高度关注，公务员的心理健康问题也逐渐受到人们的重视，并且开始重新审视公务员

3、这一职业。随着政府体制改革的深入，公务员除了面对工作方面的压力，也越来越受到媒体的关注，作为公众人物社会公众也对公务员的道德水准和知识能力也提出了更高的期望和要求。在此种背景下，公务员作为一种职业，也会像经营性部门的员工一样出现一系列心理问题。但是在我国，政府部门并不像企业一样对心理问题抱有更开放、接纳的态度，而是大部分公务员采取了回避，抵制的态度，拒绝承认自身存在心理困境，并且拒绝接受心理方面的治疗。笔者认为这种选择既是公务员对自己采取的一种保护措施，同样也是这种紧张情绪也是导致或者加重公务员心理问题的原因之一。根据公务员产生心理困境的原因的分析，心理困境的产生大多与其工作有关，所以在应对策

4、略方面，一方面要提高公务员对心理健康方面的认知水平，以更加开放的态度认识心理健康问题，提高自我调适的能力，不断完善公务员心理问题疏导机制，还要更深层次地从组织机构入手，完善用人机制，建立责任共担的风险机制入手。关键词：社会转型，政府，公务员，心理健康管理内蒙古大学公共管理硕士(MPA)学位论文The psychological health management of civil service during theperiod of social transformation in ChinaABSTRACTIn the period of social transformation and

5、 the government system reform withthe medias attention for civil servants suicide phenomenon，the civil servantsmental health problems are increasingly brought to the attention of the people，andbegin to re-examine the career civil servantsWith the deepening of thegovemment system reform，the civil ser

6、vice in addition to face the work pressure，also more and more get the attention of the media,as public figures and publicmorality and knowledge ability of civil servants is also put forward higherexpectations and requirementsIn such a background，the civil service aS a career,would like operational s

7、taff a series of psychological problemsBut in our country,the government does not like enterprise for psychological problems more openattitude，acceptance，but most of the civil servants took evasive，resist attitude，refused to acknowledge its existence psychological predicament，and refused toaccept th

8、e psychological treatmentThe author thinks that this choice is both civilservants to oneself a protective measures，is also the tension is one of the reasonscausing or aggravating civil servants psychological problemsAccording to civilservants the analysis of the causes of psychological perplexity,ps

9、ychologicalIl内蒙古大学公共管理硕士(MPA)学位论文predicament produced mostly related to its work，SO in terms of strategy,on the onehand，to improve the level of civil servants perception of mental health，with amore open attitude to know mental health problems，improve the ability ofself-adaptation，guidance mechanism，

10、perfecting the civil servants psychologicalproblems even deeper，from the perspective of the organization，perfecting themechanism of choose and employ persons，establish a mechanism of responsibilityshare of the riskKEYWORDS： Social transformation， government， Civil servants，psychological healthIII内蒙古

11、大学公共管理硕士(MPA)学位论文目录导论1(一)研究背景与研究意义21研究背景22研究意义2(二)国内外研究综述21国外研究状况22国内研究状况3(三)研究思路与研究方法51研究思路52研究方法5(四)难点与创新之处6二、相关概念界定与基本理论7(一)相关概念界定7(二)基本理论。81需要层次理论82双因素理论9三、转型期我国公务员心理健康管理现状及公务员心理问题具体表现lo(一)转型期我国公务员心理健康管理现状10(二)公务员心理问题具体表现101职业倦怠感102人际关系“庸俗化”103心理压力“超负荷”1 14个性特征不健全1 15焦虑不安甚至抑郁126消极情绪明显12四、公务员心理健康

12、管理存在问题的原因分析13(一)社会转型时期带来的心理震荡13IV内蒙古大学公共管理硕士(MPA)学位论文(-)社会转型导致的社会失范141社会主导价值观失范142社会角色失调143权威失效15(三)职业竞争带来的心理压力1 6(四)行政问责、网络监督加压17(五)缺乏公务员心理问题疏导渠道17五、应对公务员心理健康管理的对策建议19(一)加强对公务员心理健康问题的宣传与研究19(二)完善公务员的组织建设201加快组织机构的调整完善202加强公务员队伍组织文化建设203建立责任共担的风险承担机制20(三)推进公务员心理疏导渠道的研究与建设2l1开展公务员心理保健知识和心理调适方面的知识培训21

13、2强化公务员日常管理方面的心理建设2l3加快员工援助计划的实施2l(四)完善公务员心理健康问题的咨询和治疗机制221做好心理健康方面的服务工作222推广间接的心理咨询223在政府部门设置专门的心理咨询与服务机构22结论23参考文献24致谢。26V内蒙古大学公共管理硕士(PA)学位论文导论现阶段我国正处在社会转型的关键期，政府行政体制改革也在向深入化发展。社会转型时期是一个矛盾多发时期，社会改革的风险与行政体制改革的风险相互交织，造成了我国目前风险社会的风险压力空前增大。政府行政体制改革的方向是由全能型政府转为有限型政府，由管理型政府转变为服务型政府。在这转变过程中，公务员的身份也由行政管理者转

14、变为公共服务的提供者，工作上更加讲求服务效率和质量。公务员既是一个普通的职业，努力为社会公众提供优质的公共服务，也是一个特殊的职业，公务员既要承受工作方面的压力也要接受社会的监督，他们的行为往往具有一定的社会引导作用。随着改革的深入，公务员在职业待遇和社会地位方面日趋与其他部门趋同，公务员的职业优越感在一定程度上呈现递减趋势。同时公务员的职务升迁的压力与经济方面的压力都给公务员的心理造成了困境。正是因为多方面的原因，导致近年来公务员的心理健康出现了一些问题，公务员抑郁或者自杀的人员数量逐年攀升。作为整个国家管理和公共服务主体的公务员的心理健康水平不仅事关公务员的健康问题，也事关政府服务能力和行

15、政体制改革能否成功的大问题。心理健康是一个社会人能够正常的进行社会交往和参加生产劳动的基本条件之一。只有具有健康的心理，才能具有好的精神状态，能够充分调动自身的最大潜能，发挥自己的聪明才智。相反没有一个健康的心理状态，则无法集中精力完成相应的工作，无法进行创造性的劳动。心理学在我国发展比较晚，过去在这方面的研究也相对欠缺，对这方面的关注多集中在企业员工，学校里面的学生以及遭受突发公共事件伤害的受害者这些人群。但是近几年来，公务员出现心理问题的人群数量在不断增加，公务员选择自杀的新闻也不断出现在网络新闻当中，公务员的心理健康问题逐渐受到人们的重视，在一些地方也开展了大范围的公务员心理健康状况调查

16、。随着社会转型的深入，公务员的工作环境和内容都发生了很大的变化，在这个过程中，公务员的心理也必然会发生变化，在这个过程中就需要我们对公务员的心理健康进行持续的跟踪研究，及时发现新问题，提出相应的解决方法。内蒙古大学公共管理硕士(MPA)学位论文(一)研究背景与研究意义1研究背景目前我国政府正处于深度转型时期，政府体制的一些列变革给政府部门带来的正面影响是不言而喻的，工作效率和群众满意度得到提高。但是，近几年公务员群体也出现了一些问题，公务员抑郁人群数量和领导干部自杀率有所上升。本文通过对公务员群体在应对社会变迁和政府体制改革中出现的心理问题进行分析研究，探索如何建立一条公务员心理健康保健机制。

17、2研究意义在社会变化急剧变化的今天尽快开展公务员心理健康方面的研究具有至关重要的意义。首先，作为公共事务的管理者，掌握着管理整个国家的权力，公务员队伍素质的高低，决定好了政府决策能力的高低，对整个社会发展有着重要的影响，同时公务员的健康水平也影响着政府部门的工作效率和形象。其次，公务员系统是整个社会良性运行的基础与纽带，是和谐社会建设的主导者，公务员的心理健康程度不仅影响着他们为民服务的水平与质量，而且对社会的和谐氛围起着引导作用。再次，有助于公务员群体的身心健康。研究发现，人的生活压力、情绪问题等心理因素，对癌症的发病和病变均有直接的影响。有人甚至认为，引起人类的癌症病变的原因，有90是来源

18、于心理因素，而A型性格理论所提示的“心脏病”的发病与人的心理与行为特征也是密切相关的。因此，对公务员队伍的心理健康管理进行研究，建立公务员心理健康保健与预防治疗机制，提高公务员群体心理健康的水平，对提高政府工作效能、构建社会主义和谐社会及保持公务员身心健康、提高他们的生存质量具有重大的理论意义与现实意义。(二)国内外研究综述1国外研究状况对于心理健康管理方面的研究国外开展较早，但是对于概念的定义一直没有一个统一的认识，心理学是一个复杂的学科，涉及到心理学，管理学、医学、社会学等多学科的内容，对于心理健康内涵的认定，不通学科的专家学者给出的答案也是各有侧重。1948年，在英国首都伦敦召开的第三届

19、国际心理卫生大会上，发表了主题为bS,理健康与世界公民的纲领性文件，其中对“心理健康”这一概念的基本界定是：在个体的身体、智力、情感内蒙古大学公共管理硕士(MPA)学位论文等同其他人的心理健康不相矛盾的情况下，进而把个体的心境调适到一种最佳的状态1。日本学者松田岩男提出：所谓心理健康，是指入对内部环境具有安定感，对外部环境能以社会认可的形式适应这样一种心理状态2。美国心理学家高尔顿威拉德奥尔波特认为，衡量心理健康的标准至少应当包括七大方面的内容：一是个体自我意识的积极延展；二是保有比较良好的社会关系和人际交往；三是个体在心理上保有一种安全感；四是个体能够对外部环境形成一种自觉的客观认识；五是个

20、体具有多种技术和能力，能够潜心关注于工作本身；六是个体在现实生活和日常工作中能够展现出自我的良好形象；七是个体具有内在统一的、积极向上的人生观3。对于公务员心理健康方面的研究。公务员最早在英国提出，在美国也被成为政府雇员。最早实行公务员制度的英国也最早关注到公务员的心理健康问题，认为公务员的心理健康水平同公务员的工作效率和实绩具有相关性。英国的Whitehall II study对英国公务员心理健康方面的研究从1967年开始，重点研究了公务员的职业特点、不同的生活方式及工作的环境对公务员心理健康方面的影响。Kivimaki对17000个英国男性公务员进行了调查研究，他发现男性公务员的行政职级同

21、他们面临的危险因素数量呈正相关性，级别越好危险因素越少，相反，职级越低的公务员更容易患慢性病。Yasuaki Saijo在日本公务员系统进行的研究也证实了Kivimaki的研究结果具有一定的普适性。BinNordin Rusli等人则主要针对公务员工作环境进行了研究，发现公务员工作环境(工作要求、工作可控性和社会支持度)与感知的生活质量(身体健康程度、心理健康状态、社会关系)之间有密切关系。如社会支持度与抑郁、焦虑状况存在显著负相关；工作要求与压力存在正相关而与工作环境存在负相关；工作可控度与社会关系有正相关性；压力与抑郁、焦虑存在正相关，与生理健康、社会关系有显著负相关等4。2国内研究状况张

22、春兴和杨国枢提出，心理健康这一概念应当至少包括客观因素和主观因素两大方面，实际上个体的心理健康大多数是由在团体中的人际关系所具体表现的，因此它内含有一定的社会意义5。谭和平认为， “个体的全部心理活动过程处于正常完满的状态，具体包括认知正常、情感协调、意志健全、个性完整和适应良好等五个方面”6。刘华山认为，“心理1宋丽红转型时期我国基层政府公务员心理健康问题研究田】长春：吉林大学博士论文，20122李寿欣，张秀敏中西方关于心理健康标准问题的探讨及对我们的启示川心理学探新，2001(3)3宋丽红转型时期我国基层政府公务员心理健康问题研究D】长春：吉林大学博士论文，20124曾文洁我国公务员心理健康现状调查J】湖南省社会主义学院学报，2011(6)5谭和平中学生心理健康量表编制研究【J】心理科学，1998(5)6谭和平中学生心理健康量表编制研究【J】心理科学，1998(5)