用制度保障党内民主建设的科学化.pdf

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1、党昀建设用制度保障党内民主建设的科学化李春耕(中国井冈山干部学院教学科研部专职教师，华东师范大学博士研究生)f摘要】用制度保障党内民主建设科学化是实现党内民主建设科学化的必然要求和根本保证，是总结我们党民主建设实践经验得出的重要结论。目前用悄度保障党内民主建设科学化存在着静I度设计的系统性不够、制定过程民主化程度不高、可操作性不强、执行过程中落实不到位、制度的改进存在滞后性等问题。用制度保障党内民主建设科学化，必须坚持党内民主制度建设的科学性理念，创造党内民主制度建设科学化的良好环境坚持科学的党内民主制度设计原则，建设一个完整的党内民主制度科学体系，探索出实现党内民主制度科学化的有效路径。【关

2、键词】制度保障；党内民主建设；科学化【中图分类号】D26211 【文献标识码】A 【文章编号】10037462(2010)03002204在长期执政的条件下要持续保持党的生机与活力，始终反映广大人民的根本利益和意志，基本途径是发展党内民主。而党内民主要发展，制度创新是关键。只有以科学的制度保障党内民主建设，才能使其沿着科学化的方向发展。党的十四届四中全会曾提出，要以完备的制度保障党内民主的目标和任务。党的十七届四中全会更是明确地提出，要“用制度保障党的建设科学化”。由此可见，制度在保障党内民主建设中的地位和作用的重要性。一、用制度保障党内民主建设科学化的原因分析1、用制度保障党内民主建设科学化

3、，是实现党内民主建设科学化的必然要求。党内民主制度是党内民主内容在实践中的具体体现，是保证实现党内民主的手段、程序和形式规定。用完善的制度体系规范每个党员和党组织处理党内关系的行为，使党的一切活动都有所依据、有所遵循，就能够有效地指导党内生活。调节党内关系。规范党的各级组织、党员和领导的行为，从而形成民主、有序的党内政治生活。应当说改革开放以来，我们党在党内民主制度建设上迈出了新的步伐，陆续颁布了一系列发展党内民主的条例、规章。但是，这并不意味着制度建设已经达到了十分完善的程度。现实表明，党内民主方面存在的突出问题，归根到底仍然是制度和体制的问题。因而解决党内民主问题的根本途径是加强制度建设根

4、本方法在制度创新。只有大力推进党内民主制度建设，通过改革和加强现有制度的薄弱环节，开发好制度中尚未实现的功能，根据实际需要创设新的制度，才能从根本上解决党内民主发展中存在的问题。把党内民主建设提高到科学化的水平。因此，把制度建设作为一项基础性建设贯穿于党内民主建设的各个方面。既用制度建设来促进党内民主建设的深入发展，又用制度建设来巩固党内民主建设取得的成果。是实现党内民主建设科学化的必然要求。2、用制度保障党内民主建设科学化。是实现党内民主建设科学化的根本保证。政党是按照一定原则和制度组织起来的政治组织。党员、党的干部及党的各级组织在党内生活中应有的地位、权利22晗南学利2010年第3期万方数

5、据党昀建设以及如何行使和维护，都必须靠具有法规效力的制度来保证。制度作为一种行为准则和办事规范，是衡量党内生活行为是非的标尺。是人们的行为必须遵守的规矩。制度一旦形成，对每个党员和党的干部都产生强制的约束力。任何个人或团体无论地位多高、权力多大，都不能凌驾于制度之上。解决矛盾、检查监督都要以制度为标准，无论何时何地，只要违反民主制度就应受到批评，情节严重者应受到制裁不能因领导者的更迭而废止，也不能因领导者的看法和注意力的改变而改变。制度具有权威性、规范性、稳定性和强制性的特征，对党内民主长期、有序、高效、正常、稳定的发展，具有根本性的保证作用。3、用制度保障党内民主建设的科学化，是实践经验得出

6、的重要结论。我们党在建党之初就很注意党内民主建设，党的决议和党章中都有关于党内民主的规定。但由于党长期处于艰苦复杂的革命斗争环境中，这些规定并没有完全落实到具体制度上。建党不久，便出现了陈独秀搞“家长制”和王明搞“一言堂”的现象，使党内民主建设遭到重大损失。遵义会议以后，我们党认真总结经验教训，逐渐加深了对党内民主建设重要性的认识。党的七大通过的党章第一次明确规定了党员的义务和权利，用党的根本大法来保障党员在党内生活中的主体地位。党的八大在总结新中国成立七年来的经验教训时，提出必须发展党内民主、坚持民主集中制健全集体领导制度。反对个人崇拜，以健全的制度确保党内民主建设。但是。在探索社会主义建设

7、时，党的八大确定的党内民主制度建设没有得到全面展开就被中断。党的十一届三中全会以后，我们党认真总结正反两方面的经验教训，坚决果断地把建立健全制度作为发展党内民主的一项根本任务来抓。走上了一条不靠政治运动、而靠改革和制度建设发展党内民主的新路子。使党内民主建设出现了全面深入发展的崭新局面。党的集体领导制度、党内选举制度、党内监督制度、党员民主权利保障制度等都进行了恢复、发展和创新。总结我们党80多年的历史表明，党内民主制度不健全，党内民主的发展就会遭受挫折；反之，党内民主就能持续、健康发展，党就充满生机和活力。二、用制度保障党内民主建设科学化存在的问题用制度保障党内民主建设的科学化，离不开对党内

8、民主制度现存问题的研究和破解。从目前而言。用制度保障党内民主建设科学化确实存在着需要认真研究和解决的问题。1、制度设计的系统性不够。现有的一些党内民主制度互相之间的联系不十分紧密，尚未形成有机连接的网络系统。这主要表现在：一方面在系统内部有的环节还缺乏具体的制度安排，使制度在执行中衔接不上：另一方面表现在各环节所制定的制度不统一，有的相互抵触甚至相互冲突。这样就使相关制度之间不能形成科学有效的相互协调性。尤其是在如何围绕党内权力结构的科学配置和权力运行的相互制衡方面，还缺少明确的系统的规定来安排好党内权力的赋予、划分、行使、监督和终止。这样就使在制度与制度之间产生空白，形成制度系统中的漏洞。正

9、是这种制度漏洞的存在，使党内生活中的一些消极腐败现象得不到有效遏制，大大降低了制度系统的有序程度、削弱了制度的有效性。2、制度制定过程民主化程度不高。党内制度的设置支配着所有党员的行为，规范着他们行为方式的选择，影响着利益分配、党内各种资源配置的效率和人力资源的发展。因此，民主的制度应当按严格的民主程序来制定。只有按严格的民主程序来制定制度，制度才容易得到人们的认可；只有得到人们认可的制度，人们才乐意遵守。也只有这样的制度才能指导个人和组织的行为，并为共同体的存续和发展提供必要的凝聚力。现在，我们党内所制定的些制度，之所以得不到自觉的遵守，在很大程度上与制度的制定没有实现广泛的民主程序有很大关

10、系。就干部选拔任用来说，干部选拔任用的各个环节虽然已经有了一些程序规定，但同保障群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的要求还有一定距离。从而造成一些地方和单位，干部民主推荐往往偏重领导干部的意见，或局限在中层干部中忽视多数群众公论。垮南学钓2010年第3期23 万方数据党昀建设3、制度的可操作性不强。在党内政治生活中，不仅有党章这样的根本大法，而且还有不少的关于党内生活的规章制度和纪律规范。但这些制度原则性要求多，具体的实施细则少；强调“不准”、“不许”和“必须严格遵守”的多，对发生违规行为如何处理的少。这样在制度的运行中就容易产生“潜规则”阻碍党内民主生活的健康发展。目前之所以

11、出现在某些党组织内部和一些党员干部心目中，党章和党的各项制度。只是写在文件中、停留在会议上和领导者的报告里，而真正用来指导行为的则是各种“潜规则”的现象，在很大程度上都与制定的制度缺乏可操作性有关。4、制度在执行过程中落实不到位。制度的效力在于实施执行。这些年来，我们党制定了不少很好的有关党内民主建设科学化的制度，但是对贯彻执行制度的责任的落实显然滞后。虽然一再强调党委层层负责，一级抓一级，要求职能机构和党委部门各司其职、各尽其责，但由于监督不到位等原因导致出现制度执行不执行一个样，执行得好与坏一个样的状况，有时甚至会出现制度的执行因人而异，标准不一的现象。甚至有的领导干部、领导机关接到党员、

12、群众对违纪犯法者的举报信后，简单地往下批转后就不再过问，甚至批转到被举报人手中，造成不良后果。这就使制度失去了其应有的权威性。假如这种重制度制定，轻制度落实的情况长期不能得到改善，久而久之，制度的制定和制度的落实之间就会发生分离。甚至出现有的人对待制度不是有意识遵守，而是有意识地寻找制度漏洞的利益通道。这样制度就会变成形式，成为一种可有可无的摆设，就会导致一些党组织和党员干部无视制度的存在，客观上造成制度的“空转”或低效率。5、制度自身的改进存在滞后性。制度具有稳定性的特征，但这并不表明制度是一成不变。制度也应当随着实践的变化不断改进创新。在这方面存在的问题是：有些制度是十几年前制定的，至今还

13、作为“暂行”条例或“试行”办法继续实施。而十几年来的实践创新，有些已被证明是发扬民主的好办法，却始终未纳入正式制度规定。同时工作中遇到的一些新问题，基层要求解决，因缺乏必要的制度也长期得不到解决。三、加强制度建设、切实保障党内民主建设的科学化要用制度保障党内民主建设的科学化，需要以实际行动在以下方面作出努力。1、坚持党内民主制度建设的科学性理念。要深入研究马克思主义所揭示的人类社会发展规律以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持历史与现实、理论与实际、宏观与微观相结合，全面总结制度建设经验，准确把握党内民主制度科学性的内涵与结构特征，系统探索与研究党内民主制度建设科学性的规律

14、，揭示制度科学性所需的内外部环境、结构特征、生成条件，提出增强党内民主制度科学性的对策性建议，为实现党内民主制度建设的科学化提供理论支撑。坚持制度系统的稳定性，反对随意性；坚持制度主体的权威性，反对因人而异；坚持制度的有效性，反对形式主义：坚持制度的可操作性。反对“花架子”。2、创造党内民主制度建设科学化的良好环境。党内民主制度建设不是孤立进行的，它与党的各方面建设是相互推动、相互促进，并与改革发展稳定大局紧密相连，同时又受到经济社会发展总体水平的制约。如果没有科学的民主文化环境作基础，把党内民主制度科学化建设想得过于简单，过于理想，即使建立了民主的制度也难以巩固，甚至还可能出现被形式化或被潜

15、规则代替的危险。所以，在着力完善党内民主制度体系的同时，要高度重视党内民主制度科学化的内外部环境建设，正确判断党所处的历史方位以及社会政治、经济、文化生活变化对执政党党内民主制度构建的影响，进一步深化政治、经济体制改革，加强民主法制建设，规范社会生活，坚决反对既得利益集团的出现，使党内民主主体形成正确的民主观念、正确的民主价值取向和科学的思想方法，为制度建设提供良好的社会环境氛围。3、要坚持科学的党内民主制度设计原则。一是权责明确原则。任何个人或组织的职责和权力都要有明确的界限，不对任何个人或组织设定无边界的或边界不清晰的责任，也不赋予其无边界的或24盼而学纠2010年第3期万方数据党硇建设边

16、界不清晰的权力。二是稳定性原则。党内民主制度所体现的价值应该是稳定的，只要所制定的制度具有科学性有效性，就要保持其稳定，不能因人而异。制度因其稳定才具有规范和制约功能，因其稳定才具有可预期性和权威性。三是有效性原则。制度在实践中要行得通、有实效。并有利于党内民主整体长远发展。要全面考虑党所处的环境及所担负的任务、党和国家现实发展状况以及党内主体素质状况等因素的影响。当大部分主体素质还没有达到与某一项制度要求相应的水平，该项制度就不要轻易出台，防止因此使制度受到抵制而中途夭折，或者被某种潜规则所替代。四是开放性原则。一方面要使党的工作、党内事务和生活都应当具有公开性，使公共权力的运作具有足够的透

17、明度。从而使权力运行于权利所有者的视野之中，使其能够了解和把握权力运行的轨迹，实现有效监督。另一方面要积极吸收和借鉴人类政治文明的一切积极成果，包括西方发达国家政治民主运作的有效的制度化成果。随着环境和条件的变化，适时改革旧制度，推行新制度。不断进行吸收、借鉴、调整和创新。4、要建设一个完整的党内民主制度科学体系。科学完备的党内民主制度应该是一个层次结构合理、权力配置均衡、内容协调耦合、链条环节承续的制度体系。完善的党内民主制度体系应对每一个层次的制度都必须给予足够的重视。每一层位的每一项制度都不可或缺、不能替代，共同决定着党内民主运行的质量。改革和完善党内民主制度体系必须紧紧抓住权力授受制度

18、这个核心。所有制度都必须体现党员的主体地位，保证与规范权利和权力运行，使党员和党组织的意愿、主张充分表达和积极性创造性充分发挥，使全党的意志和智慧有效凝聚，从而保证行动的一致。各种制度内容之间要相互联系、相互衔接、相互补充，不能互相矛盾。同一制度链条上不同环节要有机承续、循序相连、首尾相接。整个链条必须始终保证党员的权利能够支配和驾驭党内权力，而不是相反。5、要探索实现党内民主制度科学化的有效路径。一是要完善党代表大会常任制。代表大会实行非常任制，在相当程度上限制了其职能和作用的充分发挥。实行党的代表大会常任制，使党的领导机构经常处于代表大会的民主监督之下，代表大会可以一年一次对党委会的重要决

19、议进行审查、讨论、修改。这有利于党内民主的发展，也有利于党代表更加深入群众，广泛地反映群众的意见和要求。二是要改革和完善党内民主选举制度。改革和完善党内选举制度，“最主要是通过有关具体制度的建立和健全，充分体现选举人的意志和愿望，改变领导人主导的形式性选举倾向，避免和防止以任命和变相任命代替选举的现象。”1l三是要建立和完善党内民主决策制度。民主科学决策是党发挥领导核心作用的一个重要体现。要建立重大决策责任制，完善决策程序。健全决策的反馈系统。四是坚持和健全集体领导制度。对任何重大问题的决策，必须经由集体讨论，充分发扬民主，最后按少数服从多数的原则投票表决决定，而不得由个人或少数人专断。五是健全党内民主监督制度。其重点就是要吸取和防止这样一个重要历史教训：不能保证对权力监督制约的实效性，没有形成对党的各级领导干部尤其是高级领导干部的有效监督。参考文献：【l】张葆君，于晓晨积极推进党内民主建设(N】长江日报，20031030(责任编辑：刘锡桓)岭南学羽2010年第3期 25万方数据