2022年养老服务工作情况调研报告精选5篇.docx

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1、2022年养老服务工作情况调研报告精选5篇 老人是这个社会上的弱势群体，在今日，越来越多子女因为工作忙，照看不周，把老人送进养老院养老，作为养老服务中心工作人员，我们要做好自己的工作，你写好调研报告了吗？下面给大家带来的是2018年养老服务工作状况调研报告精选5篇。依据人大常委会工作要点支配，为审议好市人民政府关于老龄工作状况的报告，市人大常委会组成调查组，于xx年2月26日至3月1日，深化到有关部门、乡（镇）、社区、村（居）委会、敬老院及居家养老服务中心，通过听汇报、走访、座谈等方式，对市人民政府实行老龄工作的基本状况进行全面的调查。现将调查状况报告如下。一、实行老龄工作基本状况近年来，市政

2、府紧紧围绕州委融入滇中、联动南北、开放发展的战略和市委1336工作思路，将养老产业作为全市转型升级中的一项朝阳产业来探讨推动，实现了以老惠民、以老促需、以老促变、以老促产的老龄事业新局面。（一）领导重视，措施有力，全面推动老龄工作发展市政府始终将养老服务设施工作纳入民生工程、民心工程来抓，纳入年度综合考评，形成市级领导挂钩包保、市直部门分工协作、社会参加、人大代表、政协委员出谋划策，强力推动了居家养老服务设施建设的发展新格局。制定出台了蒙自市老龄事业发展十二五规划（2011xx年）、蒙自市社会养老服务体系建设规划（2011xx年）、蒙自市人民政府关于推动居家养老服务工作的实施看法等一系列政策性

3、文件。市政府把老龄事业纳入全市经济社会发展总体规划，并摆上重要位置。出台了蒙自市人民政府关于建立健全城市社区居家养老服务站（联络站）的看法的通知，探讨制定了蒙自市老龄事业发展十三五规划（xx2020年）（征求看法稿），这些政策的出台为全市养老服务体系建设供应了政策保障。（二）与时俱进，主动探究，开创老龄工作新局面针对养老服务需求呈现多元化、特别化的发展态势，主动探究创新养老服务模式。一是大力发展社区养老。实行政府主导、市场运作、社会化管理的模式，大力开展日间照料、康复护理、文体教化、精神安慰、家政服务为主要内容的居家养老服务。二是激发社会力气参加养老。主动创新居家养老服务经营管理机制，实行政府

4、适当补助的方式，扶持具有实力的民间组织或民营企业投资建设城乡养老服务设施，从而变更了政府投资、政府经营管理大包大揽的状况。（三）宣扬到位，形成合力，仔细落实养老惠老政策一是主动营造敬老助老氛围。为切实保障老年人权益，将新修订的中华人民共和国老年人权益保障法纳入全市六五普法规划，将尊老、敬老教化纳入全市社会主义精神文明建设总体部署，并将家庭美德（孝德）榜作为我市xx年以来开展的善行义举六德squo;榜工程建设的重要内容，广泛开展敬老爱老立榜活动。二是强化老有所养的政策落实。高标准完成养老保险扩面、征缴、发放等工作，确保养老保险政策落实到位。三是着力解决老有所医的难题。老年医疗保障实力进一步增加，

5、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险不断扩大覆盖范围。四是竭力改善老有所教、老有所学、老有所乐的条件。近年来，共投入1xx1.6万元，建成老年高校1所、基层老年活动室73个，发展了基层老年人协会138个，协会会员达2.1万人。二、存在的不足调查组认为，我市的老龄事业虽取得肯定的成果，但也存在一些问题，详细表现为：（一）对政策法规的相识、宣扬不到位。没有形成社会化养老的深厚氛围，对人口老龄化趋势及其对我市经济社会发展带来的影响估计不足，对老年人权益保障法等法律法规宣扬的深度、广度不够，公众知晓率不高，尊老、敬老、爱老、助老的氛围不浓。部分乡镇、单位和基层干部对老龄工作关切、重视不够，依法开

6、展老龄工作意识不强，社会组织和公众参加公益性养老服务的主动性、主动性还不高。侵害老年人合法权益、不赡养老人的状况时有发生。（二）老龄事业发展统筹规划、综合协调未落实。未制定实施老龄事业、老龄产业中长期发展安排，尚缺乏整体性、长远性的统筹规划。市级层面的两个十三五规划未出台，使得我市老龄工作无顶层设计，工作无目标方向。虽然近些年分别出台了一些惠老政策和方法，但覆盖不全面，相互间缺乏整合，存在碎片化现象。（三）养老服务设施建设不完善。养老服务设施发展滞后，不能有效满意社会化养老需求。民办社会养老服务机构发展滞后。由于各级政府出台的实惠扶持政策没有得到有效落实，养老机构没有形成多元化投资主体，以及投

7、入养老机构建设风险大、回报低、供地难等因素，影响了社会资本参加养老机构建设的主动性。部分养老服务机构经费惊慌，经营困难。民养分老服务机构收费偏低，政府补贴不足，难以维持现状。（四）养老服务队伍实力弱。养老服务队伍整体素养偏低，与养老服务事业发展的客观要求不相适应。主要体现在从业人员素养较低、护工配置严峻不足。目前，在我市养老机构中从业的服务人员，文化水平较低，年龄偏大，大多没有经过专业培训，护理技能和服务水平较低，且护工短缺，与服务对象比例失衡。多数养老服务机构为降低营运成本，不愿对服务人员进行专业培训，大多数护工人员缺乏护理学问。（五）老年协会发展不平衡。坝区基层老年人协会发展速度快、协会班

8、子人员配备齐全，常常性开展活动，为老年人办了很多实事好事，较好发挥了作用。山区老年协会作用发挥较差，一些村委会尚未成立老年协会，已成立老年协会的由于领导班子不健全，经费短缺，所以工作平淡，活动少，协会的作用和老年人的优势没有得到充分发挥，缺乏应有的活力。（六）社区公共用房预留不到位。现蒙自城区新建及改扩建住宅小区、小城镇居民区和村镇建设未预留社区组织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地。部分小区虽已预留社区业务用房，但多数社区业务用房面积太小或没有统一布局在一起，运用极不便利。三、工作建议为促进我市老龄工作，建议蒙自市政府从以下几个方面加强工作：（一）加强宣扬力度, 营造尊老、爱老

9、氛围。广泛宣扬老年人权益保障法等法规政策，增加各级各部门实行政策法规的自觉性，把发展老龄事业、做好老龄工作摆上更加突出的位置，作为重要的民生、民心工程抓紧抓好，在全社会营造尊老、敬老、爱老、助老的深厚氛围。深化开展对老年人群体的普法宣扬教化，尤其是对老年人法律询问、法律救济、司法救助等优待政策的宣扬，提高老年人依法维权的意识和实力。要广泛开展孝亲敬老活动，市、乡（镇）、村、社区（居委会）要大张旗鼓宣扬孝亲敬老典型，大力开展慰老助老志愿者服务活动，助推尊老爱老助老新风尚的形成。要引导家庭主动担当赡养、扶养的义务，对老年人经济上供给、生活上照料和精神上安慰。（二）高位规划老龄事业，促进老龄工作发展

10、。根据党的十九大提出的主动应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推动医养结合，加快老龄事业和产业发展的要求，提高发展老龄事业的责任感和紧迫感，加紧编制出台蒙自市老龄事业发展十三五规划和蒙自市养老服务体系十三五规划，制定与我市经济社会发展相适应、适度超前的社会养老服务体系建设专项规划，为全市养老服务体系建设供应政策保障。（三）完善体系建设，大力发展养老产业。增加社会养老服务体系建设专项资金。根据老年人权益保障法要求，将老龄事业费纳入财政预算。全面建立民办养老机构和社区居家养老服务设施建设补助制度、非营利性民办养老服务机构运营补贴制度，养老机构建设用地保障制度，规范养老机构收费方

11、法，探究建立社会养老服务慈善捐助机制。重视发展养老产业。要着力培育现代老年产业体系，坚持福利化和商业化同步发展，着眼满意社会养老需求，引导企业和社会力气开发老年保健康复、生活照料、家政服务、住宅公寓、社区活动等服务市场。（四）加强教化培训，推动养老服务队伍专业化。注意对从业人员的培育和储备，在养老服务业和社区中设置社会工作岗位，激励相关毕业生到养老服务机构和社区养老服务中心就业。人力资源和社会保障部门要把现有养老机构的服务人员纳入职业技能培训范围，制定具体培训规划，有安排地培训养老服务从业人员，经考试合格后发给相应的职业资格证书。壮大养老助老志愿者队伍，主动动员、组织、引导企事业单位、社会团体

12、和广阔市民为有需求的居家老年人供应各种公益性服务，充分发挥社会志愿者的作用。要动员广阔志愿者为老人供应送餐上门、洗衣、打扫卫生或陪医、陪护等服务，激励低龄健康老人与高龄空巢、病残、失能老人结对，开展邻里守望、生活照料、精神关爱等互助活动。（五）加强组织领导，强化老年协会建设。加强对基层老年人协会工作领导，明确工作职责，通过建组织、强规范、保经费，确保老年人协会的正常运作并充分发挥老年人协会在自我管理实力方面的作用。通过对老年人协会会长的定期培训，提高他们的业务水平和自我管理实力，使老年协会成为老年人消遣、学习、熬炼身体的重要平台，切实增加老年人协会的服务功能。（六）仔细落实政策，确保服务设施到

13、位。依据加强城镇小区公共服务设施建设管理的指导看法，（云建房xx155号）精神，加强城镇小区公共服务设施建设管理力度科学合理配置城镇住宅小区公共服务设施，实施规划限制，强化住宅小区的服务功能，营造便利、舒适的人居环境。住宅小区规划验收时，应对公共服务设施配建状况进行检查，符合相关要求方可通过规划验收。政府相关部门要加强对居民公共性服务建设全过程的监督管理，刚好为公益性服务设施办理建设的有关手续。对验收合格的公益性服务设施，由民政部门和相关部门出具证明，将产权移交给镇人民政府，供社区居委会运用。同时制定措施，确保住宅小区所配套的公共服务设施不被变更其运用性质，并能有效发挥作用，更好地为城镇老年人

14、服务。依据常委会年度工作支配，我们法工委于今年10月份对我县老龄工作状况进行了调研。现将有关状况报告如下：一、我县老龄工作的基本状况我县自1998年进入老龄化社会以来，截至xx年底，全县60周岁以上老年人口已达10.56万人，占户籍总人口的17.xx%。预料到2020年，我县老年人口将突破12万，老龄化系数高达20%。老年人的生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益凸显，做好老龄工作的任务非常繁重。近年来，县政府及其有关部门高度重视老龄工作，将其纳入重要议事日程，老龄工作总体上健康发展。坚持党政主导、社会参加、全民关怀的方针，围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目

15、标，实行一系列措施发展老龄事业，维护老年人权益，取得了明显成效。一是促进老龄工作发展的政策日趋完善。基本完成宁海县养老服务设施布局规划的编制工作，初步形成以以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。2011年3月，县政府出台了关于加快推动养老服务体系建设的实施看法，为规范养老服务体系建设、发展养老服务业供应了有力的政策保障。不断加大对民办养老服务机构在建设资金补助、建设用地支配、税费减免、金融服务等方面的政策扶持力度，激励社会资本参加我县养老服务机构建设。二是机构养老服务设施发展较快。在主动推动居家养老服务工作的同时，县政府加大财政投入力度，xx年至xx年支配1亿元专项资金对敬老院实

16、施高标准建设或升级改造。各乡镇敬老院硬件设施得到肯定改善，内部管理日趋规范，服务质量不断提升。同时，切实加强监督考核，将养老服务工作纳入乡镇（街道）社会事业发展工作年度目标考核。目前，我县共建有14家敬老院和1家县社会综合福利院，共占地159.75亩，建筑面积6.2万平方米，合计床位xx00张。特殊是西店镇敬老院建设标准高，环境美丽、设施齐全。县老年公寓工程项目已列入县十二五建设安排并批准立项。三是老年人权益得到有效保障。社会保险政策实现制度全覆盖。城乡居民、被征地人员、企业退休人员养老保险待遇稳步提升，城乡低保实现一体化。出台了宁海县老年人优待方法，免费为60周岁以上的老人办理老年优待证。刚

17、好足额为80周岁以上高龄老人发放3200余万元高龄津贴。主动为老人供应法律救济服务。老年人精神文化生活不断丰富。全县行政村和社区都建有适合老年人活动的文体活动场所，98%的行政村（社区）建有老年健身活动室，老年文化体育服务功能不断增加。二、当前我县老龄工作中存在的问题（一）老龄工作有待于进一步提高。相对于快速发展的人口老龄化，老龄事业发展水平滞后于我县经济社会发呈现状。老龄工作机制还不够健全，尚未形成严格的评估和监督考核机制，不能刚好、全面驾驭政策实施状况和行业发展状况。政府职能部门之间的工作连接不畅，整体效应不明显。（二）养老服务不能有效满意养老需求。目前，我县养老服务机构床位数量与享受机构

18、养老服务人数达到老年人口总数的4%以上这一要求仍存在较大差距，特殊是居住环境和服务管理较好的县社会综合福利院一床难求。此外，我县尚未建立老年活动中心，与我县经济社会发展水平不相适应。居家养老服务发展也不够完善。部分社区、行政村缺乏必要的活动场所，有的活动设施简陋、老年教化、文化、体育活动开展不正常，与老年人日益增长的多样化需求有较大差距。（三）养老服务体系发展缓慢，养老服务从业人员队伍不稳定。目前我县养老服务从业人员普遍存在学问水平较低、年龄结构偏大、服务素养不高等问题，缺乏相应的专业培训，专业管理、护理学问不足，无法有效满意当前老年人的养老服务须要。同时，由于工作经费缺乏足够保障，工资待遇较

19、低，影响养老服务从业人员队伍的稳定性，难以吸引年轻的、有肯定文化水平的人员从事养老服务工作。三、对我县老龄工作的相关建议（一）加快规划实施，促进养老服务事业发展。加快十二五规划的实施，主动落实一系列养老服务工作安排和配套措施，严格根据县政府关于加快推动养老服务体系建设的实施看法，如期完成各项工作任务。要合理规划养老服务机构建设，保障城乡养老机构协调发展；要合理定位政府养老服务机构的功能；坚持以居家养老为基础；政府建设的养老机构必需保证收养失能老人为重点。（二）加大扶持力度，保障社会化养老服务发展。一是要充分发挥家庭养老作用，依法保障老年人权益。要坚持政府引导、政策扶持、社会参加、市场推动，加快

20、发展以居家为基础，社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。二是通过政府购买服务、补贴等方式，激励和引导企业、慈善组织等社会力气参加养老服务业。处理好政府职能和社会化的关系，逐步形成政府宏观管理、社会力气参加、养老服务机构自主经营的管理体制和运行机制。主动引导更多民间资金进入养老服务业，主动发展民办养老服务机构，激励社会中介组织、家政服务企业等参加养老服务。三是整合社会力气和资源，协调开展老年教化，充分发挥老协会的作用。做好基层老协的规范化创建、巩固、完善和提高工作。主动指导老协会围绕自我管理、自我教化、自我服务、自我监督开展工作。四是充分发挥政府养老机构的功能幅射。要依托现有公办养老服务机构或相

21、应的养老服务平台，强化对养老服务机构的行业指导和管理，切实保障老年人的合法权益。（三）要加强教化培训，提高养老服务队伍素养。要加强对从业人员的培育，大力发展中等职业技术学校的养老护理和养老服务专业，培育年轻的、有专业技能的养老护理人员。要加强养老服务专业人员队伍建设，逐步提高养老服务工作人员工资福利待遇，确保队伍稳定，提高养老服务水平。要大力发展社区养老服务志愿者组织，激励和支持社区居民和社区单位等为老年人供应多种形式的养老服务，主动动员、组织和引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广阔群众为有需求的老年人供应各种公益性服务，充分发挥社会志愿者的作用。依据自治区关于做好xx年老龄调研工作的通知(

22、新老龄办发xx14号)要求，xx老龄办利用到全州各县市检查调研工作之际，在全州范围内对我州养老服务体系建设状况进行了相关的调查探讨工作，现形成调研报告如下：一、xx养老服务体系建设的现状一是xx老龄化速度加快。截止xx年底，全州60岁以上老年人口已达到14.82万人，占全州总人口的11.8%，高于自治区的人口老龄化水平，且每年以4.4%的速度在增长。二是老龄人口中空巢老人数量多，已达27302人。全州失能老年人3230人，失智老年人672人，贫困老年人10170人，享受低保的四老人员3656人。随着人口老龄化的快速发展、家庭结构的逐步改变、生活工作方式的转变，xx空巢老人的数量在近些年也呈现快

23、速增长的趋势。三是未富先老的特征明显，与相应的社会经济发展水平比较，xx老龄化进程具有明显的超前性。近年来，xx党委、政府高度重视老龄人事业，将社会养老服务工作作为保障和改善民生的重要举措，通过政府主导、相关部门亲密协作、社会各阶层广泛参加的工作机制，已逐步构建起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。（一）加强福利院建设，集中供给实力不断提高。全州目前已建成县级社会福利园区8个、乡镇社会福利服务中心44个、社区日间照料中心18个、敬老院16个、州公办老年公寓1个、库尔勒市城区内民办老年公寓6个、农村互助华蜜院90个。目前全州各类社会养老机构床位数已达5600余张，

24、已基本达到国家规定的每千名老人30张床位的标准，实现了十二五制定的目标任务。（二）提倡投资主体多元化，社会化养老机构建设扎实推动。在加强公办养老机构建设的同时，主动提倡投资主体多元化，激励和扶持社会力气主动参加养老机构建设。目前，全州民办养老院达到6处，设计床位1100余张，实有床位468张，入住400名老人。（三）加快城市社区老年人日间照料中心建设，社区和居家养老服务水平得到提升。十二五以来，全州已建成或在建日间照料中心18个。目前投入运用3个，建成后未运用9个，在建6个。通过建立日间照料中心，为老年人供应生活照料、休闲消遣、康复护理和精神安慰等服务。同时以此为依托，可整合辖区服务资源为老年

25、人供应医疗保健、法律维权、文体健身、志愿服务等项目。（四）加大养老机构扶持力度。依据自治区相关政策，xx年7月xx对库尔勒市6家民办养老院通过民办养老机构资助方法，为民办养老机构供应相应的运营补贴和一次性开办补助。二、存在的主要问题通过调研，xx养老服务体系建设工作虽然取得了肯定进展，但仍旧存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几方面：（一）养老服务体制机制有待完善。养老服务体系建设作为一项社会系统工程，虽然由民政部门主管老龄部门参加，但涉及到国土资源、财政规划、住房城建、卫生教化、文化体育、公安消防等诸多部门，涉及州、县市、乡镇、社区（村）各层面，远非民政和老龄部门可以抓好。目前，全州民政老

26、龄部门从事养老服务工作的人员过少，力气有限，对养老服务体系建设往往是力不从心，尤其是管理体系上重城镇轻农村，乡镇、社区从事养老管理工作的人员均为兼职。社会上民营企业有参加意愿，但实际投入不足。相应的养老服务体系建设在运行机制上是管理缺乏手段，协调缺乏效力，监督缺乏力度，服务缺乏合力。（二）公办养老机构存在的问题：1、规划上缺位。目前，xx和各县市普遍没有对养老服务体系建设工作进行过系统、全面、科学的规划，导致政策缺失，州县市均未出台养老服务事业相关的政策，致使县市养老服务工作发展滞后。2、机构供给实力与老年人养老服务需求之间的冲突逐步凸显。养老机构发展不均衡，xx福康老年公寓入住率较高，管理水

27、平和质量达到行业标准，州政府调整场地后，现临时搬迁至库尔勒市xx福利院3期，新场址尚未确定。各县市养老机构空置率高，主要是宣扬不到位，社会上普遍存在养老意识落后，比较保守封建，宁肯独居在家，不愿接受机构养老。3、社区养老发展滞后。目前，全州村、社区养老尚处于起步阶段，没有地方配套明确的扶持政策，家庭养老服务企业零散，服务力气没有得到有效整合，尚未建立起完善的村、社区养老服务网络。虽已建设18个日间照料中心，但已投入运用只有尉犁县孔雀社区日间照料中心，在政府的支持下，支配了5名公益性岗位，每年财政拨付30万元作为周转资金。其余的日间照料中心均无机构、无编制、无拨款，因此无法发挥其功能，基本闲置。

28、（三）民办养老机构存在的问题：1、建设用地制约养老服务发展。虽然文件明确国土资源部门要优先支配养老服务机构建设用地，对非营利性养老服务机构实行划拨方式供地。经规划、国土资源部门同意，符合条件的原工业用地，可改为养老服务用地，兴办养老机构。但在实际操作过程中往往制约因素过多，周期较长，难度较大。xx年4月，国家国土和住建部门已下发关于养老方面文件，但是时至今日xx、县市还没有接到详细可操作的相关文件。2、政策支持力度不够。调研中，民办养老服务机构首先认为缺乏政策支持，其次是资金困难，这同样也涉及政策的支持。经营一所养老机构，前期的投入很大，而后期的收入较慢，投资回报率低。由于缺乏相关的政策法规支

29、持，对于民营资原来说经营难度大。长期以来，国家都没有出台详细的、操作性强的扶持民办养老机构的政策法规。国家35号、自治区87号文件中对民办养老机构扶持资金支持力度小，涉及部门多，建成投入运营后，依据实际入住率，床补才有可能兑现。并且扶持、床补资金分期拨付，吸引民间资本的力度不大。民间养老企业普遍认为国家对养老机构扶持的含金量过低，导致民办养老机构发展缓慢。（四）社会养老服务队伍有待培育。专业的社会工作人才严峻短缺，现有的养老服务工作人员配备有限且专业水平低。目前，在机构养老1943人，护理工作人员235人，其中持证167人。从岗位职责和专业技能来看，大部分护理人员文化水平低，没有经过专业培训，

30、专业管理、护理学问不具备，且从业人员数量少，待遇不高，流失严峻，护理人员奇缺。志愿服务队伍没有系统的组织管理平台，带有肯定的随意性，缺乏组织化和规范化。现有的养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观要求。（五）媒体缺乏对养老机构的宣扬。运用报刊、传单、电视、广播、网络等多种方式对养老机构宣扬不够，老年人不了解这些养老机构的详细状况，使得有入住需求的老年人无法入住，导致入住率偏低，影响养老机构的发展。三、几点建议（一）坚持统筹协作，完善组织体系建设。一是制定规划。根据为全社会老年人服务的发展思路，制定全州养老事业发展的专项规划，将养老工作发展规划与城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划等有机

31、结合，科学合理制定养老工作阶段性推动安排，明确养老建设规模和进度。二是成立统筹协调领导下组。充分发挥全州养老服务体系建设领导小组的作用，健全由政府协调，民政部门牵头，发改、财政、规划、国土、老龄、社保、卫生、教化等相关部门参加的工作机制，进一步明确责任、形成合力。如：发改委要做好养老服务体系建设的项目立项工作，民政部门要抓好养老服务体系建设的面上工作，财政部门要做好养老服务资金支撑，国土部门要加强养老服务用地保障，社保部门要做好养老服务与医保、社保的对接工作，特殊是老龄部门做好督促检查工作等。三是纳入目标考核机制。将社会养老服务体系建设纳入各级政府工作目标管理和效能考核，纳入政府年度重点工作和

32、民生实事项目，巩固发展政府主导、民政牵头、部门协作、社会参加的养老服务工作格局，共同推动养老服务社会化。（二）加强公办养老机构建设。公办养老机构代表政府履行着基本养老服务职能，担当着三无、五保以及低收入高龄、独居、失能老年人的养护、康复、托管任务和面对社会养老服务体系的示范、培训等功能，发挥着基础性、支撑性作用。一是加快xx富康老年公寓建设工作，充分发挥作为全州乃至疆内养老服务机构的示范和样板作用，同时加快各县市及乡镇公办养老机构基础设施建设步伐，为社会养老服务供应载体。二是探究公建民营运营模式。为缓解部分公办养老机构面临的资金短缺、人员不足等问题带来的管理和运营压力，在明晰产权的基础上主动探

33、究公建民营运营模式，以承包、托付运营、合资合作等方式，通过公开招标，转给社会组织、企业、个人等进行运营。民间资本通过托付管理、合资合作等方式，运营公有产权的养老服务设施，并享有与公办养老机构同等的扶持政策。（三）激励扶持社会力气投资兴建养老服务机构，建立民办公助工作机制。国家为了扶持社会力气兴办养老机构或参加养老服务事业发展，在土地供应、资金投入、财政补助、税费减免以及在用水、用电、用气、供暖根据居民收费价格标准执行等方面出台了一系列实惠政策，各相关部门要在政府主导下做好实惠政策的落实。同时，建立符合xx实际的配套实施机制，着力扩大社会力气参加，发挥市场多元主体作用，整合利用各方资源，不断将养

34、老服务事业发展壮大。（四）强化扶持引导措施，健全居家养老和社区养老服务体系。一是加快推动居家养老服务。家庭养老仍旧是现阶段xx老年人养老的主要方式，建议以家庭为核心，以社区为依托，主动推行政府主导、社会参加、市场运作的居家养老服务模式，实行政府购买服务、赐予资金补助、供应服务场所等扶持措施，引导和激励社会中介组织、家政服务企业等参加居家养老服务，为居住在家的老人供应生活照料、家政服务、文体消遣、老年教化、康复护理和精神安慰等社会化服务，使有限的资源发挥最大的效益，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。在试点的基础上，在城市社区普遍推广，并不断向农村社区推动。二是推动医养结合。推动医养融合发展，

35、探究医疗机构与养老机构合作新模式，促进养老服务与医疗、家政、保险、教化、健身、旅游等领域互动发展。大力发展集护理（生活护理、康复护理）、医疗、临终关怀于一体的综合型的养老护理院，为高龄、失智、失能老年人供应全护理或陪护，进一步提高这类老年人的生活质量。三是加快信息网络服务。要主动开展养老服务平台建设，逐步建立居家养老服务信息网络，完善老年人救助服务信息网络，完善老年人救助服务系统功能，建立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼叫服务等功能的信息系统，为老年人供应有效的求助和信息沟通等服务。（五）加强社会养老服务队伍建设。养老护理员工作强度大，收入待遇和社会地位相对较低，且流淌性相对较大，导致

36、队伍整体发展动力不足，是影响社会养老服务发展的掣肘。为此建议，一是对养老护理员实行统一培训、持证上岗制度。由民政牵头，财政、人社等相关部门协作，尽快制定出台养老护理员免费职业培训和技能鉴定看法。对全州全部养老护理员分期分批进行免费培训。考核合格后，由人社部门颁发职业技能鉴定证书和从业资格证书，实现持证上岗。二是加强养老服务职业教化培训。有安排地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培育老年医学、护理、养分和心理等方面的专业人才，毕业后优先支配至各类养老机构或社区日间照料中心，实行政府购买服务的方式，作为社区工作者参加社会养老服务，并在今后再就业过程中作为加分因素。三是培育养老

37、服务志愿者队伍。有关部门应尽快实行志愿者注册制度，大力提倡敬老爱心储蓄，形成有效的爱心储蓄回馈机制，逐步建立以专业养老护理员为主、志愿者服务为辅的养老服务联动机制。（六）注意媒体宣扬，营造全社会关切老年人事业发展的舆论氛围。大力发挥报纸、广播、电视、网站等新闻媒体主动开办栏目，全方位宣扬报道xx老龄工作取得的成效，养老服务机构建设状况，以及老年人开展文体消遣活动的状况。进一步加强老年法的宣扬，要突出颂扬参加、支持、赞助老年人事业的单位、个人及各类好人好事。要动员全社会主动迎接老龄化社会的到来，使大家了解当前社会的人口结构现状和普遍存在的421家庭模式带来的危机。同时要提倡现代养老理念，变更传统

38、养老观念。要以敬老宣扬月等节日活动为抓手，在全社会营造尊老爱老、人人关切老年人事业的良好氛围让我们在全面贯彻党的xx和十八届四中、五中全会及其次次中心新疆工作座谈会大好形势下，仔细实行习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和李克强总理关于科学应对人口老龄化的重要批示为契机，深化落实自治区党委八届十次（全委）扩大会议精神，xx党委九届六次全委（扩大）会议紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，根据适应新常态、呈现新作为的要求，以让广阔老年群众更好共享改革发展成果为动身点和落脚点，通过深化广泛的调查探讨工作，着眼老龄工作政策机制创新，为各级党委政府加强老龄工作供应有力的决策参考。xx市作为全省较早进入老

39、龄化社会的城市之一，如何加快推动我市养老服务业的发展，是摆在我们面前亟待解决的问题。市政协将这一问题作为常委会重点调研课题，今年6-8月，由市政协主席黄加忠挂帅，副主席徐德华带队，市政协社法委牵头，各区县（市）政协参与，并邀请部分政协委员、专家学者参加，就这一课题进行了仔细深化的调研。现将调研状况报告如下：一、我市人口养老服务业发展的基本状况截至xx年末，我市共有人口484.2万，其中60岁以上的老年人75.96万，占全市人口总数的15.69%，高出全国平均水平0.8个百分点。65岁以上老年人54.5万，占总人口的11.25%；70-79岁老年人23.3万，占总人口的4.81%；80-89岁以

40、上老年人10.9万，占总人口的2.25%；90-99岁老年人2.34万，占总人口的0.48%。全市有百岁老人187人。依据目前60岁以上的人口占该国家或地区总人口的10%以上称为老年型国家或老年型地区的国际标准，我市在1999年进入老龄化社会。总的来看，我市人口老龄化主要有四个特点：一是增长快。近三年来，全市老年人口以每年3.2的速度递增，预料到2020年，将达91.72万人，约占总人口17%以上。二是高龄化。至xx年底，我市70岁以上高龄老人36.56万人，占全市老年人口总数的48.1%;到2020年全市70周岁以上高龄老人将超过45万人。三是空巢化。xx作为劳务输出大市，众多年轻劳动力外出

41、务工，老年人口空巢率不断提高，空巢化现象日益突出。目前全市有60岁以上空巢老人25.68万，占到全市老年人口的33.9%。四是失能严峻。目前全市有失能半失能老人19.xx万，占全市老年人口总数的25%。针对我市人口老龄化发展趋势，近年来，市委、市政府及民政等相关部门，主动实行措施，搞好统筹协调，推动我市养老服务业稳步发展，取得了肯定成效。详细表现在以下三个方面：（一）养老事业发展政策保障机制逐步建立一是逐步建立健全各项保障政策。近年来，市委、市政府先后出台了xx市人民政府关于加快发展养老服务业的看法、xx-xx年政府购买服务试点工作方案、关于进一步加强老年人优待工作的看法等政策文件，明确了养老

42、服务工作的主要目标、任务和详细措施。各区县(市)党委、政府也相应出台了老龄工作的政策、措施。各级、各部门依法维护老年人的合法权益，努力抓好老龄工作各项政策的落实，统筹城乡发展，加快构建老龄社会保障和养老服务体系，全市老龄事业健康稳步发展。二是逐年增加项目建设投入。2012xx年，全市养老服务体系建设投入12925万元，其中上级投入8571万元，主要用于支持福利中心（福利院）、敬老院、居家养老示范点、农村华蜜院、老年公寓、光荣院建设，用于民养分老机构培训及运营补贴（省下拨资金）、百岁老人生活费、老年机构活动经费、政府购买养老服务等。近几年来，南县每年投入300多万元资金用于敬老院的建设和运转，特

43、殊是县福利院，两年共向上争取资金1.2亿元，建成了功能齐全、配套完善、环境美丽、集医疗与养老于一体的高标准公办养老机构。三是逐一健全工作机构。全市7个区县(市)均成立了老龄工作委员会，有老龄专职干部12人，其中6个县(区)配备了老龄办主任。（二）养老服务机构逐步增加据统计，截止xx年7月底，全市共有养老服务机构245所。其中公办养老机构3所、床位440张，乡镇敬老院119所和村级五保之家93个、床位10792张。全市有民办养老机构30所，床位2533张。另外，有居家养老服务中心159个，示范性日间照料中心4个，农村华蜜院258个，设置床位1708张。我市养老床位总数已达到15473张，每千名老

44、年人拥有养老床位数达到20张。全市养老服务机构的硬件条件有了较大改善，一些地方还配套建设了老年学校、老年活动室、图书室、阅览室、健身房和门球场等活动场所。部分社区建立了老年医疗、康复中心，为社区老年人开展护理、保健服务。（三）养老保障水平逐步提高一是实施贫困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城镇低保老年人27691人，月人均救助水平270元;享受农村低保老年人41170人，月人均救助水平120元。二是注意对老年人的医疗保健。通过推动医疗保险制度改革，推广老年健康教化，对高龄老人和百岁老人每年开展一次免费体检，不断提高老年人的健康水平。市中心医院、市中医院、市人民医院和各区县(市)中心医院

45、都设立了老年病门诊、病房和家庭病床，主动为老年病患者开展救治和护理服务。三是保障五保户基本生活。全市有五保户42879人，五保供给对象占全市农业人口的1.1%，其中:集中供给10593人，占五保户总人数的25.4%，年人均供给水平达5900元;分散供给3xx86人，年人均供给水平达2900元。四是对高龄老人赐予了更多关怀。各区县(市)对100周岁以上高龄老人每人每月发长寿补贴400元。五是城镇、农村养老保险逐步建立和扩大。我市新型农村社会养老保险已全面覆盖，已建立统一规范的城镇职工养老保险和以土地保障、家庭赡养、政府经办为一体的农村养老保险制度，基本形成了养老保险与低保补助、特困救助、临时性生

46、活救助等救助制度相结合的养老保障体系。二、我市养老服务业发展存在的主要问题（一）总体规划不够完善，监管机制尚未健全目前，市县两级缺少发展养老服务机构的整体规划。市、县市(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级养老服务机构布局不太合理，发展不平衡。养老服务机构的种类、数量、规模等标准不明确。特殊是没有土地运用规划，使得须要建养老机构的地方建不了，想投资建的也不能建。如桃江县有民营企业想在县城周边建一所规模较大、功能齐全的养老院，但因土地无规划而批不了。对养老服务机构的管理机制、制度建设、服务标准、评估体系上还存在肯定差距。如对养老机构，民政机关虽然有养老机构登记审批权，但对不进行登记许可的机构（如部

47、分家庭式养老服务中心）并没有有效的管理手段。除此之外，全市对养老服务业普遍缺少准入标准和量化的综合评价体系，既无法从源头上进行监管，也无法对其跟踪管理，对其服务质量等也没有判定标准。（二）服务体系基础薄弱，养老服务供应不足我市在居家养老为基础、依托社区（村）供应养老服务方面还比较薄弱。一是社区（村）养老服务中心（站）大部分形同摆设。目前，全市农村华蜜院、家庭式养老服务及社区老年日间照料中心等各类养老服务站点只有400多个。由于这些站点投入资金有限，场地狭窄，房屋设施陈旧，消防设施跟不上。有的位置偏远，行走不便，很多老年人难以到这些中心（站点）参与活动，这些中心（站点）的日常服务管理工作主要依靠

48、社区（村）干部，而社区（村）担当了过多行政职能，工作任务重，加之经费惊慌等问题，制约了社区（村）居家养老服务功能的发挥。在服务项目上只有少数地方供应就餐、消遣休闲等最基本服务，难以满意老年人的多元需求，所以社区和农村的绝大部分养老服务中心（站）、农村福利院难以正常运转。二是居家养老服务手段落后。从河南安阳、山西晋城的阅历来看，构建多元的养老服务体系，均以强大的信息化网络服务平台为支撑。而我市至今为止仅仅只是依靠人社平台，建立了基本的数据台账，功能单一，仅能驾驭基础状况，而无法通过平台刚好驾驭和了解老年人的动态需求，供应适合的服务产品。同时，政府购买服务范围偏窄（65岁以上、家庭生活在保障线以下

49、、失能半失能老人），标准偏低（每人每月20元），制约了居家养老服务业的快速发展。三是服务产业发展缓慢。全市供应老年人用品用具和服务产品的企业为数不多，供应的老年服务产品较少，服务内容单一，远不能满意老年人的生活质量和服务标准的要求。（三）投入主体单一，养老服务机构发展不平衡目前，我市养老服务体系建设的投入主要靠各级政府，特殊是依靠福利彩票公益金和项目资金的争取。由于我市财政比较困难，投入仍旧偏低。同时，市场资源整合不够，也制约了我市养老服务体系建设的发展。一是床位总量不够。我市目前千名老年人拥有床位20张，距省政府提出的到2020年全省每千名老人达到35张床位的目标还相差较远。乡镇敬老院的五保户集中供给率25.24%，远远低于全省平均水平（3540%）。二是乡镇敬老院运转困难。目前，全市只有赫山、桃江、南县和高新区将敬