开县创建全国义务教育发展基本均衡县工作指南.doc

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1、工作通报第6期开县教育委员会办公室 2016年3月14日 编者按：2016年3月14日，我县召开义务教育发展基本均衡县创建攻坚会，县委教育工委书记、县教委主任刘兆平同志，县人民政府教育督导室主任程黎明同志分别提出工作要求。现根据录音整理并印发，请各均衡中心、各相关学校认真组织学习，抓好贯彻落实，确保我县义务教育发展基本均衡县创建工作如期推进。众志成城 攻坚克难全力确保义务教育发展基本均衡县创建成功在全县义务教育发展基本均衡县创建攻坚会上的讲话县委教育工委书记、县教委主任 刘兆平同志们：刚才，班子成员分别就创建的重点工作，讲了很好的意见，很具体也很透彻，我完全赞同，希望大家抓好落实。下面，我再讲

2、几点意见：一、务必主动出击均衡县创建是继“两基普实”后的又一次“国考”，责任重大，意义深远。我们必须脚踏实地、积极迎战，打一场有准备的仗、很实在的仗、能胜利的仗。一是全员皆兵，积极出征。基本均衡县的创建，由县委、县政府牵头抓总，各级各部门协作配合，县教委统筹协调，创建办和各科室具体负责。学校是创建的单元和主体，校长务必是创建的内行，要认真动员和组织广大教职工积极参与进来，做到硬件很硬、软件不软，经得起推敲，经得起检验。二是分兵把守，迎难而上。近期已对创建任务进行细化分解，大家要精细掌握、对号入座。创建办要牵好头，统筹责任科室分类、分线作战。各分管领导及相应科室要分兵把守，圆满完成创建任务。教委

3、攻坚组要加强统筹、善于指挥、科学实施，督导组要加强过程督促和指导，问责组要坚持原则、不讲情面、保证效率，宣传组要加强宣传、营造氛围、促进群众满意。片区和学校创建专干、资料员要固定，专司其职。二、务必明确指标无论是市级督导评估，还是国家督导认定，都要求校长亲自接待、亲自解说、亲自解疑。因此，明白创建指标体系是最基本的要求，也只有明确了指标，才能确立工作方向和目的，才能避免创建的盲目性。一是评估指标体系要了然于胸。督导评估指标体系分为四大块：办学基本标准，县政府推进义务教育均衡发展工作，县域内义务教育学校校际均衡状况，公众满意度。每个大块又分为若干一级指标、二级指标及评分要点、依据等。大家不能看表

4、皮，更不得开“黄腔”，做到各项指标明明白白，不糊糊涂涂开展创建工作。要将创建与考核挂钩，决不允许任何学校拖全县的后腿。二是学校实际指标要烂熟于心。首先从硬件上，解说政府投入大、学校整体面貌好。再从学校文化、绿化、信息化、特色化等方面，如数家珍般介绍学校的大变化。只要我们的软件跟上、工作扎实、解说流畅、数据翔实，成功不言而喻。专家教授都是行家，你务必内行；都有感情，你务必亲切。三、务必亮底补差一是摸清家底。学校师资建设、校舍占地、功能室建设、信息技术、入学机会、教育投入、质量和管理，以及一票否决指标，特别是设备设施的底数要弄清楚，差什么补什么。硬件暂时不能到位的，可以用规划、调整、手续等方式来弥

5、补。如果缺什么都不知道，就是典型的家底不清，就是典型的盲目创建。二是找准症结。学校要根据评估指标找出差距、客观上报，校长对各类数据要负全责。不要认为创建就是无限投入的春天来了、好机会来了。全县财力有限，资金更有限，不可能让每一个学校都大拆大建。所以大家要细心规划、精细管理，要量力而行、着眼全局，不能贪大求洋，保证基本均衡。创建办要建立差距整改台账，分类制定创建时间表和路径图，坚持“一校一策”务实推进。三是对症下药。要达到评估标准，需投入资金2亿多元。我们既要加大投入，又要灵活组织。学校不能“等靠要”，要主动想方设法、创造条件，确保达到验收标准。四、务必大造声势办人民满意教育，是我们办学、办教育

6、的目标。人民群众对教育满意不满意，关键是得让他们了解教育。满意度调查组将广泛进行纸质问卷和网上调查，因此前期的宣传沟通特别重要。教委要联合各级媒体大造声势，学校要通过上门家访、标语刷墙、召开家长会等方式，向家长、人大代表、政协委员以及学校周边群众，宣传县委、县政府和学校开展的工作。要注意表达诚意，让家长站在热爱家乡、支持家乡教育的角度，以发展的眼光、激励的方式评价全县教育工作。多以活动为载体，让家长参与学校办学，组织他们评老师、评学校、评教育。多让“两代表一委员”以及社会各界人士参与教育工作，通过开展座谈会、“最美教师”评选、教育意见征集等方式提高参与度，进而提高教育的透明度、公开度和认可度。

7、五、务必确保成功基本均衡县的创建只能成功，不许失败。否则，全县不能如期脱贫摘帽，还会影响县上主要领导考核。一要提高效率。3月和4月，县政府教育督导室要分片区指导学校创建工作，注重以点带面、整体推进。创建办要梳理核心指标完成情况，注重以强带弱、协同推进。均衡中心要协调片区学校的工作进度，注重以快带慢、同步推进。二要保证质量。一定要用好每一个政策，花好每一分钱，真正促进学校办学条件不断改善，实现义务教育阶段校校得实惠、校校有变化、校校有发展。教委建立了问责机制，就是最大限度地保证不被上级问责。问责组要发挥作用，对创建工作阶段性安排问责、节点性进度问责、终结性效果问责，把责任问题消灭在系统内部、处理

8、在萌芽状态。三要巩固成果。在现场督导方面，5月市检更加严格、更加精细。因此要提前搞好县级“预演”，进行最后阶段的查漏补缺。要千方百计稳定各项指标。要提炼展现特色，吸引专家注意力。要不断巩固创建成果，不仅要通过11月的国检，还要持续巩固三年不降低。结合目前教育运行的现状，我还强调几点工作要求：（一）正确看待和认真开展教育乱象专项整治。教育乱象就是直接侵害群众利益的不正之风和腐败问题，是各级反腐倡廉工作的重中之重。时值中央、市委和县委、县政府坚决纠正侵害群众利益不正之风和腐败问题的关键时期，我县整治教育乱象拉开了序幕。这是顺应上级要求、回应群众呼声的实际行动，是我们纯洁队伍、提升形象的重要举措，况

9、且教育乱象特别是师德师风问题，也是均衡县创建的否决指标之一。大家务必形成共识、明责尽责。一是校长思想要通。追责不是目的，但不实行层级管理、责任捆绑，教育乱象能治住吗？没用这种捆绑治理方式，效果离我们的预期、群众的预期会大相径庭。学校管理层意见和建议中，提得最多的就是问责太严厉了，可以考虑尽职免责。这个想法我们深深理解，但你们也得站在教育主管部门的角度、站在全县的角度，尤其站在县委和县纪委的角度好好想一想，我们不实行层级管理和责任绑定，还有更好的办法吗？点多、面宽、人众的现实告诉我们，作为教育主管部门，鞭长莫及啊！但回想过来，“自己的娃娃自己抱”，从严治党不是讲“两个责任”吗？纠正损坏群众利益不

10、正之风和腐败问题，就是从严治党的重要组成部分，也是从严治党的具体行动，更是落实主体责任的重要体现。这些意见和建议，我们班子会充分开展了讨论，广泛征求了社会各界的意见，尤其是征求了县“四大家”、各级各部门的意见。今天下发的相关文件，已经抄送县委各部委、县级国家机关各部门，以及乡镇（街道）党委（党工委）、人民政府（办事处），主要是为了形成工作合力。尽职一定是会免责的。但发生了教育乱象，那试问你管理到位了吗？你每一环节工作真的都到位了吗？真的就尽职尽责了吗？你管理过程就是严谨得无一疏漏吗？我想，不尽然吧！如果真的这样严谨务实工作，也不会发生教育乱象吧。再者，对教师还得情感教育和疏导。老师工作期间辛辛

11、苦苦、忙忙碌碌，何必为了几个钱，于友情、亲情、家庭甚至是孩子的健康成长而不顾呢？何必为了几个钱，让功利化的思想占满了整个大脑，于自己的休息、身体、健康而不顾呢？何必为了几个钱，于自己的尊严、荣誉、正气、节操而不顾呢？好好想想，有什么比自己健康、关爱孩子、孝敬老人和亲戚走动、朋友交往更重要呢？有什么比教师的尊严和节操更重要的呢？因此，作为校长，要入情入理、用情用心地与老师交流沟通，赢得老师的理解和支持，一起远离乱象、拥抱健康、享受快乐！二是注重以人为本。给足时间让学校管理干部和广大教师有思想准备，给足时间去学习相应法律法规和纪律处分规定，想明白什么不能做。给足时间让大家向学生及学生家长、社会承诺

12、什么，给足时间让大家思考严厉的组织处理措施有哪几条，算一算这个账，想一想该如何做。给足时间让大家好好自查问题，好好整改问题，该退的钱要退，该收回的资料要收回，千万不可掩耳盗铃。过去的一律从宽处理，但前提必须是自查自纠，这算是仁义厚爱了吧。从3月26日开始，旧账不自查自纠，新账叫顶风违纪，一律严惩不贷。除教育乱象专项整治行动外，还将开展两项专项行动：第一，“我心中最美教师”的评选活动，对扎根山区、甘于吃苦的农村教师，对一身正气、甘于奉献的城区教师，要大力弘扬、激励并予以表彰，树立正能量，解决精神懈怠、懒教、怠教的问题。第二，师能提升行动，着力解决部分教师能力不足的问题。要通过这三个配套行动，进一

13、步将教育乱象整治到位。三是落实干部包班。要给学校中层干部压担子，必须人人包班。哪个班上出现教育乱象问题，中层干部就要捆绑承担连带责任。关于训练资料的问题，建议可以从四个方面解决：第一，研发校本训练资料，做到少而精。第二，分年级、分学科研发，在公用经费中列支。第三，教师轮流研发。第四，教师自由研发，免费印发给学生。（二）切实加强学校几项重点工作一是高度重视和扎实推进德育工作。德育工作是学校的主业，也是教育的根本任务。立德树人，立什么德，树什么人，光教书不行，光课改不行，必须把德育摆在重要位置，不能成空话，不能成形式。小到习惯品行，大到信仰操守，都要有活动，要有载体，要有阶段性的、适合孩子成长规律

14、的培育主题、内容和平台。小时不好管、大时管不好，小来不抓、大来被抓，三岁看大、七岁看老。因此，良好的行为习惯应该从学校抓起，从课堂抓起。对照社会主义核心价值观的24字要求，我们是不是也应该思考思考怎么培养、怎么接轨呢！从小处入手、从小事做起、从小品行培养起，让孩子真正懂得以什么为荣、以什么为耻，懂得什么可以做、什么不可以做，懂得哪些得坚持和弘扬、哪些得必须反对和摒弃。二是量力而行、因地制宜加强学校文化建设。说到校园文化，很多学校便想到高大上，校训、校风、教风、学风和班风样样俱全，贴在墙上成了装饰，问校长不知道，问老师不了解，问学生不明白。还有的学校想到的就是大大的标语、豪华的镜饰等，有必要大而

15、全吗？其实也不尽然。我理解，简单一点就是干净、清爽、有序，有很好的育人氛围。再简单一些，就是不能脏乱差。每所学校的发展历程不一样、积淀不一样、基础不一样、想法不一样，但总的来说，要因校制宜、简单朴实、符合校情、以小见大，做到人人接受、事事熏陶、处处不忘，这才是真正的校园文化。比如“人生从这里开始”“这里是你成长的摇篮”“这里是你梦想开始的地方”，都很通俗易懂；比如清华大学“自强不息、厚德载物”和北师大“学为人师、行为示范”，都能琅琅上口、人人理解。三是联系学科实际真正做实教研。教学研究一定是在解决教师基本素质和敬业精神之后推进的一项工作。首先，教师的基本功一定要扎实训练和严格要求，不可松懈，否

16、则无质量可谈，教研也会流于形式。再者，就是敬业精神，有能力、有素质而不付诸实践，没把功夫花在学生身上，也徒有一身好“武功”。最后，才能真正推进教育教学研究。要做实教研，必须分步实施。一是课标要熟。目标不明，有方向吗？二是教材要熟。教材知识点要懂，重难点要清晰，编排体系要明白，特别是教师要真正做到拥有一桶水。三是教法要熟。最简单的就是你得想法把学生引导清楚，把学生思维训练起来，培养好学生解决问题的能力。同时，学校要有一个浓厚的教研氛围，研什么、如何研、考研如何相长，特别是如何运用新媒体在有限的时间里去提升课堂教学效益。学校务必要多说课、听课、评课、微课、晒课和赛课。这个可以纳入学校动态考核范畴，

17、注重日常考核奖励，功夫花在平时，考核结果面向社会公示，不要老是一张卷子、几道题，硬是要从提高教师素质和能力上着手。不要期末算个总账，搞“一锤子买卖”，效果不好，为时已晚！（三）全力综合保障教育安全稳定一要高度保障办学安全。安全必须天天讲、处处查、时时改。要预防在先，否则相关的任何人都难脱其责。寄宿生管理要“宁可千日紧、不可一日松”。3万多名寄宿生，他们的安全一刻也不可马虎，一刻也不容麻痹。前几年义务教育寄宿制学校配备生活指导教师或宿舍管理员，从业人员素质参差不齐，令人堪忧。学校要加强这方面的管理，值周领导不但要查寄宿生，还要查管理员；不要为解决某些关系，而聘用不负责的人来当管理员，该辞退的必须

18、辞退；女生宿舍楼管理员必须是女性；寝室门禁、夜间查铺点名、离返校点名等制度要坚持。学校管理上也值得思考，为什么有的在校吃饭而有的没有，什么时候点名、学生未按时到校该怎么处理，都要完善制度、强化责任。二要强力保证食堂安全。食品卫生和饮食安全无小事，事事与健康和性命相关，更与我们的饭碗有关。饮食卫生是基本要求，吃得安全也是最基本的要求。学校校长务必勤去食堂检查，规范操作，认真落实学校行政轮流监管食堂、与学生同吃食堂的制度。要廉洁办食堂，控制好粮油、肉类和蔬菜等采购单价、数量和出入库，特别是生均用量。要阳光办餐，校长必须与供货商物理隔绝。审计科要搞好食堂专项审计，不符合基本逻辑的要把情况说清楚并予以

19、问责，严重违规违纪的移送纪检监察机关和检察机关严肃处理。三要强化咨询信访引导。市政府公开信箱、阳光重庆114平台给教委发的交办件中，很多是关于教师请假、交流、工资等，以及学生保险费、住宿费、入学政策等方面的咨询类事宜。学校要多给教师和家长宣传政策，一般的问题由学校直接解答，拿不准的问题要向教委咨询，也可以上网查询，但不要动不动什么问题都上网反映。要引导教师热爱教育，珍惜教育大好形势，少一些负面影响，多一份正能量，共同编织教育美好的明天。教育城域网是我们教育工作者自己的网站，是教育行政主管部门发出的声音和工作动态反映，要引导全县广大教职工关注它。自己不关注、谁来关注，自己不宣传、谁来宣传。如果是

20、因为质量问题，可以提出改进建议。（四）正确把握校舍建修节奏。学校校舍维修项目统一向规划建设科申报，每期原则上集中研究一次，主要在开学前研究，假期集中建修，排危抢险等涉及安全的即报即办工程除外。特别是今年创建基本均衡县，从教委角度要统筹全县，从学校角度要统筹好全校。一分钱当思来之不易，务必管好用活，检修不能只顾眼前，而且还要可持续！（五）管好用好功能室和信息化装备。每年为学校配备的设施设备不少，使用情况却不乐观。有的领回去从未开封，到处乱堆；有的确实在用，却没有任何记录；有的“班班通”使用率低，校园网半年不更新。设施设备的配齐率和使用率，是均衡县验收的一个重要指标，占45分。一要用好，不用就是浪

21、费，浪费就是犯罪。二要管好，有专门的管理人员，损坏的要及时补充。三要记录好，市上对记录有明确要求，必须遵照执行。（六）强化档案审核工作。教育系统干部人事档案审核工作，将在6月接受市县验收。目前进度比较缓慢，机关和学校要高度重视。教委已经下发做好档案审核的通知，对一些重点工作有具体布置。这里再划一条底线：4月30日前，必须完成本单位的审核任务，否则追究均衡中心主任和校长的责任。（七）倾情关爱留守儿童。把全县7万多名留守儿童教育好、关爱好、保护好，是当前的一项重要任务。一要把活动开展好。学校的心理咨询室要配齐建好，有专兼职的辅导员。集体过生日、集中搞活动、给爸爸妈妈写封信这些做法，要全面推广。对个

22、别心理障碍的留守儿童，要一帮一、人盯人，用师爱弥补缺失的父爱母爱。二要建好亲情电话视频设备。前几年做得很好，中央电视台也有过报道，要继续坚持。条件不足的，教委已协商电信将在近期改善，学校也要主动衔接。与家长电话视频的时间要灵活，“每逢佳节倍思亲”，让孩子在母亲节、父亲节、儿童节，给爸爸妈妈打个电话、聊个视频，很有意义，也很温馨。三要勤入户家访。留守儿童的监护人往往是家里的老人。教师要多家访，与他们直接沟通，不能仅仅电话联系，或者把家长请到学校来。办人民满意教育，就得从家访开始，先走近群众、走进学生家长心里，教育才会得到群众认可。（八）严格学校财务管理。一是严禁设立“小金库”。不得隐瞒收入，不得

23、虚列支出套取资金。二是严禁公款私存。如果有，立即纠正。三是严禁乱发津补贴。劲忠同志带队到湖北武钢三中和襄阳五中去学习，他们办学质量好，但教师待遇不比我们高。四是严禁虚报人数。五是严禁新增债务。义教学校通过审计认定的一类债务已全部通过债券置换，其未认定债务由学校用自身公用经费逐年偿还。普高债务已锁定，内容也已控制，年利率降至9.47%以内，不得反弹。（九）加强群团改革。开县是重庆群团改革的全国试点之一，县委主要领导也多次研究此事。教育系统群团改革的当前重点是健全组织体系，在巩固原有工会、团组织基础上，建好教育妇工委和学校妇委会、妇女小组、团支部、少先队。这项工作刚刚起步，有好经验、好做法的学校，

24、要及时上报信息，争取教育系统群团改革走在全县前列。同志们，春风作伴好前行，从今天开始，创建义务教育发展基本均衡县的号角已吹响。让我们同心同德、步步为营，分赴各自阵地，务求又快又好，去夺取基本均衡县创建的全面胜利！奋战60天，创建均衡县在全县义务教育发展基本均衡县创建攻坚会上的讲话县人民政府教育督导室主任 程黎明同志们：推进义务教育均衡发展，大家都不陌生，这几年也一直为之不懈努力，且成绩显著。而创建义务教育发展基本均衡县，是在经过酝酿、孕育的过程基础上，“把娃娃生出来”，以作为教育发展过程中的一座重要里程碑。“上好学”是国家战略、政府行为，作为教育人，应当责无旁贷。开县创建工作由2017年迎检提

25、前到今年，5月迎市检，11月迎国检，两年的任务要一年完成，其艰难程度可想而知，但再难也必须完成。这是一次战役，是一场看不见硝烟的战争，是不得不打且还要打赢的硬仗。打仗，讲的是天时地利人和，讲的是战略战术，讲的是作战纪律。今天，教委在这里召开大型布置会议，下达作战命令，宣布战时纪律。作为创建办牵头人，我讲三点意见：一、在战略上，要运筹帷幄、全面发力、步步为营，打好总体仗战火已经点燃，上阵刻不容缓！必须举全县之力，全员参战，全力以赴。全县教育系统所有干部职工都要服从于、服务于创建工作，形成全面包围、步步为营的总体战略格局。一是参战部门要集结冲锋。当前全县教育系统应以围绕创建工作这个中心，将重心转移

26、。各科室、均衡中心、学校要吹起冲锋号角，立即投入战斗，按照九个“十六字”作战任务纲领打好总体仗。县教委是司令部，在全局上“运筹帷幄、步步为营、全面包抄、分进合击”；创建办是参谋部，负责“统筹协调、指导监督、评估验收、考核奖惩”；分管领导是指挥员，要“全局着眼、谋划一域、分线包干、指挥攻坚”；核心科室是指导员，要“精准指导、一校一单、一校一策、分线突破”。均衡中心是前沿指挥部，做到“上传下达、左右衔接、一线助战、齐头并进”，根据教委核定的“一校一单”和“一校一策”，整体推进辖区内学校倒计时完成创建工作，并与乡镇（街道）、有关部门、社区做好工作衔接，取得支持。学校是主战场，要“抢抓机遇、攻城掠地、

27、群策群力、上档升位”。校长作为主战场首长，务必抢抓机遇，清醒认识到创建与学校发展的关系，不论是人、财、物的硬件配备，还是管理质量，受益最大的是学校，变化最大的也是学校。各校务必举全校之力、集全校之智，分秒必争，寸土必争，既要创建保达标，又要上档促发展。教委宣传组要“营造氛围、密鼓助阵、战地采访、一线报道”，广泛宣传创建工作的政策、目的及任务，让全体师生、家长、社会群众、人大代表、政协委员等知晓率高、支持率高、满意率高，确保公众满意度调查达到目标。督导组做到“分线把脉、分片把关、按图索骥、纵横有度”，督促全县纵向每项指标达标，横向每个学校达标，按图施工，按时完工，按质验收，都生出个“乖娃娃”来。

28、与均衡中心、科室一道，确定样本校，3月底前分片组织召开现场会，抓两头、带中间，扎牢阵角，坚决推进。问责组坚持“一线督战、横刀立马、执果索因、一往无前”，督促全体参战人员勇猛无畏地前进，压倒一切困难，不屈服于困难。对创建工作不作为、乱作为、行动迟缓的责任人进行诫勉谈话、通报批评、停职检查、调整岗位，建立阶段性过程问责、节点性结果问责和终结性验收问责的“三大问责”机制，确保创建工作有效落实。二是在人员配备上要强力保障。各核心科室由一名副科长专门负责创建工作，暂时与原负责工作原则上脱钩，在教委底楼实行集中办公，并根据工作需要增设12名核心资料员，负责创建统计及档案工作。各均衡中心、学校主要领导亲自主

29、持创建工作。教委行文的创建专干和资料员，原则上在创建期间固定不变，与其他工作脱钩。创建专干协助主任（或校长）专门负责创建工作事宜，审核相关数据。资料员负责统计上报数据资料及档案建设工作。三是在时间安排上要把握节点。全县创建工作设置倒计时，各科室、各学校要制定倒计日程安排，坚持10天为一个节点。全县创建工作总体日程安排为：3月10日-20日，创建人员配备到位，制发创建工作指南，组织开展培训，根据年报基础数据，审核“一校一单”，制定“一校一策”，并上报创建办备案。3月20日-31日，根据“一校一策”全面落实整改。学校根据创建目标进行内部布局调整，攻坚组加强指导，督导组启动督导检查，片区打造样板校召

30、开现场会，学校按要求搜集创建档案资料。4月1日-20日，八个攻坚小组、五个督导小组齐头并进开展工作，逐校销号、督导组牵头，攻坚组、均衡中心配合，分片区组织交叉验收。攻坚组、督导组指导学校作好迎检路线图规划，学校简介及解说词的撰写。学校确定特色展示和亮点项目并强化训练，并将文本材料上报创建办，加强校园文化建设，继续搜集和做好相关档案资料。4月20日-5月10日，学校上报各种表册，做好创建成果展板，完成档案资料组卷归档。科室审核汇总形成县级档案资料，组织迎检培训（培训解说员），开展公众满意度摸拟调查，组织摸拟督导评估，形成汇报材料，制定迎检方案，做好迎检相关工作准备。5月11日-5月30日，迎接市

31、级督导评估。四是在工作流程上要统一步调。第一步：根据上报市教委的年报数据，各科室及学校对照评估标准测算各项指标值，找出差距，填报“一校一单”，制定“一校一策”，由均衡中心汇总初审。第二步：从3月16日起至3月18日，分片区送教委核心科室负责人进行审核，创建办汇总确定学校任务目标，备案“一校一策”。第三步：各科室及学校对照任务目标，对未达标的评估指标实施倒计时整改方案，全面落实整改，逐校进行销号。督导室及均衡中心根据“一校一单”和“一校一策”同步跟踪督导检查。第四步：根据整改情况完成督导评估表册填报，形成档案资料，组卷建档。五是在创建质量上要快中求好。总体要求是：硬件要建设好，软件要印证好，任务

32、要完成好。保证学校办学基本标准和政府推进工作得分都在90分以上，差异系数小学、初中分别控制0.65和0.55以下，公众满意度调查达到85%以上。各相关科室及学校要围绕这个创建目标，以规划科2015-2016年基础教育事业年报数据为基础，以创建办统一下达数据指标开展工作，人事、技装负责的版块要严防死守，不能丢分；校舍场指标原则上应得尽得，不能增大失分，确保办学基本条件13项指标高分达标。每所学校办学基本标准的13项指标不得超过项不达标，全县学校单项指标达标率不得低于90%，校际差异值要有效控制在一定区间内。对不达标项目，根据学校实际创造性开展整改工作。六是在教育治理上要保底求稳。根据督导评估和最

33、近县上的党建工作会议精神，对师德师风建设及安全稳定工作提出新要求。在师德师风方面，重点是集中整治侵犯群众利益的教育乱象。在安全稳定方面，重点是安全稳定隐患的排查与网络舆情的监测，防止人员集访或乱传谣言。这两项工作督导评估虽没有指标分值，但如果出现重大问题，那将是一票否决，直接导致均衡创建所做的工作一切归零。各校校长必须担起教育乱象治理和安全稳定的大责。二、在战术上，要分进合击、精准施策、各个击破，打好攻坚战总体策略是分进合击，各个击破，以“不变”（年报数据）求“万变”（方法、路径），以“万变”（方法、路径）保“不变”（评估标准）。坚持“两手抓、两手都要硬”，一手抓设施（硬件）配备，一手抓措施到

34、位。设施靠财力，措施靠智力，能够用财力解决的尽量用财力解决，不能用财力解决的用智力解决，分段完成市检、国检任务。一是强化数据口径，以不变的数据找差距、找措施。创建工作以数据为基础，市检就是以2015年年报数据为基数，这始终是不能改变的。学校务必与教委核心科室对接，可能部分学校存在差距，必须与职能科室正确处理，不能擅自调整数据，否则造成全县数据库瘫痪。用好年报数据和评估标准这两不变的数据找准差距，寻找办法：一是可以根据学生数测算校舍场地、师资、功能室设备的差口，可规划补充；二是可以根据校舍场地测算可容纳的学生数，可计划调剂（校内调剂或集团办学）；三是比较两种办法求得最佳解决措施。二是强化问题导向

35、，按图索骥抓整改、抓落实。坚持执果索因，各科室、学校针对集中审核提出的目标任务，进行逐项核实。根据结果对照标准，找准差距，找到问题的成因。认真梳理问题，列出问题清单（即“一校一单”），制订倒计时销号日程安排，强力推进整改落实。对短期内（4月底前）能够解决的问题，必须抓紧整改，如档案资料、队伍建设、功能室、信息技术、校园文化等。用钱不多、用时较短、见效很快的，要采取措施逐项抓紧落实，力争市检前整改到位。必须解决而短期不能解决的问题，在不违规违纪的情况下，可采取非常规手段解决。不是马上整改能解决的，由核心科室锁定确认，实事求是的作出说明，提出下一步解决问题的务实对策和举措，纳入规划。比如，体育运动

36、场馆、校地面积等。三是强化档案建设，用周密的软件作印证、补硬件。软件印证硬件，硬件不足软件补，软件不足无法补。教委核心科室要顶层设计印证软件，与学校无缝对接。既要有理有据切合实际，又要与评估标准吻合，做到资料齐全。档案资料的组卷归档由创建办牵头，制定全县科室及学校创建档案资料建设模块，学校可增加“特色与亮点”版块为自创动作。各科室搜集涉及本版块内容的县级部门、教委的相关文件，统一打包发至群里，供学校下载，以便组卷之用。我们将采取集中或均衡中心分片打造样板学校，3月底前组织各初中、小学的创建专干和资料员现场观摩学习。市检前完成第一轮，国检前完成第二轮。四是强化亮点打造，用精品特色增色彩、补短板。

37、“一俊遮百丑”。各校根据学校自身特点和亮身，打造展示特色亮点的项目、校园特色、精致作品。迎检展示，既可给学校增色添彩，又可增加吸引力，转移注意力，从而有效地弥补短板。五是强化氛围营造，用舆论宣传来给力、来鼓劲。做到宣传点面结合、不留死角、铺天盖地、内外发力。教委及学校要根据教委宣传报道组的要求，找到宣传点。如本系统创建动态，县级部门、乡镇（街道）支持动态等，通过电视媒体、开州日报、手机报、微信微博、布幅标语进行宣传。印发宣传资料，制作宣传展版和宣传片，拟发给人大代表、政协委员、学生家长、学校周边群众的一封信，取得社会各界的支持，召开专题宣讲会议，重点宣传创建工作的意义及带来的新变化、新成效，共

38、同营造出家户喻晓、妇孺皆知的均衡县创建氛围。六是强化后续年报，用精准的数据来巩固、保监测。创建工作要过得了督导评估，经得起动态监测，年报至关重要。2015年年报已经固化，以后的年报工作直接影响国家评估认定和动态监测。各科长、校长要亲自过问把关，严格分析2015年年报存在的问题，注意8个核心指标与学校基本情况的关联，慎重填报2016年的年报数据，在兼顾2015年年报数据的逻辑关系的基础上，保证2016年年报的差异系数略有减少，做到有的放矢、心中有数、心中有标。因此，年报工作必须由学校上报，核心科室审核，创建办、规划科集中组织测算差异系数，采用“两上两下”的方式开展，做到学校、教委上报数据口径一致

39、。三、在主战场，要主动出击、克难攻坚、死守严防，打好阵地战学校是创建工作的主体，是主战场。校长是首长，必须亲自指挥，当好指挥员，根据县创建办锁定的目标任务（即一校一清单）必须按时完成，这是硬任务，是刚性要求，不打折扣，不讲价钱，不调整指标项目，不延长整改时限，执行战时纪律。特别注意：一是正确处理指标差距，要不急不躁。2015年年报上传市里数据已经固化，完成的任务一旦锁定，不容更改。目前各校不同程度的存在着三个差距（即教委上传市教委的年报数据与学校年报数据的差距，年报数据与评估标准的差距，年报数据与学校实际指标的差距），这三个差距弄准确，与核心科室对接，正确处理，首先是在倒计时销号方案中，能补充

40、的全力补充，向满分冲刺。其次是经教委确认短时不能完全达标的，列入近期发展规划，能说明的说明。二是合理调配使用现有资源，要不等不靠。学校现有资源是创建工作的基础保障，必须合理调配。在不违背政策的前提下，人能动的就动，物能调的就调，证能办的就办，不能办要创造条件想尽一切办法解决。资源能整合的尽量整合，能共享的尽量共享，能开发的尽量开发。比如科学规划功能室的布局，调整其他用房的使用；学生人数方面，农村小学学区内调配，城乡学校联盟出招。三是严格规范操作路径，要不折不扣。按照开县创建工作指南的口径和路径规范操作，根据日程安排准确填报并按时上交数据表册，搜集档案资料，组卷归档。要不打折扣、不出差错，印证资

41、料清楚翔实。四是严格把握时间节点，要不拖不沓。5月底要完成迎接市级督导评估，11月底完成国家评估认定，任务肯定重，时间更是靠得紧，根本没有时间来缓冲。打仗争取的就是时间。县上设置了倒计时安排，教委各科室在3月15前必须锁定倒计时间表，各科室、各校要严格按照教委的要求，3月20日前锁定倒计时安排表，把握好每一个时间节点，在设定时限内，按时完成整改，准时上报各种资料。督导组、问责组和宣传组按照科室和学校的倒计时攻坚安排表，监督完成进度，每10天一个节点考核，每周一个进度通报，表彰先进者，问责落后者。五是精心迎接督导评估，要不宠不惊。要有足够的信心和精神迎接督导评估。大力营造创建氛围，做好校园美化，确定展示学校亮点特色项目并强化训练。撰写学校简介及突出学校变化、学校发展和亮点的解说词，并由校长亲自用普通话解说。设计好校园迎检路线，尽可能做到“扬长避短”。做好满意度调查抽样本库准备（人大代表、政协委员、教师、学生、家长等名册）及培训指导工作。做好迎检精品课堂（特别是功能室要现场使用）、精品作品（最好有半成品进入展示台）、宣传展版的展示。- 23 -