关于我区交通提速工作情况的调查报告.docx

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1、关于我区交通提速工作情况的调查报告 关于我区交通提速工作情况的调查报告 按照区人大常委会年初工作部署，区人大常委会拟于7月听取审议区政府关于交通提速工作情况的报告。区人大常委会高度重视，精心组织，成立调研组，通过察看现场、座谈讨论、听取汇报等方式开展了一系列调研活动。今年6月初以来，调研组在听取区交通局工作汇报的基础上，实地调研区内铜安高速、渝遂复线、S107岚峰至璧山段、S107全二路、水口镇树荫村乡村振兴产业发展环线道路等相关项目现场，查阅了大量资料，详细了解我区高铁轨道建设、高速公路建设、干线公路建设等交通提速工作开展情况，并召开座谈会，广泛听取区人大代表、区人大城环委委员各方意见，查找

2、工作中存在的突出问题，收集相关工作建议。现将有关情况报告如下： 一、我区交通提速工作的主要措施及成效 十九大以来，特别是实施交通基础设施建设三年行动计划以来，我区聚焦“高速铁路加速度、高速公路加密度、干线公路加等级、四好农村路加硬度”，扎实推进各项重点任务，圆满完成交通建设三年会战各项目标任务，内畅外联的交通网基本形成，为建设成渝地区双城经济圈高质量发展先行区、国际大都市后花园，以及脱贫攻坚和乡村振兴战略发挥了基础性作用。成渝中线高铁途经铜梁，并在铜梁设站，预计今年内开工建设，标志着铜梁迈入高铁新时代。境内高速公路里程由90公里增加至150公里，高速公路路网密度由6.72公里/100平方公里提

3、升至11.19公里/100平方公里。改造国省道干线公路113公里、建成“四好农村路”1566公里，国道二级及以上占比达100%，普通省道三级及以上占比由三年前的57.4%提高至现在的66%，所有干道实现硬化或油化。围绕乡村振兴战略，建成乡村振兴西郊示范片绿道60公里。交通建设三年行动已圆满完成，目前正在进行全面审计。 （一）强化组织领导，交通提速工作力度不断加大 “十三五”期间，铜梁交通内循环品质显著提升。但对外通道薄弱，外联品质不高制约铜梁高质量发展。区委把脉定向，及时部署交通提速行动，“融城融边”双向发力，打通交通大动脉，构建开放大通道。区委、区政府主要领导亲自谋划、亲自研究、亲自部署，高

4、位推动交通提速行动顺利开局。成渝中线高铁在铜梁设站，市域快线璧铜线全线动工，渝遂复线高速、铜安高速全线动工建设，合璧津高速铜梁段路基、隧道主体完工。渝遂高速铜梁至四川段扩能改造工可通过评估，市郊铁路西二环线、渝遂绵城际、铜梁至重庆新机场高速公路纳入规划，加快推进前期研究。大通道项目落地建设，为交通提速行动向纵深推进创造了先决条件，也为“十四五”开好局起好步奠定了坚实的基础。 （二）坚持问题导向，交通提速重点任务得到较好落实 一是铁路建设取得历史性突破。 成渝中线高铁铜梁境内20公里，途径庆隆、石鱼、南城、土桥，并在石鱼设置铜梁站。成渝客专有限公司已开始选建指挥部，今年将全线动工建设，铜梁将正式

5、跨入“双高时代”。市域快线璧铜线境内12公里，站点3个。控制性工程云雾山隧道已开挖掘进。二是高速公路建设全面发力。渝遂复线高速全长27公里，铜梁境内13公里，设置东城、岚峰互通。拆迁协议签订率99%，交地率100%，建成后铜梁将直达重庆两江新区，缩短与重庆中心城区时空距离。铜安高速境内全长39公里，设置石鱼、平滩互通，项目全线动工建设，建成后将成为串联重庆两江新区与四川天府新区最近新通道。合璧津高速铜梁境内8公里，设置旧县中峰互通。项目路基、隧道主体已完工，桥梁加快推进，今年年底将基本建成。渝遂高速扩能铜梁至四川段改造为双向八车道，明确在维新新增设下地互通、改造太平开放服务区增设下地功能。将成

6、为成渝两地首条双向八车道高速公路，显著提升川渝两地互联互通水平。三是地方干线公路建设有序推进。已完成全（德）二（坪）路等5条省道23公里建设，协助PPP项目公司加快推进旧县中峰至岚峰至蒲吕、璧山福禄至华兴、永铜路至大足万古干线公路升级改造，提升干线公路品质。四是持续完善农村道路网。在实现“组组通”硬化路基础上，围绕巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接及5户以上村民聚居区出行，硬化泥结石路330公里，已完成217公里；围绕乡村振兴淮远示范片、安居示范片，提质改造农村道路11.6公里。广覆盖的农村公路毛细血管网络连通千家万户，让群众获得感更足、幸福感更可持续。 （三）“十三五”交通建设工作推进有力，

7、为“十四五”开局打下基础 一是交通投资拉动经济社会发展。 “十三五”期间，全区累计完成交通固定资产投资47.6亿元，较“十二五”增加16.6亿元，增幅53.5%。其中，完成公路建设投资47.2亿元、水运建设投资0.4亿元。这些项目的投资和建成投用有力助推和拉动了全区经济社会发展。二是区域运输服务能力不断增强。“十三五”期末，城区公交线路达到26条，公交运力197辆，公交站点500米覆盖率80%，巡游出租车245辆、网约出租车170辆。班线客运网络不断优化，开通区内班线42条、县际班线5条、省际班线2条，班线运力达到348辆。不断提升农客通达深度和广度，开通农客线路42条，建成农村客运招呼站44

8、个，乡镇和行政村通客车率达到100%。不断提升货运物流发展水平，全区完成货运量5337.3万吨，年均增速为8.8%，其中完成公路货运4877万吨，货物周转量40.7亿吨公里，占比97%，较“十二五”增长50.8%。三是智慧绿色平安交通持续发展。“十三五”期间，加快建设交通应急指挥平台，建成交通数据资源中心；全面提升智能出行服务水平，推进公交移动支付，建设智能公交系统。稳步推进节能与新能源车船，节能与新能源公交车占92%，245辆巡游出租车全部使用CNG。“十三五”期间全区完成公路安全检查587次，排查安全隐患858处，处置险情129起。实施公路安保工程300公里，改造危桥13座、危涵1座。 二

9、、交通提速工作存在的主要困难和问题 从调研情况看，我区在交通提速方面做了大量工作，道路规模、路网结构、技术等级有所提升，交通出行条件得到改善，取得了阶段性成效，但与城市建设、发展水平相比还有差距，这些问题和困难，既有历史欠帐累积下来的问题，也有相关职能部门在发挥主观能动性方面动力不够的问题，主要集中在以下三个方面： （一）交通基础设施薄弱，对经济社会发展支撑力需持续加强 一是交通对外辐射能力亟待提升。 铁路短板明显，铁路的缺失降低对周边客货流的吸引力，制约铜梁全面对外开放。对外联系以公路为主，运输方式单一，缺乏大运量集约化交通运输方式。二是区域交通体系构建亟待加快。公路网结构性矛盾突出。区域公

10、路尤其是部分干线公路之间缺少高等级公路衔接，境内高等级公路较少，三级以上公路比例为7%，等级公路占比93.5%，普通省道三级及以上为66%。三是综合服务水平亟待增强。客运枢纽体系尚未形成，城乡客运一体化网络结构亟需进一步完善；道路客运市场急剧萎缩，出租车经营存在较大不稳定因素。货运缺少公路集疏运专用通道，未形成多式联运运输体系；货运站场建设相对滞后，重型货车、厢式货车、专用货车比例低。四是交通出行环境品质亟待提升。智能交通基础设施覆盖面不够、集约度不高。交通行业动态数据质量有待进一步提升。清洁运输装备、绿色出行方式还需进一步推广。 （二）上级补助资金收窄，地方财政配套困难 一是上级补助资金窄。

11、 近年来，我区交通基础设施建设资金主要来自上级补助渠道，上级在国省道和农村公路补助偏低，由于地方财政困难，以致交通建设配套资金没有及时落实到位，造成一些项目工程开工建设后进度较慢，给公路建设带来了阻力。二是农村道路管养后续资金不足。我区农村公路普遍存在养护管理难度大。据了解上级对农村道路养护补助资金1000元/公里，补助基数仍以2010年年报数据为准，近十年未作调整，区级财政配套500元/公里。随着我区农村公路里程的不断增长，养护管理资金缺口进一步扩大。 （三）征地拆迁难，影响了交通项目建设推进 近年来，交通基础设施建设加速发展，用地规模趋大。尤其是普通省道等地方干线公路不可避免占用耕地或穿越

12、生态保护区，建设用地困难。已建成通车的铜梁城区至侣俸快速通道因土地问题被迫将四车道调整为两车道，少云场镇改线段施工用地不合规，影响项目推进。 三、对交通提速工作的几点建议 （一）高标准建设一体融合的基础配套设施 一是交通基础设施建设加快立体互联。 增强区位战略优势，为推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展提供有力支撑。瞄准重庆“米”字型高铁网规划，举全区之力推动成渝中线高铁建设。高水平规划建好高铁站、快线站，强力推动成渝中线高铁、市域快线璧铜线、渝遂复线高速建设，全面提升内畅外联水平。二是打造发达的交通快速网。围绕“两路”“两站”“四通道”，加快建设科创大道、英才大道，瞄准东融两江新

13、区，加快建设科创大道，打开铜梁至两江新区快速通道突破口，快速融入主城重要科创新区。三是要加快完善城乡普通公路网，提高乡镇通三级公路比例，助力乡村振兴工作。以普通省道、高速互通连接线、铁路枢纽联络线为重点，加快普通干线提质改造，实现镇与镇通油路、镇与镇高效连接；推进乡村道路改造，实施“单改双”、窄路面拓宽工程，推进农村公路高质量发展，助力乡村振兴工作。 （二）多措并举加大交通基础设施建设投入 一是积极向上争取资金扶持。 一方面，加强统筹整合，强化铜梁区“十四五”综合交通发展规划等规划与上位规划的对接，主动争取更多项目纳入国家和市级规划，同时争取交通运输部及市级部门的政策资金支持。探索优化项目前期

14、工作流程，深化重大项目方案研究。二是发挥区级财政基础性作用。要从财政资金、土地收益和政府资源中优先安排资金投入交通项目建设，重点保障项目前期经费和在建项目投入。建议财政把交通基础设施建设资金列入年度预算，按财政可支配收入一定比例投入交通基础设施建设，今后每年预算投入比例要与地区生产总值增长率挂钩相应等比提高。三是拓展投融资渠道。在积极争取国家资金补助基础上，深化交通投融资改革，完善政府主导、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，积极引导社会资本参与交通建设，强化风险防控机制建设。 （三）强化交通基础设施建设前期工作 一是优先保障用地。 用地规模和指

15、标优先向交通基础设施重点项目倾斜，对列入土地利用总体规划的交通基础设施项目在不涉及占用基本农田时，可按符合土地利用总体规划办理建设用地审批手续。国土部门要加快建设用地预审工作并及时出具建设项目预审意见，完善征收安置用地报批手续，征收安置用地可与基础设施项目工程用地一并报批，在符合土地利用总体规划的前提下核定征收安置地规模，建设项目选址意见书由市规划部门出具。二是做好征地工作。交通基础设施建设用地涉及各方面的利益调整，必须严把政策关、程序关。深入宣传项目建设的重大意义及给群众带来的实惠。把工程概况、有关征拆政策、补偿标准、安置等政策宣传到家喻户晓，争取群众对拆迁工作的支持和配合；实行征地拆迁“阳

16、光”操作，增加工作透明度。凡涉及征拆群众的房屋拆迁政策、被拆迁房屋细况、补偿评估价格、补偿安置方式等，要进行公示，吸纳被拆迁户的合理意见和要求，保障拆迁户的合法权益。三是做好立项申报。广辟信息渠道，善于捕捉国家、省市级投资信息，准确把握国家投资方向和重点，找准国家政策与本地实际的结合点和切入点，有针对性地研究工作方案和具体措施，有的放矢地谋划和组织一批符合国家、市投资政策和投资方向的项目，争取更多的项目纳入国家和市级计划笼子。 （四）强化交通基础设施建设保障机制 当前我区交通基础设施建设已进入关键阶段，任务艰巨繁重，除了强化一般性工作机制之外，集全区之力推进交通基础设施建设。一是建议成立工作领

17、导小组。学习借鉴其他省市区的经验，针对不同项目成立专班专干，推动交通建设从项目规划到落实落地。根据我区综合交通运输“十四五”发展规划，交通职能部门要强化项目的主体责任意识，主动协调各相关职能部门、镇街按各自职责，及时做好项目的立项、用地、环评、资金配套等前期工作的组件上报；项目所在镇街负责征地拆迁工作，配合推进项目各项前期工作，落实项目建设应承担的各项工作任务。二是区交通建设领导小组应建立和完善督查问责机制。对项目施工过程进行全程督查，及时发现问题，督查整改，对个别整改不到位的单位或个人进行问责，确保项目顺利建设。三是优化人才队伍。深入实施“人才强交”战略，着力培养一支掌握科学管理知识、有现代经营理念的管理人才队伍；完善人才引进机制，加大人才引进激励力度。加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设。