推进城市精细化管理工作的实施方案三篇.docx
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1、推进城市精细化管理工作的实施方案三篇 推动城市精细化管理工作的实施方案(1)为深化贯彻中共中心办公厅国务院办公厅印发关于推动城市平安发展的看法(中办发20181号)精神,强化城市运行平安保障,有效防范事故发生,加快推动城市平安协调发展,结合我县实际,特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚固树立平安发展理念,切实把平安发展作为城市现代文明的重要标记,落实完善城市运行管理及相关方面的平安生产责任制,健全公共平安体系,打造共建共治共享的城市平安社会治理格局,促进建立以平安生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市平安发展体系,全面提高城市平安保障水平,有效防范和坚决
2、遏制重特大平安事故发生。二、工作目标全面实行新时代平安发展理念,大力实施城市平安发展战略,事故总量持续稳定下降,较大事故得到有效限制,重特大事故得到根本消退。(一)城市平安体系全面完善。全面构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的平安生产责任体系,明确城市运行中各行业主管部门监管职责,将城市运行平安要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。有效落实企业平安生产主体责任,形成企业全员、全过程、全方位、全天候的平安生产管理体系。(二)城市平安基础得到夯实。加强城市基础设施和平安设施建设,把平安生产贯穿城市规划、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。综合运用法律、行政、经济、市场等手
3、段,落实人防、技防、物防措施,提升城市平安基础水平和全社会平安生产治理实力。全面提高生产生活过程的自动化、智能化、数字化水平,筑牢平安发展科技信息化基础。(三)城市平安风险得到限制。突出排查城市平安风险隐患,加强重点环节、重点部位的监测预警,落实隐患整改措施,将风险限制挺在隐患前面,将隐患歼灭在事故前面,城市中的火灾事故风险、道路交通事故风险、建筑施工事故风险、工商贸生产经营单位事故风险得到有效限制,重大隐患整改率达到100%。(四)城市平安事故明显削减。贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人的生命平安放在首位,确保不发生重特大事故和造成恶劣影响的平安事故,全面降低全县生产平安事故起数、死亡人数
4、和单位生产经营活动死亡率。三、工作任务(一)加强城市平安源头治理1.以平安为前提科学制定相关规划。完善城市总体规划及城市综合防灾减灾规划等专项规划。科学规划和调整居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区空间布局。加强相关规划、城市建设与危急化学品产业发展的规划连接,统筹支配危急化学品产业布局,严格执行危急化学品企业平安生产和环境爱护所需的防护距离要求。严格执行相关平安标准,确保居民生活区、商业区、学校、医院等人员密集场所与易燃易爆、有毒有害物质生产、储存区域保持足够平安距离。加强城市规划、建设项目实施前的评估论证工作,把公众参加、专家论证、风险评估等作为城市重大决策的法定程序
5、,将平安生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。(责任单位:县发改局、县建设局、县经济商务局、县环保局,列第一位的牵头部门,下同)2.加强基础设施平安管理。提高城市综合防灾和平安设施建设配置标准,增加抵挡自然灾难、处置突发事务和危机管理实力。严把城市基础设施建设平安关,加强城市交通、供水、排水防涝、供电、污水、垃圾处理等基础设施和市政配套的平安设施建设、运营过程中的平安监督管理,严格落实平安防范措施。建立统一的城市地下管线分布地理信息系统,实现部门信息共享和动态监控。建立影响地下管线平安的建设项目信息互通和开工前会商机制,避开因第三方施工破坏引发事故。推动城市地下管网依据规
6、划实行综合管廊模式进行建设。推动高层建筑物、体育场馆、会展场馆以及涵洞、桥梁等大型建筑(设施)科学设置平安防护和应急避险设施。加强城市交通基础设施建设,优化城市路网和交通组织,科学规范设置道路交通平安设施,完善行人过街平安设施。加强消防站点、水源等消防平安设施建设和维护,因地制宜规划建设特勤消防站、一般消防站、小型消防站、专职消防站和微型消防站,构建一站多点、以点覆面的消防队站体系,缩短灭火救援响应时间。(责任单位:县建设局、县发改局、县公安局、县交通运输局、县电力局、县消防大队)3.推动产业平安改造升级。制定中心城区平安生产禁止和限制类产业书目,推动城市产业结构调整,治理整顿平安生产条件落后
7、的生产经营单位,经整改仍不具备平安生产条件的,依法实施关闭。严格落实禁止在化工集聚区外新建、扩建危急化学品生产项目的要求,加快推动城镇人口密集区不符合平安生产和卫生防护距离要求的危急化学品生产、储存企业搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出。到2020年,全部列入搬迁改造安排的城镇人口密集区危急化学品生产企业都要完成搬迁改造或转产关闭。引导企业集聚发展平安产业,改造提升传统行业工艺技术和平安装备水平。结合企业管理创新,大力推动企业平安生产标准化建设,不断提升平安生产管理水平。加强城市棚户区、城中村和危旧房改造过程规划、设计、建设中的平安监督管理,严格治理城市建成区违法建设。(责任单位:县经济商务局
8、、县安监局、县环保局、县建设局、县综合行政执法局)(二)健全城市平安防控机制1.开展城市平安风险辨识评估和管控。建立城市平安风险定期排查制度,编制城市平安风险白皮书。对松阳县县城平安风险进行辨识评估,确定平安风险等级,绘制红橙黄蓝四色等级平安风险空间分布图;建立城市重大危急源、高层建筑、地下管廊、大型综合体、重点人员密集场所等平安风险大数据平台。实行城市平安风险分级分类监管,建立城市平安运行责任清单制度,依据风险辨识等级和所属行业领域,根据分级管控、属地优先的原则,明确县、乡镇(街道)、社区和相关行业领域主管部门的风险管控责任,健全完善重大平安风险联防联控机制。对桥梁、地下管廊和输配水、输电等
9、管线、管道实行风险预警限制和风险联防联控机制,明确相应管控措施及应急处置措施,提高预警和防控实力。对车站、地下空间、公园景区、商场超市、大型城市综合体等重点人员密集场所和平安风险较高的大型群众性活动开展风险评估,建立大客流监测预警和应急管控处置机制。(责任单位:县安监局,各平安生产专委会)2.开展城市平安隐患排查治理。在城市平安风险辨识评估的基础上,开展城市平安生产隐患排查治理,实施隐患排查治理台账清单管理,健全隐患排查治理体系。督促企事业单位建立健全平安风险和隐患排查治理双重预防机制,实行隐患自查自改自报闭环管理。强化隐患排查治理监督检查,严格执行重大隐患挂牌督办和平安生产整改令制度,定期向
10、社会公布重大隐患整改措施、期限、责任单位和督办部门。(责任单位:各平安生产专委会)3.完善城市平安监管责任体系。落实各级党委和政府城市平安发展的领导责任,根据管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安和谁主管谁负责的原则,明确和落实各相关部门城市平安监督管理责任。加强负有平安生产监管职责部门之间的工作连接,制定工作信息共享、协调协作的相关制度。建立行业主管部门牵头、相关部门参加协作的联合监管执法工作机制,依法肃穆查处突出问题。各生产经营单位和负责城市运行管理的单位要健全完善全员平安责任体系,严格落实企业平安主体责任。根据全部权、经营权和运用权,区分层次和对象,分别落实各类生产经营
11、建设及运用维护单位平安管理的主体责任和利益相关方的连带责任,做到责任落实无空档,监督管理无盲区。(责任单位:各平安生产专委会)(三)开展城市平安保障行动1.开展城市交通平安保障行动。深化开展创文明交通、治秩序乱象系列行动,组织多方位严管严治,实施最严的惩处措施,全面打击乱行车、乱停车、乱过路、酒驾、毒驾等各类违法行为,提升优化交通平安出行空间。突出危化品运输车、工程车、客车、校车等重点车辆的平安整治,通过整治,使重点车辆交通违法行为大幅度下降。接着深化排查整治道路交通黑点,对事故易发路段及危路、危桥,实行重点管理,须要完善的道路交通设施,组织相关责任部门刚好完善。(责任单位:县公安局、县交通运
12、输局、县建设局、县教化局、县综合行政执法局)2.开展消防平安保障行动。严格落实公众聚集场所消防平安八条常态严管措施、居住出租房消防平安八条严管措施等措施,开展人员密集场所和高层建筑、大型综合体、群租房、老旧城区等为重点的消防平安专项整治,重点是排查驾驭底数,建立基础信息和消防平安状况数据库,建立隐患风险清单,逐一落实整改和管控责任主体、详细措施。在人员密集场所推广应用才智用电技术,建立集中监控平台。设有自动消防设施的高层建筑消防远程监控系统联网率达到100%,消防设施功能完好率达到100%。 (责任单位:县消防大队,消安委有关成员单位)3.开展城市建设平安保障行动。厘清房屋建筑、市政基础设施、
13、交通、水利、城中村改造、危旧房改善、人防和城市道路修缮、临时挖掘等工程领域的部门平安监管职责,加强对房屋建筑运用平安的监管。强化城市建设施工平安管理,进一步促进建设施工各方主体,严格落实平安生产主体责任,加强施工现场平安管理,有效开展平安隐患排查治理活动,加强深基坑、高大支模架、脚手架、起重机械等危急性较大的工程平安监管;强化源头管理,从严审查施工企业平安生产许可证申报材料;大力推动建筑施工平安文明标准化工地建设;加强施工现场从业人员平安教化培训。(责任单位:县建设局、县交通运输局、县水利局)4.开展城镇燃气平安保障行动。全面排查燃气平安隐患,落实燃气企业主体责任,确保燃气设施平安运行;加快应
14、急储备设施建设,不断提高城镇燃气应急保供实力;建立瓶装燃气信息化监管体系,完善气瓶用户实名登记及气瓶跟踪追溯管理;规范市区瓶装燃气供应站点,主动探究集中配送机制;主动开展燃气平安宣扬,提升用户平安运用意识;加大执法力度,严厉打击违法违规行为。(责任单位:县建设局、县综合行政执法局)5.开展电梯平安保障行动。充分运用特种设备动态智能监管平台,自动预警电梯风险和辨识平安隐患,实时掌控电梯平安管理和进行应急处置。逐步推动电梯物联网NFC技术应用,推行透亮维保、才智管理。全面推行公众聚集场所电梯平安责任保险,加大电梯运用管理指南和电梯平安学问宣扬,引导公众平安文明乘梯。加快推动电梯平安地方立法,进一步
15、落实电梯平安各方职责,构建政府统一领导、部门依法履职、检验机构技术支撑、企业诚信自律、社会参加监督的多元共治格局。(责任单位:县市场监督管理局)(四)加强城市平安应急处置建立健全城市平安生产应急救援管理体系,建设联动互通的应急救援指挥平台,加强突发事务预警信息发布系统建设,健全多部门协同预警发布和响应处置机制,强化各重点部门间的组织协调和应急联动,做到应急救援反应快速、指挥得力、救援高效。强化应急救援队伍建设,以消防应急救援专业力气为主体,整合社会应急资源,形成布局合理、救援范围覆盖全县的城市平安应急救援队伍体系。推动城市应急预案体系建设,实现政府预案与部门预案、社区预案和企业预案有效连接,定
16、期开展应急演练。加强应急装备和救援物资储备保障工作,完善救援物资紧急调拨机制。(责任单位:县应急办、县公安局、县安监局、县消防大队)推动城市精细化管理工作的实施方案(2)中心政法委秘书长 陈一新党的十八大以来,习近平同志从党和国家事业发展全局和战略的高度,就推动国家治理体系和治理实力现代化提出一系列新理念新思想新战略,为我们加快推动市域社会治理现代化供应了行动指南。市域社会治理是国家治理在市域范围的详细实施,是国家治理的重要基石。市域社会治理既要实行好中心关于国家治理的大政方针、制度支配、决策部署和上级的任务要求,又要立足实际对本市域社会治理统筹谋划、周密部署、推动实践,在国家治理中具有承上启
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