国家农业标准化示范区项目目标考核规则.doc

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1、附件2：国家农业标准化示范区项目目标考核规则为了规范农业标准化示范区（以下简称示范区）项目目标考核工作，提高示范区建设成效，根据国家农业标准化示范区管理办法（试行）的规定，制定本规则。 一、项目目标考核的条件 凡列入国家农业标准化示范区项目计划，示范区工作的目标任务已如期完成，方可进行项目目标考核。 二、项目目标考核的组织管理 （一）国家标准化管理委员会统一管理全国农业标准化示范区的项目目标考核工作，委托国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门具体负责本部门、本地区示范区的项目目标考核。 （二）国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门负责组织项目目标考核组，具体实施项目目标考核

2、工作。 （三）项目目标考核组实行组长负责制。国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门的主管领导任组长，成员由标准化管理部门、有关业务主管部门和技术推广、科研、院校等单位具有高级以上或相当职称的人员人组成。可视项目特点适当吸收龙头企业、行业（产业）协会和农民专业合作组织相当职称人员参加。 （四）示范区领导小组主要成员须参加本示范区项目目标考核，配合项目目标考核组开展各项工作。示范区建设承担单位应按要求如实提供相关资料或考核现场。 三、项目目标考核的方法和程序 （一）项目目标考核方法：项目目标考核采取听取汇报、审查资料、现场考核、抽样调查、农户走访等形式，由项目目标考核组专家根据国家农业标

3、准化示范区项目目标考核评价表（以下简称目标考核评价表），逐项进行考核评分。 （二）项目目标考核程序 1、示范区建设承担单位应对照目标考核评价表进行自查，自查结果已基本达到要求的，可向国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门提出项目目标考核申请，并附自查报告。 2、国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门对示范区建设承担单位提出的申请，要及时进行审核，决定是否组织项目目标考核，并通知承担单位具体考核时间。经审核不能进行项目目标考核的，要提出存在的问题和要求改进的方面。 四、项目目标考核内容： （一）听取工作汇报。示范区领导小组简要汇报示范区建设的组织管理、工作开展、经费使用、示范

4、效果和任务完成情况，以及存在问题等，并回答项目目标考核组提出的质询。 （二）抽查相关资料。项目目标考核组根据目标考核评价表所列项目，随机查阅反映示范区工作进展情况的实施方案、年度计划、运行记录、管理文件、工作总结和标准文本以及反映示范区经济指标统计等资料。有条件的可同时查看录相、照片等声像资料。 （三）现场考核。通过上述资料的审阅后，随机抽查个示范点（或环节），按照目标考核评价表要求，现场逐项考核打分。项目目标考核得分在80分以上的为合格。 （四）现场考核要走访基层组织、农户，了解技术人员、农民接受标准化培训情况和掌握质量安全标准、生产技术规程等熟悉程度；有关标准资料的宣贯、发放和标准的实施情

5、况；相关措施、资金的落实情况等。所有项目目标考核记录均由项目目标考核组专家签字。 （五）项目目标考核组在充分调查，全面了解示范区实施情况的基础上，客观、公正地提出考核结论，并向示范区领导小组通报项目目标考核情况及结论。对需要补充说明和提供相关材料的，示范区承担单位应现场及时给予说明和提供相关证明材料，项目目标考核组根据实际情况公正处理。对存在的问题和不足要提出整改建议。项目目标考核通过后，要形成项目目标考核纪要。 五、项目目标考核材料的报送 项目目标考核工作完成后30个工作日内，国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门应将示范区工作总结和项目目标考核纪要纸质材料报送国家标准化管理委员会

6、。其它相关材料经由农业标准化示范区信息平台报送。 六、地方示范区项目目标考核可参照此规则执行。 附件：国家农业标准化示范区项目目标考核评价表农业综合标准化项目目标考核评价表项目名称： 专家签字：一级指标二级指标考核点打分档级细则评价方法说明打分AC1.标准综合体规划（20分）1.1对象与目标 （6分）1.1.1 问题与对象 （3分）项目拟解决的问题属于跨行业、跨部门或跨学科的综合性、复杂性问题，意义重大；对象清晰明确；项目实施可行性强项目拟解决的问题涉及部门、行业或学科较为单一，重要意义、综合性和复杂性特征不明显；对象不够清晰明确；项目实施可行性不够强1、 查看项目需求调研分析报告，判断项目拟

7、解决的问题是否明确，是否属于需要综合标准化解决的问题，具体要求参见6.1.1；2、 判断是否优先选择了具有重大技术意义和显著经济、社会及生态效益的农产品生产、农业经营或农业相关服务作为综合标准化对象，具体要求参见6.1.2；3、 查看当地农业发展规划或关于主导产业、特色农产品的相关政策性文件，判断项目对象选择是否与当地的主导产业或特色产业相符合； 4、 查看项目可行性论证材料，判断项目可行性分析是否充分，具体要求参见6.2。1.1.2总目标与分目标（3分）目标分析全面，与问题和对象之间的关联性强；目标定位准确，针对性强；目标水平设置合理，量化可考核目标分析不够全面，与问题和对象之间的关联性不够

8、强；目标定位不够准确；水平设置不够合理，可考核性不够强1、 查看项目申报书和任务书，判断目标项是否具体、有针对性，定位是否准确，分析过程是否全面，具体要求参见7.1.1；2、 查看当地经济或产业化发展的水平以及全国相关领域发展状况，判断项目目标及水平的设置是否充分体现了经济、社会和生态整体效益最佳，具体要求参见7.1.2。1.2标准综合体设计（14分）1.2.1相关要素图 （7分）相关要素分析全面、具体，对总目标的实现具有可操作性；相关要素数量适中，涵盖所有关键性要素；对象要素的综合范围和综合深度界定合理，并绘制了相关要素图 绘制了相关要素图，但相关要素分析不够全面、具体，对总目标的实现可操作

9、性不够强；未涵盖所有关键性要素；相关要素的数量及其综合范围和综合深度的界定不够合理 查看农业综合标准化相关要素图或文字说明等材料，判断相关要素图及文字是否层次清晰，结构合理，范围明确，具体要求参见7.2.2。1.2.2 标准综合体 （7分）标准综合体中标准类型、数量、层次、指标要求搭配合理；有相应的标准综合体框架结构图和标准项目清单标准综合体中标准类型、数量、层次、指标要求搭配不够合理；标准综合体框架结构图和标准项目清单不够完善1、 查看标准综合体框架结构图，判断标准综合体是否按其性质、范围、内在联系与功能适当分类，优化协调相关指标，成套配置，具体要求参见7.2.6；2、 查看标准综合体中标准

10、项目清单，判断每项标准的特定功能是否与相关要素图的各项功能相对应，具体要求参见7.2.3、7.2.4、7.2.5。2.标准制修订与整体实施（30分）（30分）2.1 标准整体制修订（9分）2.1.1 标准制修订人员（2.7分）标准制修订人员结构合理，具备良好资质人员结构基本合理，具备一定资质查看人员结构是否符合农业标准制修订工作的人员要求，参加人员是否具备相应资质，具体要求参见8.1、8.2。2.1.2标准综合体建立（3.6分）整体组织标准综合体中的各项标准制修订工作；各标准之间的关键指标和要求系统优化和协调性强，能够保证项目目标实现和整体效益最佳；四类标准制定齐全，各项标准现行有效单个、零散

11、地制修订标准综合体中的各项标准；有相关标准，但各标准之间的关键指标和要求协调性不够强；四类标准有配套雏形1、 查看标准制修订工作计划、标准文本及编制说明等材料，判断是否整体组织标准制修订工作，各项标准的关键指标是否协调并能够保证实现项目的总目标；2、 查看标准综合体中的全部标准是否正式发布备案，各项标准版本是否现行有效；3、 审查技术标准、工作标准、管理标准和操作标准的配套情况；如果全部采标，该项指标给满分。具体要求参见8.1、8.2。2.1.3 标准的实用性（2.7分）应用满意率85%应用满意率50%70%1、 随机调查使用标准的人员，统计其满意度；2、 走访对标准在生产适用性和市场适用性方

12、面的评价。具体要求参见8.2.2。2.2 标准化宣传 （6分）2.2.1 公众媒体利用（1.8分）年利用省级以上媒体1次以上年利用县级媒体3次以上1、 查看相关记录，包括发表的稿件、广播录音带、以及电视录像带等；2、 可利用的媒体包括广播、电视、报纸、网络等方式。具体要求参见9.2.1。2.2.2 直接的宣传活动（4.2分）年现场宣传组织活动3次以上，效果良好，相关材料齐备年现场宣传组织活动1次，宣传材料不够齐备了解在现场开展的宣传活动，如与农业综合标准化有关的娱乐节目、知识竞赛、专题报道、墙体标语、自制宣传画、自制VCD等。具体要求参见9.2.1。2.3 标准化培训 （6分）2.3.1 培训

13、师资 （1.2分）有培训教师资源调查表和培训师资相关证明文件；有受聘文件和老师签字的材料；培训师资队伍结构合理培训教师资源调查表、培训师资相关证明文件、受聘和签字文件等材料不够规范；培训师资队伍结构不够合理1、 查看培训教师资源调查表，包括教师的姓名、性别、年龄、住址、工作单位、联系方式和身份证号；2、 根据项目内容和所聘全部教师信息，判断培训师资队伍结构的合理性。具体要求参见9.2.1。2.3.2 培训材料 （1.8分）培训材料内容紧密围绕项目相关标准，针对性强；材料配套齐全，适用性强培训材料能反映项目相关标准；材料基本配套，有适用性查看培训教材内容与相关标准内容符合程度，对标准的解读水平、

14、材料的配套情况。具体要求参见9.2.1。2.3.3 培训实施情况（3分）有完整的培训计划并按期实施，平均培训率90%以上；有完整培训记录，平均满意度80%以上 有培训计划并能够执行，平均培训率60%70%1、 培训率指被培训人数占总人数的百分率；满意度指每一次培训中，对本次培训感到满意的人数占参加总人数的百分率；2、 查看标准培训的相关记录，主要记载培训效果、教师的培训水平和存在的不足，主要包括培训师资、培训教材、签到记录、培训图片、培训效果及满意度等，一次一记。具体要求参见9.2.1。2.4实施过程控制（9分）2.4.1关键控制点的监管（2.7分）过程关键控制点明晰、完整，有系统的监管方案和

15、监管措施，有详细的关键控制监管记录；监督与实施主体分离，监督主体资质具备，有明确的工作职责和相关制度；监管制度的可操作性强，人员自律性高，被监管人员对监管的反映良好关键控制点确定比较完整，有监管方案和措施；有监督主体，具备一定的资质；有可操作性的监管制度，能够实施监管 1、 判断关键控制点的确定及科学性评价，由项目协调机构提交确定过程关键控制点的支撑材料。通过考核或观察，掌握操作层对标准综合体及标准的熟悉程度；2、 查看项目实施监管制度、监管方案等文件，评价监督主体的独立性和工作能力； 3、 判断过程关键控制点监管的制度及其适用有效性，调查相应监管机构、人员配备和素质情况；调查项目实施人员对监

16、管的有效性评价。具体要求参见9.2.2。2.4.2实施过程跟踪与反馈（2.7分）有专人负责实施跟踪和反馈信息记录；记录的相关数据规范、真实可靠有专人负责实施跟踪和反馈工作，记录的相关数据不够规范查看跟踪与反馈记录，包括收集的相关数据等文件，判断跟踪与反馈的信息记录是否真实有效。具体要求参见9.2.3。2.4.3标准整体实施率（3.6分）标准综合体的全部标准整体实施率达到100%标准综合体的全部标准整体实施率达到60%80%随机调查项目标准综合体的全部标准整体实施情况，统计标准整体实施率；标准整体实施率指项目实际执行的标准占项目标准综合体中全部标准的比例。具体要求参见9.2.3。3.组织管理与保

17、障（20分）3.1 组织管理 （6分）3.1.1 协调机构与人员结构（2.4分）成立了农业综合标准化协调机构；领导小组有办公室，人员结构合理；工作小组有技术总责任人，技术运行能力强有领导小组和工作小组，但领导小组、工作小组的人员结构不够合理；技术小组运行能力一般1、 查看协调机构正式成立的文件或材料，判断协调机构是否包含了领导小组、标准制定工作组、宣贯工作组等、；2、 查看领导小组是否由当地政府分管领导或企业主要负责人任组长；是否有农业、卫生、工商、技术监督等有关部门领导参加；是否有办公室和专职人员；人员结构是否合理；3、 查看工作小组是否由各单位参与，人员专业结构是否合理，技术人员是否有资质

18、证明材料。具体要求参见6.3。3.1.2方案与计划（1.8分）实施方案和年度计划科学合理，便于实施控制；有工作总结和完善的持续改进方案实施方案和年度计划较科学合理，能按照计划组织实施；工作总结和持续改进方案较完整查看管理实施方案、标准制修订工作计划、整体实施计划、年度考核材料、持续改进方案和管理工作记录，判断方案和计划的完整性、落实的可靠性。具体要求参见8.1、9.1。3.1.3 部门分工协作与工作机制（1.8分）部门分工明确，沟通协调机制健全，效果好；有明确的激励制度部门分工较明确，有较好的沟通协调机制1、 查看部门职责分工、沟通制度、活动情况（工作例会、联席会等）等材料；2、 调查各部门对

19、职责分工掌握或了解情况，根据调查效果做出综合判断。具体要求参见6.3。3.2 保障与服务体系（6分）3.2.1 服务体系 （2.4分）建立了能够实施规模化服务的专门体系，形成了“统、分”结合的服务机制；组织化程度高，服务效率高，统一服务率80%以上建立了服务机构，形成了“统、分”结合的专业服务机制，统防统治的组织化程度较高，统一服务率50%65%考查项目实施过程中对农业投入品进行统一管理供应情况，对灾害性因素的预防反应能力，通过具体多个事例的分析进行确定。具体要求参见9.2.4。3.2.2政策保障 （1.8分）出台了推动项目实施的相关政策，支持力度大，作用显著有相关政策保障了解营造氛围和实际支

20、持的政策体系是否具备，政策贯彻机制是否健全，对项目实施推动的作用。注意项目实施对农民/农工的影响力。具体要求参见9.2.4。3.2.3 资金保障 （1.8分）严格做到专款专用，并有足额实际配套资金，资金使用效率高，导向作用显著；与当地争取的其他多个项目充分结合，综合效果显著能够做到专款专用，资金使用效率较好，有导向作用；有实际配套资金，有促进效果；与其它项目有结合1、 了解专款使用情况、有无违规行为，以及在标准的制（修）订、宣传和实施方面的使用力度与合理性，技术、管理层对资金使用反映；2、 查看要求配套的资金与实际到位量的符合率及有关文件；3、 考查实施范围内是否有其它项目执行，项目的联动密切

21、性和效益情况（需要支撑材料）。具体要求参见9.2.4。3.3 长效机制的建立（4分）3.3.1企业发展现状（1.2分）项目范围内有多家企业，有明显龙头企业，并带动形成了当地的支柱产业；产业群基本形成，经济增长显著；形成产业链并可完全“消化”区内原产品，或短链产业在国内形成了较大市场规模项目范围内有龙头企业，有一定的规模，有发展势头；具有一定的初加工能力并能够加工销售2/3以上产品1、调查企业的数量、规模、级别、总产值，龙头企业及其带动作用，同类型的产业是否集聚，企业的发展势头；2、调查原产品、初加工、深加工水平，产业链延伸情况，短链产品是否形成较大规模；从判断其发展势头和潜力及相关数字说明。具

22、体要求参见9.2.4。3.3.2 品牌与认证 （1.2分）项目范围内有国家级商标1个以上； 有1个以上产品通过认定，至少符合绿色级农产品要求项目范围内有自己的注册品牌商标；有明确主导产品并可证明已经取得地方初步认证1、 查看品牌商标的数量、影响力、级别；2、 查看是否有完整的认证类型、名称、级别的证实材料。具体要求参见9.2.4。3.3.3 农民组织化程度（1.6分）项目实施范围内形成了行业协会和专业化服务组织，组织运行机制较好，容纳农户规模占项目实施范围内总农户数90%以上项目实施范围内有专业化协会，容纳农户规模占项目实施范围内总农户数40%60%1、调查促进行业协会的提升情况，行业协会的规

23、模、发展情况及其日常活动，查看材料（章程、制度）、记录（培训、宣传）等文件，以及协会开拓市场的举措和效果；2、查看协会与企业之间有无协议（培训/收购/农资供应等）；协会直接面对市场的能力；与技术、教育、金融、政府等部门的合作活动或条约（要有支撑材料）。具体要求参见9.2.4。3.4 生产、经营或 服务档案记录（4分）3.4.1投入品记录 （1.2分）记录完备，票证齐全有记录，但较零散查看购置凭证和记录（采购人、时间、地点、数量），检验合格证明。具体要求参见9.2.2。3.4.2操作过程记录（2.8分）记录完整、真实、清晰；能明显体现关键控制点；记录顺序明确，过程完整；定期检验计划与检验结束记录

24、齐全，并有相关检验报告；产品的贮运、加工与销售去向记录明了，过程中的转换记录清晰有记录，但不连续；部分体现关键控制点；有质量检测记录和检验报告，但不够完整；有产品移动过程记录，去向不十分明确1、查看农业生产、经营或服务过程的完整记录，不可抗拒的灾害发生情况，交易记录。判断与标准综合体实施过程中的关键控制点是否对应，并考查其操作记录的系统性和有效性；2、查看产品加工记录，判断总量、包装过程记录的认真、清晰程度，是否符合有关制度规定，记录的真实性；3、查看质量检测记录，判断质量安全检验报告的有效性、有效期、检验范围、委托单位等是否明确；4、查看产品去向、贮运等记录及质检报告，判断直接提供企业、超市

25、/出口的批次数量，占生产总量情况等记录是否清楚。具体要求参见9.2.4。4. 实施 效果（30分）4.1 社会效果 （9分）4.1.1农业综合标准化意识（2.7分）农民标准意识明显提高；综合标准化意识已经形成；有农业综合标准化推动的成功经验农民的综合标准化意识有提高；项目实施范围内综合标准化氛围基本形成用随机调查法，对领导层、管理层、技术层和农民/农工在农业综合标准化意识程度方面进行调查，而后综合分析评价。具体要求参见10.2.3。4.1.2农业综合标准化人才队伍（3.6分）形成了一支精干的农业综合标准化人才队伍，从事农业标准化10年以上的人带队基本形成一支农业综合标准化人才队伍，并能够胜任工

26、作培训农业综合标准化人才数量，获得资质人数，各层面涌现的农业综合标准化热心人、专业人数。特别是多年从事该项工作并取得成绩。具体要求参见10.2.3。4.1.3农产品安全性（2.7分）安全性有保障，社会声誉良好，无不安全事件安全性提高，有一定的社会声誉质量安全的认证计划和落实情况，查看相关检测是否按期进行，检测报告的合格率；通过对材料、汇报和个人感受评价社会反映。具体要求参见10.2.3。 4.2 经济效果 （12分）4.2.1农民增收 （4.8分）项目实施范围内农民人均收入平均年增幅10%以上项目实施范围内农民人均收入平均年增幅5%1、先计算农民人均收入，再与指定周期内的年平均进行比较；2、农

27、民人均增收水平等于参与农业综合标准化的农户人均收入水平与未实施农业综合标准化的农户人均收入水平差值。具体要求参见10.2.3。4.2.2市场效益 （3.6分）项目实施范围内产品商品化率100%，产业化增值率高，投资收益率显著商品化率50%70%，产业化增值率较好，投资收益率较好1、产品商品化率等于合格的卖出产品量与对应产品总量的比值；2、产业化增值率等于农业综合标准化项目实施后某项产业（产品）全过程链（生产、加工、贮藏、运销等）的增加值与项目实施前某项产业（产品）全过程链（生产、加工、贮藏、运销等）的增加值的比值。具体要求参见10.2.3。4.2.3整体增长 （3.6分）项目实施范围内农业标准

28、化覆盖率90%以上，且产品质量合格率95%以上农业标准化覆盖率60%70%，且农产品质量合格率75%以上1、根据项目实施范围内分年统计的单产报表结合实地考察，也可用综合效益计算方法衡量整体增长情况；2、农业标准化覆盖率等于参与农业综合标准化的农户数与项目实施范围内农户总人数之间的比值；3、产品质量合格率等于标准综合体实施后抽检合格的产品与产品总量的比值。具体要求参见10.2.3。4.3 生态效果 （9分）4.3.1农药年用量减少幅度（5.4分）能够严格执行有关规定，杜绝禁用药品流入；年农药用量较三年前平均下降30%以上能够执行有关规定，杜绝禁用药品流入，年农药用量较三年前平均下降10%根据国家

29、和地方有关农药管理规定考查项目实施范围内用药的科学性和总量的变化。主要通过生产记录、管理记录和生产资料的出入记录得出。具体要求参见10.2.3。4.3.2对生态环境改善作用（3.6分）有项目实施前和验收期的产地环境质量检测报告，比较结果明显向良性化发展有其它证明本项目实施区域内环境质量的间接资料，能看出改善作用用前后两个或者多个时期的环境质量检测报告进行比较说明。具体要求参见10.2.3。*创新点显著创新性特别突出的创新性点创新显著，特点明显，效果突出（非必打分项）。打分理由：合计：否决情况项目目标的实现未达到70%以上，或不及格查看项目任务书，判断项目目标实现程度。未建立标准综合体，或不及格

30、查看标准综合体规划。政府监管部门抽查产品合格率未达到97%，或不及格查看相关产品抽查检测报告。出现重大质量安全事故不及格查看重大安全事故记录或媒体报道。说明：1. 本表由一级指标、二级指标、考核点、打分档级细则和评价方法说明共五部分构成。具体内容见农业综合标准化项目目标考核评价表。2. 本表设计为百分制，最终得分以“实得分+创新分+否决情况”格式表达，出现否决情况即为不及格。前3栏括弧内数字为各自权重值。总分保持小数后2位。3. 创新点属于附加项，由评估组根据整体考核，与同类项目横向比较确有突出创新时才给分，并填写打分理由。4. 每考核点要求按100分制打分。考核依据为A、C两项说明，实际定位为A、B、C、D四级。本表只对A和C等级说明，介于A、C之间为B级，低于C者为D。考核打分分值确定区为：A取值90以上，B取值7689，C取值6075，D取值60以下。5. 考虑到不同经济区的项目实施条件与发展的不平衡性，打分时应区别对待不同经济区的情况。评价结果的整体定位应在同类经济区内比较得出。6. 项目最终评价结果可以根据总分和比较结果来综合判断，分为优秀、良好、合格、不合格。7. 在使用本表前，使用人员需进行统一培训。8. 本表可设计为带有自动计算功能的电子表格。131