推进农村管理民主需要完善农村民主制度.pdf

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1、! #$ 年 % 月 社 科 纵 横 &(， #$总 第 卷 第 % 期 )*+,-. )+,/0+/) 1/2,/3 2*.4 0*4 %推 进 农 村 管 理 民 主 需 要 完 善 农 村 民 主 制 度!吴 黎 宏（ 中 国 井 冈 山 干 部 学 院 ! 江 西 井 冈 山 ! %5%6#）【 内 容 摘 要 】 管 理 民 主 是 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 目 标 要 求 之 一 ， 也 是 新 农 村 建 设 的 重 要 内 容 。 推 进 农 村 管 理 民 主 ， 需 要 完 善 农 村各 项 民 主 制 度 ， 重 点 是 建 立 健 全 民 主 选 举 制

2、度 、 民 主 决 策 制 度 、 民 主 管 理 制 度 和 民 主 监 督 制 度 。【 关 键 词 】 农 村 民 主 政 治 ! 管 理 民 主 ! 民 主 制 度中 图 分 类 号 ： 766%4! ! ! ! ! 文 献 标 识 码 ： -! ! ! ! ! 文 章 编 号 ： 8#$ 9:8#6（ #$） #% 9#$: 9#%! ! 中 国 共 产 党 十 六 届 五 中 全 会 提 出 ，“ 建 设 社 会 主 义 新农 村 是 现 代 化 进 程 中 的 重 大 历 史 任 务 。 要 按 照 生 产 发 展 、生 活 宽 裕 、 乡 风 文 明 、 村 容 整 洁 、 管

3、 理 民 主 的 要 求 ， 坚 持 从 各地 实 际 出 发 ， 尊 重 农 民 意 愿 ， 扎 实 稳 步 推 进 新 农 村 建 设 。 ”作 为 新 农 村 建 设 总 目 标 要 求 之 一 的 “ 管 理 民 主 ” ， 是 社 会 主义 新 农 村 的 一 个 重 要 特 征 。管 理 民 主 ， 是 亿 万 农 民 的 政 治 愿 望 ， 是 建 设 社 会 主 义 新农 村 、 构 建 和 谐 社 会 的 内 在 要 求 和 政 治 保 障 。 在 新 形 势 下推 进 农 村 管 理 民 主 ， 就 应 以 构 建 农 村 和 谐 社 会 为 目 标 ， 进 一步 适 应

4、新 农 村 建 设 主 体 多 元 化 、 农 民 利 益 结 构 、 生 活 方 式 多样 化 、 民 主 素 质 和 民 主 诉 求 不 断 提 高 的 新 情 况 ， 以 改 革 创 新精 神 积 极 探 索 农 村 管 理 民 主 的 新 形 式 ， 建 立 健 全 农 村 各 项民 主 制 度 ， 加 强 农 村 民 主 法 制 建 设 ， 不 断 完 善 社 会 主 义 新 农村 的 乡 村 治 理 机 制 ， 实 现 管 理 民 主 的 制 度 化 、 规 范 化 、 程 序化 ， 确 保 广 大 农 民 群 众 依 法 行 使 当 家 作 主 的 权 利 。建 立 健 全 完

5、善 农 村 民 主 管 理 的 各 项 法 规 制 度 ， 对 推 进农 村 管 理 民 主 非 常 重 要 ， 因 为 它 是 前 提 和 基 础 ， 失 去 了 这 一点 ， 民 主 管 理 就 容 易 陷 入 盲 目 无 序 、 无 所 适 从 的 困 境 。 因此 ， 推 进 农 村 管 理 民 主 ， 需 要 重 点 抓 好 制 度 建 设 ， 运 用 制 度的 权 威 性 、 长 期 性 和 稳 定 性 ， 实 现 村 级 管 理 民 主 。 建 立 健 全农 村 各 项 民 主 制 度 ， 主 要 是 加 强 民 主 选 举 、 民 主 决 策 、 民 主管 理 、 民 主 监

6、督 等 制 度 建 设 。一 、 加 强 农 村 民 主 选 举 制 度 建 设# 世 纪 ;# 年 代 中 后 期 ， 农 村 民 主 选 举 的 法 规 建 设 开始 启 动 。 8:;$ 年 88 月 第 六 届 全 国 人 大 常 委 会 通 过 了 中华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 （ 试 行 ） ， 8:; 年 88 月 第九 届 全 国 人 大 常 委 会 正 式 通 过 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员会 组 织 法 。 村 民 委 员 会 组 织 法 对 村 民 委 员 会 选 举 产 生办 法 、 村 民 的 选 举 权 和 被 选 举 权

7、 、 选 民 资 格 作 了 原 则 性 的 规定 ， 对 村 民 委 员 会 选 举 起 到 一 定 的 指 导 规 范 作 用 ， 但 它 不 是专 门 的 村 民 选 举 法 ， 对 农 村 民 主 选 举 没 有 做 出 详 细 的 制 度规 范 。由 于 农 村 选 举 制 度 不 健 全 ， 加 上 基 层 党 政 干 部 和 村 民法 制 意 识 不 强 ， 在 村 委 会 选 举 中 没 有 严 格 执 行 村 民 委 员会 组 织 法 及 其 具 体 实 施 办 法 ， 有 的 地 方 甚 至 违 法 违 规 操作 ， 致 使 现 行 的 农 村 民 主 选 举 制 度 得

8、不 到 落 实 。 现 阶 段 ， 农村 民 主 选 举 主 要 存 在 的 问 题 有 ： 一 是 村 民 对 选 举 制 度 和 规则 不 了 解 ， 参 选 积 极 性 不 高 。 这 间 接 地 为 非 理 性 因 素 任 意介 入 选 举 过 程 提 供 了 渠 道 ， 比 如 说 农 村 宗 族 、 派 别 势 力 的 介入 ， 或 者 候 选 人 无 原 则 许 愿 、 拉 选 票 、 散 发 小 字 报 等 强 选 、 贿选 行 为 。 选 举 程 序 规 则 的 制 定 和 宣 传 所 存 在 的 问 题 是 当 前村 民 委 员 会 选 举 中 的 一 个 制 度 性 缺

9、陷 ， 它 会 从 源 头 影 响 整个 选 举 活 动 的 开 展 和 完 成 。 二 是 选 民 资 格 认 定 难 。 村 委会 组 织 法 第 十 二 条 对 选 民 资 格 作 了 原 则 性 的 规 定 ， 但 不够 具 体 、 明 确 。 近 年 来 ， 由 于 户 籍 制 度 改 革 步 伐 加 快 ， 人 口流 动 多 ， 出 现 了 许 多 农 转 非 或 人 户 分 离 等 新 情 况 。 这 些 人员 是 否 还 是 本 村 选 民 ， 常 常 引 起 争 议 。 三 是 候 选 人 任 职 条件 确 认 难 。 村 委 会 组 织 法 对 村 委 会 成 员 候 选

10、人 的 资 格 规 定的 不 具 体 、 不 明 确 ， 可 操 作 性 不 强 。 个 别 村 的 一 些 刚 刚 刑 满释 放 人 员 、 品 行 不 端 甚 至 严 重 违 法 乱 纪 人 员 积 极 竞 选 ， 有 的成 为 候 选 人 ， 有 的 被 推 选 为 选 委 会 主 任 。 四 是 选 举 程 序 不够 规 范 。 有 些 村 由 党 组 织 主 持 选 举 ， 不 搞 选 民 登 记 ， 由 乡 级党 委 、 政 府 、 村 党 组 织 提 出 候 选 人 ， 不 召 开 村 民 选 举 会 议 ， 只设 投 票 站 和 流 动 票 箱 投 票 等 ， 选 举 程 序

11、不 够 规 范 ， 选 举 程 序欠 缺 应 有 的 公 开 化 和 透 明 度 ， 直 接 选 举 未 能 得 到 保 证 。完 善 农 村 民 主 选 举 制 度 ， 要 着 重 抓 好 以 下 几 方 面 的 工作 ：（ 一 ） 加 强 选 举 相 关 法 律 、 法 规 内 部 结 构 的 协 调 。 由 于法 律 自 身 所 具 有 的 概 括 性 、 伸 缩 性 和 稳 定 性 ， 加 之 社 会 现 实的 不 断 发 展 变 化 ， 除 了 部 分 法 律 条 文 应 适 时 予 以 充 实 调 整外 ， 大 量 的 需 要 通 过 法 律 解 释 来 协 调 法 律 与 实 际

12、 、 法 律 与 法规 等 之 间 的 关 系 。 当 前 ， 应 重 点 对 选 举 有 效 性 的 认 定 、 候 选人 资 格 与 条 件 关 系 的 处 理 等 一 些 实 质 性 的 内 容 做 出 明 确 的法 律 规 定 ， 同 时 要 针 对 目 前 有 些 法 律 解 释 比 较 零 乱 、 分 散 和不 统 一 的 状 况 ， 需 要 进 行 梳 理 归 类 ， 有 一 个 较 为 系 统 的 权 威性 的 法 定 解 释 ， 以 指 导 基 层 的 实 际 操 作 。（ 二 ） 解 决 村 委 会 选 举 中 有 关 法 规 刚 性 不 足 的 问 题 。在 村 委 会

13、选 举 过 程 中 ， 有 关 法 规 在 执 行 中 显 露 出 一 些 不 够完 善 的 地 方 ， 最 明 显 的 是 关 于 处 置 性 的 规 定 太 原 则 ， 操 作 性不 强 ， 显 得 刚 性 不 足 ， 选 举 法 规 应 明 确 规 定 ， 对 威 胁 、 暴 力 干扰 选 举 工 作 的 交 司 法 机 关 处 理 ， 对 贿 赂 村 民 拉 选 票 、 伪 造 篡改 选 票 、 营 私 舞 弊 、 拉 帮 结 伙 搞 宗 族 派 性 活 动 、 拿 选 票 当 儿戏 、 扰 乱 正 常 选 举 秩 序 ， 情 节 一 般 的 交 业 务 主 管 部 门 处 理 ，情

14、节 严 重 的 交 司 法 部 门 处 理 8。:$! 本 文 系 中 国 井 冈 山 干 部 学 院 “ 社 会 主 义 新 农 村 管 理 民 主 研 究 ” 课 题 （ 课 题 号 为 #6#:） 阶 段 性 研 究 成 果 之 一 。万方数据（ 三 ） 加 强 法 律 、 法 规 的 监 督 力 度 。 在 具 体 实 施 中 ， 主要 通 过 社 会 舆 论 和 人 民 群 众 的 来 信 来 访 等 加 以 监 督 ， 倾 听群 众 的 呼 声 、 愿 望 和 建 议 ， 及 时 化 解 矛 盾 ， 理 顺 民 情 。二 、 加 强 农 村 民 主 决 策 制 度 建 设农 村 实

15、 行 村 民 自 治 以 来 ， 民 主 决 策 成 了 村 民 当 家 作 主 、行 使 权 利 的 形 式 之 一 。 但 民 主 决 策 并 没 有 完 全 成 为 村 级 党组 织 和 村 委 会 的 主 要 决 策 形 式 ， 决 策 主 体 的 不 广 泛 、 决 策 内容 的 不 公 正 和 决 策 缺 乏 相 应 的 责 任 制 约 ， 是 农 村 民 主 决 策亟 待 解 决 的 难 题 。一 是 村 民 群 众 对 重 大 村 务 决 策 的 直 接 参 与 远 未 达 到 法律 和 制 度 规 定 的 要 求 。 按 有 关 法 律 和 制 度 规 定 ， 村 民 群 众

16、拥 有 自 主 决 定 本 村 重 大 事 务 的 权 利 。 但 在 实 践 中 ， 并 非 所有 重 大 村 务 都 由 村 民 群 众 直 接 参 与 决 策 。 根 据 国 家 制 度 规定 ， 村 民 会 议 和 村 民 代 表 会 议 是 村 民 直 接 参 与 本 村 重 大 村务 民 主 决 策 的 主 要 形 式 !。 但 在 村 务 决 策 实 际 运 作 过 程中 ， 无 论 是 村 民 会 议 ， 还 是 村 民 代 表 会 议 ， 均 没 有 实 质 性 的决 策 权 力 。 村 民 会 议 特 别 是 议 决 重 大 村 级 事 务 的 决 策 性 村民 会 议 ，

17、 因 各 种 不 同 的 原 因 基 本 不 召 开 ， 当 遇 到 与 全 体 村 民利 益 密 切 相 关 的 特 别 重 大 、 复 杂 的 村 级 事 务 ， 往 往 通 过 召 集村 两 委 会 和 村 民 小 组 长 联 席 会 议 ， 或 村 两 委 会 和 党 员 联 席会 议 ， 有 时 也 召 集 村 干 部 和 村 民 小 组 长 、 全 体 党 员 联 席 会 议进 行 决 策 。二 是 村 领 导 集 团 决 策 的 实 践 与 民 主 决 策 的 制 度 原 则 还有 一 定 距 离 。 根 据 村 民 自 治 的 相 关 规 定 ， 村 委 会 是 村 级 事务

18、民 主 决 策 的 重 要 主 体 。 但 在 实 践 中 ， 由 于 村 党 组 织 与 村委 会 之 间 的 关 系 没 有 完 全 理 顺 ， 职 责 和 功 能 区 分 不 明 ， 因 此现 阶 段 农 村 普 遍 存 在 着 村 党 支 委 和 村 委 会 “ 分 工 不 分 家 ”的 现 象 。 如 此 ， 两 个 村 级 组 织 一 体 化 运 作 ， 实 质 形 成 为 一 个统 一 的 社 区 领 导 集 团 村 两 委 会 ， 村 社 区 重 要 事 务 的 决策 权 往 往 由 村 党 支 委 和 村 委 会 联 席 会 议 共 享 ， 或 者 主 要 由村 党 支 委

19、执 掌 。 所 以 ， 制 度 安 排 中 的 村 委 会 决 策 ， 在 实 际 运作 中 具 体 表 现 为 村 两 委 决 策 或 村 党 支 委 决 策 ， 或 把 它 们 统称 为 村 领 导 集 团 的 决 策 。 村 领 导 集 团 决 策 村 务 对 民 主 决 策制 度 原 则 的 偏 离 主 要 表 现 在 以 下 方 面 ： 从 决 策 的 形 成 和 倾向 看 ， 未 能 充 分 反 映 村 民 群 众 的 意 愿 和 利 益 ； 从 决 策 的 方 式看 ， 没 有 严 格 贯 彻 民 主 议 事 、 集 体 决 策 的 原 则 ， 往 往 村 领 导班 子 第 一

20、把 手 在 议 决 中 常 常 处 于 主 导 地 位 ， 并 不 同 程 度 地操 纵 和 控 制 着 决 策 的 运 作 ， 从 而 使 得 领 导 集 团 的 成 员 难 以充 分 表 达 意 见 ， 无 法 按 少 数 服 从 多 数 的 原 则 ， 平 等 地 共 同 做出 决 定 ； 从 决 策 的 后 果 看 ， 村 领 导 集 团 的 决 策 大 多 缺 乏 相 应的 责 任 制 约 。完 善 农 村 民 主 决 策 制 度 ， 应 注 意 做 好 以 下 几 项 工 作 ：（ 一 ） 明 确 村 级 民 主 决 策 的 内 容 。 凡 是 与 农 民 群 众 切身 利 益 密

21、 切 相 关 的 事 项 ， 如 村 集 体 的 土 地 承 包 和 租 赁 、 集 体企 业 改 制 、 集 体 举 债 、 集 体 资 产 处 置 、 村 干 部 报 酬 、 村 公 益 事业 的 经 费 筹 集 方 案 和 建 设 承 包 方 案 等 ， 都 要 实 行 民 主 决 策 ，不 能 由 个 人 或 少 数 人 决 定 。 村 级 民 主 决 策 的 事 项 要 符 合 党的 方 针 政 策 和 国 家 法 律 法 规 ， 不 得 有 侵 犯 村 民 人 身 权 利 、 民主 权 利 和 合 法 财 产 权 利 的 内 容 。（ 二 ） 明 确 村 级 民 主 决 策 的 形

22、 式 。 村 级 民 主 决 策 的 基本 组 织 形 式 是 村 民 会 议 和 村 民 代 表 会 议 。 召 开 村 民 会 议 ，应 当 有 本 村 #$ 周 岁 以 上 村 民 的 过 半 数 参 加 ， 或 者 有 本 村 三分 之 二 以 上 的 农 户 的 代 表 参 加 ， 所 作 决 定 应 当 经 到 会 人 员的 过 半 数 通 过 。 还 要 完 善 村 民 会 议 和 村 民 代 表 会 议 议 事 规则 ， 建 立 健 全 村 民 代 表 联 系 户 制 度 ， 确 保 村 民 代 表 真 正 代 表民 意 。（ 三 ） 规 范 村 级 民 主 决 策 的 程 序

23、 。 涉 及 村 民 利 益 的 事项 ， 原 则 上 要 遵 循 以 下 决 策 程 序 ： 一 是 民 主 提 案 。 由 村 党 组织 、 村 民 委 员 会 、 村 集 体 经 济 组 织 、 十 分 之 一 以 上 村 民 联 名或 五 分 之 一 以 上 村 民 代 表 联 名 提 出 议 案 。 二 是 民 主 议 案 。由 村 党 组 织 统 一 受 理 议 案 ， 对 一 般 事 务 ， 召 集 村 党 组 织 和 村民 委 员 会 联 席 会 议 ， 研 究 提 出 具 体 意 见 或 建 议 ； 对 村 级 重 大事 务 则 通 过 召 开 民 主 恳 谈 会 、 党 员

24、 议 事 会 、 走 访 座 谈 等 形式 ， 广 泛 征 求 党 员 、 群 众 的 意 见 和 建 议 ， 在 此 基 础 上 召 集 村“ 两 委 ” 联 席 会 议 ， 综 合 村 民 反 映 的 意 见 和 建 议 ， 研 究 确 定需 提 交 表 决 的 事 项 ， 并 拟 定 表 决 方 案 。 三 是 民 主 表 决 。 由村 民 委 员 会 召 集 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 讨 论 决 定 。 表 决采 用 举 手 或 无 记 名 投 票 方 式 ， 并 形 成 书 面 记 录 。 针 对 外 出人 口 多 、 村 民 会 议 召 集 难 的 实 际 情 况

25、 ， 以 村 民 代 表 会 议 （ 村民 代 表 扩 大 会 议 ） 为 基 本 组 织 形 式 ， 村 民 代 表 扩 大 会 议 参加 的 对 象 扩 大 到 党 员 、 村 “ 两 委 ” 干 部 、 队 （ 组 ） 长 以 及 村 级各 种 组 织 负 责 人 由 村 党 组 织 、 村 民 委 员 会 组 织 实 施 村 民 民主 决 策 事 项 的 办 理 。 对 提 交 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 讨 论决 定 的 事 项 ， 会 前 应 向 村 民 或 村 民 代 表 公 告 ， 广 泛 征 求 意见 ； 会 后 要 及 时 公 布 表 决 结 果 。三 、

26、加 强 农 村 民 主 管 理 制 度 建 设实 行 村 民 自 治 以 来 ， 农 村 村 级 民 主 管 理 有 了 长 足 的 进步 ， 但 也 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 。 一 是 部 分 管 理 制 度 相对 滞 后 。 虽 然 农 村 大 都 制 定 了 一 定 的 章 程 和 制 度 ， 但 随 着形 势 的 发 展 ， 村 民 对 民 主 管 理 有 了 更 高 的 希 望 ， 农 村 原 有 的部 分 制 度 已 经 不 适 应 形 势 发 展 的 需 要 和 要 求 。 二 是 有 些 村民 自 治 章 程 、 村 规 民 约 等 还 存 在 一 些 缺

27、陷 。 有 些 村 民 自 治章 程 、 村 规 民 约 基 本 上 是 由 少 数 几 个 村 干 部 商 定 或 由 乡 镇政 府 统 一 制 定 ， 根 本 不 是 村 民 民 主 协 商 的 结 果 ， 缺 乏 民 主性 ； 有 的 村 民 自 治 章 程 、 村 规 民 约 的 单 项 约 束 性 ， 即 不 平 等性 ， 只 对 村 民 不 对 村 干 部 ， 这 就 容 易 使 这 些 制 度 成 为 一 个 官气 十 足 的 管 制 制 度 。 三 是 村 级 民 主 管 理 没 有 落 到 实 处 。 当前 少 数 村 干 部 对 推 行 村 级 民 主 管 理 思 想 认

28、识 不 到 位 ， 没 有引 起 足 够 的 重 视 ， 认 为 制 定 和 规 范 村 级 民 主 管 理 制 度 ， 不 利于 村 干 部 开 展 工 作 ； 同 时 缺 乏 应 有 的 民 主 管 理 意 识 ， 在 村 级重 大 问 题 的 决 策 上 没 有 按 照 民 主 决 策 的 要 求 ， 及 时 召 开 村民 代 表 会 议 进 行 讨 论 决 策 。 四 是 财 务 管 理 制 度 存 在 缺 陷 。有 些 地 方 财 务 管 理 制 度 缺 失 、 混 乱 ， 财 务 公 开 的 内 容 笼 统 、片 面 、 不 规 范 。 五 是 村 民 代 表 会 议 制 度 存

29、在 着 不 规 范 。 对村 民 议 事 的 组 织 方 式 、 议 事 内 容 和 权 限 、 议 事 程 序 、 议 事 原则 、 表 决 原 则 等 缺 乏 具 体 的 规 定 。为 此 ， 应 从 以 下 几 方 面 完 善 农 村 民 主 管 理 制 度 。（ 一 ） 完 善 村 民 自 治 章 程 。 应 当 根 据 村 民 委 员 会 组 织法 和 其 它 相 关 法 律 的 精 神 ， 逐 渐 制 定 具 有 地 方 特 点 的 村民 自 治 章 程 ， 已 制 定 的 要 加 以 完 善 ， 制 定 出 层 次 高 、 结 构 完善 的 规 章 。 同 时 要 明 确 规 定

30、 村 民 要 学 法 、 守 法 、 遵 守 公 德 、实 行 义 务 教 育 和 计 划 生 育 ， 以 实 现 村 民 的 自 我 管 理 、 自 我 教育 、 自 我 服 务 。（ 二 ） 完 善 村 规 民 约 。 村 规 民 约 是 指 生 活 在 一 定 区 域内 的 村 民 商 量 制 定 的 大 家 共 同 遵 守 的 行 为 规 范 。 它 与 村 民自 治 章 程 属 于 同 一 层 面 的 制 度 。 不 过 ， 村 规 民 约 在 形 式 和内 容 上 比 村 民 自 治 章 程 更 随 意 、 更 通 俗 化 ， 显 示 出 灵 活 多样 、 简 洁 明 快 、 幽

31、默 风 趣 等 特 点 、 易 于 群 众 接 受 和 执 行 。 应根 据 实 际 情 况 ， 制 定 出 具 有 民 主 性 、 科 学 性 和 可 操 作 性 的 重教 育 、 重 道 德 规 范 和 自 我 约 束 功 能 的 村 规 民 约 。（ 三 ） 进 一 步 建 立 和 完 善 村 民 代 表 会 议 议 事 规 则 。 从深 化 村 务 民 主 决 策 机 制 入 手 ， 以 规 范 村 民 代 表 会 议 为 重 点 ，规 定 凡 是 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 事 项 ， 都 要 实 行 民 主 决 策 ， 由村 “ 两 委 ” 联 席 会 议 商 议 后 ，

32、提 交 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议%$万方数据讨 论 决 定 ， 并 做 到 会 前 向 村 民 广 泛 征 求 意 见 ， 会 后 公 布 表 决结 果 。 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 讨 论 决 定 的 事 项 ， 要 形 成书 面 记 录 并 妥 善 保 管 。 实 行 村 民 代 表 联 系 户 制 度 ， 在 召 开村 民 代 表 会 议 前 ， 村 民 代 表 应 主 动 征 求 联 系 户 的 意 见 ， 让 村民 代 表 真 正 代 表 村 民 。（ 四 ） 加 强 村 民 民 主 理 财 制 度 建 设 。 村 民 民 主 理 财 由村 民 民

33、 主 理 财 小 组 代 表 村 民 进 行 ， 民 主 理 财 小 组 成 员 由 村民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 从 村 务 公 开 监 督 小 组 成 员 中 推 选 产生 。 民 主 理 财 小 组 向 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 负 责 并 报 告工 作 。 民 主 理 财 小 组 负 责 对 本 村 集 体 财 务 活 动 进 行 民 主 监督 ， 参 与 制 定 本 村 集 体 的 财 务 计 划 和 各 项 财 务 管 理 制 度 ， 有权 检 查 、 审 核 财 务 账 目 及 相 关 的 经 济 活 动 事 项 ， 有 权 否 决 不合 理 开 支

34、 。 当 事 人 对 否 决 有 异 议 的 ， 可 提 交 村 民 会 议 或 村民 代 表 会 议 讨 论 决 定 。 村 民 有 权 对 本 村 集 体 的 财 务 账 目 提出 质 疑 ， 有 权 委 托 民 主 理 财 小 组 查 阅 、 审 核 财 务 账 目 ， 有 权要 求 有 关 当 事 人 对 财 务 问 题 做 出 解 释 。（ 五 ） 规 范 农 村 集 体 财 务 收 支 审 批 程 序 。 财 务 事 项 发生 时 ， 经 手 人 必 须 取 得 有 效 的 原 始 凭 证 ， 注 明 用 途 并 签 字（ 盖 章 ） ， 交 民 主 理 财 小 组 集 体 审 核

35、 。 审 核 同 意 后 ， 由 民 主理 财 小 组 组 长 签 字 （ 盖 章 ） ， 报 经 村 党 组 织 、 村 民 委 员 会 负责 人 审 批 同 意 并 签 字 （ 盖 章 ） ， 由 会 计 人 员 审 核 记 账 。 经 民主 理 财 小 组 审 核 确 定 为 不 合 理 财 务 开 支 的 事 项 ， 有 关 支 出由 责 任 人 承 担 。 财 务 流 程 完 成 后 ， 要 按 照 财 务 公 开 程 序 进行 公 开 ， 接 受 群 众 监 督 。 乡 级 人 民 政 府 及 业 务 主 管 部 门 要对 村 级 财 务 活 动 加 强 指 导 和 监 督 。四

36、、 加 强 农 村 民 主 监 督 制 度 建 设农 村 民 主 监 督 是 村 民 自 治 的 薄 弱 环 节 ， 农 村 民 主 监 督制 度 的 执 行 一 直 没 有 完 全 到 位 。 一 是 民 主 监 督 渠 道 不 畅通 。 作 为 村 民 自 治 制 度 的 内 部 保 障 机 制 ， 民 主 监 督 是 最 为脆 弱 的 部 分 。 实 践 中 ， 村 党 支 委 总 是 通 过 与 村 委 会 交 叉 任职 来 实 现 对 农 村 的 领 导 ， 二 者 往 往 是 两 套 牌 子 一 套 人 马 ， 因此 ， 靠 村 党 支 委 对 村 委 会 进 行 监 督 形 同

37、虚 设 ， 村 民 会 议 难 于召 开 ， 村 民 代 表 会 议 制 度 没 有 被 广 泛 建 立 ， 因 此 靠 村 民 会 议或 村 民 代 表 会 议 来 监 督 ， 制 约 村 委 会 的 权 力 往 往 落 空 ； 有 的村 由 于 惧 怕 村 干 部 的 打 击 报 复 ， 农 民 “ 告 状 ” 或 上 访 的 风 险成 本 增 高 ， 所 以 民 主 监 督 的 渠 道 不 畅 通 ， 致 使 村 委 会 权 力 难以 受 到 制 约 。二 是 村 务 公 开 深 度 不 够 ， 存 在 着 大 量 表 面 化 、 不 规 范 及违 法 现 象 。 大 致 说 来 ， 村

38、 务 公 开 不 规 范 有 如 下 表 现 ： 其 一 ，“ 村 务 公 开 栏 ” 设 置 不 合 理 。 有 的 位 置 偏 高 ， 有 的 远 离 人群 ， 位 置 偏 僻 ， 有 的 字 迹 潦 草 不 清 ， 阅 读 太 费 劲 吃 力 。 其 二 ，公 开 的 内 容 不 全 面 、 不 真 实 、 不 及 时 。 内 容 以 偏 概 全 ， 将 村务 公 开 的 内 容 先 加 工 处 理 后 再 公 布 ， 失 去 了 原 汁 原 味 。 结果 公 开 多 ， 过 程 公 开 少 ； 表 面 公 开 多 ， 实 质 公 开 少 。 其 三 ， 忽略 信 息 反 馈 ， 将 内

39、 容 公 布 于 墙 则 万 事 大 吉 ， 不 作 检 查 ， 不 受监 督 ， 不 考 虑 反 馈 意 见 ， 缺 乏 制 度 和 程 序 的 规 范 !。为 此 ， 要 从 以 下 几 方 面 完 善 农 村 民 主 监 督 制 度 ：（ 一 ） 推 行 民 主 监 督 、 民 主 评 议 村 干 部 工 作 制 度 。 民 主监 督 、 民 主 评 议 的 对 象 为 村 党 组 织 班 子 成 员 、 村 民 委 员 会 班子 成 员 、 村 集 体 经 济 组 织 班 子 成 员 、 村 民 小 组 长 以 及 享 受 由村 民 或 集 体 承 担 误 工 补 贴 （ 工 资 ）

40、的 其 他 村 务 管 理 人 员 。监 督 的 形 式 和 内 容 主 要 有 三 种 ： 一 是 报 告 工 作 。 村 民 委 员会 成 员 定 期 向 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 报 告 工 作 ， 报 告 村民 会 议 决 定 事 项 的 完 成 情 况 ， 报 告 村 里 的 经 济 发 展 和 财 务收 支 情 况 ， 将 自 己 的 工 作 置 于 广 大 村 民 的 监 督 之 下 ； 对 于 村民 提 出 的 意 见 ， 应 当 认 真 听 取 ， 在 接 到 意 见 后 # 日 内 及 时做 出 书 面 答 复 ， 需 要 改 进 的 ， 应 提 出 改

41、进 措 施 ， 公 布 于 众 并认 真 执 行 。 二 是 民 主 评 议 。 “ 村 官 ” 的 工 作 必 须 由 村 民 会议 或 村 民 代 表 会 议 进 行 民 主 评 议 或 测 评 。 民 主 评 议 的 内容 ， 一 般 包 括 德 、 能 、 勤 、 绩 四 个 方 面 ， 以 评 议 “ 村 官 ” 的 工 作实 绩 为 主 。 民 主 评 议 由 乡 级 党 委 、 政 府 具 体 组 织 ， 通 过 村 民会 议 、 村 民 代 表 会 议 或 与 村 民 座 谈 、 村 务 听 证 会 等 形 式 进行 。 民 主 评 议 一 般 每 年 进 行 一 次 ， 要

42、把 群 众 满 意 与 否 作 为衡 量 村 干 部 是 否 合 格 的 标 准 ， 评 议 结 果 要 与 村 干 部 的 使 用和 补 贴 （ 工 资 ） 标 准 直 接 挂 钩 。 三 是 各 行 政 村 都 建 立 村 务公 开 监 督 小 组 和 村 民 民 主 理 财 小 组 。 县 、 乡 两 级 农 经 部 门要 加 强 对 村 集 体 财 务 的 审 计 监 督 工 作 ， 全 面 推 行 村 干 部 任期 届 满 或 离 任 审 计 ， 对 群 众 反 映 财 务 问 题 较 多 的 村 ， 以 及 五分 之 一 以 上 村 民 或 户 代 表 、 或 三 分 之 一 以

43、上 村 民 代 表 提 出请 求 的 ， 乡 级 党 委 、 政 府 和 县 有 关 部 门 ， 要 在 接 到 群 众 请 求后 的 一 个 月 内 ， 组 织 人 员 帮 助 开 展 财 务 清 理 整 顿 工 作 ， 解 决存 在 问 题 ， 并 将 结 果 向 群 众 公 布 。 群 众 对 村 务 公 开 内 容 有疑 问 的 ， 村 委 会 应 当 在 $ 天 内 予 以 解 释 和 答 复 #。（ 二 ） 进 一 步 健 全 村 务 公 开 制 度 。 村 务 公 开 是 民 主 管理 的 前 提 ， 应 当 把 凡 是 与 村 民 利 益 直 接 有 关 的 各 类 事 项 ，

44、 及时 向 村 民 公 布 ， 接 受 广 大 村 民 的 监 督 。 当 前 要 突 出 把 财 务公 开 作 为 村 务 公 开 的 重 点 ， 所 有 村 级 收 支 做 到 逐 笔 公 布 明细 账 目 ， 实 行 一 般 村 务 事 项 每 季 度 公 开 不 少 于 一 次 ， 集 体 财务 往 来 较 多 的 村 每 月 公 开 一 次 。 涉 及 群 众 利 益 的 重 大 问 题及 群 众 关 心 的 事 项 ， 如 土 地 征 用 补 偿 及 分 配 、 新 型 农 村 合 作医 疗 等 事 项 要 及 时 公 开 。 做 到 事 前 、 事 中 、 事 后 全 过 程 公

45、开 ， 不 断 提 高 村 务 工 作 的 透 明 度 ， 以 消 除 群 众 误 解 ， 化 解 农村 不 稳 定 因 素 。（ 三 ） 建 立 和 完 善 村 干 部 的 激 励 约 束 制 度 。 宣 传 、 鼓 励和 表 彰 积 极 推 行 村 务 公 开 和 民 主 管 理 的 干 部 ， 切 实 维 护 和保 障 村 干 部 的 合 法 权 益 ， 给 予 村 干 部 合 理 合 法 的 物 质 待 遇和 精 神 鼓 励 。 对 在 村 级 重 大 事 务 决 策 和 管 理 中 违 反 程 序 ，独 断 专 行 ， 以 及 因 工 作 失 误 造 成 重 大 损 失 ， 或 村

46、务 公 开 不 及时 、 不 全 面 、 弄 虚 作 假 、 侵 犯 农 民 民 主 权 利 的 干 部 ， 村 民 会 议或 村 民 代 表 会 议 有 权 提 出 批 评 并 要 求 限 期 改 正 ； 对 拒 不 改正 的 ， 是 村 党 组 织 班 子 成 员 的 ， 按 党 内 有 关 规 定 给 予 相 应 的党 纪 处 分 ， 是 村 民 委 员 会 班 子 成 员 的 ， 依 法 予 以 罢 免 。参 考 文 献 ： 王 秀 福 ， 潘 文 江 % 村 级 直 选 面 临 的 新 情 况 新 问 题 及 其 对策 &( )* % +,-： ( ( .% /+01234325%

47、637( 18.9:9+6.% 29-;？/659 ?AB $C DE D($C D= DC% 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 健 全 和 完 善 村 务 公开 和 民 主 管 理 制 度 的 意 见 F % $! DC D% ? 董 忠 堂 % 建 设 社 会 主 义 新 农 村 论 纲 G % 北 京 ： 人 民 日报 出 版 社 ， $#： HEI DE=% ! 赵 秀 玲 % 村 民 自 治 通 论 G % 北 京 ： 中 国 社 会 科 学 出 版社 ， $!% ： H=? D=!% # 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 健 全 和 完 善 村 务 公开 和 民 主 管 理 制 度 的 意 见 F % $! DC D%I万方数据