隧道工程安全管理办法.doc

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1、隧道工程安全管理办法1.1 编制依据根据铁道部关于进一步加强铁路隧道安全工作的通知（铁建设函20071007号）、铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设2007200号）文件的规定，结合实际制定本办法。1.2 隧道工程安全方针与目标一、隧道工程安全生产管理，应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，构建标本兼治、重在治本的长效管理机制。二、隧道工程安全目标1、杜绝3人(含3人)以上的重大伤亡事故；2、杜绝责任死亡事故；3、杜绝严重塌方、突水、突泥事故；4、杜绝火灾、爆炸事故；5、杜绝爆破物品丢失事故。1.3 隧道工程安全管理职责工区职责1、负责隧道工程安全管理的全面策划和组织实施工作，检查

2、督促施工、设计、监理单位认真履行职责和合同，全面做好安全管理工作；2、组织隧道工程各实施阶段的风险评估，督促各参建单位做好风险评估和风险管理工作；3、负责组织编制重难点隧道的指导性施工组织设计，审查批准施工单位实施性施工组织设计；4、组织审查重难点隧道工程的重大专项安全技术方案，并批准实施；实施隧道工程安全管理的过程控制，利用各种检查手段和控制方法，实施过程控制管理；5、实施对设计、监理及施工单位的监督、检查与考核。1.4 隧道风险评估与管理机制1、根据铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设2007200号）要求，隧道参建各方应主动、及时、动态地进行风险管理，以保证风险评估可靠，风险处理合理、

3、有效，风险监测准确及时。2、各参建单位必须设立专门的风险管理机构，进行工程项目风险的预测、辨识、评估和风险管理计划的制定；在工程项目实施的各阶段对风险管理计划的执行情况进行监督和评价；进行风险的监控和跟踪。1.5建立隧道分级管理制度一、工区根据隧道风险评估报告确定的隧道风险等级，将隧道划分为安全重(难)点隧道和一般隧道，进行分级管理，明确安全责任。二、安全重(难)点隧道主要指：初始安全风险等级评估为“极高”、“高度”的隧道以及被确定为全线控制工程的隧道。三、工区对每一座安全重(难)点隧道在开工前明确对高风险段落定期检查的频次、内容，明确定期考核和安全工作报告的要求，并建立每座安全重（难）点隧道

4、安全动态管理档案。四、工区健全以“一把手”为核心的横向到边，纵向到底的隧道安全检查责任，对每座安全重（难）点隧道的风险段落加强日常检查。1、工区经理每半月不少于一次对管内所有重(难)点隧道高风险段落施工进行重点检查，分管领导每半月检查不少于两次；2、工区负责人每周检查不少于三次，分管领导每天检查不少于一次；3、各级检查人员每次检查均应做好检查记录，对发现的问题跟踪复查。对安全管理松散、存在较大安全隐患的隧道，施工单位项目经理部分管领导蹲点整顿。4、落实监理单位的安全检查责任。总监理工程师对安全重（难）点隧道高风险段落每周检查不少于两次，对安全问题的整改复查不少于50%，监理人员对高风险段落施工

5、进行全过程监督，对安全问题的整改复查达到100%。1.6 隧道安全检查的重点和处理措施隧道安全的检查重点1、设计开挖方案的实施情况；2、光面爆破控制、超前地质预报和监控量测、初期支护(包括二次衬砌、仰拱施工)跟进进度和施工质量、地质情况（是否与设计相符）；3、瓦斯隧道的瓦斯监测和防治；4、施工用电、火工品管理、应急预案及演练、应急物资装备保障情况；5、安全员履行职责及特殊工种持证上岗情况等。1.7 建立隧道安全定期例会、分析、报告制度1、公司每季度组织施工、勘察设计、监理单位召开隧道安全分析例会，集中梳理解决隧道施工安全中存在的问题，建立隧道施工安全分析记录。2、公司安全质量部每月对公司及监理

6、单位的检查记录进行收集、核查、归档，梳理、分析隧道工程安全存在的问题及处理、整改的情况，并做好记录。3、公司每季度对管内的隧道工程安全管理情况进行通报，并下发隧道工程安全工作的重点。1.8 施工单位隧道工程施工须知1、工区编制的隧道工程施工组织设计，必须将安全生产，危险源识别评价与控制，应急救援预案等作为主要内容，尤其在编制穿越断层破碎带、岩溶、岩爆、瓦斯、软岩变形等不良地质和膨胀岩等特殊岩土专项施工方案时，必须将安全生产保证措施作为重要内容。隧道施工必须按审查批准的施工方法组织实施。2、工区编制的不良地质、特殊岩土、深埋长大等重(难)点隧道专项施工方案，必须经本企业组织专家评审、主管领导审查

7、、报总监理工程师审核批准，报公司备案后实施。3、施工方法或重大施工方案调整须经总监理工程师组织设计、工区研究后报公司批准实施。1.9 超前地质预报管理1、超前地质预报是预防各类突发性地质灾害的有效手段，各单位必须将超前地质预报纳入工序管理。2、设计单位对全线超前地质预报工作技术上负总责。3、超前地质预报实施单位应按照投标承诺和隧道施工需要配备超前地质预报设备，根据设计单位编制的超前预报方案编制超前地质预报实施细则。4、工区专业地质人员要对掌子面围岩进行详细的描述和记录，并作出掌子面地质素描图，地质工程师应对围岩进行准确判断。5、对特殊地质和不良地质地段，要求采用TSP、红外探水、地质雷达、地质

8、素描等方法，进行综合地质预报，同时采用超前水平钻探方法（必要时加深炮眼）进行准确预报围岩的工程地质和水文地质条件。6、地质描述与超前预报成果采取日常检验批验收与专题报告相结合的资料收集模式进行管理。地质工程师每天采集地质素描，进行分析和汇总，并向技术负责人汇报；每周进行汇总，提报监理单位核备；每两周向设计单位和建设单位提供情况说明和图件，并提供分段成果报告。7、对地质条件与设计变化较大、可能产生地质灾害或影响隧道施工安全的地段(断层、岩溶富水地段，煤层瓦斯段等)所做的地质超前预报，要及时将专题预报成果提交公司、勘察设计及监理单位，以便及时进行动态设计；情况紧急时，要及时采取防范措施，确保施工安

9、全。8、工区将加强监督和检查工作，重点检查超前地质预报人员和设备的配备、预报方案的实施和质量、隧道施工现场安全控制等情况，并将检查结果纳入信用评价。1.10隧道工程施工管理要求1、工区必须按照合同约定配备相关人员，超前预报、监控量测、隧道开挖及支护等关键工序，必须是参加过相应工作的企业职工或架子队工人。各作业工区必须配备施工现场专职安全管理员，专职负责施工安全监控工作，规范做好施工情况记录。隧道洞口应设置值班室，严格出入洞人员登记制度。2、不良地质段隧道施工时，严格遵循“早预报、先治水，短开挖、弱爆破、强支护、勤量测、早封闭”的施工原则，保证隧道不坍方。严禁擅自改变施工工法。采用双侧壁导坑法、

10、CD法、CRD法等工法掘进时，要保证临时支撑喷射混凝土强度及厚度。3、洞内支护坚持“随挖随支护”的原则。如遇石质破碎、风化严重时，应尽量缩小支护工作面。钢拱架架立时不得置于虚碴或松动石上，软弱围岩地段基底夯实加设垫板或加设垫块楔紧。4、软弱及不良地质隧道仰拱施做应紧跟，所有隧道仰拱和二次衬砌距开面距离必须满足信用评价补充规定的要求。5、隧道施工现场必须符合通风、照明、粉尘和有害气体控制等作业环境标准，安全防护设施必须按规定配备到位。对长大隧道要进行通风设计，配足通风设备。对富水隧道、反坡施工隧道的洞内要认真做好抽排水工作，严禁洞内长时间积水。6、隧道开工前，工区应规范编制应急预案，经本企业评审

11、后报监理单位审核实施，公司备案，隧道施工现场应规范配备报警、救援、逃生等设施，严格开展应急培训和演练，对作业人员进行逃生教育。7、工区要加强火工品管理。严格按照火工品管、用的相关规定做好爆炸物品的采购、运输、储存、领发料及爆破操作过程中的管理，工区工区经理必须每月、安全质量部负责人必须每半月对炸药库进行一次全面的安全检查。8、隧道施工采用的大型机械设备进场前必须检验合格，确保使用功能、安全可靠、状态良好。9、做好洞内交通组织。洞内运输车辆限速行驶，作业地段车速每小时小于10公里，严禁超车。在衬砌台车(或作业台架)作业地段应设置慢行、警示标志。10、各种电气设备必须设置漏电保护、安全隔离、安全警

12、戒设施。电线路严禁搭靠或固定在易导电的金属上。各种机械、金属设备上所有照明及易发生电击危险场所的照明和行灯应使用36v及以下安全电压；潮湿环境下行灯必须低于12v，并应有绝缘良好的手柄和护罩。11、严格隧道施工安全管理，对存在以下安全隐患之一的要立即停工整顿：(1)擅自变更隧道施工方案、施工工艺导致安全风险加大或变更审批手续不规范、安全防范措施不当；(2)没有按照设计要求和有关规定实施超前地质预报；(3)没有按照设计要求和有关规定实施监控量测；(4)仰拱或衬砌距离开挖面距离大于规定值；(5)风险隧道应急物资、装备未按应急预案要求配备；(6)施工现场安全管理混乱；(7)专职安全人员不到位或未按规

13、定履行职责；(8)未采用架子队管理模式；(9)安全隐患反复检查存在、反复整改不到位。1.11责任追究制度实行问责制，严格责任追究制度。对出现以下安全问题之一的要追究责任：1、没有建立安全责任体系；2、对问题处理不及时，造成危险、危害的；3、管理不力、措施不落实造成损失的；4、工作不到位、不作为造成损失的；5、发生一般及以上隧道安全事故。1.12应急处置程序1、信息报告突发事件发生后，有关参建单位要立即向公司突发事件应急领导小组报告，同时根据法律、法规规定，通报当地地方政府和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。2、先期处置突发事件发生后，事发单位在报告突发事件信息的同时，要根据职责启动相关

14、的应急预案，及时、有效地进行处置、控制事态。3、应急响应对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事件，公司、指挥部要在现场立即成立应急指挥机构，开展现场处置工作。4、应急结束突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。1.13 工作要求1、积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调用有关单位及个人的物资，要按照规定分别给予抚恤、补助或补偿，并提供必要的其他援助。同时邀请有关部门做好疫病防治和环境污染消除工作。2、工区各部门应根据职责分工，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和复工等问题进行调查评估。在情况稳定或应急处置工作结束后，要及时组织恢复施工。3、突发事件的信息发布应当客观、准确，公司应及时请示上级主管部门，在上级主管部门指导下做好新闻发布和新闻单位接待工作。4、突发事件应急处置工作实行责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依照有关规定要追究相关单位和当事人的责任。