2022农村房买卖合同.docx

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1、2022农村房买卖合同农村房买卖合同1卖方(以下简称甲方)：身份证号码：买方(以下简称乙方)：身份证号码：根据中华人民共和国合同法及其他有关法律、法规之规定，经甲乙双方协商，就甲方向乙方转让甲方房产一事达成一致，在平等、自愿的基础上，订立以下合同：一、转让内容1.甲方自愿将XXXX公司，开发的XX区楼单元室，卖于乙方，此房建筑面积。2.上述房屋所在地位于。二、转让价格：此房屋总价款为整(小写：￥ )。三、付款方式：1.乙方首付房款为元(小写：，甲方办理完房屋户名更改合同手续后，乙方再支付剩余的房款元(小写：)，至此乙方拥有该房屋的所有权，甲方不得以任何理由干涉。2.甲方将房屋过户至乙方名下所产

2、生的交易税费，产权登记费、交易手续费等一切税费由乙方承担。3.甲方收到乙方支付的房款后，出具收条。四、违约责任：1.如甲方违约，甲方应退还乙方全额房款及利息，并支付此房款全额的100%作为违约金赔偿给乙方。如乙方违约，扣除乙方房款的100%。2.甲方相关直系亲属知晓本房屋买卖合同，以及本合同签约。并自愿放弃本房产的应有权，同意该房屋产权所有人的意愿出售该房产，无异议。3.自甲方取得房产证起应在第一时间和乙方取得联系，并协助乙方办理房屋所有权的转移手续，三个月内将上述房产过户到乙方，否则甲方将对乙方进行此房款总价100%的费用作为违约赔偿。五、甲方应全程协助乙方，指导乙方取得房产证。六、甲方保证

3、该处房屋产权无查封、无债务纠纷，提供的材料齐全、真实有效。七、本协议未尽事宜，双方另行协商解决。八、在乙方向甲方支付房款首付款后，此合同方可生效。本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，双方签字后生效。甲方(签字手印)卖方：电话：甲方直接亲属(签字手印)：身份证号码：乙方(签字手印)买方：电话：钧证人(签字手印)：钧证人(签字手印)：签订日期：年月日农村房买卖合同2卖方（以下简称甲方）：_（本人）（法定代表人）姓名：_国籍：_（身份证）（护照）（营业执照号码）：_地址：_邮政编码：_联系电话：_委托代理人：_国籍：_电话：_地址：_邮政编码：_买方（以下简称乙方）：_（本人）（法定代表人）姓名：_

4、国籍：_（身份证）（护照）（营业执照号码）：_地址：_邮政编码：_联系电话：_委托代理人：_国籍：_电话：_地址：_邮政编码：_第一条房屋的基本情况。甲方房屋（以下简称该房屋）坐落于_；位于第_层，共_（套）（间），房屋结构为_，建筑面积_平方米（其中实际建筑面积_平方米，公共部位与公用房屋分摊建筑面积_平方米），房屋用途为_；该房屋平面图见本合同附件一，该房屋内部附着设施见附件二；（房屋所有权证号、土地使用权证号）（房地产权证号）为_。第二条房屋面积的特殊约定。本合同第一条所约定的面积为（甲方暂测）（原产权证上标明）（房地产产权登记机关实际测定）面积。如暂测面积或原产权证上标明的面积（以下简

5、称暂测面积）与房地产产权登记机关实际测定的面积有差异的，以房地产产权登记机关实际测定面积（以下简称实际面积）为准。该房屋交付时，房屋实际面积与暂测面积的差别不超过暂测面积的_%（不包括_%）时，房价款保持不变。实际面积与暂测面积差别超过暂测面积的_%（包括_%）时，甲乙双方同意按下述第_种方式处理：1、乙方有权提出退房，甲方须在乙方提出退房要求之日起_天内将乙方已付款退还给乙方，并按_利率付给利息。2、每平方米价格保持不变，房价款总金额按实际面积调整。3、_。第三条土地使用权性质。该房屋相应的土地使用权取得方式为_；土地使用权年限自_年_月_日至_年_月_日止。以划拨方式取得土地使用权的房地产

6、转让批准文件号为_；该房屋买卖后，按照有关规定，乙方（必须）（无须）补办土地使用权出让手续。第四条价格。按（总建筑面积）（实际建筑面积）计算，该房屋售价为（币）每平方米_元，总金额为（币）_亿_千_百_拾_万_千_百_拾_元整。第五条付款方式。乙方应于本合同生效之日向甲方支付定金（币）_亿_千_百_拾_万_千_百_拾_元整，并应于本合同生效之日起_日内将该房屋全部价款付给甲方。具体付款方式可由双方另行约定。第六条交付期限。甲方应于本合同生效之日起三十日内，将该房屋的产权证书交给乙方，并应收到该房屋全部价款之日起_日内，将该房屋付给乙方。第七条乙方逾期付款的违约责任。乙方如未按本合同第四条规定的

7、时间付款，甲方对乙方的逾期应付款有权追究违约利息。自本合同规定的应付款限期之第二天起至实际付款之日止，月利息按_计算。逾期超过_天后，即视为乙方不履行本合同。届时，甲方有权按下述第_种约定，追究乙方的违约责任。1、终止合同，乙方按累计应付款的_%向甲方支付违约金。甲方实际经济损失超过乙方支付的违约金时，实际经济损失与违约金的差额部分由乙方据实赔偿。2、乙方按累计应付款的_%向甲方支付违约金，合同继续履行。3、_。第八条甲方逾期交付房屋的违约责任。除人力不可抗拒的自然灾害等特殊情况外，甲方如未按本合同第五条规定的期限将该房屋交给乙方使用，乙方有权按已交付的房价款向甲方追究违约利息。按本合同第十一

8、条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，月利息在_个月内按_利率计算；自第_个月起，月利息则按_利率计算。逾期超过_个月，则视为甲方不履行本合同，乙方有权按下列第_种约定，追究甲方的违约责任。1、终止合同，甲方按乙方累计已付款的_%向乙方支付违约金。乙方实际经济损失超过甲方支付的违约金时，实际经济损失与违约金的差额部分由甲方据实赔偿。2、甲方按乙方累计已付款的_%向乙方支付违约金，合同继续履行。3、_。第九条关于产权登记的约定。在乙方实际接收该房屋之日起，甲方协助乙方在房地产产权登记机关规定的期限内向房地产产权登记机关办理权属登记手续。如因甲方的过失造成乙方不能在双方实际交接之日起_天

9、内取得房地产权属证书，乙方有权提出退房，甲方须在乙方提出退房要求之日起_天内将乙方已付款退还给乙方，并按已付款的_%赔偿乙方损失。甲方（签章）：_乙方（签章）：_签订地点：_签订地点：_年_月_日_年_月_日农村房买卖合同3卖方： (以下简称甲方)，身份证号：买方： (以下简称乙方)，身份证号：甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就乙方向甲方购买私有住房，达成如下协议：第一条 甲方自愿将其房屋出售给乙方，该房屋具体状况如下：甲方自愿将坐落在 市 镇 村 号(自建住宅)的房屋，东至 南至 西至 北至 建筑面积为 平方米(含地上附着物)，出售给乙方。第二条 甲、乙双方议定的上述房屋成交价格为

10、人民币(大写)共 万 仟 佰圓(小写 元)，乙方在 年 月 日前，一次付给甲方。第三条 特别约定：1甲方保证在房子交付时，甲方在该房屋上不设有他项权，如抵押权等。2甲方保证上述房屋产权清楚，若发生与甲方有关的产权纠纷，由甲方承担全部责任。3因乙方所购房屋为农村集体土地上建筑。该房屋买卖过程中所发生的交易或过户需要本村村民委员会同意或有关部门审批的手续问题，甲方应当积极全力配合乙方一起解决妥善。若因此引发相应纠纷的，由甲方负责处理。4如乙方所购房屋以后可以办理房产证时，甲方应予以积极配合，但 相关费用由乙方自行负担。第四条 该房屋毁损、灭失的风险自房屋正式交付之日起转移给乙方。第五条 如国家征地

11、，土地赔偿归乙方所有，住房面积赔偿归乙方所有。第六条 本合同签订之后，房价涨落，买卖双方不得反悔。第七条 今后如乙方就此商品房出卖时，需要甲方签字时，甲方无条件给予配合。第八条 本合同未尽事宜，由甲、乙双方另行议定，并签订补充协议，补充协议与本合同具同等法律效力。第九条 本合同自甲、乙双方签字之日起生效。第十条 本合同一式两份，甲、乙双方各执一份。甲方(签章)：_ 乙方(签章)：_ _中证人(签字)：联系电话：_年_月_日农村房买卖合同4出卖人(甲方)：买受人(乙方)：根据中华人民共和国有关法律、法规和本市有关规定，甲、乙双方遵循自愿、公平和诚实信用的原则，经协商一致订立本房产买卖合同，以资共

12、同遵守。第一条 甲方将自有的房屋及该房屋占用范围内的土地使用权(以下简称房地产)转让给乙方。房地产具体状况如下：(一)甲方依法签订的房地产权证号为_;(二) 房地产座落在_市_号_室。(部位_)房屋类型：_;结构_;(三) 房屋建筑面积_平方米，该房屋占用范围内的土地使用权_平方米。(四) 房屋平面图和房地产四至房屋(附件一);(五) 该房屋占用范围内的土地所有权为;国有土地使用权以方式获得;(六) 房屋内附属设施状况及室内装饰情况(附件二);(七) 甲方转让房地产的相关关系(包括抵押、相邻、租赁等其他关系)见附件五。甲方保证已如实陈述房地产权属状况、装饰情况和相关关系，乙方对甲方上述转让的房

13、地产具体状况充分了解，自愿买受该房地产。第二条 甲、乙双方经协商一致，同意上述房地产转让价款为(_币)_元。(大写)：_仟_佰_拾_万_千_百_拾_元整。甲、乙双方同意，自本合同签订之日起的_天内，乙方将上述房地产转让价款分_次付与甲方，具体付款方式、期限另立付款协议(附件三)。乙方交付的房价款，甲方应开具收款凭证。第三条 甲方转让房地产时，土地使用权按下列第_款办理。(一) 甲方取得国有土地使用权的使用年限从_年_月_日起至_年_月_日止，其中乙方按本合同约定受让上述房地产，拥有国有土地使用权的使用年限从_年_月_日起至_年_月_日止，为乙方依法使用国有土地使用权的有效期限。甲方将上述房地产

14、转让给乙方后，出让合同载明的权利、义务一并转移给乙方。(二) 按照中华人民共和国法律、法规、规章及有关规定，土地使用权出让手续的，应由按规定向乙方支付违约金。第六条 甲、乙双方确认，在本合同签订之日起的_日内，向房地产交易中心申请办理转让过户手续。除房地产交易中心依法作出不予过户决定外，上述房地产权利转移日期以_房地产交易中心受理该房地产转让过户申请之日为准。甲方承诺，在乙方或者委托他人办理转让过户时，积极给予协助。由于甲方故意拖延或者不及时提供相关材料的，造成乙方损失的，甲方负责赔偿。第七条 上述房地产风险责任自该房地产之日起转移给乙方。第八条 本合同生效后，甲乙双方应按国家及本市的有关规定

15、缴纳税、费。在上述房地产前未支付的物业管理费、水、电、燃气、通信费等其他费用，按本合同附件四约定支付。后该房地产使用中所发生的费用，按本合同附件四约定支付。第九条 乙方未按本合同约定期限付款的，甲、乙双方同意按下列_款内容处理。一、每逾期一日，乙方应向甲方支付逾期未付款_%的违约金，合同继续履行。二、甲方书面催告乙方之日起的_日内，乙方仍未付款的，甲方有权单方解除合同，并书面通知乙方，自收到通知之日起的_日内乙方未提出异议，视作乙方无异议。甲方可以从乙方已付款中扣除乙方应向甲方支付逾期未付款_%的违约金，余款返还给乙方，已付款不足违约金部分，乙方应在接到书面通知之日起的_日内向甲方支付。若乙方

16、违约给甲方造成经济损失的，甲方实际经济损失超过乙方应支付的违约金时，实际经济损失与违约金的差额应由乙方据实赔偿。第十条 甲方未按本合同约定的期限将上述房地产交付给乙方，甲、乙双方同意按下列第_款内容处理。一、每逾期一日，甲方应向乙方支付已收款_%的违约金，合同继续履行。二、乙方书面催告甲方之日起的_日内，甲方仍未交付房地产的，乙方有权单方解除合同，并书面通知交甲方，自收到通知之日起的_日内甲方未提出异议，视作甲方无异议。甲方除应在收到书面通知之日起的_日内向乙方返还已收款和利息(自乙方支付房款之日起至解除合同之日止)外，还应按已收款的_%向乙方支付违约金。若甲方违约给乙方造成经济损失的，乙方实

17、际经济损失超过甲方应支付的违约金时，实际经济损失预违约金的差额应由甲方据实赔偿。三、_。 第十一条 经甲、乙双方协商一致，在不违反有关法律、法规的前提下，订立的补充条款或补充协议，为买卖合同不可分割的一部分。本合同补充条款与正文条款不一致的，以补充条款为准。第十二条 本合同自之日起生效。第十三条 本合同适用中华人民共和国法律、法规。甲、乙双方在履行本合同过程中若发生争议，应协商解决，协商不能解决的，。第十四条 本合同一式_份，甲、乙双方各持_份，_、_和_房地产交易中心各持一份。甲方：乙方：日期：农村房买卖合同5内容提要最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释虽然解决了

18、目前商品房买卖合同纠纷中的许多问题，但其自身适用范围的限制，并不能解决由在集体土地上所建商品房买卖合同而引发的一系列问题，导致实践中的无序。无效论者从合同违反土地管理法的规定和合同标的履行不能出发，否定此类合同的效力；有效论者则从法解释学和取缔规范与效力规范的区别出发，认定合同效力。基于此类问题的复杂，笔者从社会整体的角度出发，利用利益衡量的基本观点，指出有效论更能适应现实社会的需要，并在此基础上提出了相应的处理对策，以期能对这一难题的解决起到促进作用。关键词商品房买卖合同，集体土地，合同效力，利益衡量随着经济的发展，我国社会整体发展，物质水平有了很大的提高，人民生活渐趋富足，文化日益昌明，原

19、本与寻常百姓毫不相干的买房置地也成了现今十分普通的一件事情。但既然有买有卖，其间就难免产生纠纷，为了处理日益涌现的商品房买卖纠纷，20xx年4月28日最高人民法院公布了关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（以下简称解释）.这一司法解释的出台，对于人民法院处理此类案件起到了十分积极的促进作用，得到了社会各界的普遍欢迎。但是，通过近一年来的实践，这一司法解释也暴露出自身的一些不足，尤其是从司法解释序言中所体现的立法意旨看，该司法解释主要是针对城市规划区国有土地范围内的商品房买卖合同进行规定的，并未把占国土很大比例的农村集体土地上发生的商品房买卖行为纳入调整范围，不能不说是一种“立法

20、”上的缺失。对于在农村集体土地上所建商品房买卖合同的效力及处理，目前司法实务界及理论界都尚无定论，但实践中由此而引发的纠纷却日益增加，亟待解决。本文中，笔者试就此问题发表一下个人见解，希望能够对人民法院的司法实践起到参考作用。一、我国的土地制度与商品房种类根据我国宪法的规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”因此，在社会主义的中国，从所有制上讲，土地可以分为两类，即国有土地和农村集体土地。这种土地归属上的公有制是与我国的社会主义制度紧密联系在一起的。研究我国的土地问题及附着于土地之上的房屋问题

21、，就不能不以此为最根本的出发点，所以，商品房也就可以区分为建筑于国有土地上的商品房和建筑于集体土地上的商品房两大类。二、农村集体土地上所建商品房的问题所在商品者，依高级汉语大词典之解释，意为“为交换而生产的物品。泛指市场上买卖的物品”。据此并参考解释第1条的规定，本文要讨论的商品房就是指出卖人（仅指房地产开发企业）尚未建成或者已经竣工的用于向社会销售并移转房屋所有权于买受人、买受人支付价款的房屋。究其根本，商品房与其他房屋的最大区别就在于它是作为一种商品用于交换，商品房在所有权的让渡过程中实现其交换价值。但是，法学不同于经济学，其着眼点在于所有权的移转及移转过程中出现的问题。比较研究国有土地上

22、的商品房与集体土地上的商品房，就是要比较二者在所有权移转方面的差别。通观世界各国，在房屋与土地的关系上，普遍采取“房地一体主义”，即房屋的所有权与其所附着的土地的所有权或者使用权同时移转，只有这样才能保证房屋的所有权人在房屋使用过程中不会因房屋所附着的土地归属于其他人而引致纷争。我国城市房地产管理法第31条也规定：“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”在我国经过出让的国有土地其土地使用权的转让是不存在障碍的，但是，1998年8月土地管理法修改时将“允许城镇非农户口居民建住宅使用集体土地”的规定加以删除，并在第63条中明确规定：“农民集体所有的土地的使用

23、权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”，造成“集体建设用地必须转为国有以后才能进入二级市场流转”的状况，从而在立法意旨上，城市及外村、外乡居民已被禁止成为集体土地上住宅的合法所有权人。在农村集体土地上所建商品房买卖合同也就由于违反法律禁止性规定而成为一种病态的契约，从而直接影响到买卖合同的效力问题。但是，在当前相当一部分地区出现了利用尚未收归国有的集体土地开发商品房、规模建设新型人口聚集区的活动，较为时兴的说法叫作“旧村改造”。虽然在这一过程中出现了一些纠纷，但是，从深层次上看，这种现象的

24、出现有其必然原因。随着城乡产业结构的升级和经济结构转型，土地的承载、养育等传统功能逐步萎缩，而财富储存功能、产业空间聚集功能、土地增值等新兴功能不断加强，集体土地经历了从生存手段到保障手段再到增值手段的演变，此其一。其二，随着开放型经济与城市建设的深入发展，大量外来资金与人口涌入，使村镇集体土地的价值迅速提升，城市近郊非农用地的收益率明显高于农用地。其三，国家征用集体土地是按产值补偿，而当前土地市场价格远远超出该标准，用地者到国家严格控制的土地一级市场受让土地成本过高。在土地补偿水平与用地成本比较利益的巨大反差下，农村集体建设用地不可避免地自行流转。其四，我国土地管理制度改革后，土地使用权在土

25、地权力体系中的地位日益突出，随着城市化程度的提高和“旧村改造”的推进，相当一部分村成为实体化的经济组织，在经济利益最大化的驱动下，自然将手中所掌握并能实际加以运用的土地使用权作为资产来进行“土地经营”。可以说，在一定意义上，在农村集体土地上所建商品房买卖合同的出现就成为不可避免的现象。除此以外，在中小城市出现的“旧村改造”也并不与国家开发小城镇的战略相背离。无论从我国作为发展中国家走城市化、现代化道路的发展途径上看，抑或从我国拉动内需、扩展经济增长点的需求上看，小城镇开发都是我国必将长期坚持并不断发展的一项重要国策，而不是应付现状、一时之兴的临时过渡措施。与其相对照，“集体建设用地不得直接进入

26、市场流转”的规定，仅源于原国家土地局上世纪九十年代初期推行的“转权让利”政策，其实质仍摆脱不了政府利用管理者职权剥夺集体土地所有者、与民争利的计划经济时代色彩。农民集体所有的土地只有被征为国有后才能进入市场，其收益只能由国家得到，这一传统做法明显是忽视农民集体土地财产权的表现，与我国正在推行的财产权体系改革相背离。集体土地所有权作为一种财产权，其所有人必然要求能正常地使用、支配和处分土地，以取得合理的土地收益。三、病态契约与无效合同讨论在集体土地上所建商品房买卖合同的效力问题之前，有必要首先对病态契约和无效合同的概念作出说明。何谓病态契约？各国法对契约的成立和生效均规定了一系列要件，违反法律强

27、行性规定的契约即为病态契约。例如，根据意大利民法典第13251352条的规定，契约生效的要件包括：当事人的合意；契约原因合法；契约的标的可能、合法并确定或可确定；契约的形式应符合法定或约定。如果将符合这些要件的契约定义为健康契约，那么违反这些法定要件的契约则为病态契约。根据我国合同法第52条、54条的规定，契约的病因主要有：恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强行性规定；因重大误解订立的合同；在订立合同时显失公平的；一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同。因契约违反法律所规定的要件的不同，可以确

28、定契约病态的严重性。一种是仅与当事人利益有关的要件的违反，如意思瑕疵等；另一种是对于与社会利益相关的要件的违反，如违反法律的强行性规定或共序良俗等。前者因涉及当事人双方利益，故病态并不十分严重而尚可救治，各国法一般规定其为相对无效的契约，即将契约是否生效的决定权交给当事人本人；后者因涉及社会利益，故为病态严重的契约，当事人无权决定其命运，各国法一般规定其为绝对无效。虽然违反与社会利益相关的要件是确认绝对无效的契约的衡量标准，但这种表述仍失之抽象。笔者以为，根据我国的实际情况，违反与社会利益相关的有效要件主要有两个方面，即：违反法律、行政法规的强制性规定，损害社会公共利益，或者称之为违背公共秩序

29、与善良风俗。对于第一方面，王利明教授在关于无效合同确认的若干问题一文中提出了依据违法性确认合同无效的三个标准：必须违反了全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规，才能直接导致合同无效；必须是违反了法律和行政法规的强行性规定；必须是违反了强行性规定中的效力性规定。对于第二个方面，可以简称为违背公序良俗。所谓善良风俗，一般是指社会对某种行为所持的一般道德标准与习惯。公共秩序与善良风俗不同，它反映和保护国家和社会的根本利益，表现了国家对社会生活的积极干预，其渊源大多来自公法，如宪法、行政法等；也有些规定来自私法。凡是违背上述条件的合同，都应当认定为绝对无效的合同。四、在农村集体土地上所建商

30、品房买卖合同的效力通说认为，由于房地产管理法的规定，商品房买卖必然导致房屋占用范围内的土地使用权同时转让，而土地管理法中又规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”、“集体建设用地必须转为国有以后才能进入二级市场流转”，因此，在农村集体土地上所建商品房买卖合同就成为一种违反法律的强行性规定的无效合同。但是，笔者认为，这种观点实在是有重新探讨的必要。（一）合同无效论的依据在农村集体土地上所建商品房买卖合同无效观点的依据概括起来主要有以下两点：1、此类合同违反了法律的强制性规定。由于房地产管理法明确规定房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权同时转让，因此要实现此类合同的

31、目的，就必须使在集体土地上所建房屋的所有权与集体土地的土地使用权同时转让，但是在土地管理法里却明确规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，因此，在农村集体土地上所建商品房买卖合同违反了法律（此处是指土地管理法）的强制性规定。根据合同法第52条的规定，违反法律的强制性规定的合同无效，由此就可以得出此类合同无效的结论。2、由于合同标的不能而无效。除合法要件外，契约的标的可能、确定或可确定是合同生效的必备要件之一。所谓标的可能，是指合同所规定的债权人的权利或债务人的义务在客观上有成为现实的可能性。如果标的无法实现，则不发生法律上的效力。当事人签订的在集体土地上所建商品

32、房的买卖合同，其标的是买受人交付价金、出卖人移转房屋所有权。但在现实生活中，由于房产管理部门只办理城市国有土地上所建房屋的权属证书，因此，在集体土地上所建的商品房无法按照约定进行所有权的移转，因为依照物权的公示公信原则，不动产物权的移转必须以法定登记机关的物权移转登记为要件，不经登记变更物权归属始终不发生变化，也就是说这类合同的标的在客观上没有实现的可能性。这是一种债务人即使愿意履行也不履行的状态。基于这一原因，也可以确定此类合同无效。（二）合同有效论的依据与上述观点相对应，合同有效观点的依据概括起来主要有以下两点：1、虽然土地管理法中规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于

33、非农业建设”，但是，我国宪法第10条第4款后段明确规定：“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，这里虽然要求“依照法律的规定”进行移转，但依照法律解释学的体系解释方法，根据该条的上下文意来判断，这里所称的法律应当是对转让的程序进行规范和调整的法律，而不包括实体上的限制。因为该条从体系上分为四款，第1款规定了国有土地，第2款规定了集体所有土地，第3款规定了土地征用，第4款对土地转让作出了规定。这就是说，在整个这一条上，立法者是对国有土地和集体所有土地作出了明确的区分，逐款加以规定，在此种情形下，不作区分地提及土地使用权，当然是包括国有土地使用权与集体所有土地使用权这个整体的，这是宪法条文中的应有

34、之义。所以，土地管理法的规定是与宪法的立法宗旨相背离的，而基于“上位法优于下位法”的基本原则和立法法第78条的规定，应当认为农民集体所有的土地的使用权是可以转让的。2、暂且不虑及上述对宪法和土地管理法的学理解释，单从因为违反法律的强行性规定而使合同无效的角度分析，在农村集体土地上所建商品房买卖合同的效力也值得探讨。违反法律和行政法规而使合同无效，其前提是合同违反的是法律和行政法规中的强行性规定。法律规范可以区分为任意法规和强行法规，而强行法规又可以区分为强制规定和禁止规定二种。强制规定，指命令当事人应为一定行为的法律规定。禁止规定，指命令当事人不得为一定行为的法律规定。但是，如果再进一步细分，

35、禁止规定又可以再分为取缔规定和效力规定。前者仅系取缔违反之行为，对违反者加以制裁，以禁遏其行为，并不否认其行为之私法上效力。后者系明确规定违反禁止性规定将导致合同无效或不成立的法律规定。由此可知，由于违反法律和行政法规而使合同无效，必须是违反了强行性规定中的效力性规定。但是，细观土地管理法的规定，第63条不仅有除外条款，而且也仅是规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，属于典型的仅取缔违反之行为、对违反者加以制裁、以禁遏其行为的规定，并未否认其行为之私法上效力，应当定性为取缔性规定，根据王利明教授“无效一般只限于违反效力性规范的合同”的观点推论，在农村集体土地上

36、所建商品房买卖合同也并不必然无效，只是属于行政机关行政执法取缔的范围而已，但此种结果并不必然及于私法。（三）笔者的观点笔者认为，对在农村集体土地上所建商品房买卖合同效力进行界定，必须放在一个更高的、全局的视野上进行审视，不能单就某一部法律为判断，“法规则只有参照它们所服务的目的始能被理解”，确定一项法律规则的存在是否合理，必须首先探究其目的何在，只有在此基础上，才能对两种针锋相对的观点作出取舍。土地管理法规定集体土地的使用权在原则上不允许出让、转让，其意图可以从该法第一章总则的规定得到说明。该法第1条规定：“为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护

37、耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。”同时，该法第4条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”根据这些规定，我们可以较为清楚的认识到，土地管理法不允许集体土地使用权出让、转让，其目的主要是保护农用地（耕地）总量，防止农用地（耕地）不断减少而影响粮食安全和国计民生。应该说，这种立法意图是十分正确的，整个社会经济的发展，是以农业的稳定为基础的，只有农业稳定，才会有工业和第三产业的稳定健康发展，社会也才能保持稳定。但是，假如商品房的开发是在现有建

38、设用地上进行的，对农用地并不构成影响，那么，就不应当也没有依据一概加以否定。法律的主要作用之一就是调整及调和种种相互冲突的利益，无论是个人利益还是社会利益。法律的正式渊源并不能够覆盖司法活动的全部领域，总是有某种领域要依靠法官的自由裁量来决定，在这种领域中，法官必须发挥其创造精神和能动性。法官应当努力在符合社会一般目的的范围内最大可能地满足当事人的意愿。实现这个任务的方法应当是“认识所涉及的利益、评价这些利益各自的份量、在正义的天枰上对它们进行衡量，以便根据某种社会标准去确保其间最为重要的利益的优先地位，最终达到最为可欲的平衡”。让我们首先来看一下确认在集体土地上所建商品房买卖合同无效能够带来

39、的利益。这一点其实在前面也已经基本提及了，最根本的就是为了贯彻落实土地用途的严格管制制度，国家可以控制土地用途，保护耕地，稳定国计民生。当然，除此以外，由于土地管理法已经著有明文，所以对这一制度不便轻易改动，这就是另一个好处，即维护法律秩序的稳定性。与此对应的，如果确认在集体土地上所建商品房买卖合同有效又能够带来哪些利益呢？从目前的情况看，在集体土地上进行商品房开发，虽然主要目的是用于销售，但是，在此基础上，村民的居住条件则是首先得到了改善，在村民改善自身居住条件后的房屋才被用于市场销售，也正是这种销售带来的巨大收入才保证了村民在现阶段有能力进行居住条件的普遍改善。可以说，改善村民的居住条件、

40、增加农民收入是确认合同有效的第一点好处。第二个好处，确认此类合同可以利用新增的居住空间改善城市中低收入人群的居住条件。国家虽然正在大力发展城市低收入人群的“廉租住房”制度，但是，单一的渠道难以在短时间内解决全部问题，多头并举更能加快进程。第三，也是很实际的一个问题是，由于行政机关的执法乏力，在集体土地上进行的商品房开发已经在全国各地广泛出现，成为一种普遍的社会问题。如何处理这类商品房的买房者与卖房者的利益，就成为一个直接关乎社会稳定的政治问题。确认合同无效，必然导致退房退款，而农村集体经济组织已将所收房款用于房屋开发或者其他支出，不可能退还出如此巨大的一笔款项，买房者关心的更是有房住，如此一来

41、买者与卖者都将遭受巨大损失。那么，国家如果调整法律、确认此类合同有效又会失去什么呢？国家要求集体土地必须征用后由使用者支付出让金才能用于商品房建设，这一前提是国家要向集体经济组织支付征地补偿费，如果补偿费高于出让金，则国家就会遭受损失，如此一来国家就要“赔钱”；如果补偿费低于出让金，则意味着国家从农村集体经济组织处也就是农民处获得了额外的利益，农民就遭受了“盘剥”。也就是说，补偿费无论是高是低，都缺乏合理的依据。而如果确认合同有效，开发商品房使用集体土地而支付给农村集体经济组织，就不会有“赔钱”或是“盘剥”的出现，国家只要加强对土地用途的监管就可以了。目前实践中出现的障碍主要是无法为在集体土地

42、上建设的商品房办理权属证书，而这完全是由于国家法律政策造成，对国家而言轻而易举毫无损失，对房屋的买卖者则是利益巨大。这也就是为什么此类合同在国家法律上存在障碍，而实践中有大量出现的根本原因。从法律演变的历史原因看，国家之所以调整土地管理法，禁止集体土地使用权流转，主要是为了有力遏止1992年之后出现的开发区热、房地产热对新兴土地市场的过度冲击，改变耕地大量闲置、用地结构失衡的恶性局面。但是，“社会现象日新月异，立法者有非万能，苟发生立法当时所未料及之事件，自须衡量现行环境及价值判断之各种变化，以探求立法者于今日立法时，所可能表示之意思，始能掌握法律的一般妥当性”。经济的发展，现实的需要，都要求

43、国家调整立法政策，对需求作出合理的反映。“太阳、月亮和星星今天看上去一如几千年以前；玫瑰仍像在伊甸园里那样开放；但法律从来是另一回事。婚姻、家庭、国家、财产经历了最多种多样的形态。”如果一味地因循守旧固守现有法律不变，实在不是明智之举。最后还有一个因素，但并非是最不重要的，就是如果确认合同无效，其逻辑的必然结果是退房退款，而事实上的失控已使数量众多的农村集体经济组织、村民个人、城市居民卷入到此类合同中来，退房退款必将极大影响他们的切身利益，极易造成社会的不稳定。在这种情况下，与其硬性取缔，不如调整政策而疏导之，毕竟国家的政策要以绝大多数人的利益为归依。综上，基于对上述两种观点的利益衡量，笔者认

44、为，确认在集体土地上所建商品房买卖合同有效的观点在现阶段更为可取。五、对在农村集体土地上所建商品房买卖合同的处理基于对上述分析，笔者认为，应当可以采取一种更加灵活务实的策略来对待这一日益突出的问题，具体的可以采取以下处理方法：第一，修改土地管理法，在保护基本农田的前提下，使农村集体土地使用权的出让与转让享有与国有土地同等的待遇。这是一种最直接、最简单的办法。宪法的原则性规定看，所有的土地使用权都是可以依法转让的，修改土地管理法只是使具体法律与宪法的根本意旨相符合。从财产权的性质看，无论是作为国有土地所有者的国家，还是作为农村集体土地所有者的农村集体经济组织，在法律性质上，都是土地这种特殊财产的财产所有人，它们在私法上的地位应当是平等的，所有权具体权能的内容应是无差异的，即都应包含占有、使用、收益、处分四项权能。虽然由于土地资源具有稀缺性的特点和保证国家粮食安全，对土地的用途应从法律上作出统一规定，但是在合理使用土地和确保耕地数量的基础上，应当允许土地所有人享有其他财产的所有人所能享有的财产权内容相同的权利，其中当然包括用益物权的设立，