2教育管理体制.ppt

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1、1教育管理体制教育管理体制首都师范大学教育学院首都师范大学教育学院傅树京傅树京2教育管理体制教育管理体制n一、什么是教育管理体制一、什么是教育管理体制n二、教育行政体制二、教育行政体制n三、学校管理体制三、学校管理体制3一、什么是教育管理体制一、什么是教育管理体制n在使用在使用“体制体制”概念时，大致有三种范围的含概念时，大致有三种范围的含义：义：n狭义上主要指：正式制度规则体系；狭义上主要指：正式制度规则体系；n一般意义上是指：制度规范体系与组织机构体系的一般意义上是指：制度规范体系与组织机构体系的结合体；结合体；n广泛意义上是指：组织机构体系、制度规范体系及广泛意义上是指：组织机构体系、制

2、度规范体系及其运行机制体系的相互作用有机统一体。其运行机制体系的相互作用有机统一体。4广泛意义上体制解释：广泛意义上体制解释：n鉴于公共教育是一个宏大的体系，在研究它的管理体鉴于公共教育是一个宏大的体系，在研究它的管理体制时，采用最后一种意义上的理解比较合适。制时，采用最后一种意义上的理解比较合适。n管理体制是上述三个方面密切互动的有机整体。其中管理体制是上述三个方面密切互动的有机整体。其中:n组织机构体系是管理职能的能动载体；组织机构体系是管理职能的能动载体；n制度规则体系所规划的是管理体制的框架基础和运行空间；制度规则体系所规划的是管理体制的框架基础和运行空间；n运行机制则是在机构和规则基

3、础上管理体制具体运行的原理运行机制则是在机构和规则基础上管理体制具体运行的原理和方式，它是体制中最活跃、运动性最强的部分。和方式，它是体制中最活跃、运动性最强的部分。5一般意义上的教育体制：一般意义上的教育体制：n教育体制是教育机构体系与教育规范体系教育体制是教育机构体系与教育规范体系的结合体。的结合体。n教育体制包括：教育体制包括：n教育机构体系；教育机构体系；n教育规范体系。教育规范体系。孙绵涛. 教育行政学M. 上海：华东师范大学出版社，1998：143-147.6教育规范体系教育规范体系n教育规范体系指建立并保证教育机构正教育规范体系指建立并保证教育机构正常运转的规章制度。常运转的规章

4、制度。n它规定着教育机构的指责权限和机构内它规定着教育机构的指责权限和机构内人员的岗位责任。人员的岗位责任。7教育机构体系教育机构体系n教育机构体系包括教育实施和教育管理教育机构体系包括教育实施和教育管理机构。机构。n教育实施机构指各级各类学校。教育实施机构指各级各类学校。n教育管理机构指各级各类教育行政机构和学教育管理机构指各级各类教育行政机构和学校内部管理机构。校内部管理机构。8学校教育体制与学校教育体制与教育管理体制教育管理体制n教育实施机构与一定的规范相结合，构教育实施机构与一定的规范相结合，构成成学校教育体制学校教育体制；n教育管理机构与一定的规范相结合，构教育管理机构与一定的规范相

5、结合，构成成教育管理体制教育管理体制；n教育行政机构与一定的规范相结合，构成教育行政机构与一定的规范相结合，构成教教育行政体制育行政体制；n学校内部管理机构与一定的规范相结合，构学校内部管理机构与一定的规范相结合，构成成学校管理体制学校管理体制。9二、教育行政体制二、教育行政体制n（一）什么是教育行政体制（一）什么是教育行政体制n（二）教育行政体制类型（二）教育行政体制类型n（三）国内外教育行政体制状况（三）国内外教育行政体制状况n（四）（四）教育行政体制的发展趋势教育行政体制的发展趋势n（五）我国教育行政体制改革（五）我国教育行政体制改革10（一）什么是教育行政体制（一）什么是教育行政体制n

6、教育行政机构与一定的规范相结合，构教育行政机构与一定的规范相结合，构成教育行政体制；成教育行政体制；n教育行政体制是各级各类政府的教育行教育行政体制是各级各类政府的教育行政部门对教育管理的方式。政部门对教育管理的方式。11（二）教育行政体制类型（二）教育行政体制类型n中央集权制和地方分权制中央集权制和地方分权制n教育行政从属制和教育行政独立制教育行政从属制和教育行政独立制n教育行政专家统治制和教育行政非专家教育行政专家统治制和教育行政非专家统治制。统治制。12中央集权制和地方分权制中央集权制和地方分权制n分类依据：中央和地方教育行政权力分配关系分类依据：中央和地方教育行政权力分配关系。n中央集

7、权制：中央集权制：指国家权力集中于中央政府，地方各级指国家权力集中于中央政府，地方各级政府服从和接受中央政府的领导和统治。政府服从和接受中央政府的领导和统治。n地方分权制：地方分权制：指国家权力由中央政府和地方政府分别指国家权力由中央政府和地方政府分别执掌，它们在其各自权力范围内，保持相对独立的行政执掌，它们在其各自权力范围内，保持相对独立的行政权，是互不干涉的一种国家行政体制。权，是互不干涉的一种国家行政体制。13教育行政体制类型的分法：教育行政体制类型的分法：四种类型的教育行政体制：四种类型的教育行政体制：n强烈的中央集权体制（国家掌管制）：法国强烈的中央集权体制（国家掌管制）：法国n强烈

8、的地方分权体制（地方责任制和分权管理强烈的地方分权体制（地方责任制和分权管理制）：美国制）：美国n中央与地方共同合作制（国家与地方共同责任中央与地方共同合作制（国家与地方共同责任制）：英国制）：英国n政治上国家控制、具体事物分散管理制：苏联政治上国家控制、具体事物分散管理制：苏联14教育行政体制类型的分法：教育行政体制类型的分法：三种类型的教育行政体制三种类型的教育行政体制n中央集权体制：法国、苏联中央集权体制：法国、苏联n地方分权体制：美国、西德地方分权体制：美国、西德n中央与地方共同合作制：英国、日本中央与地方共同合作制：英国、日本15教育行政体制类型的分法：教育行政体制类型的分法：两种类

9、型的教育行政体制两种类型的教育行政体制n中央集权体制：法国、苏联、日本、苏中央集权体制：法国、苏联、日本、苏联联n地方分权体制：美国、西德、英国地方分权体制：美国、西德、英国16教育行政从属制和教育行政独立制教育行政从属制和教育行政独立制n分类依据：教育行政机关与政府之间的关系。分类依据：教育行政机关与政府之间的关系。n教育行政从属制：教育行政从属制：又称完整制，主要指各级教育行政机构是又称完整制，主要指各级教育行政机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府行政的独立组织的制度。府行政的独立组织的制度。n教育行政独立

10、制：教育行政独立制：又称分离制，主要指地方教育行政机关不又称分离制，主要指地方教育行政机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在的组织制度。离一般行政而独立存在的组织制度。17 教育行政专家统治制和非专家统治制教育行政专家统治制和非专家统治制n分类依据：教育行政决策权是否由教育专家掌握。分类依据：教育行政决策权是否由教育专家掌握。 n教育行政专家统治制：教育行政专家统治制：教育行政首长必须是具备一定教育行政首长必须是具备一定的学历且从事过教育工作的专家的制度。的学历且从事过教育工作的专家的制度。n教

11、育行政非专家统治制：教育行政非专家统治制：教育行政首长或领导者由非教育行政首长或领导者由非教育专家担任的制度。教育专家担任的制度。18（三）国内外教育行政体制状况（三）国内外教育行政体制状况n国外教育行政体制状况国外教育行政体制状况n中国教育行政体制状况中国教育行政体制状况19国外教育行政体制状况国外教育行政体制状况n中央集权体制：法国、苏联、中国、日中央集权体制：法国、苏联、中国、日本（原来）本（原来）n地方分权体制：美国、西德（德国）、地方分权体制：美国、西德（德国）、英国英国n中央与地方共同合作制：英国、日本中央与地方共同合作制：英国、日本20国内教育行政体制状况国内教育行政体制状况n统

12、一领导、分级管理统一领导、分级管理n条块结合，以块块为主条块结合，以块块为主n首长负责、重视内行领导首长负责、重视内行领导21（四）（四）教育行政体制的发展趋势教育行政体制的发展趋势 均权化均权化 民主化民主化 科学化科学化 专业化专业化22三、学校管理体制三、学校管理体制n内涵方式探讨：内涵方式探讨：n学校管理体制是，学校各级各类组织机构与相应规范的有机学校管理体制是，学校各级各类组织机构与相应规范的有机结合。结合。n列举方式探讨，学校管理体制主要包括：列举方式探讨，学校管理体制主要包括：n管理机构；管理机构；n管理制度；管理制度；n领导体制；领导体制；n人事制度；人事制度；n劳动分配制度。

13、劳动分配制度。23学校规范体系n岗位设置：岗位设置：n职能岗：保卫干部岗，人事管理岗，财务人员岗，医务室人员岗等。职能岗：保卫干部岗，人事管理岗，财务人员岗，医务室人员岗等。n教师岗：高级、一级、二级、三级教师岗等；物理、数学、化学、教师岗：高级、一级、二级、三级教师岗等；物理、数学、化学、语文、英语教师岗等，心理咨询教师岗等。语文、英语教师岗等，心理咨询教师岗等。n实验系列岗：物理、化学、生物室岗。实验系列岗：物理、化学、生物室岗。nn人员编制：例如，上述岗位的指标。人员编制：例如，上述岗位的指标。n权力分配：校长、副校长、主任、组长、教师、职能人员等权力权力分配：校长、副校长、主任、组长、

14、教师、职能人员等权力分配。分配。n制度：对全体人员的制度，对职能人员、教师、学生等的制度。制度：对全体人员的制度，对职能人员、教师、学生等的制度。n教职工聘任合同教职工聘任合同：n。24学校机构体系学校组织机构设置n以任务为中心模式：强调组织任务的完成；n以学生为中心模式：强调学生利益与发展；n年级组提升模式：以年级组为主的管理强调学生“同质性”；n教研组提升模式：以教研组为主的管理强调教师“同质性”；25以任务为中心模式校长办公室 校校 长长行政副校长行政副校长总总务务处处教教务务处处教教科科室室德德育育处处德育副校长德育副校长教学副校长教学副校长教教研研组组年年级级组组26以学生为中心模式

15、改革的具体做法之一：n撤销原来的教务处、政教处、总务处。撤销原来的教务处、政教处、总务处。n设立三大部：课程部，学生部，资源部，每个部下面设三设立三大部：课程部，学生部，资源部，每个部下面设三个中心。个中心。n课程部：主要负责学生学习，即课程开发、设置、实施、课程部：主要负责学生学习，即课程开发、设置、实施、管理；下设研发中心、协调中心、管理中心；管理；下设研发中心、协调中心、管理中心；n学生部：主要负责学生在校的一切事务管理；下设管理中学生部：主要负责学生在校的一切事务管理；下设管理中心、服务中心、活动中心；心、服务中心、活动中心；n资源部：主要为教育教学活动提供资源保障；下设人事中资源部：

16、主要为教育教学活动提供资源保障；下设人事中心、后勤中心、设备中心。心、后勤中心、设备中心。27以学生为中心的组织机构结构图校长校长课程部课程部学生部学生部资源部资源部研研发发中中心心管管理理中中心心协协调调中中心心管管理理中中心心服服务务中中心心活活动动中中心心人人事事中中心心后后勤勤中中心心设设备备中中心心28年级组提升模式初初一一年年级级组组教教务务处处校长校长德德育育处处教教科科室室总总务务处处校校长长办办公公室室高高三三年年级级组组29教研组提升模式数数学学教教研研组组教教务务处处校长校长德德育育处处教教科科室室总总务务处处校校长长办办公公室室语语文文教教研研组组30首师大组织机构结构

17、模式直线职能式教教科科院院教教务务处处校长校长研研究究生生处处社社科科处处人人事事处处数数科科院院职能部门职能部门教学部门教学部门室室系系教师教师职能人员职能人员科科31目前中小学组织机构结构模式简图校校 长长行政副校长行政副校长教学副校长教学副校长德育副校长德育副校长教教研研组组德德育育处处教教科科室室总总务务处处校校长长办办公公室室教教务务处处课课题题组组年年级级组组教教师师教教师师教教师师32指挥连与反馈链校长校长副校长副校长主任主任组长组长备课组长备课组长教师教师指指挥挥链链反反馈馈链链不不可可以以可可以以33学校组织机构的作用学校组织机构的作用学校组织机构设置的意义：学校组织机构设置

18、的意义：n组织机构是：组织机构是：n组织管理的前提和基础；组织管理的前提和基础；n组织活动载体及表现形式；组织活动载体及表现形式；n组织成员之间有秩序和统属关系的编排形式。组织成员之间有秩序和统属关系的编排形式。n具体来说：具体来说：n将组织活动的目的贯彻下去；将组织活动的目的贯彻下去；n将领导者的指令传达下去；将领导者的指令传达下去；n将组织的任务分解下去；将组织的任务分解下去；n将人、财、物等资源安排下去；将人、财、物等资源安排下去；n将组织活动实施下去；将组织活动实施下去；n将成员的意见反馈上来。将成员的意见反馈上来。34年级组年级组校长校长校务办公室校务办公室教科室教科室教务处教务处

19、政教处政教处总务处总务处行政副校长行政副校长德育副校长德育副校长教学副校长教学副校长课课题题组组教教研研组组？心心理理健健康康校校刊刊宣宣传传课程发展中心课程发展中心学生发展中心学生发展中心教教师师教教师师班班主主任任35领导体制领导体制n校长全面负责校长全面负责n党支部保证监督党支部保证监督n教职工民主管理教职工民主管理36思考题：思考题：n举例说明：什么是教育规范体系？举例说明：什么是教育规范体系？n举例说明：什么是举例说明：什么是运行机制？运行机制？n举例说明：政府举例说明：政府教育行政教育行政失灵的现象？失灵的现象？n以教育中介组织为主体的管理属于哪类管理？以教育中介组织为主体的管理属

20、于哪类管理？n从现实与理论上分析，为什么要从现实与理论上分析，为什么要“发展多元化公共教发展多元化公共教育管理主体育管理主体”？n描述大学或中小学组织机构。描述大学或中小学组织机构。n描述大学或中小学领导体制。描述大学或中小学领导体制。37主要参考资料主要参考资料：n萧宗六萧宗六. 中国教育行政学中国教育行政学M. 北京：人民教育出版社，北京：人民教育出版社，1999. n孙绵涛孙绵涛. 教育行政学教育行政学M. 上海：华东师范大学出版社，上海：华东师范大学出版社，1998. n傅树京傅树京教育管理学导论教育管理学导论M.第第3版版. 北京：原子能出版社，北京：原子能出版社，2007.n傅树京傅树京 公共教育管理体制探析公共教育管理体制探析J. 中国行政管理，中国行政管理，2008（1）：）：94-97n傅树京发展多元化服务主体：公共教育改革的路径选择傅树京发展多元化服务主体：公共教育改革的路径选择J. 中中国行政管理，国行政管理，2007（11）：）：76-78 38n谢谢！谢谢！Thank you for your attention!To be continued