关于国家治理能力现代化的思考.pdf

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1、第3期2014年7月陕西社会主义学院学报JOURNAL OF SHAANXI INS删TE OF SOCIALISMNO3July 2014关于国家治理能力现代化的思考吕勤芳改革开放三十年来，我国的综合国力迅速提升，但在治理能力和治理水平方面却发展缓慢。中国要持续健康发展，实现中华民族的伟大复兴，必须推进国家治理体系和治理能力的现代化，建设一个常态的现代化国家。国家治理能力建设，实际上就是要加强制度性权力建设，它涉及三个问题。首先是如何发展和完善民主制度?制度性权力的基础是政府的基本方针，人事构成及具体政策能反映整个社会的需求和诉求。只有落实民主制度，让选举民主起到更大的作用，才能实现治理能力

2、现代化。其次是如何有效制约和监督政治权力?有效治理意味着政治权力必须受到制约，制约包括社会各种力量的监督和制约权力之间复杂的制约约束机制。如果政府职能范围可以任意扩大，权力行使过程可以为所欲为，就无法实现治理能力的现代化。第三是如何确保公民权利的实现?约束政府权力和确保公民权利，就是制约公权，保障私权，这就需要发展和完善法治，只有法治中国，才有“善治中国”。作为一个现代化国家，应当具备五个基本要素：比较公平合理的经济制度、法律制度、政治制度和充满活力的开放社会以及开放多元的文化环境，只有具备了以上基本构件，才能被看作是一个现代化国家。但是，当下中国的现状是：1、市场经济体制仍不完善，“半计划、

3、半政府”特征明显，由于政府掌控了对重要资源的配置，使得市场对资源配置的决定性作用受到严重侵蚀。此外，不同所有制的企业没有享受到公平待遇，特别是非公经济经常会受到不公平因素的干扰，进而影响了非公经济在中国的发展，影响了中国经济潜能和优势的发挥。2、中国几千年封建专制，历史上缺乏法治精神和法治传统，虽然我们已经建立了较为系统的法律体系，但有法不依，执法不严，选择性执法等现象还较为普遍，公民在法律面前人人平等的原则，由于诸收稿日期：20140610作者简介：吕勤芳，女，延安市延川县副县长。多因素影响，也没有得到很好的实施。领导的看法，领导的想法，领导的说法，往往左右着法律的方向；诉讼原则，往往是大案

4、讲政治，中案讲影响，小案讲法律，这些都是中国目前法治建设中“人治”的写照。3、一个较为公平合理的政治制度，一定是公权得到很好的监督，并保障对每个人人格和权利的尊重。目前的问题是，由于政治架构设计存在缺陷，对一个好的政治体制对人类长远发展的意义认识不足。没有实现权力之间的相互制衡，使得公权过于张狂，经常逾越法律允许的边界，产生了较为严重的腐败现象，此外，由于利益表达渠道不畅，公民政治参与不足，这些都影响了个较为公平合理的政治制度的建立。4、改革开放以来，政府职能有所转变。社会组织开始发育成长，但没有改变政府强大，“社会”弱小的局面，特别是社会组织的成长发育仍然弱小且不规范，现在的问题是，政府将大

5、量社会事务交给社会，弱小的社会能否承担?为此，培育和发展社会组织就成为改革的重要内容。5、一个开放多元的文化环境，应当是文化多元，不同的思想和流派能够自由成长，但如何积极吸引借鉴国外一切优秀文化成果，需要有具体改革举措，如何定义“一切优秀文化成果”也是一个十分复杂的问题。十八届三中全会通过了关于全面深化改革若干重大问题的决定这是在中国社会重大转型期间，在各种矛盾和困难面前所拟定的较为务实的改革顶层设计，无疑是对未来中国发展模式焕发正能量的文件。决定所涉及到的诸多内容，正是大力推进国家治理能力现代化的核心举措。我们有理由相信：国家治理现代化的水平会如期提升，一个常态的现代化国家正在向我们徐徐而来。责任编辑：王晓琏万方数据