社会主义协商民主价值研究与实践探索——基于青岛市的调查.pdf

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1、社会主协商民主文协商民主价值研究与实践探索基于青岛市的调查王付欣李元峰【摘要】党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，这是中国共产党对社会主义民主理念的重要创新，是马克思主义理论和政治学研究发展的最新成果。社会主义协商民主具有鲜明的中国特色，具有重要的理论应用价值与独特的社会作用。【关键词】社会主义协商民主；青岛；价值；实践【DOl】103969iissn10092293201405003【中图分类号】D613 【文献标识码】A 【文章编号】10092293(2014)05001304基金项目：本文系2013年青岛市双百工程调研课题“统一战线与健全社会主义协商民主制度研究”

2、、中国海洋大学统战理论研究重点课题“社会主义政治文明与协商民主研究”阶段性成果。作者简介：王付欣，中国海洋大学社会科学部、青岛市统一战线理论研究基地讲师，法学博士。 邮编：266100李元峰，中国海洋大学社会科学部主任，青岛市统一战线理论研究基地副主任、教授、硕士生导师。党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，把协商民主从一种民主形式上升为一种制度形式，成为我国国家政治制度层面上的一个重要组成部分。这是中国共产党对社会主义民主理念的重要创新，是马克思主义理论和政治学研究发展的最新成果。协商民主制度符合中国国情，为党把统一战线的方式、方法引入到国家和社会领域提供了渠道，加强社

3、会主义协商民主研究，不仅是理论发展的需要，也是实践推进的必然。一、社会主义协商民主的价值作用社会主义协商民主符合民主的发展规律，承载着民主的发展方向，适应了我国政治、经济与文化的国情与实际，其意义蕴含重要的理论应用价值与独特的社会作用。(一)社会主义协商民主的价值协商民主体现了社会主义人民当家作主的民主本质，反映了广大人民群众的根本利益，是社会主义民主政治独特优势的重要体现，是党和政府科学决策的重要途径。社会主义协商民主的价值主要体现在：首先，协商民主可以促进决策的合法性。决策的合法性，不取决于个人意志，而是来源于参与者平等、自由、理性地公共协商。在协商的过程中，所有当事人的意见和利益都能平等

4、地表达出来，并尽可能地使决策的结果让大多数人所接受。只有经过广泛参与协商，决策结果才能得到多数人的理解和认同，决策才更加具有合法性。其次，协商民主可以提升决策的品质。公共协商不仅关注信息共享与意见交换，而且重视观点推理和辩论检测，减少参与者的有限理性，提升参与者的集体判断力。在协商过程中，利益相关的参与主体都参与进来，包括在选举民主过程中最容易受到利益侵害的弱势个体与群体，充分照顾到各个参与者的利益，更符合公共利益导向，也体现社会正义原则。因此著名协商民主研究者詹姆斯博曼认为，“对协商民主价值最好的辩护就是公共协商提高了公共决策的品质1”。最后，协商民主有助于培育成熟的公民社会。协商民主要求参

5、与者在协商过程中相互理解相互尊重，遇到分歧冲突时相互包容相互体谅，了解各种不同观点，实现与他人的合作，从而超越个人利益和偏执情绪，提高了公民的道德素养。协商民主坚持用心倾听、平等友善、理性思考去解决参与者的分歧，使参与万方数据协商民主者超越狭隘自私的局限，认识到只有实现集体利益最大化，才能更好地满足个体需求，培养了公民的倾听能力、宽容度和集体责任感。(二)社会主义协商民主的作用协商民主符合中国的国情实际，已经广泛渗透到国家政治生活中，在运用过程中不仅体现了自身的价值优势，也呈现出独特的社会作用。首先，协商民主可以破除选举民主的困境。伴随市场经济与民主政治的发展，社会阶层分化、利益格局多元、公民

6、意识觉醒，选举民主的基础逐渐形成，选举民主需求显著增加，而我国实行的是直接民主与问接民主相结合的人民代表大会制度，不主张单一的竞争式的选举民主，因为盲目推行竞争眭选举会带来民主政治的庸俗化。在这种背景下，协商民主实行公民的广泛参与，主张公民基于公共利益进行平等而自由的对话、讨论、争辩和协商，在一定程度上缓解了选举民主的压力，走出竞争式选举民主的困境。其次，协商民主有助于深化基层民主治理。农村与社区等基层是我国社会矛盾与冲突集中的地方，基层民主对整个国家的民主建设进程影响巨大，从1998年村民委员会组织法实行以来，选举民主在农村逐渐实施，在一定程度上推动了民主政治发展。但选举民主没有解决基层社会

7、的冲突与矛盾，多数民众仍未参与到基层公共事务的民主决策、民主管理和民主监督中去，很多地方干群关系紧张。协商民主在基层能发挥重要作用，给基层民众表达意见的机会，提升决策的公开性、参与性和透明度，使决策结果让多数民众接受，减少因公共决策缺乏合法性而引起的社会动荡。最后，协商民主有利于社会稳定和谐。协商民主为政府和民众之问架起沟通、协调的桥梁，构建了管理者与被管理者之问有效对话的制度平台，政府通过协商民主可以了解公民的偏好与关注热点，吸纳对决策有益的建议，公民通过协商民主可以表达诉求，为政府决策提供选择的方案。协商民主采用温和理性的沟通方式，强调合作与协调，理解与尊重每个参与个体的正当利益与需求，通

8、过合情、合理、合法的渠道解决诉求，反对不正当的强制与暴力手段，有效保持了社会稳定。协商民主能有效地整合民意，协调利益冲突，提高了公民的决策认同感，减少了决策执行过程中的阻碍，顺利地实现公共利益。因此，协商民主在协调利益各方、化解干群矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐方面发挥着重要作用，是构建社会主义和谐社会的重要机制。社会主义协商民主制度的价值与优势体现了社会主义民主政治发展的特色，是中国共产党在社会主义民主形式方面探索的结晶，也是中国对世界民主政治形式的重要贡献。社会主义协商民主制度的不断健全和完善，必将“有助于拓展公民有序政治参与的渠道，有助于党和国家决策的科学化民主化，有助于改进党的领导方

9、式和执政方式”_2 J，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导作用。二、社会主义协商民主在青岛的实践协商民主的学术探讨始于本世纪初，但其实践探索在上个世纪90年代已出现。协商民主目前广泛应用于我国政治、经济、文化建设的各个领域，为我国民主政治的发展与创新积累了丰富的实践经验。在我国，社会主义协商民主的实现形式主要有立法协商、听证会、民主恳谈、社区议事会、网络协商等。根据调查，青岛市在多数实现形式方面长足发展，并发展了独具特色的模式。(一)立法协商与听讧会全国人民代表大会作为我国的最高权力机关，在法律的制定和修改过程中，实行三审制。一审听取提案单位的说明，由全国人大常委会委员初步审议；二审

10、公布草案，广泛征求各级地方和社会各界群众的意见，让利益相关者提出意见和建议，就草案中的重点、难点和分歧大的意见进行协调修改；三审是在整合各种意见的基础上统一审议，才最终通过。在立法协商过程中，人民群众广泛参与，社会各界讨论协商，政府也重视群众利益，体现民意、集中民智，使立法过程更具广泛性和民主性。当前各地陆续开始在立法前进行立法协商的探索，并取得了一定成效。听证制度是协商民主的重要形式之一，在公共决策和基层政治实践中有广泛应用。目前我国听证会形式有群众参与听证、媒体监督听证、专家咨询听证等，种类有行政处罚听证、价格决策听证、立法听证等，值得关注的是，2000年3月15日通过的中华人民共和国立法

11、法首次将立法听证引入立法程序，以法律形式保证了听证制度的实施。听证制度“充分发挥了协商民主的功能，切实保障了政府和人民之问的良性互动旧I，提高了政策的合理性和科学性，增万方数据强了民众对政策的认同度，保证了政策的顺利实施。青岛市人大、法制办在制定修改法规前，邀请市政协委员、专家学者参加起草论证，组织市民旁听、在新闻媒体上公布，如近两年青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例、青岛市学前教育条例、青岛市控制吸烟条例等都得到了充分民主协商。听证制度在青岛市得到了进一步的健全与完善，除了在价格决策、行政处罚、立法听证方面完善听证制度外，还健全了党内事务听证咨询制度、法院审判监督听证制度等。青岛港建立了职代

12、会、民主恳谈问答会、民主管理主题班会等协商民主渠道，实施民主审议、项目上榜、定向问责、过程控制、细节透明、结果公开“六连环”流程，H。实现了协商民主的制度化、规范化、程序化，使广大职工参与厂务公开民主管理有了制度保障。(二)民主恳谈民主恳谈是一种听取民众意见、鼓励民众参与，促进利益群体交流，解决公共问题的民主形式。民主恳谈会“实际上是政府决策的公开听证会，官员和公民的平等对话会，也是不同利益群体之问的协调沟通会”口o，既是表达民意的场所，又是公共决策的必经程序。民主恳谈包括民主沟通会、民主评议会、决策旁听会、决策议事会等形式，其中浙江温岭开创的民主恳谈会最具特色和影响力，已在台州和浙江全省推广

13、。民主恳谈作为基层治理和公共决策的重要模式，体现了协商民主的意义和价值，为基层民主发展和民主治理提供了全新的发展思路，被誉为“中国21世纪基层民主政治建设的一道新曙光”。(三)社区议事会社区议事会是城市社区自治中的治理模式，由基层党组织、居委会、社区工作站牵头，发动群众自发组建，在涉及社区发展的公共事务时，整合社区内的群团组织、业主委员会、物业管理公司、警务室、企业商家等力量，发动社区居民积极参与自治，共同讨论、协商、决策，开展自我管理、自我服务、自我监督，积极化解社区矛盾，推动社区和谐。社区议事会使社区民众有了表达利益诉求和意见建议的畅通渠道，使社区内存在的问题和矛盾得到有效的解决，提高了民

14、众对公共事务的参与积极性和决策认可度。社区议事会目前在很多城市社区逐渐推广，日益成为协商民主在基层发展的重要形式。在社区议事会的实现形式上，青岛市积极探索，协商民主形成了自身特色。市南区在全区所有社区内推行社区议事会，为居民搭建与政府沟通的平台，定期收集民意；城阳区制定了城阳区社区市民议事制度(试行)，开展社区市民议事活动，让每个居民都可以参与到本社区事务管理中；青岛市崂山分局创建了警民协手、共创平安的警务工作新机制社区警务议事会，议事会的成员由社区内人大代表、政协委员、知名人士、干部和群众代表组成，围绕“安全防范”、“案件查办”、“警务重点”、“服务群众”、“民警表现”五个方面进行议事，成为

15、“警民关系的联心桥”。(四)网络协商当前，互联网的迅速发展极大地改变了人们的生产生活方式，其开放性、互动性、迅捷性、多元性等特征与协商民主有着天然的契合之处，成为民众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道和平台，促使网络问政民主形式日益兴起，进一步推动了协商民主的发展。通过网站、论坛、微博等形式，政府及时、客观发布公共信息，鼓励民众建言献策，与民众沟通交流、讨论协商，相互尊重与包容，从而增加决策的透明度与公开度，使决策得到多数民众的理解与支持，减少决策实施的阻力。目前网络协商得到了前所未有的拓展，每年两会前夕，政府和门户网站相继推出“总理请听我说”、“我有问题问总理”、“人大代表、政协委

16、员意见征集”等互动平台，总理、部委领导也走进互联网直接问政于民，各级地方政府也纷纷推出了网络问政平台，积极开展网络协商，听民声、汇民愿、集民智，为民众政治参与提供了便利途径，也提升了政府决策水平，开辟了协商民主的新天地。网络协商在青岛得到了进一步拓展，创建了网络问政的“青岛模式”。2011年青岛市创新政民互动模式，建立了“网络在线问政”常态化机制，规定在每年集中问政的基础上，政府部门自行组织，定期、定时开展问政o。青岛市利用社会网站关注度高、访问量大等优势，提出“七网联动”工作模式，使网络问政的知名度显著提高，政民互动渠道更加完善畅通。同时，青岛市不断完善“网络在线问政”相关制度建设，建立多层

17、次、立体化的外部监督机制，不断完善绩效考核制度、专家评议制度，让网络协商民主走上规范化轨道。除了上述实践形式的探索，青岛市积极发挥民主党派在社会主义协商民主中发挥独特作用，积极探索万方数据协商民主提升协商民主工作质量和水平的新途径、新方法和新机制。首先，建立和完善民主党派协商民主工作机制。青岛市委坚持每年至少召开两次民主党派、工商联负责人参加的民主协商会或座谈会。中共青岛市委常委与党外人士联系制度明确每个常委与23名民主党派、工商联负责人和无党派代表人士进行联系，主动与联系对象沟通，认真听取意见建议。青岛市政府召开的全体会议和全市计划、建设、科技等会议，都邀请民主党派负责人出席。起草政府工作报

18、告、编制城市总体规划、经济和社会发展规划，出台重要政策和决定重大事项之前，都坚持广泛征求民主党派的意见。明确市政府办公厅为对口联系工作的牵头部门，确保对口联系列入相关政府部门的重要议事日程。其次，丰富民主党派开展协商民主多项举措。青岛市各民主党派在增设专人负责参政议政工作基础上，建立了参政议政工作会议制度，出台了关于加强参政议政工作的办法，明确规定实行课题招标制度、提案工作三级审查制度，并把基层组织调研工作与年终考核挂钩，制定了关于参政议政成果奖励办法，规定了奖励范围，设立了奖项。民革青岛市委会在成员中开展了“一人一案”、“精品提案”活动，民建青岛市委会率先推出了“议政日”制度，民进青岛市委会

19、开展了民主党派成员担任人大代表、政协委员履行职责情况述职等举措，有效地推动了参政议政工作的开展。_，o再次，民主党派协商民主工作形式不断创新。青岛市委统战部与市政府办公厅创新了对口联系方式，对口联系工作与办理政协提案有机结合、与开展调查研究工作有机结合、与市人大常委会、市政协专门委员会工作联系有机结合，在与对口联系的民主党派、工商联开展提案办理、调查研究等活动时，也邀请市人大常委会、市政协有关专门委员会一起参加；组织联合调研，青岛市委统战部每年都协助民主党派、工商联与市委、市政府研究室联系，从党委和政府的工作重点、群众关心的热点难点问题中遴选课题，组织专家、学者论证，确定适合自身特点的调研内容

20、，积极组织力量认真开展调查研究；高度重视民主党派提案工作，市政府领导逐件批阅提案，由市政府办公厅转相关部门办理，部门负责人在规定时问内就办理情况听取有关民主党派的意见建议，最终办理结果由市政府办公厅正式书面答复。在每年人大、政协全会召开前，青岛市各民主党派参政议政委员会即着手对调研成果进行评估，根据调研成果的质量提出评估意见，并决定是否作为组织提案或政协大会发言材料。青岛市各民主党派协商民主能力明显提高，作用得到进一步发挥，为市委、市政府科学决策起到了参谋咨询作用。总之，社会主义协商民主适合了中国的国情，具有重大的发展潜力与前景优势。需要指出的是，由于我国经济社会发展起步晚、公民社会尚未成熟、

21、合理社会阶层没形成等原因，社会主义协商民主实施还存在一些现实困境，需要进一步发展与完善。我们应进一步推进人民政协制度化、法制化进程，健全党内协商民主制度，发展基层协商民主，创新新媒体协商民主形式等，这也是理论与实践研究的意义所在。参考文献：1美詹姆斯博曼，威廉雷吉协商民主论理性与政治M陈家刚，译北京：中央编译出版社，20062陶富源，王平中国特色协商民主论M芜湖：安徽师范大学出版社，20113陈家刚协商民主引论J马克思主义与现实，2004，(3)4郭宇宽“民主恳谈会”能给基层带来什么J乡镇论坛，2004，(6)5房宁政治协商是中国特色社会主义民主政治的重要形式和主要特色J中国人民政协理论研究会会刊，2009，(4)6郑万通以党的十八大精神为指导加强社会主义协商民主制度和人民政协功能研究J中央社会主义学院学报，2012，(6)7贾庆林健全社会主义协商民主制度为全面建成小康社会广泛凝聚智慧和力量J求是杂志，2012，(23)8林尚立政治协商：创造团结与民主的有机统一N人民政协报，201107139管仁成，王琦大力推进协商民主多层发展N青岛日报，201339(责任编辑：朱小宝)万方数据