2022年山洪灾害防御预案.docx

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1、2022年山洪灾害防御预案 为有效防卫山洪灾难，建立自防自救机制，加强预报预警，制定避险方案，有安排、有打算地防卫山洪灾难，做到预警有手段、转移有路途、避灾有地点、安置有方案、防疫有保障，最大限度削减人员伤亡和财产损失。下面是我带来的2018年山洪灾难防卫预案，有爱好的可以看一看。 1 总 则 1.1 编制目的 为有效防卫山洪灾难，建立自防自救机制，加强预报预警，制定避险方案，有安排、有打算地防卫山洪灾难，做到预警有手段、转移有路途、避灾有地点、安置有方案、防疫有保障，最大限度削减人员伤亡和财产损失，为各级防汛部门指挥决策和抢险救灾供应依据，特制定本预案。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国

2、水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国河道管理条例、*省实施中华人民共和国防洪法方法、*省实施中华人民共和国水土保持法方法、*省河道管理条例等相关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程，结合*县实际编制本预案。 1.3 编制原则 1.在狠抓当前、立足长远的基础上，坚持统筹兼顾、全面分析、统一规范、统一指挥、统一调度；体现以人为本思想，实现人水和谐相处，以保障人民群众生命平安为首要目标。 2.贯彻平安第一，常备不懈，以防为主，防、抢、撤相结合的原则。全面部署、保证重点，主动防卫，最大限度地减轻山洪灾难对整个经济社会以及生态环境造成的损失和影响。

3、 3.落实党政同责、一岗双责、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；各有关部门要听从大局，团结抗洪，依据预案要求，各司其职，各负其责，做好相应的打算和实施工作。 4.因地制宜，依据*县水利工程现状、交通现状、社会经济状况，编制山洪灾难防卫预案，并在实施过程中不断加以修订和完善，具有好用性和可操作性。 1.4 适用范围 本预案适用于*县域范围内山洪灾难的防卫和应急处置。 1.5 预案执行与修订 本预案自印发之日起执行，应依据本地区山洪灾难防卫状况适时修订。 2 基本状况 2.1 自然概况 2.1.1 地理位置。 *县位于*省北部，东邻吴堡，西接子洲，南连清涧，北靠米脂，东北与

4、佳县接壤，东南以黄河为界与山西省柳林县隔河相望。县域地理坐标东径 110°04'110°41'，北纬37°16'37°45'，东西长56公里，南北宽51.6公里,总面积1853平方公里。 2.1.2 水系划分。 *县境内从东北主天山梁至东南定仙焉山脉划分为两大水系，即东侧的黄河水系和西侧无定河水系。黄河水系包括吉镇、枣林坪及义合、中角、定仙焉东侧一线，共涉及5个镇，流域面积为397.4平方公里，占全县总面积的21.5%。无定河水系包括四十里铺、张家砭、名州、白家硷、薛家峁、崔家湾、田庄、石家湾、满堂川、薛家河及义合、中角、定仙焉的

5、部分区域，共涉及13个镇，流域面积为1449.7平方公里，占全县总面积的78.5%。 2.1.2 河流概况。 *县域3050 km2的河流有位于无定河水系上的郝家桥河（40km2）、蔡家沟河（30km2）、三十里铺河（42km2）、寨山河（37km2）、胡家沟河（41.5km2）、纸房沟河（48.5km2）、田家岔河（48.5km2）；位于黄河水系上的冯家渠河（32.2km2）、福乐坪河（41.5km2）；50100 km2以上河流有位于黄河水系上的尽不烂河（78km2）、郑家沟河（53.5km2）；100 km2以上河流有黄河、无定河、大理河、义合河、淮宁河、小河沟、崔家沟河。 2.1.3

6、气象、水文及暴雨洪水特性。 依据1953年2013年气象降水量统计，多年平均降水量为410.6 mm，但年内降水量安排不均，在79月份多以雷阵雨或暴雨形式着陆，占全年总降水量的60%；1-3月份降水量较少，占年降水量的5 %。年际降水量差别亦很大，最丰年份为2013年的733.7mm，最枯年份为2000年的277.6mm。 暴雨主要出现在69月期间，以78月最多，占年暴雨总数的80%。*县的暴雨主要是局部暴雨，其范围小、历时短、强度大，易造成突发性的山洪泥石流暴发；大面积的暴雨发生较少，其发生时中心突出，在历经短时后易形成可达数天的雨期，造成河流洪水。 山洪泥石流主要由暴雨激发而成，发生时间与

7、暴雨对应，其特点是山洪挟裹大量的泥土、石块、沙砾从上至下汹涌而至，来势猛、历时短、危害重。河流洪水主要是上游洪水和本地洪水，这两种洪水一般是不相遭受。上游洪水一般是大面积、小强度、长历时，形成矮胖形的双峰或复式峰洪水过程，一般为13日；本地洪水面积小、强度大、历时短、衰减快，形成陡涨陡落的峰形尖瘦的洪波过程。 2.1.4 地形地质。 本县地势东北部最高，东南部最低，总的趋势是由西北部向东南部逐步降低，全县在海拔607.8米至1287米间。县境内属黄土丘陵沟壑区第一附区，是典型的峁梁状黄土丘陵沟壑区，以峁状为主；由于黄河与无定河的切割和冲积，形成无定河河川和黄河山谷区。全县沟壑密度平均每平方公里

8、56公里，地面裂度42%。一公里以上的沟道565条，支毛沟5.54万条。沟壑深切度一般为100150米，少数超过200米，遇暴雨天气极易引发山洪灾难。 2.2 经济社会状况 2.2.1 行政区划。 *县共辖15镇1中心、338个行政村、9个社区居委会，总人口359474人，其中城镇人口93846人。（行政区划基本状况见附表1。） 2.2.2 经济社会状况。 全县总土地面积1853平方公里，其中耕地面积115.9080万亩，粮食产量9.5万吨以上，是典型的农业县。据县统计局资料，2016年全县国内生产总值为67.15亿元，城镇居民可支配收入和农夫人均现金收入分别达到26760元和8949元。 2

9、.3 灾难损失及山洪灾难成因 2.3.1 灾难损失。 1.1964年7月6日，县境内降暴雨，历时18小时40分，降雨量133毫米，造成严峻损失。 2.1977年7月5日，全县普降暴雨，历时24小时18分，降雨109.9毫米；同年8月4日至5日，又降暴雨，历时24小时49分，降雨177.4毫米；暴雨中心的艽园乡，最大雨量达249.5毫米。据统计，这两次降雨，全县当时的23个公社全部遭遇山洪灾难，重灾12个公社、291个大队、受灾户24300户，受灾面积10万亩，冲垮土坝2681座、8200余亩，蓄水库、池16座，抽水站83座，冲走柴油机、电动机199台，房屋倒塌1253孔（间），大量的牛羊驴猪等

10、被冲走、压死。 3.艽园沟山洪泥流灾难。*县艽园沟于1976年以前，全流域通过综合治理，在农、林、牧业等都有很大发展，工程措施效益不断扩大，基本限制了水土流失，制止了泥沙外泄，形成了闻名的艽园沟水保治理示范区。但因山洪泥流，辉煌的治理成果毁于一旦。A、1961年8月1日，艽园沟流域降雨约3小时53分，平均降雨量57.7毫米，中心点雨量95毫米，泥流冲垮淤地坝51座，倒塌房屋窑洞22间（孔），受灾农作物面积达837平方公里，减产粮食3.91万吨。B、1977年艽园沟发生两次暴雨，造成惨重损失。第一次是7月56日，降雨量109.9毫米，洪水流量54.02万m3，输沙量8.03万吨。泥流冲垮刘家湾水

11、库和淤地坝77座，沉没坝地庄稼5312hm2、占利用坝地面积29%。其次次8月45日，流域平均雨量177.4毫米，最大雨量240.5毫米，冲垮库坝165座（两次暴雨泥流冲垮坝库242座，占总库坝的73%），冲垮坝地面积51.5hm2。1977年艽园沟泥流冲垮库坝过程：7月6日位于林家硷的库容32万m3的青年水库上游约500米处的一座拦洪坝的溢洪道被两处塌方堵塞，造成垮坝。8月5日洪水涌入青年水库漫顶垮坝，垮坝流量达641m3/s,直泻而下的洪水冲垮下游马连沟前大坝。红旗水库位于艽园沟中游，8月5日11时许，水库漫顶垮坝，垮坝流量2280m3/s，坝体缺口约70米，汹涌直下的洪水首先冲垮三角坪和

12、桑坪则两村窑房143孔（间），沉没房窑126孔（间），92户324人遭灾，然后使马连沟大坝漫顶溃决。这次山洪泥流使艽园沟红旗水库以下至沟口12公里的主干水利水保库坝工程全部被毁。艽园沟口实测流量为1100m3/s，比常流量0.3m3/s大3666.7倍，泥流输沙764.2万吨，最大含沙量1100kg/m3，平均含沙量896kg/m3，明显这是一次规模大的溃决泥流灾难。 4.城区老串洞沟、白家湾沟山洪泥流灾难。1994年8月4日14点50分左右城区老串洞沟、白家湾沟起先降雨，20点15分至20点35分出现特大暴雨，短短20分降雨约80毫米；21点20分21点40分，两沟山洪暴发，居住在低洼处的4

13、00户居民房屋窑洞50%受到不同程度的冲击、沉没、毁坏，居民财产损失严峻，造成1人死亡、多人受伤。这次降雨前后历经7个小时，总降雨量约144.2毫米。1999年9月21日23点38分，城区老串洞沟起先降雨，仅两分钟后的23点40分突降暴雨，22日0点55分山洪暴发，居住在低洼处的220户居民窑洞房屋60%遭遇不同程度攻击，3人死亡，1人受伤，财产损失严峻。这次降雨前后历经1小时17分，降雨量34.8毫米。 5.1995年淮宁河发生特大洪水，在当时的田庄淮宁湾马路、210国道有一半被毁，全部沿河马路近三分之二路段上水，局部路段被洪水沉没深达2米多，田庄镇镇区街道及马路沿岸门市大部进水，田庄加油站

14、被洪水沉没，这次洪灾受灾面积6.1km2，受灾耕地6100亩，受灾人口1万人，死亡3人，造成经济损失约5400万元，且交通中断、学校停课、电力和电信停止运行，受损极其惨重。 6.2004年7月13日18时19时30分，县境内的义合、薛家河、满堂川、中角、崔家湾5镇94个村遭遇53毫米暴雨山洪侵害，两人被山洪冲死，毁坏小车1辆，冲垮一些桥梁、淤地坝、道路，房屋受害255孔（间），农作物受灾面积52842亩。义合河沟道650m3/s的山洪袭卷了义合镇街道沿河岸门市68间，水毁两间，造成了重大的经济损失。 7.2008年7月29日，义合、枣林坪、河底三镇突降暴雨，持续时间较长，造成了肯定的经济损失，

15、但无人员伤亡。7月29日早上6时至中午1时左右，义合镇降雨140mm，有41个村居不同程度受灾，冲垮马路地基约10公里，坝18座，造成危房30孔（间），受灾庄家约800亩，镇区门市进水57间，货物受损价值80多万元，全镇累计经济损失860万元；河底、枣林坪两镇于早上8时至9时30分降雨量达50mm,部分路段被毁，涵洞、桥洞均有不同程度受损，较为严峻的是枣林坪至后张山段枣前坪入口处挡墙冲垮长150米，1公里处冲垮约110米。 8.2009年6月7日18时30分20时30分，崔家湾镇两小时降雨89毫米，42村遭受山洪灾难，受灾农户3215户，人口11277人。造成农作物受灾面积达39954亩，其中

16、成灾面积达20042亩。同时毁坏大坝8座、涵洞8孔、桥梁3座，冲垮乡村道路33.5公里、生产道路51.5公里。概算经济损失2425万元。 9.2012年7月15日0时至2时，我县11个镇相继出现了强降水天气，有6个镇降水达到暴雨或大暴雨， 150个村遭遇特大暴雨攻击，导致洪涝和冰雹灾难。造成受灾人口达3.5万人，死亡3人。伤病80人，紧急转移安置人口121人，造成饮水困难800人，需救助人口为8600人；农作物受灾面积达5.7万亩，其中成灾面积达3万亩，绝收面积达2.7万亩；死亡牲畜2516头（只）；倒塌房屋45间，损坏房屋300间; 受损大坝137座、桥涵26座，冲断30处乡村道路。灾难共造

17、成农业损失3000万元，基础设施损失6370万元，家庭财产损失360万元，共计干脆经济损失9730万元。 10.2013年7月我县降雨365.8mm，造成全县16个镇不同程度受灾。受灾人口达22480人，因灾紧急转移安置人口654人。农作物受灾面积达1441公顷，其中成灾面积848公顷、绝收面积479公顷。农房倒塌106户212间，农房严峻损坏60户138间，农房一般损坏74户164间。山体滑坡20多处，乡村硬化路基损坏20多公里，乡村道路塌陷30多条60多公里、损毁100多公里、受损160多里，冲垮村级生产道路768多公里，县乡道路塌陷7处，清裴道路塌陷10米。桥梁受损12座、冲断1座，涵洞

18、倒塌1座，74座坝受损。折断电线杆14根、变压器1台，两个镇供电中断，工矿企业受损3个。死亡牛1头、羊556只，死亡猪和其他家禽250（头）只。灾难造成干脆经济损失3199万元，其中：农业损失1634万元，基础设施损失870万元，工矿企业损失100万元，家庭财产损失595万元。 11.2017年7月25日23时至26日8时，*县境内普降大到暴雨，局部地区出现特大暴雨，降雨量最高达247.3毫米之间。由于县城地处无定河与大理河交汇处，加之上游子洲、米脂、横山等县区大面积持续强降雨，导致境内无定河和大理河水位暴涨，城区两条流域洪峰总流量达4760立方米/秒。其中，大理河洪峰流量达到3160立方米/

19、秒，超过保证流量1810立方米/秒，无定河洪峰流量达到1600立方米/秒。随着水位持续上升，26日凌晨3时，县城内10余座大桥漫水，洪水涌入街道、商场、住宅小区，其中，西山路至文化路最繁华的主商业区全部损毁，*师范、体育场、剧院、文化广场等公共服务场所损毁惨重，积水最深处达4米，淤泥积累厚度最高达2米，城区水、电、路、气、讯、广电全部中断，人民群众生命财产平安遭遇了巨大损失。据统计，截至8月14日，7.26特大洪灾造成6人死亡，169263人受灾，72971人紧急转移，干脆经济损失达42.32亿元。其中，基础设施损失19.62亿元、家庭财产损失16.78亿元、农业损失2.51亿元、地质灾难损失

20、2.11亿元、工矿业损失1.3亿元。 历年山洪灾难损失状况见附表2。 2.3.2 山洪灾难成因 1.山洪灾难类型 我县山洪灾难类型可分为山洪、泥石流、滑坡三类，其中山洪分为小流域（集水面积200平方公里以下）洪水、流域性洪水、工程类出险洪水三类。 2.山洪灾难成因 山洪是山丘区小流域由降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径流，山丘区小流域因流域面积和河道的调蓄实力小，坡降较陡，洪水持续时间短，但涨幅大，洪峰高，洪水过程线呈多峰尖瘦峰型。 （1）气候因素。我县在盛夏季节，受副热带高压后部北槽南涡东移影响，有时也因河套横切变的生成等气象因素，降雨分布不均，暴雨集中于69月产生，因而易产生山洪泥流。 （

21、2）自然因素。*县属陕北黄土高原，积累的厚层风成黄土，由于岩性松软，为山洪泥流供应了足够的固体物质，加之丘陵沟壑、峁梁纵横、支离破裂的地形地貌，故较易发生山洪泥流。 （3）人为因素。近年来加大了基础设施建设力度，促进了经济发展，但由于在设计、施工和养护等方面存在破坏山体稳定、破坏林草植被、乱弃乱堆渣土、堵塞沟道桥洞，引发了滑坡、倒塌和泥石流，扩大了山洪灾难产生的范围。 （4）民宅建设因素。山区的民宅建设大多依山傍水，有的为出入交通便利，面临河床岸边；有的讲究风水，不顾地形地势；有的建窑时堑坡整场，破坏了斜坡稳定；更有的建在山洪泥石流凹岸猛烈侵蚀地段或山洪泥流支沟口顶冲位置，使滑坡、塌方等灾难发

22、生几率增高，故引发了众多的滑坡或倒塌、泥流等灾难事务。 （5）水工程因素。现有水利工程设施格局不平衡、拦蓄洪水实力低。经2009年普查，全县共建成小二型水库1座，淤地坝2881座，大多带病运行，近几年来通过除险加固解决了一些病险淤地坝的平安问题，但目前还有近千座存在不同程度的病险隐患，急待治理。 3.山洪灾难特点 山洪灾难的特点是区域性明显、突发性强、来势猛、破坏性大、灾难严峻。 一是汇流快速，成灾快。*县地处温带半干旱大陆性气候区，降雨时空分布极为不均，加上全县大小河流众多，比降大，汇流快，从降雨到山洪形成一般只须要几个小时甚至更短，因此，山洪来势猛烈，极易突发成灾。 二是发生频繁，影响远。

23、就我县而言，几乎年年都有山洪发生，只是发生的地点、范围、大小不同，危害程度不一，且灾后重建须要相当大的财力和相当长的时间。 三是区域明显，分布广。我县山洪发生的区域非常明显，主要集中在名州镇、义合镇、满堂川镇、薛家河镇等镇。这些地区暴雨次数多，强度大，从而构成了山洪易发区。 四是季节集中，时段长。我县特定的地理位置和气候条件，确定了年内降雨具有明显的季节性，因此山洪灾难的发生也具有明显的季节性，一般来说最严峻的山洪常发生在610月。所以从全县来看，整个汛期都有可能发生山洪，影响时段长达半年。 五是缺少监控，预料难。目前由于监测系统不完善，暴雨山洪原委在何时何地发生，还难以精确预料，大部分地区发

24、生山洪的重复概率也难以确定，有的一年之中发生多次，有的发生过一次山洪后几年不再发生，也有的区域突然发生历史上未出现过的特大山洪。 六是破坏严峻，损失大。山洪的突发性及多发性，致使山洪灾难的破坏性极强，危害程度极深，突出表现为：造成人员伤亡重，财产损失重，对基础设施损坏程度深，复原难度大，有的甚至是毁灭性灾难，顷刻之间就造成溪河改道、道路中断、房屋倒塌、耕地被毁，严峻危及人民生命财产平安。 依据山洪灾难发生的特点，我县山洪灾难重点防范期定为： （1）汛期暴雨、连阴雨期间及稍后35天，详细时段以气象部门发布的暴雨、连阴雨气象预报为准。 （2）河道、水库涨水及行洪期间。汛期河道涨落、水库和水渠蓄水、

25、行洪导致水位涨落频繁，是山洪灾难的高发期。 2.4.1 山洪灾难防卫非工程措施现状及存在问题。 *县由于受地形条件的限制，城镇和主要居民点一般都依山沿河分布，易受溪河洪水及滑坡、泥石流灾难威逼。近年来，各级政府高度重视山洪灾难防卫工作，主动开展山洪灾难防卫学问宣扬教化，编制完善防卫预案，建立健全群测群防责任组织体系，为山洪灾难防治工作打下了较好的基础。2012年至今我县实施了山洪灾难防治非工程措施项目建设工程，新建简易水位站205处，简易雨量站610处，自动雨量站10处，自动水雨站6处，视频监测站3处，为我县驾驭部分区域降雨供应了精确的数据。 存在的问题主要是： 1.山洪灾难防范意识淡薄。群众

26、对山洪灾难的高危急性、毁灭性相识不足，防卫意识不强，盲目建房、与河争地等现象严峻，加重了山洪灾难的损失。另外，山洪易发区中小企业等大多数缺乏防卫山洪的平安意识，没有开展必要的投保，灾后救助渠道单一。 2.防卫预案宣扬力度不足。没有做到家喻户晓，没有进行必要的实地演习，增加了防灾避灾的难度。 3.防灾避灾难度大。山洪灾难往往发生在偏远山区，群众居住分散，这些地区交通、通讯设施落后，加上现在很多群众生活、生产都在山脚或河边等山洪灾难危急区域，特殊是在恶劣的天气状态下实施人员平安紧急转移，很难刚好将群众转移到平安区域，防灾避灾工作非常困难。 4.防治工作力度不够。山洪灾难防治涉及到山丘区的社会经济、

27、基础设施等诸方面，特殊是很多防治山洪灾难的措施须要投入大量的人力、物力和财力，但由于目前没有防治山洪的专项经费，加上其它方面的投入也很少，治理山洪的资金严峻短缺。 5.预警预报实力低下。目前测报站点少，预报手段比较落后，水文、气象预报的预见期比较短，精确度和时效性不够，中长期预报效果不志向，降雨落点预报不准，通讯设施落后，目前还没有一整套完善的措施系统来对山洪进行监测、防治、预警。特殊在山区还没有完善的气象监测系统、水文监测系统，泥石流监测系统、滑坡监测系统、通信系统及预警系统。局部发生山洪泥石流只能靠村民自救自保措施。 2.4.2 山洪灾难防卫工程措施现状及存在问题。 随着经济社会的快速发展

28、，城市防洪工程取得了肯定的进展，从2001年至今，先后建成了无定河县城区段神龙大道、滨河大道、学子大道、永乐大道，辛店河堤、裴家峁河堤、十里铺河堤等，城区防洪堤防总长度达到18.73公里，县城总体防洪实力基本达到30年一遇标准。但山洪灾难量多、面广、危害性大，受山洪灾难威逼的镇、村，山洪灾难的前期工作和治理投入与实际需求相差很大，一般镇的居民点，基本上没有进行防洪规划，更谈不上治理。 存在问题。一是县境内河流沟道众多，大多数集镇未形成防洪爱护圈，已有的少数堤防标准低、质量差，难以抵抗山洪泥石流侵害，但缺乏资金整治。二是河道险工险段较多，随时有出险的可能性。三是地理条件和气候条件困难，山洪灾难频

29、发，许多山洪灾难沟道因资金短缺未能治理。四是工程建设标准偏低。淤地坝多为七十年头修建，建设标准低，有葫芦坝，有工程设施未配套完善，如溢洪道断面不够，坝体薄，坝坡陡，排水棱体质量差，在运行中又因种种缘由导致工程平安隐患加重，且大部分工程已超过正常运用期，防洪实力降低。五是工程运行管理措施不完善。重建轻管思想严峻，工程无管护制度，无观测设施，且修理加固力度不够，致使平安隐患突出。 通过对山洪成因、特征及防治现状的分析，再加上目前的技术手段很难精确预报局地暴雨山洪灾难，也没有很好的防范措施，一旦灾情出现，依靠外界救济特别困难，因此，防灾形势是特别严峻的，必需引起各级山洪灾难防卫指挥机构的高度重视。

30、3 危急区、平安区的划分 3.1 划分原则 危急区是指处于历史洪水线及各溪河10年一遇洪水沉没线以下一阶阶地、沟口、河谷、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域等受山洪灾难威逼的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将干脆造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。平安区是指处于历史最高洪水线以上不受山洪、泥石流、滑坡威逼，地质结构比较稳定，可平安居住和从事生产活动的区域。平安区是危急区人员临时转移安置的避灾场所。 3.2 危急区的基本状况 依据区域山洪灾难的形成特点，在调查历史山洪灾难发生区域的基础上，结合分析将来山洪灾难可能发生的类型、程度及影响范围，通过山洪灾难调

31、查评价，我县共划出危急区42处，依据实际状况，因地制宜，选择地势较高，平坦的地方划为平安区。 4 组织指挥体系 4.1 组织机构 *县防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾难防卫工作。在紧急状况下，指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组及应急抢险队。 技术责任人：袁雄伟 *县防汛抗旱指挥部办公室副主任 4.2 分工与职责 4.2.1 分工 县防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾难防卫群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾难防卫工作。 4.2.2 工作职责 1.行政首长主要职责 山洪灾难防卫工作实行行政首长负责制。行政首长的主要职责： （1）负责组织制定本地区防卫山洪灾难的

32、规章和制度，组织做好宣扬和思想动员工作，增加各级干部和广阔群众防卫山洪灾难的意识。 （2）负责组织开展本辖区防卫山洪的非工程措施和工程措施的建设，不断提高防卫山洪灾难的实力。特殊是组织有关部门制定本辖区防卫山洪灾难预案，并检查督促山洪灾难预案及各级职责、各项措施的落实。 （3）依据汛情，刚好做出防卫山洪灾难工作部署，指挥、调度、吩咐、调集抢险物资器材和人员，并组织指挥当地群众参与抢险，贯彻执行上级调度吩咐。 （4）山洪灾难发生后，要马上组织各方面力气快速开展救灾工作，支配好群众生活，尽快复原生产，保持社会稳定。 （5）行政首长必需对本辖区的防卫山洪工作切实负起责任，确保平安度汛，防止发生重大灾

33、难。 2.县防汛抗旱指挥部主要职责 县防汛抗旱指挥部负责组织开展全县山洪灾难防卫检查，部署全县山洪灾难防卫工作，指挥县域内有山洪灾难发生的防汛抢险撤离；负责全县山洪灾难防卫工作，各部门各负其责，实施山洪灾难防卫预案。详细负责拟订全县山洪灾难防治的发展规划并贯彻实施；制订全县防卫山洪灾难防卫预案、洪水调度方案；指导、推动各镇制定和实施山洪灾难防卫预案；督促指导境内河道、沟道内阻碍行洪的障碍物清除；负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复；传达县防汛指挥部的工作指令并监督落实；收集各工作组的工作进展状况，刚好向县防汛指挥部报告；刚好收集信息、综合评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作状况；负责灾情

34、和救灾工作信息发布；组织协调有关部门做好救灾工作；执行县委、政府及上级指挥部吩咐。加强值班，确保防灾避灾信息刚好上情下达、下情上报。 3.县防汛抗旱指挥部办公室主要职责 详细负责领导小组的日常工作： （1）负责监测全县雨情、水情、山洪险情和灾情，必要时发布山洪预报和洪水预报，刚好向指挥部主要领导请示汇报。 （2）仔细执行国家防卫山洪灾难有关方针、政策、法律、法规和上级的指示和吩咐。 （3）负责调查统计上报辖区内山洪灾难状况，协调全县开展防卫山洪灾难工作。 （4）负责编制和审查全县防卫山洪灾难预案，并检查督促防卫山洪灾难预案的实施。 （5）协调组建全县各级山洪灾难防卫组织体系建设。 （6）开展防

35、预山洪灾难的宣扬培训工作。 （7）负责处理指挥部日常工作，完成指挥部交办的其它任务。 4.县防汛抗旱指挥部下设监测组、信息组、转移组、调度组、保障组、应急抢险队、预警发布员。随时检查镇村级防卫工作，发觉问题刚好解决，为指挥领导决策供应第一手资料。各工作组主要职责如下： 监测组：由县气象局局长负责，由国土局、气象局、林业局、农业局、水务局、住建局、交通局及有关镇等组成，负责监测并供应辖区雨量、水利工程、危急区及洪泛区水位、溪沟水位、山体开裂、泥石流、滑坡点位移等信息，并刚好向县防汛办、当地镇政府传递信息。 信息组：县水务局局长负责，由气象局、国土局、*水文站、丁家沟水文站及有关镇等组成，负责对县

36、级防汛、气象、水文、险情、灾情等各种信息的收集、整理、分析，驾驭暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，刚好为领导指挥决策供应依据。 转移组：县人武部部长负责。由人武部、公安局、交通局、卫生局、安监局、教化局有关镇及各单位撤离负责人等组成，负责根据指挥部的吩咐及预警通知，做好受威逼群众按预定的路途和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员平安。 调度组：县政府办主任负责，由发改局、水务局、民政局、交通局、公安局、财政局、粮食局、工贸局、供销局、农业局、林业局、电力局、通讯等成员单位及有关镇组成，负责水利工程的调

37、度运用、抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆、设备等，负责善后补偿与处理等。 保障组：县财政局局长负责，由民政局、交通局、粮食局、工贸局、公安局、供销联社、电力局、卫生局、财政局、住建局、国土局、电信公司、移动公司、联通公司、有关镇等组成，负责了解、收集山洪灾难造成的损失状况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和复原重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的安排、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的运用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍进入

38、灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区供应所需药品和医疗器械；负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作；负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基用地审批手续的联系等工作。 应急抢险队：县人武部部长负责，在紧急状况下听从县防汛抗旱指挥部吩咐，进行有序的抢险救援工作。 预警发布员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移吩咐后，马上按预定信号发布报警信号。 各镇在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展防卫山洪的详细工作，负责抓好山洪灾难防卫日常工作，负责做好辖区内山洪灾难隐患排查，摸清山洪灾难易发区、危急区基本状况，并建档立卡；搞好防卫山洪及山洪预案的宣扬工作，发放撤离明白卡，建立防、抢、

39、撤组织责任体系，把撤离责任细化到村、组，有效组织辖区内的全部居民及村民平安疏散撤离。并按县防汛抗旱指挥部的要求作好水情、雨情观测，巡查薄弱环节，限期整改，修订山洪预案，做好山洪灾难上报下达工作。各镇要做到发觉状况，刚好向县防汛抗旱指挥部汇报，并主动实行相应的应急处理措施，各村负责本村的降雨监测、预警、人工智能转移和抢险工作。 5.成员部门职责 根据分级管理、分级负责的要求，县防汛抗旱指挥部统一领导和组织全县山洪灾难防卫工作，全县各级各部门、防汛指挥部成员单位根据县防汛抗旱指挥部组成人员职责分工，各负其责。 县人武部：负责组建县防汛机动抢险队伍；依据县防指的确定，负责协调驻军、组织民兵参与抗洪抢

40、险等重大抢险救灾行动；帮助镇人民政府转移危急地区群众。 县公安局：负责山洪灾难抢险的治安保卫工作，维护好社会秩序；严厉打击破坏防洪工程、水文观测设施、盗窃防汛物资器材、通讯线路的破坏活动，保证工程设施正常运用。 县财政局:负责正常防卫山洪灾难经费的支配、下拨和管理；会同县防汛办做好特大防汛经费的运用和管理。 县委办、县政府办：负责全县防卫山洪地质灾难工作的综合协调；负责组织和协调各成员单位做好防汛抗旱工作；负责收集处理各种信息并向指挥长和各副指挥长汇报各种状况，通知各镇和县级各部门进入防汛紧急状态，传达指挥长和各副指挥长授权的各种防汛吩咐、通告和看法；负责有关防汛抗旱文件的起草、呈报、下发，以

41、及灾情、险情的统一审核和起草上报。 县发改局：负责防卫山洪灾难工程项目的立项申报，负责水库除险加固、河道整治及防汛通讯工程等安排支配。 县住建局：负责全县所属建筑设施和建筑工地及城区危房危窑的防汛平安工作；负责本系统的防汛工作。 城市管理局：负责城区低凹地带和地下空间的防汛平安，组建低凹地带和地下空间排涝除渍抢险队，编制县城防洪排涝除渍预案；负责城区排洪管网和沟渠、照明设施等设施设备的防汛平安检查和清淤、修复维护工作；负责县城堤防巡查检查、维护工作，确保堤防平安运行；负责县城区楼房平安检查及搬迁安置工作；负责县城河道日常保洁和监督管理，刚好收集清运建筑及生活垃圾，不得向河道内倾倒；做好城市市政

42、设施和民用设施防洪保安工作；负责排污口的规范建设和污水管网、截污井管理，确保污水管网平安和设施设备正常排洪；驾驭城市山洪灾难易发区、危急区的状况，发生山洪灾难应刚好组织抢险救灾，确保城市正常的工作、生活秩序。 县民政局：负责灾民安置及救济工作，组织山洪灾难的灾情调查，做好统计和上报工作；负责救灾物资的调配和接收；负责各界爱心捐款单位或个人的对接工作。 县国土资源局：负责滑坡、山体倒塌、地面塌陷和泥石流等地质灾难防治的组织、协调、指导和监测预报工作；做好地质灾难的防治工作；刚好向县防汛防旱指挥部供应山洪地质灾难易发地区分布状况；负责县境内修建铁路、高速马路、县城过境线、神渭输煤管线等工程的防汛平

43、安及因建设过程中发生的隐患排查消退整治工作；组织制定防卫山洪地质灾难预案，科学规划监测网络建设，指导各镇落实山洪地质灾难的预报、预警、转移等措施。 县水务局：指导全县山洪灾难工作；负责小型水库汛期调度运用安排的实施，严密监测，确保库坝平安；负责搜集雨情、水情及洪水预报、调度方案及平安度汛措施，同时要主动开展河道执法大检查工作，确保汛期河道行洪畅通。 宣扬部：正确把握全县防汛宣扬的导向，在汛期依据辖区防汛抗旱指挥部供应的汛情，刚好向公众发布防汛信息。负责组织、监督、指导新闻单位做好防汛新闻宣扬报道工作；负责各新闻媒体的采访接待支配工作；组织新闻单位对社会公众的防卫山洪灾难学问宣扬。 县文广局：做

44、好山洪灾难防卫宣扬工作，协作指挥部发送防洪抢险的信息；做好山洪灾难防卫报警广播电视等传媒工作，保证指挥部能刚好发布汛情通报和各项通知、通告、吩咐等；依据防汛抗旱指挥部供应的雨情、水情、汛情，刚好向社会发布预警信号和信息；负责全县各旅游景区、景点山洪地质灾难的防卫工作。组织制定景区、景点防卫山洪地质灾难预案，落实监测、监控、预报、预警、转移等措施。 县交通局：负责城区转移撤退道路的疏通、修复、清障工作，负责210、307国道和城乡马路的建设平安和度汛平安；负责国道、省道和县乡马路的防洪平安及交通系统的行业防卫山洪灾难管理；刚好组织水毁马路、桥涵的修复，保证线路畅通；负责组织防汛抢险和救灾物资的运

45、输；负责抢险救灾时撤离人员的运输；保证并负责马路建设中造成河道设障的清除工作；负责黄河县境船只航行和渡口平安；负责县境内修建马路及过境马路的防汛平安及因建设发生的隐患排查消退整治工作。 县教化局：负责全县学校防卫山洪灾难工作；指导、督促学校制订保证学生平安的各项措施，加强对学生的防洪平安教化。 县农业局：驾驭农业洪涝受灾状况，负责洪涝灾后农业救灾、生产复原。 县林业局：负责做好林区防卫山洪灾难工作；做好通道内违章植树的清障工作，保证行洪平安。 县工贸局、县联社：负责编制汛期、特别状况下县域内居民各项生活必需品能正常供应的应急预案，做好山洪灾难防卫所需物资的筹集调拨，优先供应。 粮食局：负责救灾

46、粮食的储备、调拔、供应工作。 县电力局：负责本行业的防卫山洪灾难的平安管理；切实做好供电线路的维护修理，保证抢险救灾电力供应。 工商局：负责全县个体工商户平安度汛工作，制定极端天气人员迁安救援应急预案，确保经营者的生命财产平安；其他防汛抢险任务。 环保局：负责组织开展全县各类工矿企业尾矿弃渣的治理工作，调查处理影响水环境的违法案件和灾区人畜饮水的爱护工作。 县气象局：加强预料预报，负责为防汛抗旱供应牢靠的气象服务，刚好通报天气趋势和雨、水情，为指挥部坚决决策供应科学依据；负责向县防汛抗旱指挥部办公室供应短、中、长期天气预报和气象分析材料；刚好为各级领导供应雨情及灾难性天气预报等状况；负责供应实

47、时雨情、灾情天气等气象、墒情状况，制定本行业各项防洪平安措施。 电信*分公司、移动*分公司、联通*分公司、*广电网络公司：负责汛期通讯保障工作，遇大洪水时，刚好供应通讯服务，保证防洪抢险应急须要；在任何状况下，要确保县委办、政府办、防汛办、气象局、国土资源局、水务局、城市管理局、住建局、15个镇1个便民服务中心防汛指挥所电话优先畅通及各辖区重点工程险点、险段抗洪抢险的通信畅通；负责所辖通信设施的防洪平安；做好通信设施的检修调试，保证话路畅通，汛期主动为防汛服务，保证防汛须要；负责县防指指挥抢险时通讯线路的架设，并备齐肯定数量的应急通讯器材；负责辖区内的过境通讯光缆水毁的协调处理工作；优先传递山洪、地质灾难通讯信息，确保风情、雨情、水情、汛情、远程视频监控等信息、调度指令和防汛视讯等传递的通讯畅通；负责做好本系统行业防汛工作，落实各项防洪平安措施。 县安监局：负责全县防卫山洪灾难的平安工作；负责编制抢险救援应急预案，刚好监测抢险救援环境，指导抢险救援人员平安操作，指导督促组织复原生产及善后处理。 县卫生局：负责行业防卫山洪灾难工作；负责组织医疗单位做好抢险救灾医疗救援和灾区卫生防疫工作。 *水文站、丁家沟水文站：负责刚好精确向各级防汛指挥机构和规定的防汛机构传递雨情、水情。必要时，应作