协商民主在中国政治语境中的表达与实践——以协商民主与人民政协的内在契合为研究进路.pdf

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1、_?_i_I：_二!_l 7_?三_彳!_?冀嚣幕l_协商民主在中国政治语境中的表达与实践以协商民主与人民政协的内在契合为研究进路陈 萍 陈召强一、十八大话语背景下的协商民主党的十八大报告中首次正式提出“协商民主”这一概念指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”并在此基础上系统论述了社会主义协商民主制度。中共中央首次系统阐释协商民主，从客观上确立协商民主在中国民主政治中的地位这是中国政治话语中的一大创新。这是中国共产党对社会主义民主问题的最新解读也是今后推进我国政治建设和深化政治体制改革的重要任务。十八大报告提出“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，这给

2、中国协商民主的创新和拓展指明了方向，为实现公民有序的政治参与提供了制度化和程序化的保障更拓宽了协商民主的领域和空间。同时十八大报告强调要“要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。协商民主鼓励公众深度参与和平等对话并以促进共识为协商目的作为一种立法和决策的治理形式，协商民主反映了多维性的价值诉求。深入分析十八大报告对协商民主的阐释 “有利于我们准确地理解作为治理形式的协商民主”。协商民主在中国的政治语境中呈现出显著的自我生长逻辑和运作

3、机理，中国形态的协商民主断然不是西方协商民主的同义反复和生搬硬套。以西方政治语境中的协商民主在理论和实践双重层面来理解和框定中国政治语境中的协商更多精彩内容请浏览民革中央网站wwwmingegovcn万方数据多党合作与参政党建设 DUODANGHEZUOYUCANZHENGDANGJlANSHE团 结201305民主。是一种没有学术和政治价值的思考或尝试。在新中国成立60多年间通过理论和实践的双重探索协商民主日渐成为中国民主政治发展中的主导话语。目前我国经济发展中存在的最大问题就是涉及广大人民群众自身利益的问题要多层面发展广泛协商，增加人民的认知度、凝聚民族的认同感。中共中央在当前中国政治体制

4、改革的关键时期提出“要完善协商民主制度和工作机制推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。已然彰显党中央推进中国社会主义民主政治纵深发展以及深化中国政治体制改革的决心与信心。民主在其最原初的意义上就表达了一种公众商谈的政治倾向协商民主是现代民主范式的理性拓展。在协商民主的政治实践中。我们可以很直观的看到其对决策合理化、科学化的助益，坚持协商民主对改进执政党的执政策略和政治建构有着不言而喻的重要意义。从宪政视角观之“协商民主是为解决现代社会的合法性危机晚近西方兴起的协商民主理论秉持立法和公共决策的合法性应当源于自由平等公民间的协同商议立场并通过国家的宪政制度设计以实现真实自治的民主理想”。所以深刻理

5、解十八大报告关于“协商民主”的阐释在理论层面把握“健全社会主义民主协商制度”的科学内涵在机制建构层面探寻协商民主在中国政治语境下的基本方式 “使协商民主在实践层面更加有制可依、有章可循是贯彻落实十八大精神加强理论和实践创新的一个新课题。二、协商民主与人民政协在中国政治语境中的内在契合协商民主在中国政治语境中有其独特的存在形式同时也因其深刻的民主基础被赋予丰富的内涵。在我国社会主义民主政治的实践中协商民主具有丰富多样的表现形态如党内民主有协商，人民代表大会有协商，政党制度有协商，基层民主也有协商。其中 “人民政协是协商民主的典型形式”。2006年2月8日颁布的中共中央关于加强人民政协工作的意见，

6、明确指出： “人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商尽可能就共同性问题取得一致意见是社会主义民主的两种重要形式。”人民政协作为中国政治语境中协商民主的基本载体和重要实践形态是中国共产党人在探索中国特色社会主义民主政治的过程中逐步形成的从人民政协发展的历史轨迹、基本规律以及人民政协担负的政治使命来看协商民主和人民政协在中国的政治语境中是深度契合的。(一)人民政协：协商民主在中国政治语境中的现实栽体协商民主作为我国多党合作的实现方式和运行机制其具体表现之一为专门实施多党合作和政治协商的机关中国人民政治协商会议。“正因为有了这样一个构成国家政治体制重要组成部分的协商机关

7、才使我国多党合作和政治协商有了经常性实现的组织保证而且政治协商还从处理各政党之间关系的方式和方法进一步拓展为各界代表人士广泛参与国家政治生活的途径和渠道，从而使政治协商上升到国家政治制度层面成为与通过选举投票表决行使权利相互补充体现我国广泛人民民主的又一种重要形式”。所以人民政协是协商民主在中国政治语境中的现实载体和路径选择是中国形态的协商民主在国家层面的具体执行机构人民政协为载体的协商民主是协商民主在中国政治领域的基本实践。中共中央关于加强人民政协工作的意见论述了我国社会主义民主有票决选举民主和协商民主两种形式表明人民政协作为一种民主形式是我国实行协商民主的重要载体和形式。人民政协作为中国形

8、态协商民主运作的主要渠道是中国共产党协调国家政治与社会发展巩固其领导地位的重要组织形式。 “如果说西方的协商民主更多的是一种理想追求，是一种价值层面的信念，而中国的协商民主已经成为实际运行的制度安排是一种实践层面的制度设计。”人民政协作为协商民主在中国政治语境中的具体体现其在我国具有深厚的政治基础以及历史文化传统作为一个由中国共产党和各民主党万方数据DUODANGHEZUOYUCANZHENGDANGJIANSHE多党合作与参政篙篡蕊I圈派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的非国家权力机构人民政协具有民意的广泛代表性和实施协商民主的特殊优越性以人民政协为载体的中国协商民

9、主有利于加强对国家权力运作过程的民主监督民主监督是对权力的有效制约从而防止了权力的滥用。(二)民主政治：人民政协与协商民主的目标契合马克思认为： “民主是作为类概念的国家制度。”现代意义上的民主政治是在法治作为治国理政基本方式的前提下，社会主体平等、自由地实现其主体价值的政治制度和政治生活。民主政治不仅表现为一定的以法律为依据的政治制度和政治机制同时它还必须表现为这种制度和机制在政治发展过程中的实际运作。民主政治不仅是指社会公共权力政府充分地、真实地体现民意代表民意。而且还包括人民尽可能广泛地、深入地参加社会各项公共政治活动，如选举、监督和罢免等。民主政治从形式上看是为实现人民统治而设立的各种

10、民主政治制度而实质上则是人民的统治。中国民主政治在形式上是为实现人民当家作主这一本质而建立的中国特色社会主义民主制度二人民民主。 “人民民主是中国共产党革命和执政的一贯要求是近代中国民主发展路向的最终成果。在君主立宪、民主共和与人民民主的发展过程中政治协商的基本理念和民主政治形式以原初形态表现出来成为人民政协的历史渊源”。中国共产党领导中国人民在马克思主义的统一战线、政党政治和民主政治的理论与实践的基础上创立了中国特色的协商机构和政治制度。人民政协政治协商是我国政治生活中发扬社会主义民主的具体形式，其目的是为了广开言路提供公民有序参与的重要渠道就重要问题展开对话与讨论，就公共政策达成基本共识。

11、从而能够作出科学决策。平衡社会各阶层的利益关系。“作为一种复兴的民主范式协商民主在现实政治实践中具有超越既有政治模式的意义”。协商民主能够促进决策合法化、控制行政权力膨胀、培养公民精神，以及平衡自由主义的不足。协商民主是民主政治的一种重要实施方式。从这种意义上来说人民政协政治协商与协商民主的追求目标相契合都是为了实现民主政治。在中国共产党历史方位的变化和执政体制的运行中人民政协逐步形成了现实中的理论形态和运行机制。政治协商的前提是合作型的政党关系，彰显了协商民主的内在要求亦彰显了人民政协与协商民主在实现民主政治目标上的深度契合。(三)协商机制：人民政协与协商民主运作的机理契合在现代文明社会中，

12、由于价值观的不同、利益需求的多样性不同观点和态度之间的分歧和争端在所难免而解决公共问题的方式逐渐体现为一种协商的机制。哈贝马斯在阐释其民主商谈理论时从法律理论角度出发把立法政治表述为一个根据论辩形式而分化开来、并把谈判也包括在内的过程。这一表述集中体现了协商机制在国家政治生活中的重要性甚至是根本性的。协商民主避免了直接民主所容易导致的多数暴政和间接民主对个人权利的漠视。公民讨论的过程是理性论证的过程可以将过于极端的观点过滤掉，这样的决策既可以反映共同体内全体民众的意愿和利益实现人民统治的理想又因为最后的决定是人民深思熟虑的结果避免了多数暴政的出现。按照中国人民政治协商会议章程规定人民政协作为中

13、国共产党同社会各界进行协商的重要论坛和平台在国家社会生活中发挥着重要作用。在当下中国的政治语境中人民政治协商会议的协商模式首先保障了在重大决策之前的充分协商尽可能就共同性问题取得一致意见这本身就是一种基于民主理念的典型商谈模式。中国的民主协商以政治协商会议为依托进行党际协商政协全国委员会提出对中央人民政府的议案协商动员人民参加政治运动及国家政权建设的工作等参政议政的行为充分体现了中国共产党和各民主党派的通力合作。从历史发展的角度观之，政治更多精彩内容请浏览民革中央网站wwwmingegovcn万方数据多党合作与参政党建设 DUODANGHEZUOYUCANZHENGDANGJIANSHE团 结

14、201305协商这一中国特色的民主机制是在当时中国现实国情下所建立的各民主党派积极参与政权的合理机制为推动新中国经济的恢复和发展做出了重要的政治贡献。协商性是人民政协政治协商的显著特点协商民主理论的核心概念是公共协商。公共协商是政治共同体成员参与公共讨论和批判性地审视具有集体约束力的公共政策的过程。这一民主范式。以协商机制(运作程序)来反映价值偏好，以协商机制来保障制度体系的正常运作。因此说。人民政协政治协商与协商民主的运作机制相契合都是协商性的。三、协商民主视域中人民政协制度的创新与发展(一)依托协商民主的制度化趋势完善人民政协的政治功能党的十八大报告强调“要围绕团结和民主两大主题，推进政治

15、协商、民主监督、参政议政制度建设更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。在十八大的话语背景下，协商民主的制度化趋势已成必然当前推进我国人民政协制度的发展首先要完善和强化人民政治协商会议的政治功能全面发挥人民政协在社会主义民主政治建设中的统战功能、咨政功能、民意功能以及监督功能。根据党中央的统一部署，把实践证明行之有效的经验和做法固化为制度规范并结合新形势不断建立和健全配套的制度和机制努力使协商民主有章可依、有规可循。要进一步建立健全协商民主的组织保障制度让人民政协的协商民主政治功能在组织形式上得到有效保障：要切实维护政协组织和委员履行职责的权利动员参加人民政协的各党派人民团体、无党派人士

16、和各族各界人士深刻认识社会和谐稳定是共同利益积极参加社会治理维护来之不易的良好局面有利于最大限度激发社会活力，从而有利于完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局进而提高社会管理科学化水平。仁=)在回应协商民主的价值诉求中扩大协商主体协商民主所诉求的民主价值是以承认社会阶层多样化、利益格局多元化、价值取向多维化为基本前提的。随着政治经济不断发展，整个社会组织形式、利益格局、阶层状况等都有很大变化。所以在面临国家和地方政治、经济、文化和社会生活中重要问题的决策时。应该与各民主党派、人民团体和各族各界代表人士进行协商广泛听取社会各个方面的意见和建议使作出的决策更符合最广大人民群众的根

17、本利益最大限度地满足社会各个方面的要求。当前社会利益格局的复杂、社会主体利益诉求及其多样化，何种政治治理模式能够应对这样的局面?协商民主的运作机制正是建立在对多元利益诉求的关照之上所以人民政协应当全面回应协商民主的价值诉求积极扩大协商主体。具体来讲，在保持精英协商的基础上适当地扩大政协委员的代表性和政协参加单位的广泛性最大限度地吸纳社会的不同阶层不同利益群体的人士进入政协 “使社会各阶层各利益群体特别是弱势群体在政协中有自己的代表使政协的民主协商能最大限度的包容和反映社会不同阶层和不同利益群体的意见和要求”。另外。在增加政协界别设置层面也要有所考虑。同时也可以尝试在政协委员之外，邀请其他人士参

18、加政协会议。如2009年、2010年，苏州市政协全体会议就先后尝试邀请了台资企业协会代表、海外人士代表和农村代表认识列席会议，收到了良好的效果(三)以协商民主的程序理念推进人民政协的规范化和程序化党的十八大报告关于协商民主的表述彰显了协商民主的程序理念。并提出了协商民主主体、内容、原则和路径，这是第一次在党的报告和文件中确定协商主体。从而使国家政权机关、政协组织、党派团体等长期参与协商实践的组织具有明确的身份并为它们更好地发挥作用提供了理论依据。协商民主的程序理念和人民政协的规范化、程序化要求就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，通过确立协商(下转第25页)万方数据BEN

19、QIHUATI 本期话题 曩团 结201305涉农金融机构要在增强可持续发展能力的基础上，发挥支农作用履行社会职责。进一步深化农、村信用社改革增强资本实力和资本质量，提高抵御风险和支农能力。在健全信贷风险防控体系，完善内控机制的基础上进一步发挥政策性金融在支持农业和农村经济发展中的功能和作用。进一步放宽市场准人条件建立适度竞争的农村金融市场。在总结经验的基础上放宽农村金融组织准入政策适当降低设立门槛和监管标准鼓励社会资本和民间资本发起或参与设立新型农村金融机构。引导小额贷款公司规范有序发展强化地方政府监管职责。(三)加快完善包括信贷、期货、保险在内的农村金融市场发展信贷、证券、保险、期货、融资

20、担保分工配合、相辅相成的农村金融市场体系加强金融的风险管理功能。改变目前农村金融市场以银行类信贷为主的间接融资模式扩展直接融资比重探索中小企业集合发债、集合票据、上市等资本市场融资渠道。加快发展农产品期货市场对已上市的农产品期货品种做深做细完善市场品种结构充分发挥期货市场价格发现作用分散农产品生产销售过程中的市场风险。不断完善农业保险体系创新农业保险品种探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。进一步完善农村地区的信贷市场、保险市场、证券期货市场，形成信贷市场、保险市场和证券期货市场相互配合的农业风险管理体-一一卜-+一一+一-卜-卜(上接第18页)原则，把畅通民意、表达诉求的路径纳入制

21、度安排和建设的轨道。在协商民主的程序理念下推进人民政协的制度化、规范化、程序化建设，亦从客观上回应了中共中央关于加强人民政协工作的意见的基本要求。协商民主的程序理念要求把人民政协的活动规则和履职程序纳入规范化和程序化。以重要决策的政治协商为例为了保障重要决策的政治协商质量，对哪些问题属于重要问题、重要问题怎样纳入决策程序、纳入决策程序后怎样协商、协商之前如何准备、协商过程如何进行、协商之后系。(四)应用现代科技提升农村金融服务水平计算机和移动通讯技术的快速发展及其在金融服务领域的广泛应用。为在农村地区扩展低成本、低风险的基础金融服务提供了条件。农村经济主体分布比较分散、业务额度较小这使农村金融

22、服务具有高成本特征。基于现代通讯手段的无分支行网点银行，摆脱了传统银行业务对网点、人员的依赖可利用现代通讯手段在农村地区低成本地提供存款、汇款、贷款和保险等基础性金融服务，有利于金融机构在维持财务可持续原则下不断扩展金融服务覆盖面(五)充分发挥地方政府在促进农村金融发展中的积极作用发挥地方政府在创建良好地方金融生态环境中的作用配合中央监管部门做好农村地区金融风险防范和处置工作。通过加强农村信用社省联社管理完善其为基层农村信用社提供服务的能力：有序引导小额贷款公司发展推动其增加支农投人、提高支农服务能力：加强对其他地方性金融机构和组织的风险防范管理：充分发挥地方财税杠杆作用。通过出台适当的财税扶

23、持政策引导金融信贷资金在农村地区增加投入逐步推动金融机构不断扩大“三农”服务提高服务质量。(欧阳泽华。中国证监会上市公司监管一部主任，民革中央委员责编刘玉霞)如何反馈均应给予明确的规定。同时，在推进人民政协制度运行规范化和程序化的基础上以“程序正义促成结果正义”参与政治协商的主体尤其是民主党派要深入实际调研、优化协商议题提出有价值的对策。在协商民主的程序理念关照之下中国政治语境中的协商民主定然能够为当下中国民主政治建设的创新发展提供独特而有实效的知识资源。(陈萍，民革江苏省委会副主委。徐州市政协副主席；陈召强，民革江苏省委会社会与法制委员会委员责编卢淼)更多精彩内容请浏览民革中央网站WWWmingegovcn万方数据