国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告.docx

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1、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告 推动纲要顺当实施，对深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决战决胜全面建成小康社会具有非常重要的意义。下面就是我带来的国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告，有爱好的可以看一看。 *县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称纲要)，是在全面建成小康社会关键时期，全面深化改革扩大开放，顺应经济发展进入新常态的纲领性文件。全面评估纲要实施进展状况，推动纲要顺当实施，对深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决战决胜全面建成小康社会具有非常重要的意义。根据中华人民共和国各级人民代表大

2、会常务委员会监督法要求，对标党的十九大明确的新目标新部署新要求，全面评估十三五规划实施状况，客观评价规划实施取得的进展成效，并在深化分析存在的主要问题和挑战基础上，立足纲要实施、着眼长远发展，提出对策建议。 一、纲要实施总体顺当 十三五规划实施以来，面对经济转型升级带来的深层次影响和国内外发展环境的困难改变，在县委、县政府坚毅领导和全县人民共同努力下，围绕加快经济建设转型发展取得主动进展，主要目标完成进度良好，各项重大战略任务主动稳步推动，经济社会发展取得了显著成就。 （一）产业结构不断优化 地区生产总值从十二五末的292.65亿元增长到2017年的360.47亿元，年均增长9%。产业结构调整

3、取得进展，三次产业结构接着优化，由2015年的11.6:65.2:23.2调整为2017年的12.4：52.6：35.0。食品、化工、纺织三大传统产业振兴和技术改造取得新成效，电子信息、新能源新材料等新兴产业发展取得新进展，以互联网为牵引的电子商务、物流服务和第三方支付等发展快速，服务业增加值比重由2015年的23.2%提高到2017年的35%，年均提高5.7个百分点。 现代农业不断发展。省级现代农业示范县建设深化推动，农业供应侧结构性改革不断深化，现代农业产业体系、生产体系、经营体系逐步构建。截至2017年底全县农林牧渔业总产值实现73.97亿元，农林牧渔业增加值实现45.84亿元。全县粮食

4、作物播种面积127万亩，实现总产量44.36万吨，蔬菜种植面积达30.6万亩，优质水果面积达12.5万亩，优质中药材种植面积达4万亩。新型农业经营主体快速发展，十三五以来，累计新增市级以上龙头企业5家；培育发展社会化服务农事超市2家，农机专业合作社12家，家庭农场87家，种（养）植专业大户1080户，农夫专业合作社79个；农产品三品一标建设不断强化，累计获得三品一标认证28个，荣获省以上驰（著）名商标1个；40余个农产品获批运用遂宁鲜特色农产品品牌标识。以国家农业科技园区核心区、省现代农业示范园区和*7个现代农业主题园区建设为载体，逐步实现了大园区连小园区、小园区连特色园区、特色园区辐射带动全

5、县全部乡镇，形成了村村入园、户户入社的现代农业大格局。 工业经济提质增效。坚持调优存量、引进增量、做大总量的思路，稳步推动工业转型、提质、创新发展。 2017年末全县共有规模以上工业企业116家,实现规模以上工业增加值增速10.1%；实现工业总产值493.9亿元，同比增长17.9%；主营业务收入455.8亿元，同比增长11.5%；利税57亿元，同比增长55.5%；3+3主导产业总产值达363.2亿元，增长30.5%，占规上工业总产值比重超70%；工业对全县经济增长的贡献率达59.7%，拉动GDP增长5.3个百分点。工业支撑企业不断做强做大，天齐锂业成为全球锂资源龙头企业，锂电新能源新材料产业链

6、不断完善；沱牌舍得胜利改制，川中建材完成技改升级，传统产业再焕朝气活力；以绿然集团为平台的电子信息技术产业集群正在形成。 第三产业加快发展。2017年，全县社会消费品零售总额达149.7亿元，增速13.5%；服务业增加值125.99亿元，增长 9.8%，占GDP比重为35%，服务业对全县经济增长贡献率达28.8%。商贸体系进一步健全，目前全县有注册服务业企业2427户，其中，批发和零售企业186个、限上贸经企业91个、规上服务业企业27个；服务业个体户19854户，从业人员18.86万人；各类市场商场51个，其中亿元市场3个、营业额5000万元以上商场8个、亿元商场2个；10大特色街道、10大

7、专业市场、10大品牌商场、10大餐饮名店已打造成型，以汇星百货为中心的商务集聚区已具规模。工业物流体系、川中汽车物流集散中心、粮食物流中心、城市商贸物流中心、农产品物流中心、城乡生活、生产资料物流体系建设稳步推动，物流体系已具雏形。建成电子商务运营服务、孵化、物流配送中心、线下特色展示馆各1个，乡镇二级仓储物流配送网点10个，乡镇电商服务站12个，村级服务点162个。相继培育蜀之味、坤泽、美绿鲜等电商龙头企业，2017年全县电商交易额逾20亿元。现代旅游已形成大格局，人文有子昂故里金华山、地理有硅化木国家地质公园、工业有沱牌生态酿酒园、养老休闲有螺湖国际养老社区，2017年全县接待游客930.

8、45万人次，实现旅游收入83.43亿元。 （二）城乡统筹协调发展 城乡一体化进程加快推动。十三五期间，以产城一体，产城相融为主，科学布局城镇区域和产业发展，完善功能分区、产业定位，结合公共及基础配套设施，优化空间布局。多规合一全面推动，海绵城市建设规划启动实施，乡镇集镇规划修编完成，城乡一体化进程加快推动。根据规划一张图，城乡全覆盖的总体目标，提档升级全县总体规划，优化发展老城综合片区、螺湖生态旅游片区，重点发展河东综合片区、瞿河产业片区、洋溪工业片区。瞄准乡村振兴先行区目标，统筹抓好百镇建设试点，沱牌酒乡绿城、金华沐水小镇等10大特色集镇建设。 城乡基础设施日趋完善。内外交通进一步通畅，成德

9、南高速马路*段、麻柳坪互通、省道S205线升级改造等相继完工，县、乡、村水泥（油）路相继联网贯穿，100%乡镇和97%行政村实现通水泥路（油路），乡(镇)通客车率100%，农村客运网络覆盖率99.32%，遂德高速、绵遂内城际铁路加快前期工作，四向拓展、全域开放的三六九道路交通格局逐步形成。市政建设加快推动，紫云文化公园、新华河武安河道路升级和雨污分流、西区市场改造等项目建成投用，武引二期、群英水库、柳树电航等一大批重点基建项目加快推动，6座跨江大桥、一环三纵七横城市骨架道路基本建成。 城乡人居环境持续优化。新村建设加快推动，累计建成华蜜漂亮新村230个、四好村427个，一带多点的新村建设格局基

10、本形成。农村人居环境整治和生活污水治理大力实施，新改建贫困村厕所革命公共厕所40个，改造土坯房36161户，整治关停禁养区、限养区畜禽养殖场251家，畜禽粪便无害化处置率达83%。绿化全川*行动深化推动，全县森林覆盖率达35.96%。 （三）社会事业全面进步 教化事业优先发展。学前教化优质普惠发展，两年来规划建设公办幼儿园8所，新创建省、市级示范幼儿园1所，学前三年入园率达91.5%。义务教化优质均衡发展，根据初中向区级镇集中、小学向乡镇集中思路，科学调整校点布局，停止招生初中7所，实施代管、合并学校10所，组建初中五大教化联盟、小学四大教化联盟，小学、初中适龄人口入学率达100%，义务教化巩

11、固率达96%，义务教化城乡一体化发展迈出实质性步伐。一般中学品牌发展，高考本科上线连年突破3000大关，中学阶段毛入学率达93.1%；职成教化特色发展，特别教化全纳发展，三残儿童入学率达96.5%。 文化事业旺盛发展。文化设施不断完善，全县公共文化设施总面积61700平方米，每万人拥有文化活动场地面积达605平方米，已建成文化艺术中心（包括文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、文化信息资源共享工程县级分中心）1个、乡镇综合文化站32个、村文化活动室330个、农家书屋446个、社区书屋69个，为便利新增聚居点群众参加文化活动，在部分乡镇街道、社区新建文化站分站5个，文化院坝33个，广播村村响实现全覆盖

12、，电视户户通覆盖率达100%。文化惠民工程实施到位，县文化馆、图书馆、博物馆和美术馆，乡镇（街道）宣扬文化服务中心、农家（社区）书屋等公共文化设施全部免费开放。文化产业实力和竞争力不断提升，图书、广播影视、培训演出、包装印刷等文化产品和服务内容更加丰富多彩。优秀传统文化不断传承弘扬，万人诗歌朗诵会、龙舟文化惠民系列活动胜利举办，铁水火龙、凳子龙等传承节目著名全国，子昂文化、诗酒文化、目连文化、科普科考文化等*特色文化，中国诗画之乡文化品牌价值不断提升。 卫生计生事业健康发展。医疗卫生服务网络更加健全，全县共有医疗卫生计朝气构1173个，其中，三级乙等医院2所、二级乙等综合医院3所、二级甲等保健

13、院1所。卫生服务实力大力提升，全县共有开放床位4166张，千人医疗卫朝气构床位数4.28张，千人执业（助理）医师数达1.97人。医疗体制改革稳步推动，深化医药卫生体制综合改革试点方案等改革方案先后出台，综合医改全面推开；县级医院、乡镇卫生院及村卫生室的三级服务体系全面建立，县中医院二期工程、县妇保院迁建等项目加快实施；市中心医院与金华中心卫生院、县中医院与仁和中心卫生院医联体开启了我县医联体建设的新模式。中西医和社会办医发展并重，全国中医药工作先进县成果有效巩固。卫生计生惠民全面落实，药品加成取消，全面降低群众就医成本；免费基本公共卫生服务全覆盖，群众健康全周期服务逐步实现。全民健康意识不断增

14、加，建立居民健康档案87.6万份，建档率94.52%，人均预期寿命达75.6岁。人口结构进一步趋于优化，全面两孩以来，人口诞生率稳定在9‰左右，自然增长率保持在3.00‰左右。 社会保障体系不断健全。社会保险覆盖面不断扩大，全县养老保险参保人数达49.8万人，医疗保险参保人数达87.85万人。社会救助体系进一步完善，城乡低保实现应保尽保，累计发放救助金1.84亿元。城市低保月人均补助310元，比十二五末提高34.8%；农村低保月人均补助166元，比十二五末提高50.9%；纳入城乡医疗救助12.19万人，发放救助资金6181万元，人均救助507元，比十二五末人均救助提

15、高5.1%。妇女儿童工作有效开展，社会福利、慈善事业、残疾人事业等主动发展。住房保障日趋完备，形成了以公共租赁住房、廉租住房、租赁补贴、经济适用住房和棚户区改造为重点的多层次、广覆盖的住房保障体系。 民生民本持续改善。两年累计新增城镇就业人员1.45万人，转移输出全县劳动力73.24万人、实现劳务收入99.56亿元，19项民生工程和36件民生实事全部兑现。2017年底，城镇居民人均可支配收入29018元、增长8.5%，人均消费支出21471元，城镇居民恩格尔系数25.4%；农村居民人均可支配收入14217元、增长9.4%，人均消费支出11967元，农村居民恩格尔系数38.1%。累计改造农村危房

16、6740户，易地扶贫搬迁3506人，实现公共租赁住房和廉租住房实物配租3322户，配售经济适用住房453套。 社会治理体制更加完善。社会治安立体化防控体系更加健全，天网工程雪亮工程全面投用，夺得全国社会治安综合治理最高荣誉长安杯。基层治理不断加强，胜利创建全省和谐社区建设示范县，完成第十届村民委员会换届选举，太和镇白马庙村六手印记法治监督阅历全国推广。重点涉稳问题主动稳妥化解，棚户区改造、民间融资问题处置工作机制不断完善。突发公共事务应急体系健全完善，胜利应对H7N9禽流感疫情。平安生产责任制全面落实，未发生较大以上平安生产事故。 （四）改革创新成效凸显 重点领域和关键环节改革成效良好。坚决不

17、移地推动供应侧结构性改革重点任务，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务以及农业供应侧结构性改革、推动实体经济发展等方面取得了阶段性成效。主动推动国有企业薪酬待遇制度建设。大力发展混合全部制经济，沱牌舍得集团战略重组胜利，成为全省国企混改的典型示范；非公有制经济发展环境不断改善，2017年全县民营经济增加值实现223.49亿元，增速9.1%，占GDP比重62.1%，对GDP的贡献率62.8%，拉动GDP增长5.5个百分点；县农村信用联社胜利改制为全市首家农村商业银行；聚塔科技、川投水务2户企业胜利挂牌新三板；18户企业在天府股权交易中心挂牌；县国资管理集团胜利发行首支企业债券，融资金

18、额15亿。加快推动简政放权，成立行政审批局，将22个县直部门担当的122项行政审批事项划转集中办理，实行一枚印章管审批。扩权强镇改革试点稳步推动。商事制度改革效果明显，实现一窗受理、一表申请、多证合一、一照一码、信息共享模式。自来水、自然气阶梯价格形成机制改革全面完成。全面完成农村土地承包经营权、农村房屋全部权、宅基地权确权登记颁证，主动稳妥推动农村土地流转、城乡建设用地增减挂钩和征地制度改革。进一步放宽城市城镇落户条件，建立流淌人口信息登记平台。建立完善自然资源有偿运用制度和生态补偿制度，开展企业环境信用评价试点，推动领导干部自然资源资产管控责任审计。 科技创新作用进一步发挥。充分发挥科技、

19、人才在提升经济增长质量和效益中的支撑作用。2017年全社会探讨与试验发展经费（R&D）达3.5亿元，每万人独创专利拥有量2017年达1.8件，科技进步贡献率为46.8%。先后争取国、省各类科技项目20余个，争取无偿科技资金支持1200余万元；评定县级以上科技成果30余项，举荐省级科技进步奖1项。引进推广运用科技成果150余项。各类专业技术人才总量达3.5万余人，其中本科以上学历1.1万人，一批具有新材料、新能源、电子信息工作经验的全日制硕（博）士探讨生充溢到企业研发人才队伍。全县现有享受国务院政府特别津贴专家9人，国家有突出贡献中青年专家1人，四川省有突出贡献优秀专家8人，省学术技术带

20、头人3人。 对外开放广度和深度不断拓展。坚持走出去引进来并举，提升对外开放水平，主动融入一带一路、长江经济带、成渝城市群、成都平原城市群等发展战略，全方位区域开放格局不断完善。对外贸易平稳健康发展，2017年对外贸易进出口总额达到2.13亿元。开放平台更加坚固，省级经济开发区申创工作取得突破性进展；经济开发区成为省51025重点产业园区、省新型工业化产业示范基地；西部国际技术合作产业园成为省生产性服务业功能示范区；锂电产业园成为全省唯一以锂电为核心的产业园;瞿河现代农业园区成为遂宁国家农业科技园区核心区。创新招引体制机制，借力各类省、市级平台开展投资促进活动，围绕3+3主导产业，以珠三角、长三

21、角、环渤海、闽三角等为重点区域，以大企业、大集团为主攻方向，紧盯世界500强和国内100强企业，胜利引入格尔木藏格钾肥、四川路桥建设集团等多家企业，并与青海省格尔木市签署了友好市县合作框架协议。2016-2017年，全县累计引进市外到位资金143.90亿元，其中省外到位资金14119.91亿元，位居全市前列。 (五)攻坚行动扎实推动 脱贫攻坚有序推动。坚持以增加贫困人口收入为中心，以扶贫项目实施为抓手，大力实施了基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、实力扶贫和生态扶贫 五大扶贫工程，开工建设各类扶贫项目199个。紧紧围绕一低五有、一超六有 目标，累计削减贫困人口12804人，贫困村摘帽39个，农村贫困

22、状况进一步得到缓解。深化实施易地扶贫搬迁，顺当搬迁3506人，剩余3506人将于今年全部搬迁完成。基础设施进一步改善，修建村（组）道路568.58公里，生产便道（机耕路）676.29公里，入户路417.54公里。落实教化保障政策，累计减免和补助资金达9090万元，高校生生源地助学贷款达2322万元，发放教化扶贫救助基金323.2万元。新建贫困村标准化村卫生室28个、改造21个，培训乡村医生100名，实施免费健康体检，建立卫生扶贫救助基金，兜底保障贫困人口县域内住院费用，基层群众就医环境全面改善。 生态环境质量稳步提高。全县环保形势明显趋好，空气质量有所提升，流域水质渐渐好转，土壤环境质量保持总

23、体稳定。全县森林覆盖率达35.96%，城市绿化覆盖率达37.5%，绿地率达33.5%。强力推动区域联防联控，完成燃煤小锅炉淘汰、建筑工地和道路扬尘治理、秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟治理等重点工作。全力抓饮水、保好水、治污水、灭臭水，完成涪江流域水环境质量达标与爱护方案编制，调整划定沱牌镇、金华镇等10个集中式饮用水水源地爱护区；新建污水处理厂3座，取缔饮用水水源地爱护区违规建筑，关闭或搬迁禁养区畜禽养殖场161家，推动新华河、城西河等黑臭水体整治，创新河长+警长模式。出台土十条*工作方案，与11家重点企业建成污染防治责任体系，核实农用地污染详查点位54个，争取中心土壤污染治理和修复项目资金10

24、00万元，全力推动富士电机原址（原*县教仪厂）土壤污染治理与修复项目。 风险防范化解持续推动。根据主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线的总体思路，有效防范化解可能出现的各种风险。着重打好防控金融风险，出台惩戒金融失信行为促进社会信用体系建设看法关于支持中小企业信用担保体系建设的实施看法金融突发事务应急预案等政策制度；强化风险排查，妥当解决华纺银华巨额贷款逾期转贷、超强集团债务风险、蜀通公司不良贷款处置等问题。全力化解重点领域各类风险，加强对房地产市场的管控，妥当化解棚户区改造、民间融资、涉军、涉教群体等方面突出问题。 （六）重大项目推动顺当 深化贯彻省、市项目年工作部署，以项目拉动投资，紧牵

25、项目建设牛鼻子，全县重大项目建设有条不紊。2016-2017年，累计实施重大项目123个，总投资893.01亿元，安排两年投资203.08亿元，实际完成投资218.69亿元，超安排投资7.7个百分点。其中，省重点项目6个，总投资50.48亿元，安排两年投资13亿元，实际完成投资16.45亿元，超安排投资26.5个百分点；市重点项目34个，总投资498.87亿元，安排两年投资113.86亿元，实际完成投资138.97亿元，超安排投资22.1个百分点。 总的来看，纲要提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺当，29个主要指标绝大多数达到预期进度要求，少数指标已提前完成纲要目标。但部分指标实现进

26、度较慢，须要赐予高度关注。 一是地区生产总值。我县以工业经济为主，地区生产总值与规上工业发展状况亲密相关，规上工业增加值增速放缓，干脆影响了地区生产总值的实现进度。2016、2017年地区生产总值仅分别增长了9.2%和8.8%，要实现五年平均增长10.8%的目标，2018-2020年须要年均增长11.4%以上，预料难以实现。 二是规上工业增加值增速。受宏观经济形势和县内主要企业转型升级的影响，2016、2017规上工业增加值增速分别实现12%和10.1%，要实现五年平均增长13.5%的目标，2018-2020年须要年均增长14.7%以上，预料难以实现。 三是对外贸易总额。2016年全县实现进出

27、口贸易总额1.14亿美元，下降21.7%，主要缘由是天齐锂业公司进出口报关数据归口其销售公司注册地成都；2017年受统计核算口径改变，进出口贸易2.13亿元人民币，增长25.2%，与纲要目标无法对比。 四是探讨与实试验发展(RD)投入强度。2017年全社会探讨与试验发展经费（R&D）为3.5亿元，R&D投入仅为0.96%。一方面企业投入科研经费的主动性不高，管理层的指导思想仍停留在扩大生产的层次，没有把企业的增长点放在科研投入上；另一方面政府财政支出在科研上的总量偏低，引导作用发挥不明显。要实现2%的规划目标务必加大财政投入。 另外，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率、森林覆盖

28、率和森林蓄积量等四项指标按纲要安排能达到预期目标，但因统计口径发展生改变，无法对标纲要原定目标。 二、纲要实施过程中存在的问题和薄弱环节纲要实施两年多来，全县国民经济和社会发展总体进展顺当，但由于宏观经济环境的改变和经济运行的新趋向，全面完成纲要提出的各项目标任务，还存在一些需加以重视和重点解决的问题。 （一）经济发展动力不足 我县经济的快速增长在很大程度上依旧是靠投资拉动来实现的。从投资率(固定资产投资总额与GDP总量之比)来看，从2015年的62.8%到2017年的64.5%，投资率持续偏高，增长方式粗放的问题仍旧突出，省市重大项目数量偏少，民间投资信念不足，投资步伐放缓，后劲乏力。从其次

29、产业看，存在两个70%现象，传统产业占比达到70%、初级化低端化加工超过70%。我县制造业总产值规模虽然超过470亿元，但属于国、省十大重点领域的产业规模不足150亿元。产业转型升级不快，食品、化工、纺织等传统产业比重较大，电子信息、新能源新材料等新兴产业虽然发展快，但是比重较小、起步晚，占规上工业总产值比重不到30%。虽然舍得酒业改制后产品结构和营销策略调整带来的产销利税快速增长成效初显，川中建材技改完成后复产效果良好，但总体来说，全县工业经济发展质量偏低，提档升级缓慢。从第三产业看，我县消费市场疲软，批零住餐等传统服务业占比达到40%，生产性服务业占比不高，电子商务、文化旅游等新兴产业发展

30、较慢，且财税收支不均衡，干脆影响到经济结构优化和发展动能转变。这些因素干脆导致GDP未达到预期增速。 (二) 三大攻坚战任务艰难 一是精准脱贫进入攻坚期。从基础上看，我县依旧存在识别不精准问题，户籍与常住人口及系统人口不一样。从发展上看，扶贫产业培育难度大，因各贫困村发展基础配套设施不足，且扶贫产业就业增收措施较为单一，产业发展市场风险把控实力不足，缺乏可持续稳定增收的产业培育，全县80个贫困村中还有17个村为空白，2018年预脱贫的21个贫困村中还有5个村为空白。从帮扶对象自身上看，部分贫困户依旧存在等靠要依靠思想，自主脱贫意识淡薄，以致出现上急下慢、外热内冷的现象，自我发展实力弱，内生动力

31、不足。另外因病、因残、因年老体弱丢失劳动实力等缘由致贫的人员，基本不具备自我发展实力，难以实现由输血式扶贫向造血式扶贫的转变。 二是污染治理进入攻坚期。各种污染物随时间累积和在空间集聚，加重了部分区域的生态环境压力，并呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响长久化特征，环境风险日益突出，环境应急实力不足，环境质量改善与人民群众的期盼差距较大。大气污染日趋严峻，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严峻，大气不达标天数占14.7%，臭氧污染成为影响优良天气的主要问题。水体污染依旧突出，由于人口密度高、经济活动强度大，加之部分敏感企业对水体的环境影响和环境风险增加，虽然实行了河长制管理，但龙洞

32、河、沈水河等重点流域水环境质量依旧不容乐观。同时乡镇集中式饮用水源达标率依旧低。土壤污染日益凸显，产业发展对土壤污染的累积影响逐步显现，被污染地块开发利用的环境问题突出，将来两年要完成全县受污染耕地实现平安利用面积10000亩、受污染耕地治理与修复面积2500亩的目标任务难度较大。 三是防范化解重大风险进入攻坚期。我县正处于经济社会提质发展的冲刺期、决战决胜脱贫摘帽的攻坚期和全面建成小康社会的关键期，面临着各种风险，而防范化解重大风险，尤其是金融风险，是当前重中之重的工作。由于依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本变更，在追求经济增长速度的同时，盲目扩大投资，不顾条件上项目，不仅带来了产能过剩

33、等问题，还导致地方政府性债务扩张较快、财政金融风险加大等隐患，特殊是县属平台公司存量债务大，个别企业负债过高，经营管理体制老化，实体化转换难度极大，平台公司在降杠杆和促发展的双重要求下，债务资金还本付息压力巨大，资金链紧绷。部门企业负债率仍维持高态，目前，经济处于去杠杆阶段，前期经济高速运行过程中存在的过度的投资和产能过剩，我县实体经济基本上处于高杠杆运行状态，实体企业负债率较高、流淌资金偏紧的问题比较突出，实体企业停产、半停产甚至破产状况时有发生，实体经济扩产扩能和项目投资的有效信贷需求有下降趋势，剧烈的信贷需求集中体现在保生产、保运行、保资金链。民间融资风险尚未消退，对县内经济社会稳定造成

34、了极大的负面影响。 (三)社会冲突困难多发 城乡居民收入差距依旧较大，农村居民人均可支配收入14217元，不到城镇居民人均可支配收入的一半，农村尚有10439人困难群众未脱贫。区域发展差距依旧不小，S205沿线乡镇、经济开发区发展相对较快，配套基础设施更加完善、产业体系更加健全。而绵遂高速以东和一些偏远乡镇，受交通、地形、区位等因素制约，发展相对较慢。公共服务资源安排依旧不均，城镇、社区综合服务设施覆盖率是农村的4倍，农村就近入学、就医等问题依旧突出。资源环境压力仍旧存在。城市噪声油烟、交通拥堵、乱停乱放等现象亟待治理；乡镇污水处理厂未能实现全覆盖，且配套设施建设滞后，管网收集率不高，严峻影响

35、污水处理效果；土壤污染源的排查和治理还有待深化，环境容量对经济发展的约束越来越紧。 三、强化纲要实施的主要措施 纲要实施仅剩下两年多的时间，面对实施存在的突出问题和薄弱环节，结合内外经济运行态势，全县必需全面实行党的十九大和省十一届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持质量第一、效益优先，以供应侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进纲要目标任务全面实现，推动县域经济高质量发展。 （一

36、）构建现代产业新体系 坚持需求引领、供应创新，围绕丘区县域经济发展示范县目标定位，统筹解决当前突出冲突和长期结构性问题，把化解产能过剩、推动结构升级与优化产业布局结合起来，不断提高生产要素配置效率，提高经济发展质量，增加发展新动能。 一是推动产业结构升级。围绕主体功能定位和发展方向，立足县域资源禀赋与发展优势，合理引导产业有序搬迁整合，优化产业空间布局。全力推动产业向中高端迈进，大力支持锂电新材料、电子信息、节能环保等优势产业领先发展，重点支持机械制造、精细化工、食品纺织等支柱产业提能升级，谋划布局康养医疗、城市矿产、电商物流等产业，着力培育锂电产业集群规模过千亿，电子信息、机械制造、食品纺织

37、等产业集群规模过百亿。 二是全力打造产业新城。以区域集中、产业集群、开发集约为方向，依托西部国际技术合作产业园和锂电产业园，引导锂电新能源新材料、电子信息、机械装备制造等新兴产业集聚，加快完善产学研协同创新体系、NCC服务体系，带动探讨创新力气和服务体系集聚，促进产业上下游和协作关联企业，构建互补、共享、融合的高新技术产业生态圈。同时，以市场化方式推动园区品牌化建设和产业园区产城一体发展，引领城市和产业时序上同步规划、空间上融合布局、功能上产城一体，稳步实施拆迁安置工程，实行PPP等多种模式引进一批有实力的企业进驻开发，不断完善道路管网、医疗教化、住房环保、能源信息等公共基础设施，早日建胜利能

38、完善、配套齐全、产业发展、生态和谐的县域政治、经济新中心。 三是旺盛发呈现代服务业。大力发展电子商务，健全电商服务支撑体系，加快电子商务集聚区、电商产业园区、物流园区等配套体系建设，实现全县电子商务资源集聚、协同发展。全力推动互联网+行动安排，支持高端白酒、绿色食品、现代纺织等重点产业电商发展，促进电商与一二三产业深度融合发展。不断推动文旅融合，深挖子昂文化、诗酒文化、目连文化和科考科普文化等传统文化，着力整合文化旅游资源，努力将*打造成为成渝乃至西部地区知名的文化旅游目的地。切实增加金融服务，主动推广普惠金融，完善金融服务网络体系，丰富域内金融业态，不断创新金融产品，提高小微企业和农户贷款覆

39、盖率。用好创业板行动安排绿色通道，激励和引导县内企业通过发行债券、股权融资等进入资本市场。加大重点领域金融支持力度，不断激发民间投资潜力。 （二）拓展改革开放新局面 立足现有基础优势，深化重点领域和关键环节改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。加强区域协同发展，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局。 一是持续深化改革。深化供应侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供应体系质量作为主攻方向，显著增加我县经济质量优势。发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，着力破除各方面体制机制弊端，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制，为县域发展释放源源不断的活力和动

40、力。坚决不移把国有企业做强做优做大，完善国有资产管理体制，主动稳妥推动县域国有企业改制，增加国有经济活力、抗风险实力，更好服务于国家战略目标。接着推动农村集体产权制度改革，探究组建土地股份合作社，推动农村产权抵押融资改革，总结推广土地流转履约保证保险模式，加快农村资金互助合作、农联会等服务体系建设改革试点。加快政府职能转变，完成机构改革，深化推动简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创建力。深化行政审批制度改革，最大限度削减政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围，增加简政放权的针对性、协同性。接着推动好商事制度改革、砂石国有化经营管理体制改革以及科教文卫等社会事

41、业改革，持续释放改革红利。 二是加强区域合作。践行国家一带一路倡议，实施走出去战略，借助渝新欧、蓉欧、川贵广南向国际物流大通道等不断拓展延长开放合作领域，提升对外沟通水平。依托地处成渝经济区中心节点地域优势，把握遂宁与成都平原城市群同城化发展重大机遇，深化与成都、绵阳、德阳、南充等周边城市的沟通合作，主动融合，承接配套，错位发展，努力把*建设成为成渝区域合作重要支撑点。加快对外大通道建设，全力推动 S101线升级改造，协同推动遂德高速、绵遂内城际铁路*段建设。 三是增加招引实效。突出重点产业招商，紧紧围绕食品饮料、精细化工、高端纺织、电子信息、新能源新材料、高端装备和机械制造等主导产业开展招商

42、选资，推动传统产业转型升级，新兴产业发展壮大。突出重点项目招商，瞄准世界500强、国企500强、民企500强，刚好推出锂电正极材料、锂电负极材料、锂电隔膜、锂离子动力电池、电动汽车生产等优势产业项目，开展定点定向招商，着力引入更多引领性、关键性和带动性强的重大产业项目，引入更多低排放、低污染、低耗能、高效益的三低一高项目。突出重大活动招商，以中外知名企业四川行中国西部国际博览会等重大投资促进活动和展会为契机，集中推介宣扬*，充分对接重点企业，加快引进重大项目。 （三）构建城乡统筹新格局 推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射实力，深度融入一干多支城市群建设和成遂同城化发展战略

43、，谋划、梳理县域城镇发展布局，加快公共资源在城乡间均衡配置，形成全县城乡共同发展新格局。 一是优化功能布局。抢抓撤县设市机遇，坚持规划现先行。优化城市开发边界和城市红、绿、蓝、黄、紫等线，推动海绵城市建设，推动多规合一信息平台建设，落实强制性管控要求，发挥好规划引领和管控作用。根据一主两副、一带五轴县域城镇空间结构，加快布局涪江产业带和沿G247线城镇发展带，建设沿江绿色生态走廊、绿色城镇示范区。着力构筑以中心城区为核心、以生态旅游区和产城功能区的一核两区型城市新格局。 二是促进城乡资源均衡。进一步拓展中心城区一环三纵七横城市框架，统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水

44、电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。抓实城市双修，增加城市承载实力。加快建设一城两区三组团50万人口现代宜居城市。深化实施东扩、北联、南统筹、西畅通、中提升区域发展战略，提升县经济开发区产城一体规划建设水平，扎实开展省市百镇建设行动，完善小城镇基础市政设施和公共服务设施。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延长，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。 三是提升城镇管理水平。常态化开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序专项整治行动，有效利用城市公园、停车场等公共资源，畅通12345等群众监督渠道，引导激励公众广泛自觉参加城

45、市管理。加大城市管理投入，着力提升城市精细化、标准化、才智化管理水平，建立数字城市管理系统，提升城市综合承载实力和城市综合治理水平。实行组团式+专业化相结合的方式，加强执法队伍建设，不断增加专业化执法水平，提升执法效果。强化城乡规划管控，健全镇村规划建设联席会议、农夫建房联审联批等制度，主动推行规划执法事项属地化管理，常常性开展建成区违法建设清査工作，确保规划科学性、权威性和肃穆性。 （四）实施乡村振兴新战略 着力解决三农问题为抓手，围绕全省乡村振兴试点示范，加快农业农村现代化，着力打造乡村振兴先行区，推出一批乡村振兴示范带、特色片、精品点。 一是构建现代农业体系。坚持因地制宜、种养循环、长短

46、结合原则，以保障农产品有效供应和促进农业稳定发展、农夫持续稳定增收为目标，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。全面融入市农业园区大环线，大力发展国家现代农业园区核心区，加快建设七大农业主体园区，着力打造百里绿色农业园，支持农业龙头企业做大做强。主动引进和培育各类新型农业经营主体，深化完善农户、村集体经济、企业等多方共赢的利益联结机制。激励全县农业加工企业争创三品一标和国际国内知名品牌，做响区域品牌。 二是改善农村基础条件。主动整合土地整理、高标准农田、中低产田土改造、千亿斤粮食、现代农业发展资金、小农水、五小水利工程、末节渠系配套改造、农村交通等涉农项目资金

47、，着力改善道路、水利等基础设施，完善田网、渠网、管网、路网、电网、互联网六网配套，着力提高农业水利化、农机化水平。增加能源保障实力，深化推动城乡电网改造，加快电网智能化、调度自动化建设，提高电网运行管理水平和供电实力，彻底清除农村无电区。推动自然气向农村延长，不断提高农村自然气运用率。大力实施农村人居环境整治三年行动方案和农村生活污水治理五年实施方案。 三是提升乡村治理水平。加快农村土地三权分置，引导土地经营权规范有序流转，促进农业适度规模经营；扎实开展全国农村集体产权制度改革试点县建设，盘活农村资产资源，激发村级集体经济活力。加大三农干部培育力度，完善高端人才招引机制，培育造就一支懂农业、爱

48、农村、爱农夫的三农工作队伍。加大培育和引进新型农业经营主体力度，支持农业专合组织、家庭农（牧）场发展壮大，切实带动群众增收致富。持续推动公共服务向农村延长，加快教化、文化、卫生、信息、公交等要素资源向农村配置，让农村共享现代文明。根据业兴、家富、人和、村美目标，着力打造具有民俗特色、乡村情趣的华蜜漂亮新村。 （五）打赢三大攻坚新战役 充分发挥政治优势和制度优势，创新工作机制和模式，实行超常规措施，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢三大攻坚战，确保成功成果经得起历史考证、群众认可。 一是打好精准扶贫攻坚战。以绣花的功夫，立足县域插花式贫困实际，对标党中心确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，深化实行精准扶贫要求，以六个精准为基本要求，做好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教化扶贫、土坯房整治、健康扶贫、农村危房改造、综合保障性扶贫等重点工作。主动探究多渠道、多样化的脱贫路径，着力改善基础设施和农村生产生活条件，着力培育优势特色产业，着力提升公共服务水平，着力创新扶贫开发机制，着力增加自我发展实力，努力实现整县脱贫目标，与全国同步建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战。 二是打好污染防控攻坚战。坚决践行绿水青山就是金山银山理念，实行最严格的生态环境爱护制度，构建政府主导、部门协同、社会参