脱贫攻坚工作进展情况调研报告及2020年脱贫攻坚工作计划.docx

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1、关于全省脱贫攻坚工作进展情况的调研报告按照省人大常委会2019年监督工作安排，为做好听取和审议省政府关于全省脱贫攻坚工作进展情况报告的相关准备工作，2019年11月X副主任带领调研组赴X、X市进行专题调研，12月调研组赴X开展调研，实地考察当地扶贫产业和帮扶项目，进村入户走访低收入农户，与当地市县政府及相关部门、镇村负责同志、基层人大代表进行座谈交流。为全面了解我省脱贫攻坚工作情况，调研组还请省政府扶贫办、教育厅、民政厅、住房城乡建设厅、卫生健康委等部门，X市及X市人大常委会农委提供了关于脱贫攻坚工作进展情况的书面材料。现将有关调研情况汇报如下：一、我省脱贫攻坚工作进展情况“十三五”以来，在省

2、委省政府的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实中央、省委关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深入实施脱贫致富奔小康工程，狠抓责任、政策和工作“三落实”，脱贫攻坚取得决定性胜利。一是省定脱贫目标提前实现。截至2019年底，省定建档立卡低收入人口已经基本实现年收入X元脱贫目标；低收入人口义务教育、基本医疗和住房安全“三保障”落实情况总体良好；X个省定经济薄弱村已全部达标；省重点帮扶的X个县区全部“摘帽”；扶贫开发重点片区发展能力明显增强，民生和社会事业得到显著改善。二是分类施策实现精准帮扶。坚持开发扶贫与社会保障双轮驱动，依靠开发式措施脱贫的约占X%，依靠兜底保障措施脱贫

3、的约占X%。加强扶贫开发与兜底保障政策制度衔接，对有劳动能力的通过产业、就业帮扶促进增收；对符合条件无劳动能力的纳入最低生活保障范围；对既不符合条件又无劳动能力的特殊困难群体，落实集体经济分红、社会组织定向帮扶、地方政府兜底等综合措施。三是聚焦薄弱环节统筹推进。加强省定经济薄弱村和重点片区脱贫攻坚，统筹推进行业扶贫和社会扶贫，部署实施了X个脱贫致富专项行动。深入推进产业富民工程，开展消费扶贫和电商扶贫，开展“百企帮百村”活动，推进资产收益扶贫，完善利益联结和收益分配动态调整机制，大力发展村级集体经济。深化“五方挂钩”帮扶和重点片区整体帮扶，全省X家省级“五方挂钩”单位累计协调落实帮扶资金X亿元

4、，实施帮扶项目X个。X个重点片区基础设施条件明显改善，产业结构得到优化升级，民生事业得到进一步发展，乡村面貌发生很大变化。X个革命老区困难群众和薄弱村增收致富能力明显提升。四是务实担当激发创新活力。全省各级各部门积极探索创新扶贫政策措施和工作机制，涌现出许多行之有效的好做法、好经验。省级积极推进“五方挂钩”帮扶、“阳光扶贫”监管系统，及时推广精准扶贫补充医疗保险、村级医疗互助机制等创新做法。XX市发展“六型经济”促进经济薄弱村持续增收、XX市创新乡村公共空间治理；X市出台“精准防贫工作实施意见”、X县成立“消费扶贫创新创业中心”；X市部署实施经济薄弱村增收脱贫巩固提升计划、XX县探索“四建四强

5、”防止返贫新模式；X市创新搭建“阳光扶贫超市”、X县走出“飞地同创”产业扶贫新路；XX市建立乡镇扶贫专干专员制度、推行“电商扶贫”新模式、协同推进农房改善和农村公共空间治理等，有力推进了脱贫攻坚步伐。五是探索构建缓解相对贫困长效机制。各地在创新开发式扶贫机制和强化保障性扶贫“普惠”政策的基础上，积极探索构建缓解相对贫困长效机制。更加突出产业扶贫、就业扶贫和教育扶贫，推动各部门帮扶政策措施有效衔接、协调发力，不断提高低收入农户和经济薄弱地区持续发展和增收能力。建立缓解支出型贫困机制，通过政府、社会、市场协同发力，积极解决支出型贫困难题。建立返贫监测预警机制，通过主动申报、入户调查、数据比对等，强

6、化对已脱贫对象的跟踪监测，及时发现、及时纳入帮扶范围。二、脱贫攻坚存在的主要问题与原因分析总体来看，全省脱贫攻坚将如期实现既定目标任务。但从全面巩固提升脱贫攻坚成果，高质量打赢打好脱贫攻坚战来看，仍然存在一些问题和不足。（一）部分低收入农户脱贫基础不牢我省低收入人口已基本实现年收入6000元脱贫目标，但不容忽视的是，相当部分的低收入农户实现脱贫的基础是享受了扶贫政策的红利，自身发展能力十分薄弱，持续增收基础仍然很弱。因病因残致贫返贫问题突出。截至2019年8月底，全省剩余未脱贫X万低收入人口中，因病因残致贫占比高达X%。虽然通过兜底保障达到了脱贫标准，但这部分人员收入有限，医疗费用支出较多，返

7、贫可能性较大。基层呼吁省级层面加强对这类支出型贫困人口的关注，研究由“收入法”调整为“支出法”确定农村居民相对贫困人口的思路，将更多的因病致贫的支出型贫困家庭纳入农村最低生活保障范围。脱贫边缘人口抗风险能力不强。部分低收入农户发展能力弱、劳动能力不强，多数依赖政策性收入，虽然达到脱贫标准，但仍处在贫困边缘，一旦遇到突发事故，极容易发生返贫。据X市反映，全市已脱贫农户中，2018年家庭人均收入在60006500元的有34833人，占脱贫人数的比例高达10.7%。脱贫人口稳定收入难以保证。就业脱贫的低收入农户劳动力中，灵活就业的占比达60%以上，以“打零工”居多，就业质量不高，就业收入较少且缺乏稳

8、定性。受经济下行压力影响，失业返贫风险较高。一些到户帮扶项目抵御市场风险和自然灾害的能力较差，导致家庭收入不稳定。（二）保障性扶贫方面存在薄弱环节调研中了解到，保障性扶贫方面还存在一些矛盾和问题，需要切实加以解决。在“三保障”政策的落实上，基层希望省、市相关部门能更好地发挥职能作用，更好地担负起责任，并加强协作，形成推进合力。教育扶贫方面，在入户走访中了解到，一些地方义务教育阶段以及高中阶段的低收入家庭学生，生活补助尚不能完全满足吃饭、住宿、购买学习资料等方面需求。部分地方反映，按照有关规定，普通高校本、专科阶段学习的建档立卡家庭经济困难学生，在实现脱贫后两年内，应继续享受免除学费的扶持政策，

9、但一些高校在学生家庭实现脱贫后就不再落实。健康扶贫方面，基层反映，卫生服务能力跟不上，建档立卡低收入人口医疗支出负担仍然偏重，部分地方先诊疗后付费“一站式”结算工作仍需加强，住院合规费用个人自付比例控制在10%以内的政策还未完全落实到位，医疗救助资金运行压力持续增大，健康扶贫长效机制仍需健全完善。综合保障方面，部分特殊困难群体既没有劳动能力，又不符合救助条件，需要出台综合性举措加以应对。如部分低收入分户老人，因子女拒不履行赡养责任生活困难，这部分老人既不符合民政部门的农村低保标准，也无法通过产业、就业扶持实现脱贫。（三）产业扶贫造血能力亟待加强从调研情况看，很多帮扶单位在帮扶项目的选择上还是以

10、短平快为主，为求收益稳定更倾向于选择以租金收益为主的项目，如建设标准厂房、购买农机具等，真正培育发展产业的不多，已有的产业项目示范带动作用也不够明显。具体表现在以下几个方面：部分产业规划不科学。有些地方对产业规划的重要性认识不够，较多注重单个产业扶贫项目的引入，忽视了县域、镇域扶贫产业的统筹规划，缺乏对地方产业发展的长远谋划，导致产业规模小而散，集聚效应和经济效益不明显。特色产业发展不充分。一些地方产业特色不明显，产业化、规模化、品牌化水平不高。调研中，有地方反映，当地农产品生产销售仍以原材料和初加工农产品为主，迫切需要延伸产业链、提高附加值。持续跟踪监管不到位。一些扶贫产业项目存在重争取、轻

11、实施、缺管理的现象，项目持续跟踪监督机制不健全，后续运行中往往缺少相应配套资金和相关技术人员指导，加上销售渠道不畅、农户参与项目维护的主动性不强，造成不少项目持续运行的时间不长。带动脱贫增收机制不健全。调研中感到，低收入农户对适岗培训、家门口就近就业呼声很高。但部分地方产业发展不充分，产业项目吸收劳动力的能力较为有限，无法帮助更多当地低收入农户实现就业；一些产业项目与低收入农户利益联结还不够紧，低收入农户无法参与到项目当中，无法提高自身稳定脱贫增收的能力。政策扶持力度不够大。基层普遍反映，扶贫产业项目用地存在困难，有的申请不到用地指标，有的虽有指标但难以落地；扶贫产业项目申报时间固定且一年只能

12、申报一次，申报手续相对复杂，基层希望申报手续更加简化，可操作性更强；针对家庭农场、小微企业、专业合作社的金融支持还比较有限，农业保险的险种范围和覆盖面还需进一步扩大。（四）村级集体经济发展仍是短板经过多方扶持和自身发展，尽管省定经济薄弱村实现了年集体收入达到X万元以上的目标，但除此之外，全省还有不少村集体经济比较薄弱。据了解，截至2018年底，全省集体经济年收入低于X万元的村有X个，集体经济经营性年收入低于X万元的村有X个，绝大多数集中在XX。同时，在调研中发现部分省定经济薄弱村集体收入来源有相当部分是配股分红收入，短期内能够实现脱贫目标是多方面政策集中扶持的结果，而村级自我发展能力并不足，希

13、望继续派遣帮扶工作队，保持帮扶政策稳定性和持续性。从调研情况看，制约低收入村集体经济发展的因素主要是：自身条件薄弱。多数低收入村区位偏远、基础设施和社会事业发展相对滞后、资源禀赋不足，农户生产经营能力较低，难以吸引好的产业项目落地。内生动力不足。一些村“两委”班子带动能力不够强，村集体经济组织和合作社经营管理能力较弱。随着帮扶力度加大和保障标准提高，一些低收入农户担心脱贫后退出建档立卡、退出低保，不愿意发展产业，“等靠要”思想较重。帮扶存在盲点。基层普遍反映，原本基础条件相当的村，被划定为省定、市定经济薄弱村的，经过几年帮扶，各方面发展条件要比其他非经济薄弱村好得多，相比之下其它低收入村也需要

14、帮扶。调研中发现，一些地区想方设法开展乡村公共空间治理，壮大村集体经济，并取得了较好的效果，但因缺乏明确的指导意见和政策支持，部分低收入村有所顾虑，整体推进的力度还不够大。（五）扶贫资源集聚力度还需提升经过多年的帮助和建设，经济薄弱地区基础设施和公共服务水平有了明显改善，但总体来看，仍是高水平全面建成小康社会的短板。在城市虹吸效应下，人才、土地和资金等资源要素大量流出、流失，导致农村经济社会发展后劲不足。在人才方面，基层普遍反映，经济薄弱地区各方面人才普遍缺乏，人才引不来、留不住。有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少；能够带动产业发展、群众致富的“土专家”、“田秀才”还很缺乏；农村教育

15、、卫生等方面人才外流现象严重；年轻后备干部储备不足，选派的第一书记和选调的大学生村官流动性较大，稳定性不够。在土地方面，经济薄弱地区挖掘土地资源潜力促进发展、增收致富的办法还不多。耕地占补平衡收益直接用于脱贫攻坚的比例还有待提高。基层普遍反映，经济薄弱地区产业扶贫项目存在落地难、实施难、配套难问题。调研组在XX调研时了解到，因用地指标难以解决，XX结合部片区267省道工程至今未开工。在资金方面，基层普遍反应县级财政压力大，虽然省市级财政近年来不断加大对脱贫攻坚的投入力度，但要完成各条口的目标任务，还存在一定的资金缺口。基层希望省政府及相关部门进一步加大公共财政扶贫支持力度，持续加强资金整合，给

16、县级更大的统筹使用自主权。此外，基层还反映，一段时间以来，各项考核评估、督查及审计检查过于频繁，内容重叠交叉，基层干部感到疲于应付、压力很大，希望加强统筹协调，避免重复多头的督查考核，切实减轻基层负担。三、推进脱贫攻坚工作的几点建议2020年是脱贫攻坚全面收官之年，脱贫攻坚重点任务是巩固成果、提升水平，增强脱贫的稳定性和可持续性，探索建立缓解相对贫困的长效机制。全省要深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，以高度的政治自觉和责任担当，切实采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢打好脱贫攻坚战。（一）精心组织落实“回头看”，巩固提升脱贫攻坚质量在肯定成绩的同时，对于当前

17、脱贫攻坚工作面临的困难和问题，也应保持清醒的认识。下阶段要严格按照中央“六个精准”的要求，坚持一手抓扶贫，一手防返贫，有效组织开展政策落实情况大排查和“回头看”，及时找出应扶未扶群体和应办未办事项，确保脱贫攻坚任务不折不扣完成。重点围绕四个方面：一是加强对低收入非建档立卡户的关注，尤其是要重点关注贫困标准线边缘的低收入群众，防止他们因为无法享受政策而成为新发生贫困人口；二是加强对返贫现象的动态监测，对已脱贫人口进行定期监测，发现有返贫迹象的，及时研究并实施帮扶措施，防止返贫；三是加强对低收入非省定经济薄弱村的关注，进一步加强低收入村的摸排，尽快出台针对性的帮扶政策；四是加强对政策落实的回头看，

18、省相关部门及地方各级政府要按照各自职责，及时查找发现政策落实缺位问题，确保所有低收入农户全部实现“两不愁三保障”，确保脱贫攻坚各项政策措施精确到村到户到人，做到“一个不少、一户不落”。（二）集中要素投入补短板，增强薄弱地区发展后劲农村基础设施和公共服务的巩固提升，是保持经济薄弱地区脱贫成果的重要基础。要集中要素投入，统筹各类资源，全力补齐基础设施建设短板，加快公共服务能力建设，办好民生实事，夯实发展基础。一是加强人才政策集成。省级层面要进一步强化经济薄弱地区人才政策的集成和制度供给，通过减免学费的订单式培养方式，为经济薄弱地区培养输送教育、卫生、科技、管理等领域专业技术人才。地方政府应出台政策

19、措施，建立有效的人才培养和引进、留住机制，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，打造一批新型职业农民队伍。二是强化用地政策保障。切实加强经济薄弱地区项目用地支持，省相关部门要加强对各地使用全省单列农业产业建设用地指标情况的督查，鼓励经济薄弱地区用好用足点状供地政策，鼓励各地通过实施城乡建设用地增减挂钩盘活土地资源，确保形成的建新指标真正优先用于农村一二三产融合项目。三是加大资金保障力度。省级财政资金要继续向扶贫倾斜，进一步放大扶贫资金总量，同时创新工作机制，加强扶贫资金的统筹整合，提高资金使用效率。要继续加强对联农带农脱贫致富的农业龙头企业和农业新型经营主体的金融支持力度，鼓励引导更多社会资金向经

20、济薄弱地区流动。（三）紧扣产业发展关键，筑牢夯实脱贫攻坚基础发展产业是实现脱贫的根本之策。要进一步大力发展与低收入农户增收关联度高、可持续性强的产业项目，帮助低收入人员在家门口就近就地就业，真正实现由“输血”帮扶向提升自身“造血”能力转变。一是立足县域统筹规划发展布局。以县为单位，因地制宜制定地方产业规划，加强产业布局与乡村规划的协同配套，推动一县一策、一乡一业、一村一品。二是支持地方特色农业产业发展。省相关部门要加强调查研究，加强对地方特色农业发展的指导，抓好相关扶持政策的落地见效，支持鼓励地方立足自身资源禀赋，选准特色产业、延伸产业链条、做响农业品牌，走差异化发展路径。三是强化利益联结机制

21、。巩固经营主体与扶持对象之间的利益联结，鼓励股份合作、订单帮扶、生产托管等新模式发展，加强低收入农户适岗培训，扶持农户参与农业项目开发。四是引导社会力量多元参与。充分发挥财政资金引导作用，优化农村营商环境，鼓励社会资本参与扶贫，引导工商资本到经济薄弱地区投资，兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业。（四）促进村级集体经济发展，增强脱贫攻坚内生动力发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路。要完善壮大农村集体经济的支持政策，提高政策针对性和有效性。一是因村制宜谋划产业发展。充分考虑低收入村的资源禀赋、产业基础、地理位置等因素，扬长避短，务实谋划村级集体经济增收项目，努力

22、构建符合地方实际、发展前景较好、一二三产业深入融合的产业体系，切实增强村集体经济的发展潜力。二是拓宽低收入村增收渠道。认真总结推广乡村公共空间治理经验，尽快出台在全省开展乡村公共空间治理的指导意见，鼓励村集体管好用活资产资源，推动村集体经济增收。以农村土地承包经营权确权登记颁证为基础，加快农村集体产权制度改革，明晰产权，量化股权，通过资产资源的出租、入股、联合开发等形式，增加低收入村农民财产性收入。三是加强村级组织建设。进一步选优配强低收入村“两委”班子，突出抓好村干部队伍建设，建立健全村干部待遇与村集体经济收入增收挂钩激励机制，激发干事创业热情，培养基层脱贫致富的中坚力量。（五）强化总结和创

23、新，建立健全解决相对贫困长效机制“十三五”以来，我省以“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”为目标，不断探索解决相对贫困问题，取得了明显的成效。下一步，要在推进乡村振兴战略实施的基础上，及时总结我省精准扶贫的实践经验，加快建立健全解决相对贫困的长效机制和制度体系。一是保持脱贫攻坚政策稳定。按照中央关于“四个不摘”的要求，在一定时间内继续落实当前脱贫攻坚系列政策举措，促进脱贫成果的巩固。同时，加快对2020年及以后帮扶工作计划、帮扶队伍建设的研究，尽快拿出具体方案。建议加快研究支出型贫困家庭认定标准，将符合条件的支出型贫困家庭纳入最低生活保障范围。二是做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。以实

24、施乡村振兴战略为引领，不断完善相关政策措施，在项目资金安排、扶持政策制定、监督考核机制、干部队伍管理等方面做好衔接，通过提升整体发展水平带动脱贫攻坚。三是不断提升扶贫开发的法治化水平。2015年出台的X省农村扶贫开发条例，对于推进我省农村扶贫开发工作，规范农村扶贫开发行为，提升我省扶贫开发的法治化水平发挥了很大的作用。条例规定的许多制度经过实践证明是切实可行的，要继续做好条例贯彻落实工作，并应紧密结合中央和省委关于做好下一步扶贫工作的意见，及时启动修订工作，为解决相对贫困问题提供法治保障。同时，建议及早谋划“十四五”扶贫开发规划，抓紧研究接续推进减贫工作，在解决相对贫困问题上做出更多探索创新。

25、2020年脱贫攻坚工作计划2020年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划收官之年。为深入推进我县扶贫攻坚，切实改善农牧民群众生产条件，帮助贫困群众脱贫致富，结合我局实际，特制订2020年“双联”和干部驻村帮扶工作计划。一、指导思想认真贯彻落实党的XX届四中全会和省委十X届五次、州委十X届六次、县委十X届四次全委会会议精神，把扶贫攻坚作为全县全面建设小康社会的突破口，坚持科学扶贫和精准扶贫，坚持引领发展、服务群众、转变作风、锻炼干部，推进农牧区加快发展，为推进建设经济发展、生态文明、和谐幸福新奠定坚实基础。二、基本原则(一)驻村帮扶全覆盖。按文件要求，我局党支部选派驻村干部一名，参与共建共创

26、联系村的驻村帮扶工作。(二)统筹整合形合力。干部驻村帮扶工作与“双联”工作、对口定点扶贫、“挂包帮”、“走基层”。群众工作全覆盖等工作有机结合，整合大学生村官、包村干部等各方面力量共同参与驻村帮扶工作。(三)统一安排齐推进。“双联”和干部驻村帮扶工作的责任主体和实施主体为派驻单位和乡镇，负责组建驻村工作组，对驻村干部实行统一安排、统一培训、统一管理。三、主要工作(一)强化宣传教育，着力引导群众。向广大农牧民群众积极宣传党和国家法律法规，各项强农惠农政策和近期中央、省、州、县相关重要会议精神，了解掌握农牧民群众思想动态，帮助群众转变观念、增强发展意识，引导群众崇尚健康文明新风尚，帮助查尔村组织动

27、员群众加快发展，脱贫致富。(二)完善帮扶台账，凸显指导实效。通过调查研究，及时找准和发现问题，指导驻点、联系结对村立足当地实际，分析致贫原因，收集民意和掌握干部群众发展意见，摸清帮扶需求，理清发展思路，按照“从制动发展规划入手，从解决民生问题破题，从完善基础设施起头，从发展特色产业使劲，从加强基层组织着力，从尊重群众主体做起”的思路，建立完善帮扶台账，进一步完善帮扶工作措施，切实解决好驻点、结对联系村的共性问题。大力深化彝家新寨建设，切实解决生产生活突出问题，有效改善农牧区生产生活条件。切实推进产业发展，增强可持续发展能力，不断增加农牧民群众收入。(三)加大协调衔接，力促项目落地。联系部门和驻

28、村帮扶干部在积极动员群众自力更生、艰苦奋斗的同时，要根据驻点、结对联系的实际和需要，积极协调有关部门落实发展资金、争取帮扶项目，并动员和引导群众参与规划制订、项目实施和工程监管，积极增加农户收入，壮大集体经济，切实帮助农牧民群众增收致富。(四)加强技术帮扶，提升致富能力。联系部门和驻村帮扶干部要充分利用群众大会、支部共建共创活动等有效载体，大力开展送信息、送科技进农家活动，根据农户需求，因地制宜深入开展农业生产、农村实用技术等技能培训活动，让农牧民群众切实掌握相关技能，提高致富能力，拓宽就业渠道。同时，帮助培育致富带头人，指导农牧民群众通过建立、参与专业合作社等方式，发展特色产业，不断提高经济

29、收入。(五)助力基层治理，夯实基层组织。联系部门和驻村干部要结合乡村治理和软乡弱村整治工作，紧紧围绕“集中走访基层听民意、化解矛盾纠纷促民和、多办实事好事解民难、建强基层组织聚民心”四项重点任务，帮助基层推进问题整改、帮助群众解决具体困难，化解基层矛盾隐患，解决好信访问题，促进经济社会发展和基层治理水平提高，进一步加强基层组织建设，大力推进党支部结对共建共创活动，深化乡村治理和软乡弱村整治工作，努力实现帮扶引领向自我提升转变。(六)做实结对帮扶，发挥堡垒作用。落实关于加快基层服务型党组织建设的实施意见，确保党支部结对共建共创活动“深度推”，加快机关党建优势资源向农牧区转移，构建城乡党建互动机制

30、，实现共同晋位升级。帮助查尔村理清经济发展思路，拓宽农牧民群众增收致富渠道;按照村级活动阵地“1+6”、党员活动室“八有”标准，帮助指导基层组织规范阵地建设;每季度深入结对联系支部开展1次送党课上面活动、1次送法下乡活动、1次正反典型宣讲活动，集中开展 1次“双承诺”述职活动，开展基层干部培训，物色培养储备一批后备力量;深化开展结对帮扶活动，细化“n+1”“1+n”党员帮带内容，大力推行“双报到”活动，推动党员领导干部带头到查尔村支部报到并认领党员服务岗位，组织机关党员以小分队形式开展党员义工日等志愿服务活动，以重大节日为契机，进村入户走访慰问困难党员、老党员、“三老”干部等，推行“党员先富”

31、工程，带动一批贫困脱贫致富。四、保障措施(一)加强领导。进一步健全工作机构，明确工作职责，细化工作任务和举措。单位“一把手”带头，每年到查尔村调研指导不少于2次，充分把握社情民意，跟踪了解工作情况，关心和支持驻村干部开展工作，主动帮助驻村干部解决工作和生活中的实际困难。(二)严肃纪律。遵守中央八项规定和省委、省政府十项规定和州委、州政府七项规定要求，认真遵守工作纪律，轻车从简，勤俭节约，不搞迎来送往，不接受基层邀请，不接受地方赠送的礼品和土特产，最大限度减少基层负担，树立好党政机关和党员干部的良好形象。(三)反馈信息。畅通信息沟通渠道，及时反映工作进展和工作动态。注重培养先进典型、总结工作经验

32、，发现和反映工作中的问题。加强舆论宣传，努力营造良好舆论氛围。2020年脱贫攻坚工作计划2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。按照XX市委提出的脱贫攻坚战三年行动方案，结合我X实际，我乡将2020年定为脱贫攻坚巩固提升年。按照贫困村“一低五有”、贫困户“一超两不愁三保障三有”、贫困县“一低三有”的标准查漏补缺，全面完成全乡2020年脱贫攻坚目标任务。一、目标任务（一）总体目标：实现全乡X户X人脱贫。持续做好“回头看”“回头帮”工作，确保2014-2019年已退出贫困户生活质量、家庭收入稳定提高，“一超两不愁三保障三有”持续改善，对已退出贫困村的“一低五有”持续

33、加强。持续做好“回头查”工作，确保贫困户“应纳尽纳”，保证精准识别落到实处。对2020年预计脱贫对象，要提前谋划确保精准施策。（二）贫困户脱贫1.一超：针对已脱贫户及今年预脱贫对象的收入，要通过发展生产、稳定就业、职业技能培训、创业贷款、创业奖补、吸纳贫困人口就业奖补、开发公益岗位、百工技师、五小庭院经济、扶贫小额信贷、产业周转金、产业扶持基金、政策兜底等各项措施提高收入。同时农技员及农技巡回小组要按照年度工作目标、计划帮助培育“一村一主导产业”、开展技术指导培训、培育致富带头人，确保达到2020年国家脱贫收入标准。2.两不愁。针对已脱贫户及今年预脱贫对象的吃、穿情况，要通过增加收入、临时救助

34、、社救等各项措施，确保家中有余粮、冰箱有食物、春秋有衣物，达到不愁吃、不愁穿的目标。3.三保障。一是针对已脱贫户及今年预脱贫对象的住房安全有保障要采取危房改造、人居环境改善、易地搬迁、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避让搬迁、残疾人无障碍改造、灾后重建等方式对住房进行改（新）建，精准安排项目到户到人。同时要注意非贫困户的住房问题，采取各种手段及政策确保住房安全达标；二是针对医疗有保障目标，要认真核实全乡贫困户、重度残疾人、低保对象、优抚、孤儿等弱势群众名单，按要求对其医疗费用进行免（减）交。认真落实贫困户医疗再保险政策，确保贫困户住院自费费用及慢性病费用县域内控制在10%以内，防止出现因病致（返

35、）贫现象发生。xx乡卫生院要按照贫困户相关医疗政策，认真落实住院报销、特殊门诊、两保障三救助三基金、十免四补助等惠民政策。同时加大对非贫困户有因病致贫风险情况进行摸排，加大救助力度，确保不出现因病致贫情况；三是针对教育有保障目标，xx中心校、各级组织及干部要认真落实教育安全有保障的标准要求，加强沟通协调，确保义务教育阶段不出现辍学或未就读现象。要对实在不能正常上学的适龄学生分类处理，采取送教上门、远程教育、送到特殊学校等方式进行教学，同时做好台账及佐证资料的收集，以便备查。同时要做好学前教育、义务教育、普通高中和中职教育、高等教育雨露计划等政策的落实落地，确保享受对象精准，享受政策精准。4.三

36、有。一是针对有安全饮用水目标，要充分对照水量、水质、方便程度和保证率要求，采取建畜水池、微水窖、微水池和新建水管等方式确保贫困群众及非贫困户的用水安全，并逗硬奖补政策，保证扶贫资金用到实处。二是针对有生活用电，XX供电所要按照有电并满足用电量的要求保证生活用电安全、达标。三是针对有广播电视，xx乡文广站要按照要求保证贫困户家中有广播电视或有线、无线范围内能接收广播信号。（三）贫困村脱贫1.一低。针对贫困户发生率一低目标，要达到贫困村退出的贫困发生率要低于3%的要求，同时要坚持“应纳尽纳、应退则退”的要求，严禁漏评、错退现象发生，错评率要控制在2%以内。2.五有。已脱贫的XX村、XX村、XX村要

37、严格按照有文化室、有卫生室、有通讯网络、有通村硬化路、有集体经济的要求进行自查，并要持续推动五有建设。（四）贫困县脱贫1.一低。各村（社区）要圆满完成贫困人口脱贫的目标任务，确保整县退出的贫困发生率提供“xx保障”。2.三有。一是针对有标准中心校的目标，xx中心校要对照生均教学及辅助用房面积、电脑配置、图书配置、师生比、教师学历等五条标准，确保有标准中心校要求落到实处。二是针对有达标卫生院的要求，xx乡卫生院要按照服务人口床位比例设置及卫生院面积的要求积极谋划，建成合乎标准、人民满意、功能齐全的卫生院。三是针对有标准便民服务中心的目标，目前虽然我乡已完成改建目标，达到标准，但要继续按照标准便民

38、服务中心机构设置、布局和功能、经费保障的要求查漏补缺，确保按质完成目标任务。二、精准帮扶各村支两委、驻村工作队（组）、帮扶责任人要严格落实直工委关于向建档立卡贫困户全覆盖选派结对帮扶责任人的通知、xx市选派到村任职第一书记管理考核办法（试行）的通知、xx市脱贫攻坚领导小组关于进一步加强帮扶工作的通知、每月“5+2”（3+2）帮扶力量工作任务清单，组织好爱心帮扶日活动、“五个一”爱心帮扶等活动。广泛发动公司企业、社会团体、致富带头人等参与脱贫攻坚，持续推进“企业帮村、委员帮户”、“雨露计划”“百工技师”等活动开展。三、加强领导（一）各驻村领导、村（社区）村支两委、驻村工作队（组）要高度重视脱贫攻

39、坚工作，加强对脱贫的领导，对重大事项要主动安排、主动督促、主动落实，确保年度目标任务的完成。（二）各村（社区）村支两委、各驻村工作队（组）、第一书记、农技员（农技巡回小组）、法律顾问（团）、帮扶责任人、农信员要对2020年的帮扶计划认真研究，于X月X日前将贫困村、贫困户脱贫计划及本职工作的年度计划报乡脱贫攻坚办。四、纪律要求各村（社区）、驻村工作组要严格执行超常推进脱贫攻坚十条奖惩措施，倒逼脱贫攻坚决策部署，将工作责任、扶持措施、资金项目落到实处。同时持续开展扶贫领域作风问题专项治理，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。以严肃的作风、扎实的工作态度确保脱贫攻坚目标全面完成，为全面实现小康社会而努力奋斗。对于不认真落实脱贫攻坚政策，套取、挤占、挪用、截留建设项目资金等情况，将严肃追究相关人员的责任。23