在全市“行政效能年”建设工作总结会上的讲话提纲.doc

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1、精品文档 仅供参考 学习与交流在全市“行政效能年”建设工作总结会上的讲话提纲【精品文档】第 17 页在全市“行政效能年”建设工作总结会上的讲话提纲同志们：刚才，国臣同志代表市行政效能建设办公室对“行政效能年”建设工作进行了全面系统的总结，我完全同意。总体上看，今年在政府系统集中开展的“行政效能年”建设工作达到了市委、市政府提出的目标要求，取得了一些阶段性成果，各级政府和政府各部门行政效能和公共服务水平有了明显提升，发展环境得到进一步优化，有力地推动了我市经济社会又好又快地发展。下面，我讲两点意见：开展“行政效能年”建设工作是市委、市政府积极应对今年发展形势与任务的需要做出的一项重要决策，旨在转

2、变机关作风，提高行政效能，为全市经济社会发展提供坚强的动力和保障。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市行政效能建设办公室的组织、协调和指导下，各级政府和政府各部门认真组织、精心实施，行政效能建设工作启动迅速、推进有序、成效显著、反响强烈。特别是市政府办公厅、市政府行政服务中心、市人事局、市财政局、市发改委、市港口口岸局、市监察局、市直机关工委、市政府法制办等牵头部门积极协调、努力工作，使大连市“行政效能年”实施方案确定的九大方面30项任务全部得到有效落实。广大机关干部积极响应、踊跃参与、自我加压、群策群力。通过全市上下的共同努力，“行政效能年”建设各个阶段的目标和任务得到圆满完成，全市范围

3、内形成了“人人讲效能、处处抓效能、事事彰显效能”的良好氛围。行政效能建设的实际成效在政府工作的各个方面得到了充分体现。（一）行政效能建设推动了全年经济社会发展各项目标和任务的全面完成今年以来，全市经济和社会发展工作顺利推进，各项发展指标大幅提升，有望全面开创历史新高。1-10月，实现地区生产总值2256.1亿元，同比增长17.2%；完成地方财政一般预算收入225.2亿元，同比增长38.6%；完成自营出口总额163.49亿美元，同比增长25.9%；完成全社会固定资产投资额1456.3亿元，同比增长30.5%；实现社会消费品零售总额807.8亿元，同比增长17.2%。一年来，我市大事和喜事不断，各

4、条战线捷报频传。抗击“34风暴潮”取得决定性胜利，辽宁红沿河核电站、STX造船等一大批支撑大连长远发展的重大产业和基础设施项目相继开工建设，中国国家旅游局和联合国世界旅游组织授予大连“中国最佳旅游城市”称号，大窑湾保税港区正式封关运作。特别是夏季达沃斯年会的成功举办和英特尔芯片项目的成功引进并正式开工建设这两件大事，使大连成为全世界瞩目的焦点，在我市发展历史上具有里程碑式的重要意义，必将对我市今后经济社会发展产生巨大而深远的影响。这些大事、喜事得以实现，一方面得益于各级领导班子和广大机关干部的辛勤努力工作；另一方面得益于市委、市政府开展的干部作风和“行政效能年”建设，是各方面合力效应的结果。（

5、二）行政效能建设加快了行政管理体制改革的步伐在“行政效能年”建设中，各级政府及部门从转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能着手，在政府机构、行政审批、企业年检、行政执法、公共服务等多个领域实施了一系列改革。市政府重点推出了相对集中行政审批权改革、年检制度改革、行政管理类事业单位机构改革、导入ISO9000质量管理体系四大改革，把效能建设不断向深层次推进。市政府出台了相对集中行政审批权改革实施意见，截至目前已有17个部门上报了具体实施方案，其中市财政局、人事局、农委、海洋渔业局、外经贸局、商业局、文化局、食品药品监管局率先通过了审核，这项工作将于年底前全面完成。相对集中行政审批权改革将部门分散在

6、各处室的审批事项统一交由审批办公室承担，所有办事环节在政务大厅形成链条，这将从根本上解决“前收后审”和“前店后厂”的突出问题，推动建立统一规范的行政审批模式，同时促进政府职能转变，使部门工作的重心和热点由过去侧重行政审批转变到制定规划、调查研究、拟定政策和加强监督检查上来。市政府在10个部门推行导入ISO9000质量管理体系试点工作，目前各个试点单位全部通过了ISO9000质量管理体系审核认证。据了解，在全国副省级城市中，我市是第一个在政府工作中导入ISO9000质量管理体系。通过引进这项世界先进的管理体系，有效解决了行政机关职权目标不明确、管理层次不清楚、运作流程不顺畅等问题，实现了管理高效

7、化、运行规范化和服务标准化，进一步提升了政府的行政效能和服务水平。实践证明，导入ISO9000质量管理体系是全面推进政府管理创新有效载体，市政府决定明年各部门要全部开始导入ISO9000工作。这些改革举措多管齐下、集中发力，使多年来制约和影响我市服务型政府建设的深层次因素得到了有效破解，各级行政机关的效能得到了极大释放。（三）行政效能建设提升了政府行政效率和服务水平“减少政府与企业打交道的时间”是“行政效能年”建设着力解决的一个关键性问题。围绕这一问题，各级行政机关积极寻求破解之策，从与企业打交道的各个方面入手，千方百计地优化服务、提高效率。市政府行政服务中心通过优化流程、减少环节、提高即时办

8、结事项的比率，使市级保留的行政审批事项的承诺办理时限平均压缩了53%，并大力推行“超时默许制”、“大项目绿色通道”、“市区两级网上联动审批”等新机制，使行政审批服务大大提速。各口岸查验部门积极创新监管模式，实现了海运进出口集装箱货物通关24小时内完成、空运进出口货物通关10小时内完成，创造了全国领先的通关速度。市政府办公厅积极推行政务公开和网上办事，开通了大连市政府信息公开专门网站，发布各类政府信息3万余条，“中国大连”政府门户网站网上办事项目增加到2163项，网上服务范围和功能的拓展进一步减少了企业与政府直接打交道的时间。此外，各年检部门积极创新年检方式，行政执法部门推行执法联动机制，监察部

9、门实施明察暗访、效能监测和政风行风监测，以及全市范围内开展清理和规范各种评比、表彰、培训活动，都从不同角度减少了行政机关对企事业单位的干扰或干预，切实减轻了企事业单位的负担。据市效能办组织的“2007年政府与企业打交道时间”调查问卷统计结果，2007年政府与企业打交道时间平均为14.6天，较去年世界银行中国120个城市竞争力报告测算的91.4天减少了76.8天，统计数据说明，通过开展“行政效能年”建设工作，政府的行政效能有较大提升，政府对企事业单位的干预、干扰大幅度减少。（四）行政效能建设受到了广大人民群众的一致好评今年的第一次市政府全会提出了判断“行政效能年”建设成效三条标准，其中最重要的一

10、条标准就是“能否做到让企业和市民满意”。各地区、各部门能够坚持以人为本、执政为民，把群众最关心、最直接、最现实的问题作为效能建设的出发点和落脚点，努力为群众办实事、解难事、做好事。各地区、各部门在全面深入查摆自身问题的基础上，高度重视人民群众对效能建设的意见和建议，采取召开座谈会、发放征求意见函、深入基层调研等多种渠道和方式广泛征求社会各界特别是服务相对人的意见和建议，有针对性地进行集中整改。据统计，市直54个部门共推出了惠民利企的整改措施519项，这些措施涉及多个行业和领域，使政府行政效能得到全方位提升。“行政效能年”还搭建了与民互动的平台，把效能建设深入到群众之中，让群众直接参与和感受行政

11、效能建设。市效能办在大连电台开通“效能大连”直播节目，共有38个部门的领导走进直播间，介绍效能建设工作，倾听民声，与民互动，受理各类问题660件，这些问题全部向听众进行了反馈，75%得到解决；“中国大连”政府门户网站“公众交流平台”、“在线访谈”两大互动栏目共受理各类建议、咨询、投诉、举报8万多件，互动交流反馈率达到95%。据市效能办组织的“行政效能年”建设情况评议调查问卷统计结果，有91.4%的调查对象认为“行政效能年”建设有成效，数据表明，“行政效能年”建设受到了广大人民群众和企事业单位的认可和好评。上述成绩的取得，一方面是全市上下共同努力的结果，另一个更重要的原因还在于我们坚持狠抓行政效

12、能建设不放松。“行政效能年”的实践充分证明，市委、市政府加强行政效能建设的决策是完全正确的，符合大连市改革发展的要求，符合基层和广大人民群众的意愿，得到了社会各界的充分认可和积极评价，坚定了我们深入推进效能建设的决心和信心。我们要总结经验，发扬成绩，鼓舞士气，乘势而上，把行政效能建设不断向深层次推进，进一步巩固和扩大效能建设取得的成果。机关效能虽然取得了一些成效，但还是初步的，甚至可以说是刚刚“破题”，一些深层次、复杂的难题仍然存在，与新形势新任务的要求相比，与基层和广大人民群众的愿望相比，还存在一定的差距和不足。因此，我们必须保持清醒头脑，防止和克服“自满”思想和“厌战”情绪，从全局的高度，

13、充分认识加强效能建设的重要意义，进一步增强责任感和使命感，深入推进行政效能建设，为促进我市经济社会又好又快发展提供坚强保证。二、进一步明确今后服务型政府与软环境建设的思路与任务当前，我市正处在改革发展的关键阶段，学习贯彻十七大精神，坚持以科学发展观为统领，全面建设国际航运中心、新型产业基地、社会主义新农村与和谐大连，实现经济社会又好又快发展，加快建设东北亚重要国际城市，是我们面临的重要任务。要确保这些任务顺利完成，一方面依靠全体机关干部的扎实工作、努力拼搏，另一方面需要有良好的软环境作为保障。同时，随着经济社会快速发展，广大人民群众和企事业单位对公共服务的需求日益增长，要求的层次也越来越高，这

14、也对软环境和服务型政府建设提出了更高的标准。这一切都要求我们深入推进软环境和服务型政府建设，使全体机关干部认识有新提高、作风有新改进、服务质量和行政效能有新提升、经济社会发展环境有新改善。（一）加强组织领导，建立健全服务型政府和软环境建设的长效机制。推进服务型政府建设、优化发展软环境是政府工作永恒的主题。过去几年，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕率先全面振兴老工业基地、建设东北亚重要国际城市的总体目标，在加速经济发展的同时，始终把服务型政府和软环境建设作为一项重要的基础性工程来抓，一年一个主题，一步一个台阶。2004年，振兴东北老工业基地开局之年，市委、市政府适时提出并实施了“软环

15、境建设工程”，以规范行政服务程序、完善行政服务体系为主要内容，通过推行“八项措施”，大力优化行政审批流程，建立健全市、区市县两级行政服务体系；2005年，以理顺政府职能，推进依法行政为主要内容，通过完成“九项重点”工作任务，进一步理顺政府部门职能、加强政府诚信建设；2006年，以强化政务公开，推进行政审批制度改革为主要内容，通过实施“六项举措”，全面推行政务公开和公用事业单位办事公开、大幅度削减和调整了行政审批事项；2007年，以转变机关作风，提高行政效能为重点，开展了“行政效能年”建设工作，通过实施“九大方面30项任务”，使各级行政机关的行政效能得到全面提升。本届政府这五年，由于我们抓住软环

16、境和服务型政府建设不放松，使城市发展的“软实力”大大提升，保障和助推经济社会快速健康发展的效应日益凸现。实践证明，软环境和服务型政府建设不是一朝一夕、一蹴而就的，而是一项长期性、系统性工程，没有终点只有起点，没有最好只有更好，过去抓了今后更要抓。各级政府和部门要进一步加强领导，落实责任，把软环境和服务型政府建设纳入重要议事日程，着力在健全完善长效机制上下功夫，使软环境和服务型政府建设长抓不懈，只有反复抓、抓反复，才能真正抓出成效。（二）深化行政管理体制改革，进一步加快政府职能转变。随着服务型政府和软环境建设不断深入，一些深层次问题显现出来，特别是涉及到一些体制机制问题。只有进一步深化体制机制改

17、革，在一些关键领域和重要环节实现新的突破，才能深入推进服务型政府和软环境建设。要按照中央的部署，结合我市实际，抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善市县乡村四级公共服务体系，强化社会管理和公共服务。全面落实好“行政审批权相对集中”、“绿色通道”、“超时默许”等工作。进一步精简审批项目，加强对非许可审批项目的管理。进一步加强电子政务建设，促进政府流程再造，全面提高政府信息化服务层次和水平。在政府部门全面推行ISO9000质量管理体系导入工作，实行规范化管理。大力推进依

18、法行政，进一步落实行政执法责任制，严格执行罚缴分离和收支两条线制度。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的管理体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。切实提高政府应急管理能力，进一步加强应急队伍和应急预案体系建设。加快推进行政执法类事业单位改革，全面完成经营服务类事业单位转制改企，激发社会公益类事业单位发展活力。（三）实施“政务公开年”建设，深入推进政务公开工作。2007年4月24日，中华人民共和国政府信息公开条例颁布

19、，将于2008年5月1日起施行。这是我国继行政许可法之后，“用法制打造服务型政府”的又一重大举措，标志着政务公开正式成为各级政府的基本施政制度。全市要以学习贯彻政府信息公开条例为契机，集中开展“政务公开年”建设活动，全面深入推进政务公开工作，使政务公开与服务型政府建设的各项工作有机结合，做到以公开促监督，推进政府依法行政；以公开促改革，深化行政审批制度改革；以公开促服务，全面提高公共服务能力；以公开促建设，增强政府执行力和公信力。“政务公开年”建设要重点推进政府信息公开、行政权力运行公开、公共企事业单位办事公开和基层公开。健全政府信息主动公开和依申请公开工作机制，依托大连市政府信息公开网站，为

20、社会公众提供全方位、“一网式”政府信息服务。抓住决策、执行、监督等主要环节，积极推进行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程公开，促进建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。以解决民生问题为重点，深化公共企事业单位办事公开工作。推进政务公开向基层延伸，使政务公开进社区、进乡镇、进基层站所和窗口单位，进一步扩大基层民主。培育一批“政务公开示范点”，充分发挥示范点的引导、带动和辐射作用，提升全市政务公开工作质量和水平。（四）强化监督制约，构建完善、管用、有效的监督机制。要把监督制约工作贯穿于软环境建设的全过程，通过强有力的监督和查处，推进软环境的不断优化。要

21、创新监督方式，增强监督实效，在“行政效能年”建设中，市监察局通过开展明察暗访、设立行政效能监测点、行风政风监测点、下发行政效能监察书等行之有效的监督检查方式和手段，有力地保证了行政效能建设深入扎实开展，这些好的经验和做法要继续坚持并不断完善。在监督环节上，要突出以下三点：一是要围绕市委、市政府的重大决策部署、重点工程项目建设开展跟踪督查，杜绝截留、打折和拖拉、推诿、扯皮等现象；二是要对基层、群众和客商反映比较强烈的问题，开展专项督查，剖析原因，限期整改；三是要对各部门遵守工作纪律、履行工作职责、改进工作作风、转变工作方式、提高行政效率、优化服务质量等方面开展专题督查。对督查中发现的正面典型，要

22、大力弘扬倡导，充分发挥榜样的表率示范作用；对督查中发现的问题，要分析原因，找出症结，及时纠正，限期整改，并使之经常化。在查处环节上，既要做到公开，又要体现严厉。所谓公开，就是要让违规的事、“触电”的人公开曝光，对涉及到软环境的举报投诉案件要高调处理，使那些敢于“顶风上”的团体和个人既失利益又丢面子。所谓严厉，就是对破坏软环境、损害投资者利益的责任人敢于下手，使之受到严厉处罚。对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，特别是对违反审批制度、弄权勒索、梗阻政令落实、损害企业和群众利益的行为以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查等行为，要做到举报投诉必查，一查到底，快查快结，查实必纠。

23、市软环境办公室、市监察局要定期公布涉软案件举报及案件处理情况，年底前要分地区、分部门集中通报一次，通报时不能遮遮掩掩，要点到单位、点到人头。要充分发挥群众监督和舆论监督的作用，形成监督合力，确保软环境和服务型政府建设取得实效，取信于民。（五）加强队伍建设，提高广大公务员素质和能力。政府是软环境建设的主体，广大公务员是软环境建设的生力军，因此，加强软环境和服务型建设，必须重视公务员队伍的素质能力建设。要以科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想为指导，大力开展创建学习型机关、创新型机关、和谐型机关活动。要完善公务员教育和培训机制，激励广大干部加强学习和思考，切实提高履行职责、干好事业的本领。要大力推进思想观念创新、制度创新、工作创新，不断研究新情况、提出新思路、解决新问题，使我们的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。全面加强以行政道德、科技、环境等为主要内容的行政文化建设，构建执政为民、依法行政、勤政廉政为主流的行政理念和价值体系，为软环境和服务型政府建设提供精神动力和智力支持。 同志们，市委、市政府对软环境和服务型政府建设高度重视。这次大会之后，各地区、各部门要立即行动起来，进一步组织发动，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，更加积极主动地投身软环境和服务型政府建设实践，坚持常抓常新，努力为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！