海南省近五年建筑施工安全生产工作情况汇报.doc

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1、精品文档 仅供参考 学习与交流海南省近五年建筑施工安全生产工作情况汇报【精品文档】第 18 页海南省近五年建筑施工安全生产工作情况汇报海南省建设厅在建设部的正确指导下，五年来，我省各级建设行政主管部门和建设系统广大干部职工认真贯彻落实安全生产方面的方针政策，牢固树立科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，全面落实安全责任，着眼于建立安全生产长效机制，强化监督管理，狠抓落实，建筑安全生产形势保持相对稳定。现将我省近五年来的建筑施工安全生产工作情况及2008年工作安排汇报如下：一、建筑安全生产形势综述2003年以来，在我省各级建设行政主管部门和建筑市场各方责任主体共同努力下，海南省建设工程

2、安全工作是平稳的，没有发生重特大建筑施工安全事故，建筑施工安全生产状况总体保持平稳态势。具体事故情况如下：2003年发生6起四级建筑施工安全事故，死亡6人；2004年发生19起建筑施工安全事故，死亡21人，其中三级事故1起，死亡3人，四级事故18起，死亡18人；2005年发生8起四级建筑施工安全事故，死亡8人，事故起数和伤亡人数分别同比下降78%和82%，；2006年发生6起四级建筑施工安全事故，死亡6人，事故起数和伤亡人数分别同比下降25%。2007年全省共发生6起四级建筑施工安全事故，死亡6人。事故起数和死亡人数虽与2006持平，基本保持平稳态势。 二、主要工作建筑施工安全生产直接关系到千

3、家万户的切身利益，一直以来我厅对安全生产工作都十分重视，五年来按照建设部的统一部署，结合海南实际，主要做了以下几项工作。（一）全面执行安全生产法规，坚持依法监管认真贯彻党中央、国务院以及省委、省政府和建设部关于安全生产的一系列决定要求，认真贯彻安全生产的法律法规。通过实行安全生产许可证制度，加强对市场准入的监管；通过完善各级安全监管机构的安全生产工作程序，规范安全监管行为。五年来我厅紧紧抓住我省建筑安全生产的薄弱环节，加强对安全生产形势分析和研究，提升安全生产监管的主动性和预见性，逐步建立并推行了七项制度：安全生产行政许可制度。按照安全生产许可证条例的要求，组织开展了施工企业“三类人员”安全生

4、产考核及施工企业安全生产许可证申请、发证工作。建筑安全生产联络员制度。印发了海南省建筑安全生产联络员工作办法，明确了全省各地的建筑安全生产联络员，形成了安全生产信息沟通网络。建筑工程施工安全巡查制度。由各级建设行政主管部门组织施工安全巡查组，对辖区内的施工企业、工程监理单位和建筑工地的安全生产管理进行不定期、不事先通知的检查。施工安全重大事故公示制度。凡发生四级以上施工安全责任事故的，要求施工企业和项目经理名单都要在规定时间在海南省建设信息网的工程质量安全网页上显示相关信息。安全生产预警及应急预案制度。在重大节日、汛期和高温期间等施工事故多发期，及时下发加强安全生产的通知，规定应重点监控的部位

5、和环节，提出防范的具体措施，加强了对各地安全生产工作的预警提醒。安全培训教育制度。积极开展安全监管人员、企业负责人、项目经理、专职安全生产管理人员培训教育工作。事故报告和事故处理制度。严格按照“四不放过”的原则对事故进行处理。对发生事故未及时报告的企业及相关责任人，依法严肃查处。根据建筑施工特点下发了关于做好汛期斜坡、高切坡安全工作的通知、关于贯彻落实建筑安全生产专项整治的通知、关于加强“五一”黄金周建筑施工安全生产工作的通知、关于切实做好近期建筑施工安全生产工作的通知、关于加强国庆期间安全生产工作的通知等文件。积极落实建筑施工企业安全生产许可证发放和建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安

6、全生产管理人员（“三类人员”）安全生产考核工作。认真组织对全省“三类人员”安全生产知识和能力进行考核，共考核三类人员3000多人。审查发放建筑施工企业安全生产许可证 147 个。通过考核和发证工作，使企业对安全生产工作重视程度有所提高，促使企业进一步加强安全生产工作。从源头上制止了不具备安全生产条件的施工企业进入建筑市场。并结合安全评价制度在项目施工过程中由监督单位对施工安全作出动态的安全评价。实现了对施工现场安全生产的动态量化管理，并将施工现场的施工安全状态与企业、项目经理的资质和资格年检，升、降级，社会信誉挂钩。（二）针对安全生产薄弱环节，积极开展专项整治、安全隐患排查和专项检查工作。不断

7、深入开展专项整治工作。近年来，在认真开展“一个决定和两个条例”的贯彻落实工作基础上,逐步加大建筑施工安全专项整治工作力度，每年年初都成立机构并下发建筑施工安全专项整治工作方案,安排部署专项整治的重点和自检自查工作,通过专项整治,遏制重特大事故的发生。全省共检查工程施工现场1056个，建筑面积约1956.5万m2，发出限期整改通知458份,停工通知书63份。迅速落实安全隐患排查工作。在国务院办公厅、建设部和海南省人民政府办公厅分别下发了关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知后，为抓好我省建筑工程安全生产隐患排查工作，从源头上杜绝各类重特大事故发生，我厅高度重视并及时落实该项工

8、作，对如何抓好安全隐患排查工作进行了具体安排部署，要求各市县建设行政主管部门要充分认识该项工作的重要性，切实加强领导，制定好排查方案。共检查在建项目371项，建筑面积627万平方米。积极开展专项检查督查工作。一是开展建筑施工企业安全生产许可证制度落实情况和从业人员持证上岗情况专项抽查。重点检查建筑施工企业的安全生产许可证制度落实情况和从业人员持证上岗情况。建筑施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员、检验检测人员，是否经过安全技术培训和考核合格，获得相应的岗位资格证书，无证不得任职、不得上岗。全省共检查在建项目20个，建筑面积80万平方米，发出了整改通知单5份，提出

9、整改意见25条。二是开展对建筑施工临建宿舍及办公用房检查工作。主要检查建筑施工临建宿舍及办公用房的安全和卫生状况，改善农民工作业和居住环境。全省检查在建项目230个，临时设施用房近1000间，建筑面积7万多平方米。三是开展建筑施工现场综合执法检查工作。主要检查建设项目办理施工许可证情况；施工企业现场管理情况，主要包括相关人员持证上岗及在岗情况（项目经理、安全员、特殊工种作业人员）；施工项目监理情况，主要包括相关人员持证上岗、在岗情况（项目总监、总监代表、监理员）；施工项目临时设施状况及农民工居住环境情况；施工企业对工人安全教育培训情况。全省共检查在建项目50个，建筑面积150多万平方米。四是开

10、展建筑施工安全专项整治督查工作。重点督查建设主管部门履行建筑施工安全管理职责情况、建筑施工企业安全生产和专项整治情况、监理单位的安全监理情况。在海口、三亚两市共抽查在建项目27个，工程面积约59万平方米，临时设施用房约5万平方米，共下发停工通知单13份 ，安全隐患整改通知单13份。（三）精心组织 “安全生产月”活动，增强从业人员安全意识。为切实搞好以“综合治理,保障平安”为主题的“安全生产月”活动，每年的5月份制定印发建筑施工安全生产月活动方案。6月份在全省范围内开展了多种形式的活动，张贴安全标语4120张、安全标志牌1686块，悬挂安全横幅2263条，发放宣传资料8520份，出动宣传车160

11、辆，各市县都设立“安全咨询”点和安全服务活动，大范围的普及建筑安全生产的法律、法规和基本知识，增强一线工人的安全意识，提高全社会对安全生产工作的认识和重视程度。 （三）依法强化事故处理制度。严格按照“四不放过”的原则对事故进行处理。依法对发生事故的45家企业和责任人的进行了经济处罚和行政处罚。对发生三级事故的湖南第三工程公司海南分公司、湘潭三旺建筑施工有限公司、海南金华宇工程监理有限公司依法分别给予取消资质、通报批评和罚款等行政处罚，起到很好的警示作用。对18家建筑施工企业处以暂扣安全生产许可证3个月的处罚，对1家建筑施工企业处以暂扣安全生产许可证1个月的处罚，对1家建筑施工企业处以暂扣安全生

12、产许可证和项目负责人、专职安全员安全考核合格证书3个月的处罚，对省外建筑施工企业在我省发生安全事故的已经及时将有关情况向其所在地的建设行政主管部门进行了通报，并建议对其安全生产许可证给予暂扣处理。（四）积极开展创建建筑施工安全文明工地活动和建筑施工安全生产质量标准化管理工作。建筑施工安全生产质量标准化管理工作已经启动,下发了海南省建设厅关于开展建筑施工安全生产质量标准化管理实施意见,组织召开了施工现场安全管理观摩暨施工安全质量标准化试点动员会，通过开展此项工作进一步促进企业加大安全生产投入，明确企业各个环节，各个岗位的安全职责，以点成线进而带面，全面落实企业的安全生产主体责任。2007年共有1

13、2家建筑施工企业的13个项目被评为“海南省建筑施工安全文明工地”。（五）继续推行施工人员意外伤害保险工作，积极开展工伤保险工作。我省一直以来都十分重视意外伤害保险工作，全省各市县都已将意外伤害保险纳入施工安全监督内容，充分运用保险机制达到风险共担和防灾减灾的目的，更好地保障广大建筑职工的合法权益。在做好意外伤害保险的同时，我们还积极配合省人事劳动厅共同做好工伤保险工作，为广大建筑业从业人员提供良好保障。（六）其他工作。坚持安全生产预警制度，在春节、五一、十一、台风和汛期等期间都下发文件，做好安全生产工作的部署；组织完成了建筑工程专项应急处理预案修改工作。与海口市市政维修公司联合组建了工程应急抢

14、险队伍，确保事件突发时联络得上，队伍拉得出来。开展监督执法人员培训工作。多次组织有关人员参加建设部举办的监督执法人员培训班。2007年12月下旬我厅举办了由各市县建设行政主管部门和监督机构执法人员参加的建设工程安全质量监督执法人员培训班二、存在问题虽然在建筑安全生产方面我们做了大量的工作，但是，由于受生产力水平和从业人员素质等因素的制约和影响，我省建筑施工安全生产基础还相对薄弱，从业人员安全意识和安全观念淡薄，全省的建筑施工安全生产形势依然不容乐观。当前我省建筑施工安全生产工作中存在的主要问题有以下几点：一是安全监管机构建立不健全。全省18个市县尚无成立专门的安全监督机构，有16个市县与质量监

15、督站合署办公，另外2个市县未成立监督机构，由建设局兼管。18个市县均未收取安全监督费，导致安全监督人员办公经费及工资只能依靠质量监督费接济。据统计全省50%质量安全监督站每人每年监督收入在1万元以下。由于经费短缺、人员配备不足，导致管理不规范，执法不到位，许多安全隐患不能及时纠正和消除，“安全第一，预防为主，综合治理”的原则难以贯彻到位。我省安全监管力量还相当薄弱，亟待加强。二是企业安全生产基础工作不扎实。目前我省建筑行业普遍存在着安全生产投入不足、责任制不落实、等问题。施工企业和施工现场存在着不按规定设置安全生产机构、安全生产管理人员配备不齐、安全生产费用投入不足，违背客观规律一味强调施工进

16、度、轻视安全生产等问题。少数监理单位没有认真依法履行职责，安全监理行为有待进一步规范。三是建筑市场行为不规范。一些建设单位不履行法定的建设程序，规避政府监管，压低工程造价，取消或不支付安全生产和文明施工专项费用；有的建设单位还存在任意肢解发包工程的问题，部分不具备基本安全生产条件和施工资质的队伍通过挂靠的方式进入建筑市场承揽业务，部分有资质的施工企业只收管理费不管理，放任安全监管，造成安全隐患和管理上的漏洞。另外流入建筑市场的不合格的安全防护用品和施工机具、起重机械也是构成安全生产的隐患的重要因素，威胁建筑从业人员的生命安全。四是建筑业从业人员整体素质较低。目前在我省建筑业中，80以上的从业人

17、员来自农村，受到的教育培训较少，相对技能和素质较低，安全意识观念淡漠，从而增加了安全事故发生的可能性。据统计，建筑施工的伤亡事故90发生在农民工身上，其中80是由于违章操作造成的。由于用工制度混乱，工人与雇主之间的短期雇佣关系，使雇主对从工人培训获得的安全效益缺少责任心，导致工人的培训被忽视或压缩，这也是安全事故发生存在人为隐患的原因之一。三、2008年工作安排为从根本上扭转我省今年建筑施工安全生产事故有所上升的势头，进一步提高我省建筑施工安全生产水平，结合我省当前实际，2008年我厅将在继续贯彻落实建筑安全生产各项法律、法规的基础上，加强对安全生产工作的领导，进一步强化工作措施，加大工作力度

18、，遏制重、特大事故发生，做好以下主要工作：（一）加强安全生产监督机构建设，提高执法水平和能力。针对部分政府主管部门执法不严、监管不力的实际，组织对各地区分管建筑安全的建设行政主管部门负责人和监督执法人员进行安全执法知识和能力提高的培训。建立对各安全监督站的考核制度。加强对安全监督人员的培训考核，提高监督人员的业务素质和监督管理水平及创新、服务意识。同时要建立全省建筑行业方面的安全生产专家库，完善安全生产技术支撑体系。认真研究我省安全监督机构的人员配置问题，使具有较高专业水平和素质的管理人员到各级监督机构中工作。（二）建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒制度。逐步建立安全生产信用体系

19、，对安全生产管理薄弱、发生重大事故的企业和项目经理，按规定给予处罚，奖励一批安全生产管理工作做的好的企业。充分利用计算机网络，将管理人员、特种作业人员安全生产考核情况，企业安全生产业绩和受到处罚情况等信息及时在建设厅网站予以发布，以便社会查询，提高政府监督透明度，规范企业市场行为。（三）继续推进专项整治和安全隐患排查工作。针对今年我省高处坠落事故比例较大的实际，我们将继续深入推进以预防高处坠落和施工坍塌为重点的专项整治工作和安全隐患排查治理工作。加强对隐患严重、事故多发、自检自查进展迟缓的地区和单位督查指导，对可能发生事故的各个环节进行重点排查，及时整改消除可能酿成事故的重大隐患。认真组织引导

20、建筑施工企业开展自查工作。加强对建筑施工企业安全主体责任落实情况的督查，督促引导建筑施工企业开展深度自查工作，做好落实责任，强化管理，消除隐患。加强督查和调研工作。加大对事故多发，隐患严重的地区和企业的监督检查力度，对发出整改通知的项目进行跟踪督办。组织有关人员对重点地区、重点企业进行调研，研究制定更多、更好及时消除安全生产隐患的工作方法。（四）深入开展多形式，多渠道、多层次的安全生产宣传教育培训工作。重点落实特殊工种作业人员考核培训发展工作，抓好继续教育工作，开展“三类人员”及一线作业人员的安全培训，增强提高安全生产素质，提升我省建筑安全生产水平。组织编写全省的建筑安全培训统一教材，将建筑安

21、全培训工作纳入统一管理，完善培训内容。教材应按培训对象的不同而深度有所不同，对企业技术负责人及管理人员的培训应上升到对安全措施和方案能进行设计和验算的高度，对项目施工管理人员的培训重点在规范的熟悉和执行上。鼓励企业自己编制对本企业职工的培训教材。对作业现场的农民工宜采取宣传挂图、安全知识读本、安全漫画等形式普及安全作业及自保自救的基本常识。逐步建立施工企业职工安全培训教育基地，满足不同层面职工的培训要求，督促和帮助企业做好职工的安全培训工作。（五）进一步加强和规范事故处理工作。明确总包单位和分包单位的安全责任，依法加大事故查处力度，严肃责任追究，要按照“四不放过”的原则，依法严肃处理事故责任单

22、位和责任人员，情节严重的要移交司法部门追究刑事责任，对于频发事故的地区进行重点监督。附件：2003年以来出台的地方性法规、政府规章、重要的规范性文件 二OO八年一月三十日附件： 2003年以来出台的地方性法规、政府规章、重要的规范性文件1、关于印发海南省建设厅安全生产工作职责规定（试行）的通知（琼建监2004221）2、关于印发海南省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理实施细则的通知（琼建监2004192）3、关于统一全省安全监督模式、完善建设工程安全监督管理资料和施工现场安全生产管理资料的通知（琼建监2004204）4、关于印发海南省建设工程重大质量安全事

23、故应急预案的通知（琼建监2004193）5、关于印发海南省建设工程意外伤害保险管理试行办法的通知（琼建监200433）6、关于印发海南省建设工程施工安全评价管理办法和海南省建设工程施工安全评价手册的通知（琼建监2003109）7、关于印发海南省建筑安全生产联络员工作办法的通知（琼建监2005150）8、关于建筑施工使用竹外脚手架有关问题的通知（琼建监200654）9、关于建立建筑工程重大安全 事故和重大安全隐患约谈制度的通知（琼建监2006139）10、关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的通知（琼建监200651）11、关于严禁未取得安全生产许可证建筑施工企业从事建筑施工活动的紧急通知（琼建监200694）12、海南省建设厅关于贯彻建设部建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定的实施意见（琼建监2007180）13、海南省建设厅关于加快推进建筑施工作业人员持证上岗制度的若干意见（琼建监2007103）14、海南省建设厅关于开展建筑施工安全质量标准化工作的实施意见（琼建监2007104）15、海南省建设工程文明施工标准（地方标准）