银行系统论文：进一步深化农信社产权制度与体制改革的几点建议.doc

《银行系统论文：进一步深化农信社产权制度与体制改革的几点建议.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《银行系统论文：进一步深化农信社产权制度与体制改革的几点建议.doc（9页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精品文档 仅供参考 学习与交流银行系统论文：进一步深化农信社产权制度与管理体制改革的几点建议【精品文档】第 9 页银行系统论文：进一步深化农信社产权制度与管理体制改革的几点建议提要 随着农信社改革试点取得阶段性成效，农信社改革工作重心必须逐渐转移到深化和完善产权制度与管理体制改革上来。按照市场化和商业可持续的原则，从保护地方政府和农信社股东积极性出发，以创新思维来区别定位不同地区农信社的产权组织模式和管理体制，是推动农信社改革深化的现实要求。 始于年6月覆盖全国29个省（市）的新一轮农信社改革，使我国大量农信社重新焕发出新的活力。从当前我国的实践看，如何根据各地“三农”经济发展特点，遵循市场导

2、向原则，和谐处理农信社利益相关各方特别是股东的利益关系，准确定位我国农信社的产权制度发展方向，理顺农信社的管理体制，成为了当前有关各方迫切需要认真研究解决的大问题。 一、当前农信社产权改革取向和管理体制存在的问题 （一）产权改革进程参差不齐，部分地区产权组织形式过分保守 截至目前，全国农信社票据兑付进程已超过60%，到年底大部分农信社将完成兑付。随着票据兑付工作的接近完成，许多地区的农信社产权升级改革的意愿明显增强，但由于各方面的原因，各地区农信社产权制度与组织形式进一步改革的步伐明显不一。从全国农信社产权制度改革整体步伐来看，全国已经建立农村商业银行17家，农村合作银行113家，全国农信社有

3、3/4完成以县（市）为单位统一法人工作。但从区域比较看，成立农村商业银行和农村合作银行的主要集中在“长三角”地区，而“珠三角”等其他经济相对发达地区的产权升级则相对偏慢，作为改革开放排头兵的广东省目前尚无一家农村商业银行或者农村合作银行。因此，根据各地方实际，在试点获得宝贵经验的基础上，选择合适的产权制度模式将是这些地方下一步需要重点考虑的问题。 （二）农信社产权模式与地方经济发展水平不相适应，阻碍了农信社进一步发展 经济决定金融，全国经济发展的区域差异性，决定了农村金融发展程度存在明显的不平衡。位于经济相对发达地区或者毗邻大中城市郊区的农信社，在此轮改革政策激励下“脱胎换骨”后，其现行产权制

4、度的弊病日益显露，已越来越难以适应新形势的发展要求。如在外汇业务、部分中间代理业务、银证业务、优质客户资源等方面，农信社难以与商业银行公平竞争，不进行组织形式的变革，其发展后劲会受到极大的制约。 （三）作为过渡性安排的省联社管理体制亟待通过制度创新进行实质性转型 一是在省联社管理体制下的农信社法人治理难以达到“神似”的内在要求。二是省联社作为经济人容易从利益博弈的角度，在农信社产权组织形式选择上，不可避免产生“全省统一法人”的内在冲动，将增加改革中的道德风险。三是各地普遍实行单一的省联社模式，缺乏其他管理体制创新试点模式，无法在现实中形成比较，使各省（市）难以从实践过程去探索和发现适合当地情况

5、的最佳管理模式，改革方向的选择容易死板和教条，从而使改革成效打折扣。 （四）农信社下一步改革走向的不明朗，已开始明显影响前期改革成效的进一步发挥，消极反应正在显现 农信社管理层与职工主人翁精神趋淡,股东关心和监督农信社经营的热情与动力消退。而股东无法到位时，以三权分离、委托管理和授权经营为基本内容的法人治理架构不可能有效形成，以此为基础的一系列权力制衡机制将难以发挥作用，“三会一层”的经营活动也无法真正体现为股东利益的最大化。 （五）股东软约束下农信社的行为短期化影响改革目标的有效落实 当前农信社的股东约束力不强，农信社事实上的约束来自政府和有关监管方，这种现状容易使农信社的经营管理行为短期化

6、，许多措施和做法可能成为下一步发展的障碍。 二、农信社产权制度与管理体制改革取向建议 （一）鼓励农信社结合地方经济特点构建符合市场导向和股东意愿的多元产权模式 “无论是农信社产权制度改革，还是组织形式的选择，都要坚持以市场为导向、以资本为纽带。”易纲副行长对农村金融体制改革的要求，应该作为当前农信社改革的主要指导原则。在各农信社票据兑付后的深入改革上，应充分考虑各地经济发展的差别，充分尊重农信社股东和法人的自主选择权，切忌通过行政手段推动农信社的兼并、重组和联合，防止人为将农信社做大或者法人层级做高。 （二）省联社职能应尽快从行政管理向加强行业服务和风险防化职责转变 在推进农信社改革过程中，省

7、联社在履行行业管理、指导、协调和服务职能等方面发挥了重要的阶段性作用，出色地完成了自己的历史使命。但在农信社改革任务基本完成之后，省联社到底何去何从，怎样准确定位自己的职责，是一个随着农信社改革进程不断推进而需要认真研究明确的大问题。对这个问题，我们认为，随着农信社产权组织形式的明确、独立法人地位的确立，法人治理结构的完善，省联社的管理职能，尤其是行政管理职能要逐步淡化，要切实防止省联社偏离原来的设计初衷，追求自身做大做强，产生侵蚀农信社独立法人权益的倾向。省联社在地市一级的派出机构应逐步撤离，省级机构的规模要适度控制。省联社的主要职责要从现在的专项票据兑付、行业行政管理转变为风险防范和处置。

8、对此，可以考虑在全国部分地区试点建立农信社存款保险基金，即将省联社模式改组成为“地方存款保险局（公司）+信用社协会”模式，通过运用存款保险公司的市场化运作机制，把防范和化解农信社风险、保护存款人利益和稳定农村金融的职责落到实处。通过农信社协会的建立，强化其统一行业服务的职能，加强案件防范、咨询培训、结算服务等方面的工作。 （三）积极引进民间战略投资者以有效提高资本对农信社的约束能力 由于合作金融制度安排的异化，农信社的“内部人控制”与“外部人控制”问题并存，所有者权力虚置是不争的事实。因此，农信社改革的关键既不是规模扩大，也不是组织形式的升级，而应是股东责、权、利关系的有效落实。既将控制权完全

9、真正返还所有者，又将责任和利益真正落实到他们身上。在目前农信社资不抵债问题和不良资产问题严重的情况下，国家应采取的关键措施是在加强对农信社的监管和弥补“民有官营”而导致的损失的同时，大力引导民间战略投资者进入农信社，迅速建立起能够对信用社的经营后果负责的股东群体，并通过这些股东完善农信社的法人治理结构。在引进战略投资者方面，要坚持社区性金融机构的终极定位，在合作制的基础上引入股份制的积极因素或管理制度，通过资格股和投资股的合理搭配，通过单个有实力社员或股东持股权重的合理控制，鼓励对农信社管理层有约束力的大股东的出现，使社员和股东的所有者地位得到充分体现。在治理结构选择上，要坚持所有者控制原则，

10、要形成股东与农信社的命运和生存发展息息相关的制度和体制安排，通过有效的制度安排，建立有效的激励相容约束机制，使管理层在利益驱动下自觉努力经营好农信社，切实维护股东利益。 （四）加快推进新型和优质金融机构向农村金融市场的准入，建立失败金融机构的市场退出机制，完善农村金融市场的良性竞争格局 农信社对农村金融事实上的垄断不利于提高“三农”金融服务效率，也正是由于这种农村金融服务对农信社依赖的唯一性，又使政府部门和监管部门形成对农信社的“管理”宽容。没有新的准入，就没有新的进步，没有失败者的退出，就没有真正有效的市场约束。要通过完善市场准入制度，努力构建适度竞争的农村金融市场。应大力发展村镇银行、小额信贷组织、贷款子公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，促进农村金融市场竞争格局的形成。同时，要建立失败金融机制的市场退出机制。要鼓励优质金融机构对经营不善农信社的兼并、收购和重组，有效地促进优者更优机制的形成。