烟草专卖执法暴力抗法应急预案.doc

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1、精品文档 仅供参考 学习与交流烟草专卖执法暴力抗法应急预案【精品文档】第 10 页市烟草专卖局专卖执法暴力抗法应急预案在烟草专卖行政执法过程中，偶尔会引发暴力抗法事件，为防止专卖执法人员受到伤害和财产损失，以及给社会和单位造成不良影响，根据中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例和国家安全生产法及相关制度，结合本局（公司）实际，制定暴力抗法应急预案：1、应急预案编制原则1.1 根据职业健康安全管理体系风险控制方法，在行政执法时对可能发生风险采取尽量消除、降低，防止人员伤害和财产损失；1.2 救援措施、避险要领应简洁明了，有较强的可操作性；1.3 单位应急救援方案的编制应遵循自

2、救与社会救援相结合的原则。2、确定行政执法过程发生应急情况2.1 危险源辨识结果执法过程中可能发生的人员伤害和财产损失的危险源；2.2 执法过程可能造成的危害分析；2.2.1 办理证件因手续不全，申请证件内容不完善，相关证明缺陷等发生争议，遭受辱骂人格侵犯；严重时可能受到部分肢体伤害；2.2.2 市场管理、案件办理、受理投诉、稽查、路查发现经营者违规进行处罚时遭受辱骂、人身攻击，严重时执法人员受到严重伤害必须到医院治疗和抢救，车辆被毁、被抢；2.2.3 打击窝点和地下工厂等工作过程受到暴力抗法等，发生执法人员受到严重伤害和财产损失。3、行政执法降低风险的措施3.1 烟草专卖管理行政执法人员要充

3、分体现执政为民的民本思想，以细微之处见真情。办理证件的规范用语要求体现便民、公正、公开的原则，要求做到接待来访要热情，服务要周到，要树立烟草窗口形象；3.2 专卖人员在市场检查时，要求使用文明用语，行为礼貌，避免简单、粗暴的检查方式，特别是检查全过程均需当事人或见证人在场3.3尽量避免接触或搬移当事人的现金以及执法活动无关的财物，检查完毕后，要将物品复位。3.4 稽查、路查专卖人员接到举报后，联系公安部门上路检查，检查的动作要迅速；在检查过程中，注意观察周边情况，注意突发事件的应急情况；3.5 办理案件中必须按照中华人民共和国行政处罚法、烟草专卖法等法律、法规的制度，严格依照办理案件遵循事实清

4、楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的原则要求。3.6 受理投诉、接待群众来访时要求对群众投诉、来访要热情接待，耐心听取意见，认真记录，恰当处理问题。4、应急处理4.1 审时度势，执法人员保持头脑清醒，对现场情况要有正确认识，能在第一时间内分析判断双方的各种情况，在决定下步行动；4.2 全局思考，如当事人气焰嚣张，有意挑起事端或暴力抗法，执法人员首先要亮明观点“我们是来检查的不是来打架的”。不图一时之气，不争一时之理；4.3 现场执法的同志要团结一致，在行动上要果断，并适当与当事人保持距离，进退有度；4.4 保持心理攻势，当冲突一触即发时，执法人员要学会外围突破，一般的突发事件

5、，执法人员在人数上不占优势，这是执法人员要及时向上级部门汇报现场的情况，当着执法者和围观群众的面大声向领导阐明事情的严重性，从而在无形中警告对抗者：事态的进一步扩大对他们是有害无利的，他们对抗的不仅仅是现场的几个执法人员，而是整个专卖制度和国家法律；4.5 应急措施，现场执法人员应避免“短兵相接”情况的发生，因为无论哪一方有理，暴力对抗都不是解决问题的有效办法。4.6 要发挥专卖稽查队的“救火队”作用，要求后继人员迅速赶赴现场，同时可以向当地公安部门或110请求紧急救援。5、紧急避险措施5.1 行政执法人员在当事人有意挑起事端或暴力抗法时，来不及请求紧急救援或紧急救援人员未到现场时应该采取紧急

6、避险措施，要做到骂不还口、打不还手，现场执法人员要团结一致，首先保护自身的安全；5.2 迅速撤离现场，摆脱当事人纠缠，待时机成熟时再会同公安机关对暴力抗法者实施抓捕。6、紧急避险后的效果执法人员在采取应急救援和紧急避险后，保证国家财产和人员伤害达到最小限度，同时树立烟草专卖管理行政执法人员的良好形象，保证中华人民共和国烟草专卖法的顺利实施。7、应急救援7.1 应急救援组接到执法人员应急情况的报告后，即刻通知救援人员迅速出动到达应急地点，并联系公安人员赶赴现场；7.2 救援人员在途中频繁与发生应急情况执法人员联系，掌握事态发展情况；7.3 当得到事态扩大和执法人员受到伤害的信息后，立即通知110

7、报警请求快速支援，通知120到达现场救护伤员；7.4 赶赴现场时，公安车辆应在最前方，专卖车辆随后，到达现场后采取有力措施疏散围观群众，与公安部门配合制止违法人员的暴力抗法，对受伤人员紧急送往医院；同时向局长、主管副局长报告；7.5 暴力抗法缓解后向目击者了解暴力抗法的经过、抗法人的简单情况，并记录和录音，听取执法人员执法过程的介绍；7.6 暴力抗法制止后，由救援人员现场取证，对现场录像，包括人员伤害情况，设备损坏情况，并尽可能由目击者书写书面证明，撤离时，公安车辆应在最后方；7.7 暴力抗法时间结束后要分析发生抗法的主要原因及执法过程中的不足，以确定今后执法的防范措施，修订执法应急预案。8、

8、应急救援组织机构职责分工8.1 应急救援组织指挥机构组长： 副组长成员：（18.2 救援队伍及职责分工：市局主管局长为应急救援总指挥，根据案发地、案情情况统一调度专卖应急人员。专卖科和案发县（区）局作为应急人员，其他专卖人员为预备人员，根据案情实际情况成立相应的证据组、执行组、协调组、外围组、增援组，分工协作。证据组：负责取证。挑选富有办案经验的专卖人员，在事发时须携带照相机、摄像机等工具，对事发现场的重要证据，尤其是对违法物品等证据及时提取。执行组：负责具体检查当事人及其案发现场。挑选对烟草制品识别能力强、办事利落的专卖人员，在事发时出示证件进行检查，查扣违法物品等。协调组：负责协调相关部门

9、到场。挑选反映机敏、熟悉专卖法律法规、协调能力强的人员，加强与案件相关的单位、社区、新闻媒体、公安、工商等部门的协调联系。外围组：负责维持现场秩序，挑选政策观念强、善于做群众工作的人员，做好诸如疏散围观群众，维持现场秩序等方面的工作。增援组：负责善后工作、挑选身体强壮、善于攻坚克难的专卖人员，联系增援单位，并处理事发后的善后工作，做到有始有终。8.3 事故应急救援器材、装备、车辆（至少2辆）、通讯设备、照相机、摄像机；8.4 请求社会救援的事项：8.4.1 领导组请求救援和紧急避险的同时，向现场群众、派出所、110、120等请求应急救援。8.4.2 请求社会救援时要头脑冷静，报告时应说明地点、

10、抗法人数、已发生的事实。9、行政执法应急方案演练演练时保证一旦发生应急情况达到有效作用：演练内容：9.1 应急情况报告与接报： 包括第一时间的应急现场人员或事故发现人员的报告；单位接报响应；单位向当地政府及其应急保障系统报告，请求外围应急救援支援及其接报响应。9.2 发生后第一时间的现场应急抢险或避险。9.3 应急调度指挥部与抢险；9.3.1 指挥部人员迅速赶赴现场指挥应急措施工作；9.3.2 通知各有关应急机构进入应急状态。9.3.3 指挥调动应急救援队伍开展抢险、排险、疏散、警戒、救护等相关工作。9.4 调用物资：包括应急抢险车辆、装备、通讯器材、医疗器材、药品和个人防护用品等。9.5 演练总结和方案补充根据预案对演练情况进行总结，补充完善方案。审批： 审核： 编制：