设立市中小企业担保有限责任公司的研究报告.doc

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1、精品文档 仅供参考 学习与交流设立市中小企业担保有限责任公司的研究报告【精品文档】第 9 页关于设立市中小企业担保有限责任公司的研究报告为加强我市中小企业担保体系建设，3月中旬，我们到安徽的池州市和省内的黄石市、宜昌市、荆州市担保公司进行了考察学习。现结合我市的实际情况，对本级中小企业担保有限责任公司有关情况研究，形成了调研报告。一、市直中小企业担保公司发展的现状与主要问题近几年来，随着对中小企业信用担保体系建设的不断重视和政策力度的加大，我市中小企业担保体系建设也得到一定的发展。目前，我市现有的10家担保公司除县市7家全是国家控股的担保公司外，市本级还有3家全是民营性质的担保公司，分别是：湖

2、北钱源中小企业信用担保投资公司、银泰中小企业信用担保投资有限公司、天应中小企业信用担保投资公司。市直三家担保公司成立以来，在解决中小企业融资难，促进地方经济发展方面做了一定的工作，取得一定成效。但从近几年运行的情况看，由于体制、机制等方面的原因，目前还存在一些问题。具体表现在以下几个方面：（一）担保机构已经建立，但担保功能尚未得到有效发挥。自2005年以来，市本级先后成立了3家民营性质的担保公司，从数量上来看，应该说在全省市级担保公司中居于前列，但从运行效果来看，其担保功能的发挥与各级政府的要求，与中小企业的希望还有很大的距离。一是实力太弱，整体实力不强。体现在四个方面：（1）在资金规模上，三

3、家企业注册资本只有1.35亿元，其中湖北钱源中小企业信用担保投资公司5500万元，银泰中小企业信用担保投资有限公司5000万元。从调查的情况看，各公司实际用于担保的资金并没有这么多，注册资本设立在5000万元以上纯粹是为了保证单笔业务能够达到注册资本的10的需要。（2）在信用等级上，信用等级达到A级以上的只有湖北钱源中小企业信用担保投资公司一家，其他二家没有信用等级。（3）在业务成果上，三家担保公司累计开展担保业务2.36亿元，其中一家已多年未开展担保业务。从企业的经济效益看，如果不考虑财政资金的使用成本，企业收取的保费收入抵偿不了企业纯粹开展担保业务的成本。所以目前担保公司的业务主要以投资为

4、主，担保为辅。（4）在争取国家政策扶持上，只有湖北钱源中小企业信用担保投资公司争取到近1000万元的资金支持。二是各个担保公司之间资源分散，各自为战。没有开展联保、互保，行业内部恶意竞争、无序竞争的现象十分突出，没有形成既有竞争又有合作的市场体系，没有建立既有监管又有服务的协调体系，直接影响整体功能的发挥。（二）风险控制比较严格，但风险补偿机制还没有形成。担保行业本身是一个经营风险较大的特殊行业，建立风险补偿机制是担保机构持续发展的重要保证。从国家现有的政策和外地的做法来看，风险补偿的渠道主要包括以下几个方面：一是企业自提。担保企业应按当年担保费的50提取未到期责任准备金，按不超过当年末担保责

5、任金额的1以及所得税后利润的一定比例提取风险准备金。二是财政补偿。各级政府财政部门应根据当年财政预算平衡的要求和担保机构业务的开展情况对担保机构出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金，纳入当年财政预算，代偿损失实行限率补偿，不得承担无限责任。三是银行分担。从的情况看，这三个方面的工作都没有做实做好。（三）银行对担保业的认可度不断提高，但银保合作阻碍重重。一是规模障碍。工农中建等国有或国有控股银行原则上要求担保机构的实收资本达到1亿以上，而市直三家均没有达到此规模。二是信用障碍。国家规定对A级以上信用担保机构可放大到5倍以上，而市直只有一家。三是沟通障碍。由于进入工农中建等国有及国有控股银行的门槛

6、过高，担保机构只能选择与农信社和市商行合作，加之商行在绝大部分县市区没有设立分支机构，造成担保机构没有选择余地，没有平等话语权，许多权益无法争取。国家规定的对担保贷款简化审签程序，提高审批效率，建立绿色通道的要求得不到落实。二、设立财政控股担保公司的政策依据和现实意义根据中共湖北省委、省人民政府关于进一步促进县域经济发展的意见（鄂发200511号）和鄂政办发8号文件关于加快推进中小企业信用担保体系建设的意见以及年2月28日省政府办公厅关于研究全省中小企业信用担保体系建设有关问题的会议纪要的要求，全省各地都要按照“政府引导、市场化运作、企业化管理”的原则进一步加大力度，加快推进中小企业担保体系建

7、设。目前，全省已成立中小企业担保机构118家，其中政府全资22家，政府参与出资50家，民间出资46家。我市当前成立财政控股担保公司有利于进一步缓解中小企业融资难和担保难的问题，有利于有效解决现有担保体系担保能力不足的问题，有利提高现有财政资金使用效率，特别是对于积极应对国际金融危机，促进全市经济平稳较快发展具有重要意义。民盟市委员会在市政协四届三次会议上提出了关于加大地方财政对中小企业信用担保体系建设投入的提案，建议政府财政资金在支持担保体系建设上有新突破。三、设立市本级财政控股担保投资公司的工作建议（一）控股主体及组织形式。根据中国人民共和国担保法、关于加强中小企业信用担保体系建设的意见（国

8、办发200690号）、省人民政府办公厅转发省经委等部门关于加快推进中小企业信用担保体系建设意见的通知（鄂政办发8号）等文件和比照一些地方的成功做法，市财政局作为政府职能部门，不能直接从事担保业务，但可以作为担保公司直接出资人，控股或参股设立担保公司。我省的黄石、荆州、宜昌市都由财政控股成立担保公司，自设立以来，这几个市的担保公司业务开展得非常好。考虑到孝南区和开发区及市直城区一体，开发区目前尚未设立机构也未开展担保业务，孝南区虽然设立了机构，但担保业务尚未开展，建议将孝南区和开发区作为担保公司发起单位。企业组织形式为企业法人。担保公司由市财政局直接管理。（二）资本金规模。由于中央及省财政对担保

9、公司考核奖励的标准是担保公司注册资本金必须在5000万元以上，各专业银行授信的起点是担保公司的注册资本金在1个亿以上，因此建议注册资本金至少5000万元以上，力争达到1亿元。鉴于市直财力状况，可考虑逐步增加注册资本的方式，首次注册资本5000万元（黄石市目前注册资本已达1.21亿元，荆州1亿元，宜昌5500万元），其中市政府出资2000万元，孝南区及开发区各1000万元，其他企业及自然人出资1000万元，全部为货币出资。公司成立初期，考虑到公司没有评级授信，建议市政府协调市商业银行、市农村信用合作社就贷款放大倍数等问题签订合作协议。由于我市下岗失业人员再就业小额担保贷款现由市劳动就业局所属的市

10、丹华人力资源派遣有限责任公司担当，这种既当教练员又当运动员的模式不利于此项工作的开展，这些年来他们与协作银行的放大比例为1：1，根本没有发挥小额担保贷款在创业再就业方面的重要作用，效果不好。建议将下岗失业人员再就业小额贷款统一由中小企业担保公司经营和管理。其担保基金归入公司注册资本金，由担保公司统一归口经营。（三）组织架构。公司按公司法的规定，设立股东大会、董事会、监事会和管理层。设立初期，由市政府领导任担保公司董事长，副董事长从市财政局和出资额较大的股东中产生，监事长从市财政局或审计局中产生，财务总监由市财政局委派。总经理及工作人员控制在十二名以内，一律对外面向社会公开招聘。公司设立综合管理

11、部，风险控制部、担保业务部、财务部。（四）担保公司财务接受市财政局和市审计局监管。市财政局按照规范与政策支持相结合的原则，在防范和控股担保风险的同时，进一步加大对担保公司的支持，对其代偿损失实行限率补偿，其风险防范金、资本注入及补充资金纳入当年财政预算。年底，省拨我市小额贷款担保基金中央财政风险补偿资金58.76万元，预拨我市地方政府补充信用担保机构资本金年税收新增增量返还的50部分即326万元，建议将上述资金作为拟成立的财政控股担保公司资本金的一部分。年及以后按规定逐步建立风险防范金，防范经营及市场风险。（五）担保公司须于每年初与市政府签订目标责任书，公司领导层及员工均与公司签订风险保证合同，缴纳风险保证金。年终市政府组织专班对其目标任务完成情况实行绩效考核。