《公共事业管理》简答.doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date公共事业管理简答公共事业管理试题库（思考习题及参考答案）（1）简述准公共产品的特点？答：准公共产品具有如下特点：第一，非排他性和非竞争性特点的不充分性；第二，外部性。（包括生产的外部性和消费的外部性）虽然外部性并非准 公共产品独有，如纯公共产品甚至一些私人产品也具有，但准公共产品普遍具有外部性，因而着是它的一个鲜明特点。（2）简述公共组织的特征？答：公共组织这一本质表

2、现为一下特征：1，公共组织以增进社会公共利益为组织目标；2，公共组织的活动受法律的明确限制并且具有权威性；3，公共组织受到高度的公共监督；4，公共组织的活动具有政治性；5，公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难；6，公共组织具有一定的独占性。（3）简述文化环境影响公共事业管理的基本形式？答：影响主要表现在下述方面：1，影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释；2，决定着公共事业管理机构的管理价值取向；3，规定着公共事业方式方法的选择。（4）简述生产力发展水平对公共事业管理的影响？答：其影响表现在三方面：1，影响着公共事业管理的范围；2，影响着公共事

3、业管理的能力；3，影响着公共事业管理的水平和效率。（5）经济体制对公共事业管理多角度的制约和影响表现在哪几个方面？答：表现在：1，它决定着公共管理的形态特征和制度特征；2，它影响着公共事业管理的行为特征；3，影响着公共事业管理的运行。（6）简述事业单位的基本特征？答：具有如下特征：1，事业单位活动的非经济性和政治性；2，事业由国家主办或主管；3，事业单位经费由国家财政供给；4，整个事业单位系统具有行政性。（7）简述公众为本原则的有关规定？答：有以下规定：1， 必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿。2，必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。3，以维护和提高公众的利益为基本

4、要求来激励管理者的积极性。（8）简述公共事业管理目标的特征？答：其特征有以下方面：1，公共事业管理目标是整体性和可分性的统一。2，公共事业管理目标是先进性和可行性的统一。3，公共事业管理目标是原则性和灵活性的统一。4，公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一。（9简述公共政策与公共事业管理的联系？答：它们的联系表现在：1，公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。2，公共政策具有一定的公共事业管理职能。3，公共事业管理是实现公共政策的一个基本渠道。4，在一定层次上公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。（10）阐述宏观公共事业管理基本职能的发挥涉及到的内容有哪些？答：涉

5、及一下内容：1，对公共事业范围内公共产品和服务这一特殊“市场”进行预测。2，制定和分析公共事业范围内的社会指标，如教育方面的某一年龄阶段中某一学历的比例、社会价值方面的公共整体的生活满足程度、环境保护方面的空气污染指数等等。3，制定有关公共事业的公共政策。4，根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公共事业产品而是针对机构内部运行和机构外部的环境的组织、协调和控制工作。（11）简述公共事业管理部门战略管理的价值？答：具有以下价值：1，使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境的变化。2，能促使政府公共事业改革的深入。3，使政府更好地维护和代表公共利

6、益。（12）简述公共事业管理伦理的具体内涵？答：具有如下特定的内涵：1，维护和增进公共利益。2，以公众为本提供服务。3，严格遵守和执行法律。4，勇于承担公共责任。5，高尚的敬业精神。（13）简述公共事业实施绩效管理的必备条件？答：必须具备一下条件：1，组织领导必须有对绩效管理的价值有足够的认识和重视，必须积极支持组织实施绩效管理。2，必须具有制定绩效指标的专业性人才。3，要将绩效管理制度化。（14）简述公共事业管理公众满意评价的基本方法？答：第一，通过调查，分析公众对公共事业管理的满意程度。第二，对公共事业产品进行“市场分析”。（15）公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别

7、？ 答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。16公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。17. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法

8、和实验法。 18当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。 19公共事业组织的特征是什么？答：1组织性；2非政府性；3服务性；4沟通性；5非营利性；6独立性；7公正性；8自主性；9使命感；10多样性；11专业性；12灵活性；13开创性；14参与性。20什么是“市场失灵”？表现在哪些方面？答：市场体制也有着很大的局限性，使得许多社会经济发展活动难以通过市场体制进行，甚

9、至在不少情况下还导致破坏性的社会后果，被称为“市场失灵”。局限性突出表现有下列5点：（1）市场竞争的不完全。垄断和企业的短期行为而致。（2）市场体制有时难以实现社会公平。会导致两极分化。（3）在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务。（4）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求。在市场活动中，常常会出现外部效果现象，即私人活动的私人收益同社会收益的偏离。（5）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。因为市场体制下的活动，主要是围绕着市场交易进行的微观活动，市场机制本身没有调节和稳定宏观经济的机制。由于现代市场体制的局限性，使得现代市场体制下企业在提供某些物品和服务时失灵。企业不能成为公共事

10、业管理的主体。7什么是“政府失灵”？表现在哪些方面？B1答：实践证明，国家体制在促进社会经济发展方面具有局限性，这就是以“政府失灵”而闻名的体制问题。主要表现在以下三点：（1）国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离。国家体制的本质决定了它在开发蕴藏在民众中间的各种发展潜力上具有很大的局限性。（2）政府不少发展努力是低效率的。A.政府体制权力集中化的趋势限制了各级官员的积极性和主动性。B.政府体制僵化和官僚化趋势，使其对经济发展中的新问题和突发问题的反应迟缓。C.政府体制具有不断膨胀的内在驱动力，庞大臃肿的体制不仅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就构成了巨大的社会负担。（3）国家也

11、可能是不公正的。国家的公权有可能为少数人的利益而被私用。由以上的分析可以看出，由于现代国家体制的低效率和不公正等不足，现代国家体制下政府也不应成为公共事业管理的主体。8什么是“志愿失灵”？表现在哪些方面？A2答：公共事业组织也有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”（voluntary failure）。志愿失灵表现如下四个方面：（1）是筹款不足。这是志愿失灵最突出的表现，即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。（2）是志愿活动的狭隘性。志愿活动的收益对象往往只是某些特定的社会群体。（3）是志愿组织的家长作风。掌握志愿组织经济命脉的人对如何使用资源

12、有很大的发言权。（4）是志愿组织的业余性。由于志愿组织强调义工服务，往往不能提供有竞争性的工资，使得很难吸引专业人士加盟。9简要分析职务权力与个人权力的关系。答：公共事业领导的法定权、惩罚权、奖惩权，属于职务权利范畴，是构成职务权力的基础；公共事业领导的模范权、专长权；则属于个人权力范畴，是构成个人权力的基础。10公共事业管理中沟通的作用？答：1使公共事业组织中的人们认清形势。2使决策更加合理。3促进公共事业组织各部门协调发展。4塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动。5使公共事业组织成员自觉的遵守各种社会规范。11简要分析公共事业管理效率的特点。答：1不存在利润指标；2对目标和战

13、略有更大的制约；3顾客不是主要的资金来源；4缺乏竞争；5员工大多都是专业人员。12提高公共事业管理效率的措施有哪些？B2答：1打破垄断，引人竞争机制；2建立公共事业组织承担责任的机制；3分权；4电子化建设；5加强对公共事业管理人才的考核。包括“德、能、勤、绩”四个方面的内容。13提高公共事业管理中沟通效果的方法有哪些？A3答：1进行信息沟通检查。2尽可能减少那些不必要的组织层次。3确保正式沟通渠道的主导地位，同时充分利用非正式沟通的辅助作用。4创造良好的沟通氛围。5提高信息的清晰度。6提高沟通的心理水平。7掌握沟通的技巧。8运用例外原则和须知原则。14我国公共事业组织立法的特点 答：1.归口登

14、记和双重管理体制；2.分级管理体制；3.限制竞争原则；4.年度检查制度；5.财务监督 非营利性约束；受赠财产支出比例约束；财务公开制度；6.对公共事业组织的财政优惠。15我国事业单位成立的条件答：（1）有自己的名称、组织机构和场所；（2）有与其业务活动相适应的从业人员；（3）有与其业务活动相适应的经费来源；（4）能够独立承担民事责任。16我国社团的登记条件 答：（1）社团的成立必须符合宪法和其他有关法律的规定；（2）社团要具有相当的代表性；（3）全国性社团要有一定数量的成员并具备足够的广泛性；（4）社团必须能够独立享有民事权利和承担民事责任。17.我国社团的登记程序答：（1）负责人签署的登记申

15、请书；（2）有关业务主管部门的审查文件；（3）社团的章程；（4）办事机构的地址或者联络地址；（5）负责人姓名、年龄、住址、职业和简历；（6）成员数额和经费情况。18.公共事业伦理的特点。答：（1）公共事业伦理规范是客观要求与主观形式的统一。一方面，反映公共事业组织和成员职业伦理关系及其客观要求的行为规定。另一方面，是公共事业组织和成员自身对公共事业伦理关系的主观认识。（2）公共事业伦理规范是他律性与自律性的统一。他律阶段是达到自律阶段的必经阶段和必要前提。他律性是公共事业组织和成员赖以行动的标准或动机，要受到来自社会、政府等外在要求的支配和约束。自律性是公共事业组织和成员将行为规范由最初的外在

16、约束和导向转变为内在的自我意志，内化为自己的品格。自律性是其伦理性的最显著的特征。19现代事业制度的基本框架与主要特征 答：1.健全的事业法人制度。实现事业所有权、经营权与监督管理权的分离。2.多样化的事业组织形式。改变单一化的行政型模式，建立起灵活多样的现代事业组织，实现事业组织创新。3.多样化的事业投资与经营补偿制度。实现事业投资主体的多元化和投资方式的多样化，增强自我补偿能力。4.科学民主的事业领导制度。建立有创建人与出资人组成的董事会、理事会形式的领导决策权力机构。5.新型的事业人事管理制度。建立开放、流动、公平、竞争和富有活力的事业人事制度。6.新型的事业财务管理制度。建立以国有资产

17、管理和使用成本核算为中心的、统一的商业财务管理制度。7.多元化的事业监督管理制度。改变过去单一化的行政事业管理就模式，实现事业宏观监督管理的科学化、民主化、法制化、社会化和多元化。20.公共项目运作方案选择时综合分析的基本内容是什么？答：从必须达到的目标和希望达到目标进行分析从成本和效果的对比进行分析从积极作用和消极影响的对比进行分析21.什么是公共项目的目标管理？在计划阶段应如何要求？答：公共项目的目标管理是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体

18、目标的负责人、完成时间和资源配置等。其在计划阶段的要求是：建立一套完整的目标体系。即在中低层管理机构的公共项目总目标确定后，从该管理机构的最高主管部门开始，由上而下地逐级分解和确定目标，而且上下级的目标之间保持一种“目的手段”的关系，某一级的目标，需要有一定的手段来实现，这些手段就成为下一级的次目标，按级顺推下去，直到最低一级的操作目标，从而构成一种锁链式的目标体系。在这一个管理目标体系中，上一级的管理人员应该时常注意下一级项目的进度，关注下一级管理人员在完成项目目标时可能遇到的种种问题，并对项目进行评估等。22.什么是可行性分析，如何进行公共项目运作方案拟订中的可行性分析？答：可行性分析：指

19、对方案的实际可行性和可靠性进行的分析论证，它主要是侧重于操作性的角度，分析方案是否具有可执行性，是否可以达到目标。可行性分析主要从以下几个方面进行：A、限制因素分析。任何一个方案都是在一定条件下进行的，因而必须分析论证方案所限制的资源、时间、技术及其他相关条件。分析方案在哪些条件下可以实行，在哪些条件下不能实行；B、对潜在问题进行分析。即分析方案实施将可能发生哪些问题和障碍，若发生这些问题或障碍，进行补救的可能性和如何进行补救；C、对结果进行综合分析。即对方案所设定的实施预期结果与公共项目实施的基本目标的一致性及其程度，以及这一公共项目运作方案的社会效益、经济效益及其影响等。23.社区管理人员

20、应具有的知识结构。答：包括专业知识结构和相关工作经验。（1）专业知识结构。涉及面很宽，既有理论知识，又有操作技能。因此，理想的社区管理人员应当是专才和通才式的人物。应同时具备以下四个层次的知识结构：一是公共管理专业知识；二是社区管理基础知识；三是社区管理专业基础知识和专业技能知识；四是社区管理相关知识。（2）相关工作经验，是指工作性质和方法与社区管理工作比较接近的某些职业经验。24.社区管理人员应具有的能力结构。B5答：（1）社会交往能力是组织实现社区管理目标的一种必备条件，是创造良好人际环境的重要手段，也是社区管理者广结善缘，争取社区公众理解、支持的基本条件。（2）口头表达能力是一个成功的社区管理者必备的基本才能。（3）文字写作能力包括幽默干练、能言善辩，能够熟练撰写演讲稿、新闻稿等各种宣传资料和各种调查、请示报告等。-