电大城市管理学复习资料.doc

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1、城市管理学复习资料绪论一、重点概念1、城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。二、重点问题（一）现代城市发展的特点是什么？1、城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；3、城乡融合、差别趋小。（二）城市化的推动力是什么？1、工业化是城市化的内在动力。产业革命冲破了

2、自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”。工业边际产出大于农业，使工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。这些因素的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲。2、农业现代化是城市化的推动力。综观世界城市发展史，城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。农业为城市人口

3、提供商品粮，为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等。农业现代化程度和生产力水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。3、信息化是城市化的后续动力。随着现代信息技术的出现、发展与应用，信息产业形成并在一些城市成为主导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社会信息社会（又称后工业社会）。后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。据世界发展报告的统计表明，在19601980年间，发达国家在制造业中就业的人数一直徘徊在38左右，制造业产值比重甚至还有下降的情况，但同期的城市化水平反而上升了10个百分点，这就是第三产业即服务

4、业的迅速增长所致。（三）城市管理的必要性是什么？1、城市特性决定城市需要管理；2、市场的不完备性决定城市需要管理；3、管理、市场各司其职可以提高效能。（四）城市具有的哪些特性决定城市需要管理？1、相互联系性。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。对于作为私人部门的企业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行

5、。而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系。2、复杂性。城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。城市的日常运行是一个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城

6、市运营的效能和质量。3、开放性。城市是一个开放系统，与外界不断地交换着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种产品，不断进行的输入输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序的状态。城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合。与此同时，城市也在不断接受更大规模城市和区域（甚至包括全球化）的辐射和影响。这些决定了城市系统整体结构具有开放性。城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题，还要处理与城市外部的关系，综合考虑系统内

7、外各种要素的竞争、合作、协调与统筹。所以，城市的开放性决定了城市需要管理，以促进城市系统有秩序地正常运行，提升本区域的综合竞争能力。（五）城市管理的可行性是什么？1、城市管理能够产生绩效。除了能够弥补市场的缺陷之外，管理自身还能够产生被感知的绩效。（1）良好的管理可以创造效益。管理的意义是在既定的权力界限之内，对事物进行治理、处理和调理，使事物可以井然有序、积极健康地发展。从系统论的角度来看，城市管理不仅可以有效地组织城市的日常运行，更可以使城市这个复杂的系统整体在运行过程中产生乘数效应，实现整体功能的优化。在当今全球化的背景之下，一个城市面临着多层次的竞争，既有城市所在区域层面上的竞争，也有

8、城市之间的竞争，甚至还包括城市内部若干地域单元以及若干群体内部的竞争。这种高强度的竞争环境和竞争压力，使得城市发展除了要遵循一般意义的“发展路径”之外，还要考虑到外部环境的影响。由于一个城市所拥有的有利资源要素总是相对稀缺的，因此需要良好的城市管理来对城市资源进行有效配置和科学投放，努力克服市场的短视和不稳定，实现资源的优化利用。良好的城市管理可以产生良好的绩效，不仅可以使城市的经济增长力、人才吸引力、信息流动性、应急反应的敏捷性以及对外形象都大大提升，还可以使城市的产业结构更加合理，社会繁荣稳定，从而实现城市竞争力的提升。一个拥有强竞争力的城市可以为不同的利益主体提供良好的发展环境，实现各个

9、利益主体满意度的提高，并进一步对人才和投资产生向心力，为持续提升城市的竞争力创造机遇，以此来实现城市的效益增值。（2）管理可降低社会总成本。管理是一种积极的活动，通过减少个体活动的阻碍与摩擦，使总体效用超过所有个体效用加总之和，可以带来超越支付成本的收益。相较于没有管理的无序状态，个体所付出的代价降低，总体运营的成本下降。在一个有序发展的环境之中，城市中各类主体除了为城市管理的运营成本付费，遵从管理本身也可以被看做是一种支付形式。管理不仅仅可以使城市的运营更为高效，提升城市的整体竞争力，其本身还是一个可以创造价值的过程。比如在城市规划与城市定位中，通过协调城市内部以及城市与周围地区的产业布局，

10、可以使各地区的分工更加明确，基础设施配套和衔接更有针对性，一定程度上避免重复性的无效率竞争，从而降低资源的浪费。2、城市管理是需要成本的付“费”产品。管理固然有益，但城市管理并非免费。政府或其他城市管理主体，需要凭借政治权力和公信力，通过税收等手段来筹集资金，再以预算支出等形式支付城市管理的费用。由于城市内部的运营系统十分庞大，所要处理的事务种类繁多、层次不一，需要有专门的政府部门和专业的技术人员从事城市管理工作。想要获得良好的城市管理绩效，往往需要很大的代价。当然，政府也必须在一定的预算约束之下提供公共产品，如果城市管理的成本在政府的预算约束（含赤字）之外，那么政府也无法做到为城市提供城市管

11、理。3、城市管理需要被管理主体有支付意愿。在城市内部，企业、组织、住民和其他诸多相关团体作为被管理者，享受管理带来绩效的同时，需要负担直接的或者间接的成本，直接的付费主要是以纳税为主要形式的货币支付，而间接的付费包括限制自身的某些自由等，即如前文所说，遵从管理本身也是一种支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相关组织、团体的支付意愿。管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于（存在“搭便车”条件下的）主体支付意愿总和的计量。如果城市居民、企业不愿意支付，说明城市管理的绩效存在问题，即对于各主体而言，所需承担的支付总和要大于管理给他们带来的好处（包括可计价的和不可计价的）。特别是当城市多

12、元主体具有较强的“以足投票”能力时，城市管理者更要充分考虑其支付意愿和支付能力。城市管理要确立以公众满意为导向的思路，通过提供高品质的服务使城市的企业、住民产生支付意愿；同时，还应该考虑其支付能力，只有实现较低的运营成本，较高的绩效水平，良好的发展预期，并不断提高资金的使用效率，才能顾及更多城市主体的支付能力，从而使政府有限的财力得到有效的利用。 （六）城市管理的理念与实践在现代有哪些新转变？1、在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上，实现了对城市更广范围和更高层次上的导向性管理，在内涵上已不限于狭义的城市规划制订

13、与执行、城市基础设施管理等方面。在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务意识在城市管理工作益发凸显。进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城市管理将产生更大的影响。2、在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。统筹管理的全局观是城市管理提升管理效能的核心指针之一，随着城市内部、城乡之间和城市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，城市发展所涉及的主体多元化趋势日益增强，城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握和引导。这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统筹的、多元协同的模式转变。于此同时，管理的主体发生了改变，城市政府

14、从城市管理的绝对主体转为城市管理主体之一，其导向性作用加强而部分职能逐步弱化。其他主体，如市民组织、私部门等越来越多的参与到城市管理中。3、在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。传统的城市管理内容局限于与城市自身物质形态相关的方面，例如路灯、道路、桥涵、给排水、市容等。现代城市管理的具体内容突破了物质形态，更加注重城市住民以及城市的发展。城市政府对城市经济社会的管理逐步超越实务层面，着力于对城市发展规律性的探索，并在这种探索的基础上，利用法律、经济等柔性手段实现对城市发展的原则性规范。（七）现代城市管理具有哪些特征？1、协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发

15、展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源。2、注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主

16、体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。3、注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架，如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。因此，现代城市管理不仅注重法制，而且也要更加尊重传统与习俗。在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理

17、的手段以及工具是科学技术发展的产物。正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取。数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。4、培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综复杂。因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使管理有序化，决策科学化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是因为政府自身是一个“经济人”，要追求自身利益的优化；另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。因此，现代城

18、市管理具有市场化导向，许多事情政府已经交给营利性部门。第一章城市管理主体一、重点概念1、市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。2、市民指的是居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。3、市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。4、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行

19、政管理方式和行政运行机制的总和。5、城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。6、市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。7、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。8、城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。9、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行

20、为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。二、重点问题（一）市民参政的意义是什么？1、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点；2、市民参政是市民当家作主的集中体现；3、市民参政是廉政建设的推进器。（二）我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么？1、城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。然而政府可以动用的资源非常有限（通常是预算资金），不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。2、企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采

21、取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。这一联盟要受到来自社会力的制约。3、在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。由于国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”。因此，

22、这一联盟要因时、因情势发挥作用。（三）我国市民参政的内容是什么？1、市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。2、市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共

23、财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。3、市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。 （四）我国城市政府职能具有哪些特征？1、广泛性。由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中，所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共

24、设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。2、服务性。在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的；而在城市社会则完全不同，市民的衣、食、住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。3、规范性。法治政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各

25、种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。4、自主性。在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性；同时，城市社会自成一体，城市社会关系和城市事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理。5、多样性。现代城市政府职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂，功能多样，加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展，以至政府在管理这些公共

26、事务、实现其各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。第二章 现代城市管理基础理论一、重点概念1、规模经济是指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。二、重点问题（一）新公共管理具有哪些特征？1、采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；2、重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；3、改变组织结构，促进官僚

27、体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；4、依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；5、改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；6、运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；7、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；8、以契约关系来取代传统的信托关系。（二）新公共管理理论与传统管理理论有哪些区

28、别？1、新公共管理理论的理论基础。新公共管理引入了经济学的理性人假设，认为人性都是自私的，摒弃了传统公共管理中把政府及其官员看作一心为公、不为私利的利他主义者假设，这为新公共管理中强调投入产出分析和绩效管理、强调引入竞争机制、强调公共服务的市场化等提供了最坚强的理论基石。新公共管理重视引入私营企业管理的成功经验，在绩效评估、投入产出管理、人事管理等方法引入和学习私营企业部门的管理模式和方法，因此私营企业管理理论也成为新公共管理的重要理论支持。2、管理主体。传统的公共管理认为，由于政府服务的公共性，只有政府才是公共事务的唯一统治者和管理者，只有政府才是公共服务的唯一提供者，其他任何组织和个人都只

29、能是单纯的被管理者、被统治者。新公共管理从组织和个人作为管理对象的同时也作为纳税人的观点出发认为，公共事务的管理主体和公共服务的提供主体最重要的是政府，但不仅仅是政府，还包括各种非政府组织、各种社会团体，甚至有的私营部门和个人也是公共事务的管理主体和公共服务的提供者，这样，新公共管理的主体是包括政府、各种非政府组织、各种社会团体甚至私营部门和个人在内的多元性主体，而非单一主体。3、管理对象。传统的公共管理以更加注重对内部系统的管理，强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性、提高管理的内部效率等为关键问题。与传统公共管理相比，新公共管理不仅强调对行政组织内部的管理，还强调管理对象的外部化，由重视

30、政府机构内部系统转化到外部系统上来，市场和顾客导向、结果趋向、绩效标准等成为新公共管理的重要字眼。4、管理职能。传统公共管理中，政府扮演着“父母”的角色，是一个划桨者，既要制定各种规范社会组织、个人行动的法律法规、政策措施，还要负责执行这些法律法规和政策措施，总之，政府职能不仅包括社会事务职能，更包括经济管理职能，成为一个无所不包、无所不管、无所不能的“万能型”政府。因此在传统管理模式下，由于政策职能众多，往往存在政府规模庞大，职责交叉问题严重，权责不明，成本过高，效率过低等问题。而新公共管理一改“划桨者”角色，而成为掌舵者，只负责制定法律法国和政策措施，而不负责执行。政府将管理和具体操作分开

31、，只起掌舵的作用而不是划桨的作用。通过制定详细划分、权责明确、奖惩规范的规章措施，政府内部人员、社会组织和个人的行为都得到规范，各主体“照章行事”，这样的管理模式同时达到了缩小政府规模、减少政府开支、提高政府效率、提高管理效能的目的，政府不仅能够“治理”，而且善于“治理”，即达到了所谓的“善治”要求。5、管理手段。传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对私营企业的态度上。总体上看，传统公共管理排斥私营企业的管理模式和管理方法，认为私营企业作为盈利性组织，都以追求利润为主，若在公共管理中引进其模式会损害公共利益。而新公共管理对私营企业的态度则截然相反，它主张从私营部门中吸取营养，广

32、泛采用了私营部门成功的管理方法和竞争机制，这表现在人事管理、绩效管理、目标管理等方方面面。其中，人事管理上，新公共管理引入了竞争机制，强调竞争上岗，同时除了专业性行政人员上，对于一些社会事务，或对于某些特殊阶段，新公共管理还采取人员租赁形式，强调人事利用上的灵活性和弹性。同样，在绩效管理上新公共管理也引入了私人企业的方法，对于个人，新公共管理构建了绩效评估方法，并以此作为晋升的标准；对于管理整体，新公共管理同时强调政府活动的成本和产出，尤其更加强调产出和结果，即以经济、效率、效果的“3E”并重为原则，重视提供公共服务的效率和质量。6、管理理念。本着掌舵而非划桨的职能定位，政府管理理念也发生了重

33、大转变，主要体现在以下几个方面：（1）关于政府与社会、公民之间的关系.传统公共管理中，政府是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府的管理工作主要从自身的便利性出发，而对社会和公民的作用、需求考虑较少。与传统公共管理不同，新公共管理则认为，一方面，社会、公民作为纳税人，不仅仅是公共管理的对象，也应该成为公共管理的主体，非政府组织、各种社会团体、私营企业、个人等参与到公共管理中来，对提高公共管理效能等起到非常重要的作用，因此，新公共管理本着包容和开放的理念，构建了多元主体的共治模式，政府与这些组织或个人之间的关系从传统的管理与被管理、统治与被统治向共同管理、共同监督的方向转变。另一方面，新公共管理

34、引入经济学思想，认为政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众作为提供政府税收的“纳税人”，是以享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。新公共管理中政府与社会、公民的关系还体现在公共服务的提供模式上。传统公共管理中，政府是唯一的公共产品和公共服务的提供者。而在新公共管理中，非政府组织、社会团体、私营企业等都能成为公共产品和公共服务的提供者，政府根据服务内容和性质的不同而采取相应的供给方式：对于有宪法明文规定属于政府职责的，而且不存在竞争者的公共产品，例如国防等，由政府提供；对于虽属宪法规定的政府职责，但其他非政府部门也能并

35、在从事此项活动，如医院，政府可以通过招标、合同出租等形式，由其他公营或私营部门公司；对于宪法没有明确规定是政府的职责，而又存在着众多市场竞争者的服务，如影视业，完全可以由私营部门供给；对于宪法既没有规定是政府的职责，同时又没有或缺乏竞争者的产品，如高等院校，政府可以培育市场，鼓励其他主体进入。（2）关于政府管制与市场之间的关系。传统公共管理非常强调政府管制的作用，通过制定大量的规章制度，保证社会经济活动按照政府的意愿运行。政府管制的发展，很大程度上塑造了稳定规范的市场经济秩序，二战后在世界经济复苏中更是起到不可磨灭的作用。然而，当经济走上正常轨道，进入新时代以来，过度的政府管制却限制了市场的动

36、力和活力，政府管制机构的臃肿，成本的上升等成为经济进一步发展的沉重包袱。新公共管理很好地解决了这个问题。例如美国里根政府改革中，撤出了大量管制规章，精简管制机构和人员，转变管制模式的同时塑造了一整套新的市场导向的激励型管制模式，为市场经济运行提供正确的管制，以塑造美国自由、公正、开放、充满活力的新兴管制秩序。由此可见，新公共管理中，政府管制在一些非必要部门逐渐淡出，给市场以足够的发挥空间，达到了资源配置优化、经济运行效率和效果提升等目标。（三）新公共管理理论的主要做法是什么？1、专业化管理:由组织的最高层实施积极的、显著、可自由裁量的控制，实施自由管理，让公共管理者承担责任；2、明显的绩效标准

37、及其评估：明确规定组织的目标、任务，并将其转化为量化指标；3、强调产出控制：资源分配和奖励制度以绩效为导向，反对高度集权，以结果为导向而非程序导向；4、转向公共部门的分权：打破传统的部门垄断，破除单位之间的藩篱，实行一线式预算管理，需要构建可管理单元，利用合同制和服务外包等提高管理效率；5、在公共部门中引入竞争机制：采用长期合同的形式和公开招标等方式，可以降低成本，提高服务质量；6、引入私人部门的管理模式和方法：摒除军队式管理理念，在用人和奖励上给予更高灵活性，广泛适用PR技术；7、强调资源利用的纪律性和节约性：削减直接成本，严格劳动纪律，限制工会利益要求，以控制公共部门的资源要求，提高公共部

38、门资源利用效率。（四）新公共管理对城市管理具有哪些启示？1、培育多元主体共治。新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。2、对城市政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政

39、府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。3、管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的

40、管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理。（五）城市管理中存在的哪些问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现？1、城市公共产品供给不足。城市公共产品不仅包括有形的物质产品，如公路、桥梁、航标灯等，还包括无形的非物质服务，如法律、政策、消防等；不仅包括以政府为主要供给主体的城市基础设施建设，如地铁、下水道等公用设施，还包括其他主体也能够提供的公共产品，如城市文化氛围的塑造、城市清洁环境的维护等，从这个角度来看，城市里每一个住民都可能成为城市公共产品和服务的供给者。然而，城市某些公共产品的供给面临着典型的囚徒困境问题。例如一项需要住民出资的公共事业，倘若住民愿意共同出资，所有人的福利都会增加。然而，每个

41、人都会以囚徒博弈的方式思考：若某个住民不出资而由他人出资，则该住民可以免费享受他人提供的公共产品；反过来，若该住民出资而他人不出资，该住民可能会得不偿失，因此，该住民理性的最优选择是不出资，当所有人都形成同质性思考方式时，囚徒困境便出现了。这种搭便车式的囚徒博弈纳什均衡使得公共产品供给出现短缺、公共福利无法提高。2、城市公共组织效率缺失。以传统科层体制为主建立起来的城市管理体系，管理的纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间的管理往往会出现囚徒博弈的困境。由于权力分野不明，各部门之间缺乏科学的协调与交流手段，合作意识不强，部门竞争激烈，管理实务在有利可图时集体争夺、一拥而上，在责任

42、承担时集体缺位、相互推诿。城市公共管理体系效率和价值消失殆尽。3、城市、区域之间竞争恶化。城市间、区域间的竞争突出表现在对资源、资金、人才等要素的竞争上。出于对自身利益考虑，各城市发展城市经济时，往往只考虑可以使自己城市获得利益的方案，而忽视了对周围其他城市的影响。中国的许多城市都发展相似的产业，甚至某些相邻城市之间产业定位完全一致。为吸引某些产业或厂商，各城市进行招商引资时，在税收政策、土地租金政策、人才政策等方面展开激烈竞争，最后的结果是单个厂商受益，而各个城市自身利益受损。城市之间沟通交流少，难以搭建信任平台，合作意识不强，囚徒博弈的恶性竞争下自身利益受损的同时，也导致区域发展潜力有限、

43、秩序混乱等问题。第三章城市发展战略管理一、重点概念1、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。2、城市职能（城市功能）是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。3、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。4、城市营销指的是把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。5、经营城市指的是指

44、城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。6、循环经济指的是以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。7、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。二、重点问题（一）城市发展战略包括哪些内容？1、战略依据，城市发展战略的依据就是城

45、市制定发展战略时的基础和发展条件；2、战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；3、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；5、战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。（二）学习型政府组织具有哪些特征？1、组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；2、组

46、织与各成员均善于学习；3、组织结构扁平化；4、组织具备极强的自我创造力；5、弹性化的组织结构；6、能够实现充分的自主管理。（三）当前我国城市发展战略的重点是什么？1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。 “人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的

47、可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。2、建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。3、全面导入循环经济。循环经济以可