中国城镇化进程及其环境影响问题研究.doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date中国城镇化进程及其环境影响问题研究中国城镇化进程及其环境影响问题研究中国城镇化进程及其环境影响问题研究摘要：城镇化建设有利于我国“三农问题”的解决，有利于我国整体经济和社会的发展，但由于环境法制不健全，环境投入不是等原因，城镇化进程中农村出现了严重的环境污染问题。为了积极促进城镇化进程，有必要从完善农村环境保护法律法规，加强农村环境保护执法力度，加大政府对农村的投入，

2、增强农民环境保护法律意识出发，解决农村环境问题。关键词：城镇化 ； 农村环境问题 ； 农村环境保护 根据数据统计，截止2011年底全国共有建制镇两万多个，城镇人口约607亿人，城镇化水平约为457。当前农村城镇化发展迅速，极大促进了农村经济的发展和繁荣。城市基础设施建设大规模展开，居民生活质量明显提高和工业化的加速发展，快速的工业化、城镇化进程，人们日益增强的物质、文化需求、越来越频繁的人类活动、结构性增长的快速发展对城镇化的要求上升，城镇社会经济现代化也呈加速发展的态势。但随着城镇化区域生态环境的胁迫效应以正反馈形式发展：城镇发展带来的污染日趋严重。一、农村城镇化的理念 （一）、城镇化的意义

3、 提高城镇化水平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。缩小城乡差距，有效的促进我国经济和社会的发展。 （二）、我国城镇化的发展历程 我国的城镇化过程与我国社会经济发展状况、路线和政策的选择极为密切，也与对城镇化的认识密切相关。以改革开放为界限，可以把我国城镇化分为两个明显的阶段，中国城镇化的加快，促进了中国经济的发展，对社会的稳定和发展有着积极的作用。二、城镇化过程中的环境问题 我国城镇化进程目前已进入高速发展阶段，而且这种石头人在加强，但是随着城镇化的高速发展，大量的环境问题开始明显凸显

4、出来，（一）、土壤污染问题 在为城镇化提供农副产品的土壤中，重金属污染、有机农药污染、化肥污染较为突出，容易引起一系列的生态环境问题，造成土壤有机质含量低，土壤肥力下降，土壤板结和土质恶化，严重影响农业生产。 （二）、水污染问题 水资源的用水紧张，水资源紧缺矛盾在我国比较突出。由于乡镇企业的发展具有布局分散、规模小和经营粗放等特征，从而造成工业“三废”排放居高不下，呈增长趋势，使得周边环境污染严重。其中80 %以上未经过任何处理就直接排入水域，使水域遭受污染，许多水库也开始进入富营养化状态，城郊水库的富营养化问题最为严重，给城市供水带来严重危害。 （三）、生活垃圾随意堆放问题 近年来伴随着农村

5、城镇化的进度，农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村的垃圾也越来越多，组成成分日趋复杂，以往分散式的就地消纳方式显然不能满足农村生活垃圾处理的需要。生活垃圾随意倾倒，已对农村环境和生态造成严重破坏，并在一定程度上制约着农村经济的可持续发张。 （四）、工矿企业的污染问题 矿山在矿产资源开发利用中对资源保护与矿山地质环境保护未加以重视，只顾眼前利益，不考虑长远发展，破坏、浪费资源现象依然存在，水土流失未能得到有效遏制，对农村环境污染十分严重，尤其是对水质的污染值得高度重视。 （五）、禽兽粪便和养殖业污染问题 亲手养殖是农民致富的一个重要途径。调查发现农村分散性家庭养殖比较普遍，而其多数是散养。也

6、存在规模养殖厂建于农村，没有进行人畜分离，有的养殖场建于水源地附近，对饮用水安全造成威胁，养殖业粪便处理不当引起的恶臭对所在农村环境影响较大。三、环境问题产生的原因分析 我国农村生态环境问题的产生，有人为和自然两方面的因素。由于自然因素造成的生态环境破坏目前人类尚无法控制，在此主要从社会、经济、政治等人为因素的角度，来分析我国农村生态环境问题产生的原因。具体来说，可以将产生农村环境污染问题的原因概括为以下几个方面：（一）、我国社会长期存在的城乡二元结构的影响从社会学上来看，我国农村城镇化进程中产生的生态环境问题是我国社会长期存在的二元社会结构的产物。二元社会结构在我国表现得尤其突出，我国特定的

7、城乡二元社会结构的存在和发生作用，是造成农村生态环境恶化的深层原因。1、城乡二元社会结构下，生存压力和改善动力共存在城乡二元社会结构下，面临着巨大的生存压力和改善生活的巨大动力，农民们无力顾及生态环境破坏所带来的严重后果在我国二元社会结构影响下，城乡差距不断扩大，贫困的处境迫使广大农民千方百计的谋求发展的出路，在缺少资本、人力和正确的指导以及适当发展途径的情况下，许多农民不得不走上了消耗资源以谋取经济利益的发展道路，以掠夺式的方式利用土地和森林资源，从而造成了土地肥力下降、森林植被破坏、生物多样性被损、缺水干旱以及农村环境污染等一系列严重的环境问题。资源的短缺、环境质量的下降又反过来制约了农村

8、的经济发展，由此陷入恶性循环。 2、二元结构下的城乡分治使城市和农村间存在着严重的不公平现象农村的环境保护由于城乡二元社会结构的存在和发生作用长期受到忽视，政策和法规体系对农村的保护不力，农村的环保基础设施不完善，环保经费等也供给不足，由此加剧了农村生态环境恶化的趋势。相对城市工业污染防治和环保而言，农村环保工作基础较为薄弱，起步又较晚，农村环境保护的法律法规体系也还很不完善，操作性不强，仍不同程度的存在着有法不依，执法不严等情况。如我国环境法中还未明确规定公民的环境权，加上农村土地等资源产权关系不明晰，从而使农村的环境资源具有一定的公共属性，这些不仅导致污染由城市向农村转移，而且在一定程度上

9、也鼓励了农村居民掠夺式的生产方式和崇尚奢侈消费的生活式。3、当前的环境管理体系难以应对农村环境污染问题我国建立在对城市和重要点源污染防治上的环境管理体系，对农村的环境污染特点及防治重视不够，加上农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，所以不能很有效的解决农村环境问题。当前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：相关环境法缺位、环境保护职责权限不明晰、环境管理机构匮乏、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的环境保护法、水污染防治法等诸多环境法规，都对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。4、农村环保机构的匮乏我国最基层的环保系统是县一级环保机构，由于环保部门缺乏经费和人员，大部分地

10、方乡镇没有设立环保机构，据调查，目前还有许多乡级行政区域还没有成立环境保护机构，乡镇成为农村生态环境保护与改善工作的薄弱环节。除了环保机构匮乏外，农村环境技术支撑体系更是不健全，其它技术咨询、服务组织更少。所有这些因素都使得农村许多环保工作很难落实，给农村生态环境管理带来众多困难。 （二）、导致农村生态环境恶化的经济原因分析从经济上来讲，环境问题实质上就是发展问题，即农村城镇化的外部性、农村经济发展不足或发展不当的问题，除此之外，农村居民落后的生活方式和外部城市的污染转嫁也是造成农村生态环境恶化的重要原因。1、农村城镇化的外部性一般说来，农村城镇化进程中的外部性之一就是可能产生的生态环境问题，

11、主要来自于三个方面：一是人口的大量聚集所引起的生态循环系统的改变。由于城镇化使农村入口向城镇集聚，而城镇的有机排泄物和它废弃物又不能有效地进入农田生态系统，由此割裂了有机排泄物及废弃物与原来的农田生态系统的联系，从而形成两个环境问题，一个是农田生态系统的有机投入物减少，另一个是城镇的有机排泄物和废气物的集中造成了城镇环境的有机物污染。二是工业生产活动的集中所引起的外部性。随着城镇化进程的加快，工业生产活动在城镇集中，如果治理不周，工业企业所排放出来的“三废”等污染物就会在一个位点上集中。三是现代农业对自然生态环境的负面影响所引起的外部不经济。因此从经济理论上分析，外部不经济是现代农业生态环境问

12、题的重要原因。因此从经济理论上分析，外部不经济是现代农业生态环境问题的重要原因。2、农村经济发展的不足农村经济发展的不足即农村贫困落后的经济状况。当前我国经济快速发展，城市日趋繁荣，而“三农问题的解决却进展缓慢，农民的生活越来越艰难，几乎陷入生存困境。农民的生活水平与城市居民生活水平相比呈持续下降的趋势，子女就学、医疗卫生等大项支出更使其感到生活艰难。而生态环境的破坏又导致这些地区人们的生存环境更加恶化，农民因此就会陷入一种生存的困境，从而陷入经济贫困和环境恶化的恶性循环。正如只有一个地球的作者所说的，“贫穷是一切污染中最大的污染”。基于此，如果看不到上述因素对农村生态环境的影响，仅仅指责农民

13、素质低下，生态环保意识差是有失偏颇的。3、农村科学技术发展不足科学技术落后或发展不足也是导致农村生态坏境问题的一个重要的原因。当前，与发达国家相比，我国的许多农村地区科学技术水平还非常落后，科学技术对农村经济发展和环境治理的贡献率较低，据统计，2007年我国农业科技进步贡献率为48，与世界发达国家70和80的转化率相比，差距明显。4、农村企业(即乡镇企业)的粗放型生产方式乡镇企业的粗放型生产方式是造成我国城镇资源枯竭、环境恶化的根本原因。乡镇企业是我国特有的农村工业化形式，是我国改革开放30多年来农村经济增长的主要推动力。但由于受农村自然经济的深刻影响，乡镇企业实际上是一种以高消耗、高投入、低

14、产出、低技术含量为特征的，以牺牲资源、环境为代价的的粗放型工业发展方式。目前，乡镇企业污染占整个工业污染的比重己经由20世纪80年代的11增加到了45，一些主要污染物的排放量己接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上。如此庞大的污染物数量对当地农村环境的污染可想而知。而且由于技术水平低、布局分散、企业人员环境意识淡薄、环保资金投入少等又使得乡镇企业成为农村生态环境最大且最难治理的污染源。（三）、导致农村生态环境恶化的政治原因分析本文所说的政治因素主要是指政府对农村环境不太妥当的管理行为。农村当地政府的环境管理行为对引导农民的消费行为、规范乡镇企业的生产行为、培养农民的环保道德意识等起着主导作用

15、。当前我国农村生态环境不断恶化，除客观因素外，一个主要的原因还在于政府对生态环境的管理行为不太妥当：1、当地政府领导环境和资源保护意识差改革开放以来，农村经济的发展驶入了快车道，市场竞争激烈，经济高速增长，优胜劣汰的竞争结果使政府容易产生短期行为，重经济建设，轻环境和资源的保护。对镇长的考核内容中重经济政绩而轻环保政绩，使领导没有环境和资源保护的紧迫感和责任感，使有关部门不重视规划的制定和实施。更为严重的是，有的地方行政领导为追求任期内的经济政绩，对环保执法进行行政干预，甚至存在越权审批的现象，这大大增加了土地和环境管理的难度。2、政府部门综合管理能力薄弱政府部门管理能力薄弱是城镇脏、乱、差现

16、象产生的一个主要原因。长期以来，在城镇发展中存在着重规划建设轻管理的现象。管理体制政出多门、多头管理，即由土管部门管土地开发，城建部门管基建项目，交通部门管交通，工商部门管市场，这些部门在工作中各自为政，出现环境问题后又互相推诿，没有形成齐抓共管的局面。另外，城镇管理制度不完善，缺乏地方性管理法规，这也是管理薄弱的一个主要表现。3、政府在环保方面执法力度不够，重人治轻法治近年来，我国相继出台了许多关于环境保护的法律、法规，但农村生态环境恶化的趋势依然没有得到遏制，究其原因，除了制度不健全，执法力度不够外，重人治轻法治也是一个重要原因。在一些农村，地方政府部门为了本地区的经济发展，偏袒造成严重污

17、染但却带来可观经济效益的企业或部门，时常要求当地的环保部门大开“绿灯”，以言代法，以权压法，人为干扰环境保护执法的地方保护主义现象时有发生。四、城镇化进程中农村环境保护的对策 农村城镇化进程中的环境问题，其产生的原因是多方面的，既有经济上的原因，也有制度政策上的缺陷；既有文化历史的原因，也有现实因素的作用；既有农村内部的原因，也有来自于农村外部的影响。因此，农村环境问题是高度复杂的问题，对于这样一个高度复杂的问题，需要一个整体性方法和途径来解决。（一）、走出二元结构下“城乡分治的环境治理格局，统筹治理城乡环境我国在长期的城乡二元结构下形成的“重城市、轻农村”的不合理的环境保护政策偏向是农村生态

18、环境不断恶化的重要原因之一。由于国家制度和体制等方面的原因，农村环境问题治理同弱势产业的农业和弱势群体的农民一样也处于弱势地位。长期以来，我国在环保投入、环境基础设施建设、环境法律政策研究等方面对农村生态环境问题的关注都很不够，存在着“重城市、轻农村”的不合理倾向，正是在这种错位的环保政策下，农村生态环境的恶化才“表现出失控的趋势” 。（二）、政府要强化对农村城镇化进程中的环境管理政府在协调农村城镇化和环境的保护中，发挥着非常重要的作用。政府对农业和农村环境管理的基本手段有三个：经济手段、法律手段和行政手段。第一，经济手段的使用和优化。经济手段主要包括收费、补贴和建立市场等几个方面。收费和补贴

19、制度在我国已经积累了许多成功的经验，但也存在不少问题，比如，排污收费制体现出越来越多的不足：费率设置过低，污染企业愿意交小钱排污而不愿意花大钱治理污染；单污染因子的收费制度对排污企业很不公平，挫伤了企业治污的积极性；排污收费按浓度标准收费，不能有效控制污染物的排放量；等等。建立市场，包括价格干预、责任保险、排污权交易等。第二，行政手段的使用和优化。我国在农业和农村环境管理中行政手段使用得较多，但是，行政命令在使用的过程中还存在缺乏经常化和制度化的检查与监督；规范不够、约束力不强、地方政府的保护行为较为严重等问题，因此必须不断优化。比如，严格执行行政法规条文，提高行政措施的严肃性；制订明确的行政

20、法规条文，提高行政措施的规范性；建立严肃的检查监督制度；保持行政法规的相对稳定性等等。第三，法律手段的使用和优化。法律手段主要是通过立法和司法活动，对社会经济活动进行监督和控制，从而规范经济活动主体的行为，使其与既定的社会经济发展目标一致。法律手段对农村生态环境的管理，不是表现在诱导，而是表现为一种超经济的强制；它的核心不是物质利益，而是一种法定的、刚性的权利、责任和义务关系。五、总结随着我国农村城镇化进程的加快，我们必须重视农村环境保护问题，否则就会出现农村环境污染规模和影响不断扩大的局面，这与党的十六大提出的“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展目标是不相吻合的。所以，我们要重视和积极应对农村城镇化进程中的环境问题，加大力度对其进行有效的治理，使农村发展顺应时代发展的需要，从而建立和谐可持续发展的新农村。-