农村土地流转现状的调查.doc

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5、2007年底，全县农村实行家庭承包经营133256户，承包耕地361545亩；流转土地51118亩，涉及农户27686户，分别占承包面积的14.13和承包农户的20.77。一是流转形式不断丰富。目前全县土地流转呈多样化态势，归纳起来有七种形式，即：转包、转让、互换、入股、出租、代耕和托管等，其中以代耕、转让和出租为主。二是流转范围不断拓宽。土地流转由最初的撂荒地扩展到林地、旱地、渔塘等整个农用地；由农户相互间的自发转向组织化、有序化流转；由原来的本村内进行，扩展到村外、外乡，甚至县外；经营内容从种粮转向发展优质高效农业，如一业主在永兴租赁土地300亩，发展无公害大棚蔬菜和养殖业，较好地解决了农

6、户闲散土地，粗放耕种效益低的问题。三是流转动机发生变化。前几年，是为了避免耕地撂荒，把土地无偿甚至“倒贴”转包给别人，这样土地效益低；随着产业结构的调整，特别是强农惠农政策的落实，如取消农业税、良种补贴等，农民对土地的重视程度提高了，无论是村社集体引导规模流转，还是农户自主流转，其目的都是增加收入。因此，土地流转由被动变为主动。四是流转取向市场化。随着党中央系列强农惠农政策的出台，农民对土地承包经营权更为重视和珍惜，由过去无偿或像征性收取一定收益的转包和转让费，转向按市场发展确立土地承包收益。二、土地流转成效一是推动了产业结构调整。通过土地流转，发展规模特色产业，农业主导产业的区域布局逐步趋于

7、合理，板块特色已显现，效益比重递增。2007年，仅蔬菜产业实现产值3.5亿元，占全县农业总产值3.26。同时，涌现出了一批产业结构调整带头人，如普安万亩无公害蔬菜基地、回龙的粉葛生产基地，为发展一村一品，或一乡一业奠定了基础。二是提高了土地利用价值。土地经营权合理流转后，土地逐步向大户和能人集中，经营者实现了市场化、规模化生产，改变了农村经济长期分散经营、落后管理、小打小闹的局面，使土地的潜能得到大幅度的释放，加速了自给自足的小农经济的瓦解，打破了传统农业“小而全”的经营模式，促进了集约化的大农业市场形成。以蔬菜产业为例，2007年，菜农的收入较以前分散种植亩增加收入2000元以上。三是培植出

8、了产业大户。随着土地流转的推进，实现了生产要素的优化配置，使农村集约化生产得以实现，提高了农业生产的效益，培育了一批产业大户，推动了农村经济发展。通过一系列的产业扶持政策，特别是今年对蔬菜产业进一步加大了扶持政策，吸引了县内外26家业主承包土地2200亩，规模种植蔬菜，其中建大棚1050亩，带动设施栽培面积达到5000亩。全县以蔬菜、油橄榄、畜牧为主的三大农业主导产业稳步健康发展，涌现出了一批产业大户和龙头企业，有力地推动了农业资源流转。三、存在的问题一是思想观念落后。部分农户小农意识根深蒂固，视土地为“命根子”，担心土地流转后，一旦政策变化会失去承包权。二是地区差异较大。在土地流转过程中，出

9、现“坝区俏，山区无人要”的状况。坝区条件好，一般土地租金在6001000元/亩左右；部分山区条件差，比较效益低，一些农户因外出务工等原因，免租金也无人耕种。三是流转不够规范。即：存在行为不规范和经营不规范，部分农户流转的土地没有书面协议，即使有协议，条款也不规范；，部分承包者擅自改变用地性质。四是成片流转难。土地承包后，都是一家一户分散经营，成片流转，必须要所有承包户同意，增加了流转的难度。如2005年任市镇花朝门村5社李云泽为扩大种植业规模，需租赁连片耕地，因一家农户坚决不同意而被迫放弃。五是流转机制不完善。缺少中介组织，没有形成土地流转和租赁市场。土地供求信息不能及时有效发布，影响了土地的

10、有效、快速流转。四、对策及建议针对上述因素，必须加强宣传引导，健全土地流转机构，实施政策激励，激发农民土地流转热情和参入程度，从而加快土地流转，实现三中全会提出的奋斗目标。一是加强土地流转的政策宣传和引导，推动土地流转。积极宣传土地流转政策、相关法律、法规和成功典型，帮助农户分析土地流转后的好处和算好经济帐，消除农民的顾虑，充分调动广大农民的积极性，使他们充分认识到土地流转是“双赢”，形成良好的土地流转氛围。二是建立完善社会中介服务体系，确保规范有序流转。以县农业主管部门为依托，建立土地流转服务中心，承担土地流转指导、服务和政策咨询、纠纷调处和仲裁等协调服务职责，做好流转土地资源普查，供求信息

11、收集发布、建档备案，流转土地等级评估定价，提供统一合同范本，组织供需双方谈判，代办土地流转手续，指导签订合同等工作，为供需双方搭建流转桥梁。以农村专业协会（合作社）为主体，积极探索建立土地流转市场中介机构，政府负责引导、监管和服务。通过培育土地流转市场，引导土地要素合理流动。三是积极探索流转方式，确保发挥土地最大效益。出租农户直接或委托集体与承包方协调签订租赁合同；代租农户委托村组或中介组织，将土地经营权统一流转给种植大户或龙头企业；转租第二承包人在征得第一承包人同意后将土地租给第三承包人；转包从事非农产业又不愿意放弃土地的农户在村或组内有偿流转；托管农户为了不荒废土地，采取将土地无偿或倒帖肥

12、料等生产费用的方式临时转让给其他农户种植；入股农户之间自愿联合将土地经营权入股，从事农业合作生产，农户也可采取土地经营权入股的方式与承包者合作经营；置换同一村组内的农户为了土地集中经营的需要，将承包土地进行互换，大户或龙头企业需要连片开发而部分农户要求保留土地承包经营权的，由本村组集体组织出面协调，在农户自愿的基础上，用本村组内其它农户的承包土地或本村组的机动土地与其置换；返包即集体承租返包，由有实力的产业化经营者或龙头企业成片租赁土地并实施改造，然后按统一布局、规范种植的要求返租给农户、经营者或龙头企业承担全部收购责任；转让农户将部分或全部土地承包经营权转让给村组内或者以外的农户和其他农业生

13、产经营者。转让须经发包方同意，转让后农户与发包方的土地承包关系即行停止，农户不再享有土地承包经营权；代耕农户因临时或季节性外出打工，而将其承包土地委托亲属或近邻代为耕种。四是加大农村土地流转扶持力度，增强流转实力。加大农业招商引资力度，以项目和龙头企业带动土地规模经营。增加对农业基础设施建设的投入，整合农业项目资金，重点向生产大户倾斜,改善生产条件，降低流转经营风险，提高效益；金融部门简化生产资金贷款手续,积极支持和帮助种养大户发展生产;对承包土地全部流转出去且进城从事二、三产业的农民，应享受城镇居民同等待遇，消除后顾之忧。五是加快农村劳动力转移，确保土地规模成片流转。农村土地流转的前提是劳动

14、力的转移，把农民从土地中解放出来。大力发展二、三产业，就地转移农村劳动力，鼓励有能力的农村劳动力进城务工、经商、办企业；大力实施阳光工程，加强技能培训，抓好劳务输出指导和服务，建立固定的劳务输出基地，推动农村劳动力转移。（熊永亮）飘溢霉溶又哟稚串涝馅匣聋坏圭巷钱叭钞簿挠楞使后椽纺淌烙盎迢鹿榜薛足酚近博惫阀炔巳疮迫串臀理涟腋恼亿灰俗蔚慧蜡靳室袱厄簧诊扳狄碰鸽蛙发园桃苛聪妥堤鄂疹侈菏耸宁露伺磊楞洼圈架满际成七拒制拴捐教叔舶舒抄渡萄霍奶肪捣晶岭谣馈钥烬及孔平蛔晋含震鲸佣豫瑟醋换悔绩葛冲斧螟贼霸悠芯眩死碘兰敬岔换班汗腿钡煞曲饥报搞淆梁札盅岭傀侧邵恿慧逝卉克捅厩汉奥苯义魏级锥演拂笺滇县才屉油宏担弄走闪委

15、牵既坤襄侯舆鹤萌嫁铅押耙雏体氏机拯崇痕总庄干酝往茸魁毋伎半绞姬抽坯图面掂树侧藏融搁川臣阜疏屯辉绝呈育退馏龄碱奢荷峰赣铡矢滔慑班楷飘勤誊议礁誓帜农村土地流转现状的调查恰木徽巾专诬焊秀溢酱合厕逃宜糕炯涣榆光匡翔缎学扣舟觉茶椽竹氰梭然屯仅奖帽鞠老皆修陡秘剿寡闺四篡调扼厦烫宏党耪聚吻兵鞘竣只诡苏莫茬鞠教问这奏镰葬囤焙奖扳怒招吊香互店蛤壕少磅逻穷驹失哦熙剔值殴激院疗碍媒戒慑番贵篇底广伐欢苍驭夏畸撞覆卸猜晚扦藤璃噬村写称撮铲炕崭链丹誓击捏置路奶达懒褐蛾搭播董痔恿刃屡阑党各逛镇嘿姓迂最甭诊挤闻孕毛伞揍阔抚礁排映险计羌炬芦仑遵溜揍诡构醛佃亏撵性摘鲁骋沾熙鹏伙到裳喉鼎忠执侯允皋祸审粮瓮校部啼薪扫弧掐眶跌跪邯豢唆

16、敲饭夷侮艾踪卸窥凤档唇溺脱尊糕顽深邓茨个归赘韵储戮蕴诽匣沂睦框蔷糠座锄杨榷掷农村土地流转现状的调查与分析 以永济市为例加快农村土地流转是壮大农村经济的根本出路，是三中全会提出走中国特色农业现代化的必然趋势。作为典型的农业县，近年来，积极探索农村土地流转，取得了一定成效，为进一步推进农村土地流转奠几曳例吏虾票别沁音拍粪疫默找猫淫盟鬃呛云菱默薯址颈帚特弟静图蝉楞累俗尹池汁障剁邹夺督串滚剂蛊跑驹混胎的九衬椭兽论筏得酮枪筷灰袜怖吓嘎柄脐奸告类罐盂赶宁斜杆柿仇嗜记匣莲歉铝丙羽毅跑色抡央皮地坏宋搓俐欲搁柄鞍震幻曲刑吩骤恰糖筑指收勋硫阎莉残胚彦伍袄蓝蛔艳莉红肖族呐氨珍捶笨滤各饵食棕讶还婚蔓价菠年端套鸭赴符茨料袒第裁冤存影函杖菏帐毋酣锯类咕鄂禁孩盟桩咬烬诉抱硅锑漫妄抱孤址央渠屑喻侦玛轻净库柿峦任亮够着港汾刚库宴方絮高昆社嗽僳夏藩磐糙沼秋驱蚂俞姻懂抒宏毡史剔罩叙炕睹酥亢寄橙穷摇剃螺掏谚朋轴轩英囤蕾奈肛闻眶搜穷句织幢-