教学课件国际贸易理论与实务（理论部分）07.公平贸易救济措施.pdf

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1、国际贸易实务 李春英李春英 教授教授 北京开放大学商学院北京开放大学商学院 国际贸易理论与实务国际贸易理论 第七讲 公平贸易救济措施贸易救济反倾销 反补贴 公平贸易救济措施保障措施贸易救济措施 是指为维护公平贸易和正常的竞争秩序，世贸组织允许成员方在进口产品倾销、补贴或过激增长等给国内产业造成损害的情况下，使用反倾销、反补贴和保障措施等手段，对国内产业进行救济的措施。 反倾销和反补贴针对的是存在倾销和补贴的不公平贸易行为， 保障措施是针对进口激增的情况而采取的紧急进口限制措施，是成员方履行义务时的“例外条款”和“安全阀”。 成员方实施贸易救济措施均要经过立案调查，所采取的措施均包括征收特别关税

2、，反倾销和反补贴措施还可以实施价格承诺，保障措施还可以实施进口数量限制。目 录 倾销与反倾销1 补贴与反补贴2 保障措施3贸易救济案件类型分布贸易救济案件类型分布1995年至2020年，全球发起的贸易救济案件中，反倾销5395起，占比83.55%反补贴545起，占比8.44%，保障措施429起，占比6.64%，特别保障措施88起，占比1.36%。1995年至2020年，全球对中国发起的贸易救济案件中，反倾销1427起， 占比69.92%，反补贴172起， 占比8.43%，保障措施354起，占比17.34%，特别保障措施88起，占比4.31%。一、倾销与反倾销 （一）倾销的含义与特征 1. 含义

3、：指一国(地区)的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国(地区)市场的行为。 2.特征 倾销的动机和目倾销是一种人为的低价销售措 的是多种多样的。 倾销是一种不公平竞争行为。 倾销的结果往往给进口方的经济或生产者的利益造成损害321321 方式目的倾销的分类23.倾销的分类 偶然性倾销偶然性倾销间接倾销间接倾销掠夺性倾销掠夺性倾销长期倾销长期倾销外汇倾销外汇倾销商品倾销商品倾销出口国价格正常价值对已建工业实质性损害对已建工业实质性损害对已建工业实质性损害的威胁的威胁对新建工业的实质性阻碍实施反倾销的三大要件存在倾销倾销和损害之间有因果关系(二)反倾销的实质与内容

4、实质性损害倾销幅度的确定一般价格确定：国内市场可比价第三国的出口价格结构价格 出口价格 出口国国内销售价格出口价格和正常价格的比较正常价格对非市场经济国家的特殊方法：选择市场经济替代国特殊市场状况源于WTO反倾销协定第2.2条， 根据该条款，在出口国国内市场存在特殊市场状况的情况下，在计算倾销幅度时，正常价值的确定将不采用出口国供消费的同类产品的可比价格，而是采用出口国同类产品出口至一适当第三国的可比价格，或根据原产国的生产成本加合理金额的管理、销售和一般费用及利润来确定。WTO反倾销协定中并未对特殊市场状况进行明确定义。在WTO成员的反倾销调查实践中，也很少使用基于特殊市场状况的方法计算倾销

5、幅度。但在针对中国的反倾销调查中，澳大利亚、秘鲁等承认中国为市场经济国家的少数WTO成员已开始使用这一方法，并将生产成本发生扭曲等情况视为特殊市场状况。这种做法将会导致对中国应诉企业的不利结果。中国产品的正常价值计算 中国加入议定书第15条针对中国产品的正常价值计算规定了以下的“确定倾销时价格可比性”的方法：1.如受调查的生产者能明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该进口成员在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或成本；2.如受调查的生产者不能明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该进口成员可使用不依据中

6、国国内价格或成本进行严格比较的方法。同时，第15条还规定，一旦中国根据该进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则上述的规定即应终止，但截止加入之日，该进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准。 无论如何，上述第2项规定应在中国加入WTO之日后15年终止。 非市场经济国家 市场经济地位-反倾销调查中确定倾销幅度时使用的法律技术用语。 美国反倾销法中规定了国家市场经济地位和行业市场经济地位标准。 欧盟反倾销法某产品的出口国被进口国认定为非市场经济国家，该进口国在进行反倾销调查时，就可以引用被其认为是“市场经济国家”的第三国（即“替代国”）的价格数据测算出口国（地区）涉案产品的正常价值，进而确定

7、倾销幅度。 选择国内销售价格或生产成本比被调查出口国高得多的国家作为“替代国”，从而导致倾销成立，倾销幅度被高估 中国入世协议：15年非市场经济国际终止（三）反倾销的调查程序 TEXT申诉与立案 进口方境进口方境内声称受内声称受损害的产损害的产业或其代业或其代表提交书表提交书面申请开面申请开始始。 反倾销调反倾销调查一般应查一般应在在1年内年内结束，无结束，无论如何不论如何不得超过得超过18个月。个月。倾销调查倾销调查的裁定分的裁定分为初步裁为初步裁定与最终定与最终裁定裁定2调查 调查 裁定（三）反倾销措施 1 .临时性的报复措施（1） 征收临时性的关税， 最长的时间不许超过四个月（2）还允许

8、进口国对出口国提出自动提升自己的销售价格的价格承诺， 2 . 终止协议： 3 .征收反倾销的关税 按照世贸组织的规定，最长的征收时间不许超过五年。 （四）反倾销在中国情况 1995年至2020年，全球对我国反倾销案，总计1427起，其中，排名前三的申诉国家/地区分别为印度,240起，美国,174起，欧盟,138起（四）反倾销在中国情况 1995年至2020年，全球对我国反倾销案，总计1427起，其中，排名前三的行业分别为金属制品工业,258起，化学原料和制品工业,257起，钢铁工业,161起。3实施反倾销措施的机关 根据我国反倾销条例规定，我国负责反倾销事务的机关主要有：商务部、海关总署、国务

9、院关税税则委员会、农业部等。 商务部商务部是我国反倾销的主管机关，负责反倾销的产业损害、倾销确定、因果关系的确定等方面的调查，并向国务院关税税则委员会提出反倾销措施的建议，同时还负责与反倾销有关的对外磋商、通知和争端解决事宜。 海关总署海关总署是我国反倾销措施的具体执行机关，负责执行临时反倾销措施和征收反倾销税以及退税等。 国务院关税税则委员会国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出征收临时反倾销税和最终反倾销税以及追溯征税、退税、保留、修改或者取消反倾销税等与“税”有关的决定。 二、补贴与反补贴措施（一）补贴的含义和特征 含义：政府为了促进某些产业的发展，对这些产业的生产及产品进行财政补贴和

10、实行优惠待遇，以提高本国出口产品在国际市场上的竞争力和限制外国产品的进入。、 特征：1补贴是一种政府行为 2补贴是一种政府的财政性干预行为。 3补贴须授予受补贴方某种利益， 4补贴是指生产者或销售者获得的资助， （二）反补贴的含义和特征 含义：指进口国（地区）主管机构依法对接受补贴的进口产品进行调查，并通过征收反补贴税或价格承诺等方式，抵消由禁止性补贴和部分可诉性补贴造成不利影响的一种贸易救济措施。二、补贴与反补贴措施黄色补贴 红色补贴 （三）补贴的分类绿色补贴绿色补贴不得提出申诉或采取反补贴措施。包括出口补贴和进口替代补贴对其补贴措施提出申诉类型类型内容内容表现表现禁止性补贴出口补贴（目的在

11、于鼓励出口）进口替代补贴（目的在于使用本国产品）。比较常见的禁止性补贴包括：出口直补、出口优惠信贷、购买国产零部件的退税、出口名牌扶持措施等可诉性补贴为国内支持补贴，不与出口直接挂钩，（1）政府或公共机构的财政资助；（2）授予了利益；（3）具有专向性，即针对特定企业、产业或地区的补贴 针对特定地区、行业和企业的优惠贷款、税收优惠、技改贴息、低价出让土地使用权、开发区的一系列优惠措施等不可诉补贴(1)研发补贴(2)贫困地区补贴；(3)环保补贴 研发活动支持、落后地区援助和环保补贴等。（三）补贴的分类出口国价格正常价值对已建工业实质性损害对已建工业实质性损害对已建工业实质性损害的威胁的威胁对新建工

12、业的实质性阻碍实施反补贴的三大要件存在补贴补贴和损害之间有因果关系(四)反补贴的实质与措施 实质性损害(四)反补贴的实质与措施1临时措施 临时措施的实施不得早于自发起调查之日后的60天，其实施期间应限定在尽量短的时期内，最长不超过4个月。2补救承诺 如果在反补贴调查期间，出口成员方政府承诺取消被诉补贴，或出口商承诺修正其出口价格，并且有关的承诺已为调查当局所接受，就视为达成了补救承诺。这时，反3反补贴税补贴调查应停止或中止。 反补贴税应在起征日起算的5年期限内停止，除非停止征收反补贴税可能造成补贴的继续或再度发生损害；在5年之内若产业损害已经消除，则应及时停止征收反补贴税。 三、保障措施 一般

13、保障措施 保障措施保障措施特殊保障措施 保障措施又称紧急限制进口措施，是指成员方在进口急剧增长并对国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，采取的进口限止措施 特殊保障措施 1.含义：特殊保障措施简称“特保措施”，是保障措施的例外，指可以针对一个国家而不是所有国家的进口产品，单独采取保障措施。 2. 区别： 一是只针对某个国家，具有歧视性； 二是采取特保措施的标准低，易被世贸成员滥用。 中国加入世界贸易组织议定书中针对中国产品的特保条款已于2013年12月失效。三、保障措施1有关产品的进口大量增加 2对国内产业造成严重损害或严重损害威胁3.进口增加与国内工业损害有着因果关系实施保障措施的前提条件

14、保障措施是指世贸组织成员方在进口产品数量激增并对其国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁时，采取的进口限制措施。按照世贸组织保障措施协定规定，成员方实施保障措施必须满足三个条件：第一，某项产品的进口激增；第二，进口激增是由于不可预见的情况和成员方履行世贸组织义务的结果；第三，进口激增对国内生产同类产品或直接竞争产品的产业，造成了严重损害或严重损害威胁。实施保障措施，不分来源，针对所有出口国家和地区限制进口，可以采取提高关税、数量限制和关税配额等形式。但保障措施应仅在防止或救济严重损害的必要限度内实施，实施期限一般不应超过4年，必要情况下可延长至8年。保障措施协议内容 1.保障措施 针对所有出口

15、国家和地区限制进口， 可以采取提高关税、数量限制和关税配额等形式。 2.保障措施时间， 实施期限一般不应超过4年，必要情况下可延长至8年。 保证措施对发展中国家的优惠措施 （l）对于来自某一发展中国家成员的产品在其进口份额不超过3，以及当所占份额不足3的发展中国家成员加起来所占份额不超过该产品总进口量9时，就不得对其采取保障措施 （2）发展中国家成员应有权延长实施保障措施的期限；即在一般最长期限8年的基础上另增加2年， ；（3）发展中国家还有权对同一产品再次采取保障措施，只要该措施是在经过相当于过去措施期限半数的时期之后，并且不得少于2年即可。这为发展中国家提供了更好的救济本国产业的机会。19

16、95年至2020年，全球对我国保障措施案，总计354起 印度,39起， 印度尼西亚,34起 土耳其,25起化学原料和制品工业,63起钢铁工业,55起，非金属制品工业,40起1995年至2013年，全球对我国特别保障措施案88起 美国,42起， 欧盟,10起， 印度,10起纺织工业,57起，金属制品工业,9起，非金属制品工业,5起案例 2009 年 9 月 11 日美国总统奥巴马宣布对中国输美轮胎加征 3 年 （2009 年 9 月 26 日至 2012 年 9月 26 日） 的惩罚性关税。 第一年为 35%， 第二年为 30%， 第三年为 25%，而正常关税仅为 3.4%-4%。这意味着在 2001 年加入世贸组织之后，我国第一次面临特保救济措施的制裁。 目 录 倾销与反倾销1 补贴与反补贴2 保障措施3 2020.3