浅谈烟草专卖行政执法办案过程中存在的问题及对策.doc

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1、龙源期刊网 浅谈烟草专卖行政执法办案过程中存在的问题及对策作者：付忠杰来源：中国科技博览2013年第37期摘要：近来来烟草专卖主管部门行政执法已取得一定的成就，但是烟草专卖主管执法过程中依然存在着多方面的问题。将当前存在的问题解决好是促进加强烟草行业健康发展及构建和谐社会有着重要的意义。本文主要分析了烟草专卖行政执法过程中存在的问题及原因，根据这些问题提出了对策建议。关键词：烟草专卖 执法办案 问题 对策近年来，国家为了进一步加强烟草专卖机构建设和专卖执法队伍建设，国务院和烟草行业相关部门出台了一系列的法规政策，并多次召开全国性行业会议，烟草专卖执法的队伍的执法水平、机构设置、执法工具的配置、

2、执法依据等多方面都得到了巨大的提升，但在现实生活中，我们在看到行政执法水平提高的同时，我们也要关注烟草行政执法中所存在的问题。尤其是在烟草行政执法中所存在的各种具有值得深入思考的问题，笔者在分析了产生这些问题的原因并给予相应建议。一、烟草专卖行政执法过程中存在的问题及原因分析（一）专卖执法人员综合素质参差不齐，执法水平不高近几年来，随着烟草专卖管理网络的建立运行，烟草专卖执法队伍不断扩大，聘用人员不断增多，专卖队伍的综合素质参差不齐，执法水平不高，主要体现在以下几点：首先是学历层次低。在我国，烟草执法队伍中的人员比较复杂，有一些合同工人员的基础学历比较低，很多人仅仅是初中毕业，这就使得执法队伍

3、综合素质不高，执法能力和方式都存在很多不足之处。其次是思想守旧，业务能力较差，执法艺术、执法技巧不够。有的人员思想保守，工作中缺乏进取精神和创新精神，当一天和尚撞一天钟；有的人员有勇无谋，把握不住执法的“度”；有的人员说话辞不达意，不会向执法对象和消费者宣传；有的人员对市场管理无从下手，或者不经过认真分析研究就匆忙“上阵”，没有找准进攻点，最终久攻不下；在案件调查取证过程中，很多人员不懂执法艺术，造成执法人员和人民群众的矛盾，破坏了执法环境，在人民群众中造成了不好的影响，损害党和政府的威信。（二）烟草专卖法律法规的宣传还未深入人心，烟草执法冲突事件时有发生近年来烟草行业在烟草法律法规宣传方面做

4、了大量的工作，烟草专卖的舆论氛围越来越好，经营户和老百姓的专卖意识逐渐增强。但烟草行业在烟草专卖法律法规宣传方面依然存在问题，具体表现在以下几个方面：一是烟草行业在宣传法律法规方面的时间主要集中在“3.15”等几个特殊的时期，平常时间则忽视了宣传工作。让法律知识和法制观念深入人心是普法工作的目标之一。我们国家并不缺少法律，缺少的是执法和守法、用法律保护自己的观念。很多老百姓的法律意识非常淡薄。不懂法就更谈不上用法律的武器来维护自己的权益，也无法意识到自己的某些行为已经违反了国家法律法规。烟草行业法律法规是特殊法，老百姓对其的了解就更少了，这就给依法执法的人员带来了不必要的麻烦。二是烟草行业在宣

5、传法律法规的方式方面存在问题。我国公民的综合素质还比较低，文化水平层次比较低，这就使得公民对于专业知识的认知比较困难。法律是有具有专业水准的人员根据社会需要制定的并由国家相关机关认可的由专业严密的语言组成的信息符号。法律条文的专业性给老百姓接触并理解它带来了困难，同时也给普法宣传部门带来了挑战。如何把烟草行业法律法规变成活泼生动并容易被老百姓认知和理解的宣传品就成为烟草执法和宣传部门的重要工作。现在烟草行业对相关法律法规的宣传依然比较单调，缺少可操作性。（三）假烟屡禁不止，打假办案任重道远马克思曾经说过“如果有 200%的利潤，他就敢冒上绞刑架的风险”。假烟的制作成本很低，利润却很高，高额利益

6、正是假烟屡打不止的根本原因所在。虽然近年来，烟草部门在打假工作上取得了较大的成效，但随着交通的发达和托运业的逐渐兴起，托运站也成为了一个不容忽视的假烟贩运渠道，通过托运方式人货分离，可以逃避监管，制假者可以随便以电脑配件、办公用品等名目进行托送，而且现在高速公路难在运输途中查处。就是在某个环节查处了，我们专卖管理部门的取证也是非常困难。二、烟草专卖行政执法过程中存在问题对策建议（一）加强烟草专卖执法队伍建设专卖执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了

7、好处乱办事”的丑恶现象，广大人民群众对此反映十会强烈。笔者认为应注意做好以下几方面。一是抓好教育培训提高综合素质。实践表明，提高专卖执法队伍素质是做好专卖执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高专卖执法总体水平。二是抓好纪律整顿树立执法形象。专卖执法事关国家和消费者利益，事关烟草行业在人民群众心目中的地位与形象，为抓好专卖执法队伍建设，各级烟草专卖行政管理部门应狠抓纪律整顿，严格清理执法队伍，严厉查处违反党纪国法及烟草专卖执法“六条纪律”规定的行为，严肃处理有法不依，执法不严，随意野蛮执法，滥施处罚行为，有效净化执法队伍，优化执法环境。（二）应充分运用行政执法的技巧烟草专卖稽查人

8、员与管理相对人之间存在着矛盾。处理得当，矛盾得以缓和、化解，处理不当，矛盾有可能激化而向相反方面转化。因此，执法中要尽可能运用技巧；如 一是形象展示技巧。烟草行政管理部门要通过各种形式来树立自己的良好形象，减少管理相对人的心理对抗，缩短管理过程，从而使执法工作顺利地开展。二是规范管理，文明用语。烟草执法是烟草行政管理机关以国家的名义行使行政权力，并通过执法体现了执政为民的本质，执法人员一言一行要文明有礼貌，严肃而庄重，说话有分寸，不能说脏话、粗话。作为受处罚者，在一般情况下，其心态是抵触的。当管理相对人内心感受到执法人员对其人格的尊重时，会唤起其理性的思考，促使其抵触情绪的弱化，乃至消除。三是

9、法律意识，规范用语。在执法过程中，我们用语一言体现法律意识，也是宣传法律法规的重要手段之一，无论在何时何地，面对任何被处罚者，都要始终保持法律意识，用规范的语言，对管理相对人讲清楚其需要提供的有关证据，交待清楚其违法事实和违反法律法规的条款，本机关处理、处罚的决定情况等。（三） 实行“四管”齐下，加大打假打私执法力度“四管”齐下即查、堵、端、拔，四种办法同时并用也是被各地工作实践证明行之有效的管理办法。查即查市场，就是以烟草为执法主体，不等不靠，主动出击，对辖区卷烟市场开展大力度、不间断的清理检查，并做到四个结合：全面查与重点查相结合，突击查与日常查相结合，明查与暗查相结合，自查与联查相结合；

10、堵即堵源头，在规范执法和部门协作的前提下，加强对交通要道的监控，摸清非法活动规律，实行有效查处；端即端“窝点”、通过对大烟贩子的排查摸底，利用有价值的举报线索，准确判断，快速出击，逐个捣毁其非法经营“窝点”；拔即拔“钉子”，在掌握较充分违法事实的前提下，由有关部门配合，对一些重点违法户和公然抗法户进行严厉打击，有效惩处。违法事实已构成犯罪的要坚决绳之以法，避免以罚代刑，不给对方以重犯的机会。同时，以此震慑违法犯罪分子，教育广大卷烟零售户。结束语总之，在新的形势下，只有与时俱进，严格规范烟草专卖执法行为，烟草专卖执法部门才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责以更好地维护党、政府和烟草部门的形象，为国为民谋福利。参考文献1 胡哲，陈然. 我国烟草专卖制度中行政执法问题研究J. 浙江树人大学学报， 2006，（05） .2 张树杰，罗宏斌. 构建烟草专卖行政执法与刑事司法相衔接的工作机制J. 现代企业， 2009，（12） .