最新十三章法治行政精品课件.ppt
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1、 佘祥林:佘祥林: 如何从根本上制止如何从根本上制止刑讯逼供刑讯逼供 : “大接访大接访”活动:活动: 公安机关行政许公安机关行政许可工作规定可工作规定: “禁赌禁赌” 行政机关的职权,是指中央政府及其所行政机关的职权,是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权,必须由法律属部门和地方各级政府的职权,必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权,不可能具有并行使内活动。非经法律授权,不可能具有并行使某项职权。行政机关的职权是,凡法律没有某项职权。行政机关的职权是,凡法律没有授予的或者禁止的,行政机关就不得为之,授予的或者禁止的,行
2、政机关就不得为之,否则就是超越职权。否则就是超越职权。职权法定,越权无效,职权法定,越权无效,是依法行政的主要原则之一。是依法行政的主要原则之一。 凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项,或者只能由法律规定,或者必须在法律明确授权的情况下,行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。有些著作将有些著作将此称为法律保留原则。此称为法律保留原则。 依据法律 行政机关的行为必须有法律依据。即制定规范的抽象行政行为和作出处理决定的具体行政行为都必须依据法律。 职权与职责统一 职权与职责是统一的,是一件事情的两面。放弃职权,不依法行使职权,就是不履行义务,就是失职,应该追究法律责任。 行政立法一般是行
3、政立法一般是指立法机关通过法定形式将指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关,行政机关得依据某些立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法授权法( (含宪法含宪法) )创制行政法规和规章的行为。创制行政法规和规章的行为。这个定义是指一般情况而言,这个定义是指一般情况而言,不包括某些国不包括某些国家的行政机关内部的再授权。家的行政机关内部的再授权。 授权者是立法机关授权者是立法机关 受权者是行政机关立法受权者是行政机关立法 行为本质上是一种国家行为行为本质上是一种国家行为 形式上不必苛求行政立法的授权内容形式上不必苛求行政立法的授权内容 我国行政立法要求处处以人民权力和公民的处处以人民权力和
4、公民的权利为重,权利为重,这一原则包括的内容有: 人民权力至上 人民政治参与 个体权利为重点 权利救济 在行政立法中,除了权利原则外,还需要注意以下原则: 依法立法原则 民主立法原则 科学立法原则 更为规范的行政理性表现为以下三个原则:1、公平公正原则、公平公正原则:要平等对待行政管理的相对人,不偏私,不歧视。决不能相同情况,不同对待;也不能不同情况,相同对待。2、考虑相关因素原则、考虑相关因素原则:作出行政决定和进行行政裁量,只能考虑符合立法授权目的和宗旨的各种因素,不得考虑不相关因素。3、比例适度原则、比例适度原则:行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益,如果行政目标的
5、实现可能对相对人的权益造成不利影响,则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内,二者有适当的比例。 行政复议由有行政复议权的上级行政机关作出行政复议由有行政复议权的上级行政机关作出 行政复议的审查对象是引起争议具体行政行为,行政复议的审查对象是引起争议具体行政行为,附带审查部分抽象行政行为附带审查部分抽象行政行为 行政复议由不服具体行政行为的利害关系人依行政复议由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引起法申请而引起 行政复议主要采用书面审查的方式行政复议主要采用书面审查的方式 行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准审查标准 行政诉讼行政
6、诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律、法规授权组织的具体行政行为侵犯其合法权益,在法定期限内依法向人民法院起诉,人民法院对被诉行为的合法性进行审查,并依法作出裁决的活动。 行政诉讼的程序包括:行政诉讼的程序包括: 此案的曝光,缘于此案的曝光,缘于2005年年4月中旬一名为月中旬一名为“青年医生青年医生”的网的网络帖子。这则被广泛转载的帖子内容如下:络帖子。这则被广泛转载的帖子内容如下:“前天,医院前天,医院来了两名少女,是南通市儿童福利院送来的,两名智力有来了两名少女,是南通市儿童福利院送来的,两名智力有障碍的女孩子,大约十三四岁。有人告诉我,她们是来做障碍的女孩子,大约十三四岁。
7、有人告诉我,她们是来做阑尾切除手术的,我当时就奇怪,好好的切什么阑尾?后阑尾切除手术的,我当时就奇怪,好好的切什么阑尾?后来,她们看的是妇科。昨天,她们进行了手术,天啊,被来,她们看的是妇科。昨天,她们进行了手术,天啊,被切除的竟是子宫切除的竟是子宫手术是在福利院再三要求下做的,福手术是在福利院再三要求下做的,福利院的人说,两名女孩最近来了初潮,收拾起来非常麻烦,利院的人说,两名女孩最近来了初潮,收拾起来非常麻烦,以后性成熟之后会更麻烦,反正她们也不能结婚生育,现以后性成熟之后会更麻烦,反正她们也不能结婚生育,现在切了她们的子宫,省了许多麻烦。在切了她们的子宫,省了许多麻烦。” 此案于此案于2
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