第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理.docx

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1、历史组一课一练第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 （一）知识梳理1.西方主要国家基层治理的历史与特点（1）古希腊：古希腊基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关。（2）西欧封建社会：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，主持庄园法庭审判，裁决纠纷；城市享有不同程度的自治，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。基督教会在基层治理中发挥了重要作用。（3）近代西方国家：英国：1835年，颁布法律，规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度；美国：建国后，

2、基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能；法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。（4）第二次世界大战后：西方各国的基层自治进一步发展，社区成为基层自治的主要方式。具有自我管理和功能广泛的特点，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。（5）20世纪80年代后：西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。2. 现代社会保障制度的建立与发展（1）西

3、方17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病和养老等方面。1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，西方国家的社会保障制度基本建立。（2）中国改革开放以前：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。1951年2月政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。改革开放时期：我国的社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家经济的发展。（3）西方社会保障制度评价积极性：资本主义国家的社会

4、保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。【拓展】西方国家基层治理的主要内容历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。实质：基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大。方式：各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式。方向：基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。作用：维护社会秩序和政治稳定。（二）提升训练1.公元前5世纪末，雅典至少有150170个村社。村社的职能之一是登记本村社的公民，公民权的认定取决于村社机构的登记，而不像从前

5、那样取决于氏族族籍，许多失去氏族族籍的雅典自由民也获得了公民权。村社职能的规定（ ）A. 说明雅典基层社会治理混乱B. 意在推动雅典公民群体的扩大C. 使雅典的权力运行臻于平衡D. 一定程度上阻碍了公民的个人自由2.16世纪的伦敦，一百年来（每年选举一次）有24个市长是绸缎、丝绒商，17个是呢绒商，14个是食品杂货商，其他每个同业联合会都有六七个人当选过。此外，伦敦市政参事和众议院议员也往往是12个大型同业联合会的成员。对上述材料的解读最深刻的是（ ）A. 市民通过行会控制市政 B. 市民通过选举开始参政C. 市民与君主开始共施政 D. 行会是城市经济的灵魂3.1888年英国的地方政府法规定，

6、作为地方权力机关，郡议会、郡自治市议会和伦敦郡议会由选民直接选举产生，并将以往由治安法官负责的大量事务交由议会负责。这一法案（ ）A. 使政治权力从贵族转移到议会 B. 统一了城乡公民的选举权C. 开创了由民选产生自治机构的制度 D. 推动郡自治制度的民主化4.英国于1835年实行市镇自治机关法，创设了自治市，市区创设于1872年，为自治团体的性质，乡区创设于1894年。1894年的地方政府法规定，郡议会管辖区域内设立自治市、市区和乡区层级的自治政府。这不能说明（ ）A. 英国地方自治制度的早期发展B. 英国地方自治经历了一个渐进的过程C. 英国以立法维护地方自治D. 自治市政府由当地选民选举

7、产生5.20世纪80年代初，英国社会服务的决策权限下放到地方政府甚至社区，服务的提供也不由政府全包，而是由政府、民间组织和志愿者团体共同承担。这一调整使得英国（ ）A. 基层治理的效率更低 B. 社区承担更多政府功能C. 政府对经济的干预不断加强 D. 政府公共开支日益增加6.英国的志愿者组织和非盈利组织不直接接受政府部门的行政控制，具有广泛的行为空间，在能够促进社区发展的前提下，可以以任何合理合法的方式介入社区发展，为社区发展提供技术支撑、智力保证或者教育培训方面的优质人力资源。英国的这一社区治理模式（ ）A. 有利于降低社区运营成本 B. 体现了权力钳制下的高度自治C. 说明社会保障覆盖的

8、全面性 D. 说明社区已取代了政府的功能7.欧洲社会福利思想有其自身的历史演进过程。亚里士多德在政治学中写道：“关于最优良的政体问题可以尽其所能而且过上幸福生活的政治组织。”中古时期，统治欧洲的基督教会主张男女平等、共同劳动、共同消费。这表明欧洲社会福利思想（ ）A. 具有悠久的历史传统 B. 重视宣传传统文明C. 具有完整的救助体系 D. 完全采纳教会主张8.俾斯麦执政时期，德国社会保险立法主要有疾病保险法意外事故保险法老年和残废保险法。1910年德国政府将当时所实行的各保险法汇成工人保险法典，1911年由帝国议会通过。这反映德国（ ）A. 工业化进程中的社会问题突出 B. 对外政策出现新变

9、化C. 建立了现代社会保障制度 D. 福利国家初步形成9.1881年11月，德皇威廉一世发表的黄金诏书宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党过火行为进行镇压，同时要积极促进工人阶级的福利”；他认为社会保险是“一种消灭革命的投资”。这反映出（ ）A. 德国工人阶级开始登上政治舞台B. 工人运动催生社会保障制度发展C. 工业革命消弥了德国的社会矛盾D. 政党斗争制约了德国的统一进程10.罗斯福新政中通过了社会保障法，采取社会保障措施，对失业者、老人和残疾者给予一定的保险金。二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立了比较完善的社会福利制度，使低收入阶层生活得到基本保障。对此理解正确的

10、是（ ）A. 推行“以工代赈”，缓解社会压力B. 保护劳工权利，化解劳资矛盾C. 建立社保机制，稳定社会秩序D. 借鉴苏联模式，实行计划经济11.中华人民共和国成立初期，我国失业率为23.6%，灾害性弱势群体（乞丐等底层人群）大约4000万，占当时总人口的16%。党和政府既采取发放急赈、以工代赈、安置就业等经济措施，又让弱势群体学习文化、参加政治活动。这表明新中国初期的社会救济（ ）A. 服务于国家工业化建设主流 B. 物质帮扶与精神帮扶相结合C. 促进了农业经济恢复和发展 D. 建立健全了社会保障体系12.新中国成立后，许多农村通过集体化改造进行公共资金积累。这些资金除用来购买新式农具、化肥

11、等农资外，还用来防备自然灾害；一些地区还用公共资金开办托儿所，开展“病有所医”的互助医疗，开办社队企业。这些措施（ ）A. 确立了公有制经济的主导地位 B. 促进了现代农业生产方式的普及C. 赢得了群众对新生政权的拥护 D. 推动了农村经济体制改革的进程13.1951年2月，中华人民共和国劳动保险条例颁布，规定了职工在遇到生、老、病、死、伤、残等困难时，有获得各项保险待遇的权利。为此，许多人喊出“农民有土地，工人有劳保”的口号；有的职工还准备捐献自己的养老积蓄支援抗美援朝战争。这反映了（ ）A. 劳保条例奠定全民医疗保障基础 B. 国民经济恢复工作的完成C. 民生关怀利于建构社会大众认同 D.

12、 计划经济体制的初步建立14.我国1982年宪法规定，企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年宪法修正案规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国（ ）A. 公民社会福利水平降低 B. 弱势群体利益得到保障C. 社会保障体系日益完善 D. 法制建设取得重大进展15.2013年新修订的老年人权益保障法第14条规定：“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。”第18条规定：“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得

13、忽视、冷落老年人用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。”这一修订，突出了（ ）A. 道德关怀和精神赡养 B. 福利国家建设的目标C. 公平正义和保障人权 D. 全面依法治国的思想16.阅读材料，完成下列要求。材料一：第二次世界大战后，欧洲各国的社会福利制度迅速发展。一般说来，现代欧洲各国的“福利国家”制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因而全部或部分丧失，或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此之外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社

14、会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。摘编自刘玉安北欧福利国家剖析材料二：20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。摘编自代恒猛全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角（1）根据材料一，概括现代欧洲国家福利制度的特点。（2）根据材料二，概括20世纪70年代以来，欧美国家福利制度带来的社会问题。第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障01-05：BADDB 06-10：AAABC 11-15：BCCCA 16.（1）特点：社会保障项目设置比较齐全，覆盖面广，具有普遍性；面向低收入阶层；政府主导“福利国家”；国家立法加强福利建设。（2）问题：资本“外逃”，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者生产积极性降低，不利于发挥市场经济的作用。第4页学科网（北京）股份有限公司