2022年范文范本市深化经济体制改革实施意见.doc

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1、市深化经济体制改革实施意见YOUR LOGO原 创 文 档 请 勿 盗 版市深化经济体制改革实施意见市深化经济体制改革实施意见一、深化农村经济体制改革，推动社会主义新农村建设（一）创新农村土地流转机制。在坚强农村基本经营制度的前提下，推动土地承包经营权流转，年内流转率达到15%。选择部分乡镇建立土地流转中心，开展土地流转试点。建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励农民以出租、互换等多种形式流转土地承包经营权。建立土地承包经营权流转激励机制，完善各级土地承包纠纷仲裁机构，使农村土地承包更加体系化、法制化。（二）创新农业经济区体制机制。以农业经济区核心区为主体，稳步推动乡镇体制改革。合乡并镇、优化职

2、能，建立经济与社会管理统一的农业经济区管委会体制。着重推进于洪区九龙河现代农业示范区配套改革，加快苏家屯永乐、东陵祝家、新民大民屯等农业经济区体制改革步伐。（三）创新农业技术推广体系。推进以整合乡镇推广站、组建区域中心站为主要内容的基层农技推广体系改革。增强农技推广体系公共服务能力，加快农业新品种、新技术的推广应用，强化农产品质量监管。（四）加快发展农民专业合作社。仔细落实*市人民政府关于扶持农民专业合作社发展的若干意见，推行“3a”级规范社评选认证体系。积极培养畜禽、蔬菜、林果、花卉、食用菌等各项专业合作社。年内新发展农民专业合作社200个。继续深化集体林权制度配套改革，增进现代林业发展。二

3、、深化国有企业改革，推动国有经济战略性调整（一）大力推动企业兼并重组。推动龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，增进关联企业、上下游企业联合重组。创新机制机制，积极引进战略投资者，推动*电机、沈鼓集团、*机床、北方重工等企业实施战略重组，推动东药集团合资合作。充分发挥我市产权交易所作用，通过市场配置资源，鼓励企业进取寻找战略并购机遇。（二）稳步推动公用事业企业重组。做优水务集团，加快境内外上市，实现投资主体多元化。做强煤气集团，加快资源整合，实现股权多元化。加快推动和港铁公司的合资合作。（三）积极推进国有企业上市融资。积极推动振兴环保等国有企业上市，培养沈鼓集团、

4、北方重工、中北物流、副食集团等优势企业上市。推动机床集团、东药集团在核心资产上市的基础上，实现整体上市。调整完善公司法人治理结构，加强国有资产监管工作。三、打破体制机制障碍，推动非公有制经济发展（一）优化非公有制经济发展的政策环境。适时出台关于加快非公有制经济与中小企业稳定健康发展的若干意见。拓展市场准入范围，实现全部公共资源对非公有制企业的开放。强化财税政策支持，拓展融资渠道，破解制约非公有制经济发展的资金瓶颈问题。（二）完善中小企业社会化服务体系。支持科技创新型与创业型中小企业发展，进一步健全科技创新等公共服务平台。帮助中小企业调整产品结构，加快转型升级，引导中小企业为装备制造着重企业开展

5、配套服务。健全中小企业担保体系与担保风险补偿机制。设立中小企业信用担保补偿金，用于中小企业担保机构的贷款担保风险补偿。（三）大力发展现代服务业。强化服务业基础设施建设，提升现代服务业比重，大力发展生产性服务业。积极打造东北区域金融、物流、现代商贸、休闲旅游中心，提高中心城市聚集辐射与综合服务功能。增进房地产市场稳定健康发展。四、深化行政管理体制改革，推动服务型政府建设（一）深化行政审批制度改革。开展新一轮行政审批工程清理工作，保证我市保留的审批工程科学、合理、规范。深入探究审批体制改革，逐步实现政府部门涉企服务功能的整合。创新工作方式，简化审批流转程序，减少涉企收费。加快电子政务平台建设，实现

6、网络资源共享、实时监控和监督管理，保证审批与服务行为规范到位。（二）加大政务公开力度。扩大政务公开领域，以群众密切关注的问题为着重，有规划、分步骤地逐步公开政府信息。细化公开目录，拓展进取公开内容，减少依申请公开数量。在借鉴全国其他城市实施中华人民共与国政府信息公开条例经验的基础上，结合我市现实，制定*市政府信息公开条例实施细则。（三）扎实推动事业单位改革。统筹推动事业单位分类改革，规范、发展、搞活事业单位。修改与完善事业单位机构分类改革实施意见与各种配套措施。积极稳妥地推动文化、卫生、教育等行业体制改革，调整涉及事业单位的机构编制。强化对事业单位的审批管理与监督管理，严格执行事业单位登记管理

7、制度，对不符合规定的进行清理整顿。五、深化财政金融体制改革，推动宏观调控体系建设（一）推动财税管理体制改革。大力推动财政综合专项改革，进一步完善区、县（市）财政体制。优化财政支出结构，严格预算支出管理，控制一般性支出，继续加大对“三农”、就业等方面的支持力度。落实好增值税转型等国家财税制度改革政策。根据国家、省相关政策，及时取消或停征部分行政事业性收费。（二）深化金融体制改革。加快推动东北金融中心建设，加快制定东北金融中心战略计划、金融商贸开发区与金融街专项计划，适时出台扶持东北金融中心建设的政策措施。不断推动银政、银企对接与银团合作，支持*联合产权交易所做大做强。加快组建城市基础设施建设投融

8、资平台，引领并帮助经国家批准设立的开发区与沈北新区建设投融资机构。全面推动社会信用体系建设。（三）完善投融资体制改革。适时出台*市政府投资建设工程管理办法。加大政府投资力度，优化资源结构，进一步放宽社会资本投资领域，逐步完善投资中介服务管理体系，强化与改善投资监管。组建农村商业银行与村镇银行，设立一批小额贷款公司，建立健全县域担保与投融资体系。积极争取国家装备制造产业投资基金落户*。探究发行企业、地方债券。（四）稳步推动水价与环保收费改革。适时调整供水价格，推行非居民用水累进加价制度，实施污水、垃圾与排污等项收费改革。六、深化社会领域改革，推动与谐社会建设（一）完善社会保障体系与改进民生。拓展

9、养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。制定农民工养老保险办法，加快推动农民工参保。进一步健全城乡社会救助体系。提升救助准绳，强化住房、医疗、助学、供暖等专项救助，完善临时救助制度与应急制度，积极发展社会福利、优抚安置、慈善与残疾人事业。加大住房保障力度，对符合条件的城市低收入家庭购买经济适用房予以货币补贴、及时发放廉租房补贴，在全国率先解决城乡低收入家庭住房困难问题。（二）积极推动各种社会事业改革。积极推动科技企业股改与挂牌工作，完善科技企业投融资服务体系建设。全面完成城区学校综合改革，推动素质教育，增进义务教育均衡优质发展，大力发展职业教育，提高特别教育学校办学水平。推动医疗卫生事业改革，

10、当好重大疾病防治工作，提升突发公共卫生事件应急处置能力，深化新型农村合作医疗工作，完善社区卫生服务功能。进一步完善公共文化服务体系，加快公益性文化事业与经营性文化产业发展，新建与改扩建一批公益性文化设施。七、优化资源配置，推动*经济区建设（一）加速区域经济一体化进程。根据省政府统一安排，积极推动人口管理、交通、产业集群、电信、商贸物流、金融、房地产、旅游、环境治理一体化，加速实现经济区共同发展。（二）落实有关计划。在落实好*经济区总体发展计划纲要的同时，还要当好沈抚连接带总体发展概念计划、沈辽鞍营产业经济带发展计划、沈本产业经济带发展计划、沈阜产业经济带发展计划、沈铁工业经济带发展计划的落实工

11、作，使产业带尽快形成规模，并形成合理的区域分工。（三）加快重大基础设施建设。启动一批重大产业与基础设施建设工程，推动经济区道路、铁路、城际客运建设。深入开展*经济区招商引资工作，增进区域外向型经济发展。继续把沈抚同城化建设作为*经济区建设的突破点，加速推动沈抚连接带建设。八、抓好改革试点，推动综合配套改革试验区建设（一）积极争取将*经济区设立为新型工业化国家综合配套改革试验区。在国家发改委的引领下，在省政府的组织协调下，研究制定*经济区新型工业化综合配套改革试验方案，明确改革试验的目标与任务。积极当好申报的各种准备工作，选择适当时机，启动申报工作，争取得到国家的批准。（二）主动开展开发区体制创

12、新试点。在强化宏观管理的基础上，在经国家批准设立的开发区试点，下放土地开发、机构设置、计划审批与社会管理等项权力，并赋予这些开发区市级审批权限，实行封闭管理。（三）深化沈北新区综合配套改革。在沈北新区内选择基础好、条件成熟的区域作为改革试验区的先导区，先行先试重大改革举措。不断完善投融资体制，加大融资服务平台建设力度。积极探究农村土地承包经营权流转的新体制，大力推动土地集约规模经营，增进农业产业化迅速发展。进一步完善公务员和政府雇员相结合的选人用人机制，创新与完善工作目标绩效考评体系，探究建立干部人事管理新制度，不断激发干部潜力，提升行政效率。九、强化组织领导，推动各种改革任务的全面完成（一）

13、提升思维认识。改革开放已经走过了30年的历程，我市的经济社会发展取得了翻天覆地的变化。但我市的改革仍处于攻坚阶段，改革任务仍然艰巨。各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性与迫切性，根据党的十七大与十七届三中全会精神，进一步解放思维，提升认识，仔细贯彻市委、市政府各种改革措施，在改革的新起点上加大改革力度，力争在关系我市经济社会发展的关键环节上取得突破性进展。（二）强化组织领导。发展改革部门要强化对改革工作的总体计划与统筹部署，并通过建立部门间统筹协调推动改革的工作机制，强化对各种改革方案的制定与组织实施的引领和协调。各区、县（市）与有关部门要切实强化对改革工作的领导，对涉及面广、影响

14、重大的改革，一把手要亲自抓，既要确保改革沿着正确的方向顺利推动，又要使各种改革任务落到实处。（三）明确职责分工。牵头部门要会同有关部门科学制定实施方案，明确实施步骤，加强工作职责。市政府有关部门要结合自身职能，积极配合牵头部门当好相关工作。各区、县（市）政府要采取多种形式，紧密跟踪、督促检查各种改革进展与落实情况，及时向市发改委报告。市政府各相关部门要定期向市发改委通报本部门改革的进展情况。后记：本文档可操作性强的文档模板,供您学习参考,减轻你的工作负担。请使用软件OFFICE或WPS软件打开,文档中的文字与图均可以修改和编辑,图片更改请在作品中右键图片并更换,文字修改请直接点击文字进行修改,也可以新增和删除文档中的内容;格式都按照公文标准排版好了,直接下载编辑/打印使用即可,上面前言和页眉部分使用时可以删除，谢谢!