2022年范文范本老工业基地振兴战略实施意见.doc
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1、老工业基地振兴战略实施意见YOUR LOGO原 创 文 档 请 勿 盗 版老工业基地振兴战略实施意见老工业基地振兴战略实施意见编者按:本文主要从优化经济结构,建立现代产业体系;加快企业技术进步,全面提高自主创新能力;加快发展现代农业,巩固农业基础地位;强化基础设施建设,为全面振兴创立条件;积极推动资源型城市转型,增进长久健康发展;切实保护好生态环境,大力发展绿色经济;着力解决民生问题,加快推动社会事业发展;深化省区协作,推进区域经济一体化发展;继续深化改革开放,增强经济社会发展活力几个方面进行阐述。其中,主要内容包括:产业体系,加快推动企业兼并重组、大力发展非公有制经济与中小企业、做优做强支柱
2、产业、积极培养潜力型产业、加快发展现代服务业、扶持着重产业集聚区加快发展;创新能力,加大企业技术改造力度、提升自主创新能力、增进自主创新成果产业化;基础地位,大力发展现代农业、强化农业与农村基础条件建设;建设条件,加快构建综合交通运输体系、优化能源结构;城市发展,培养壮大接续替代产业、构建长久健康发展长效机制、进一步加大财政政策支持力度;生态环境,强化生态建设、积极推动节能减排、强化环境污染治理;民生问题,千方百计拓展就业、积极完善社会保障体系、解决好住房、冬季取暖等突出民生问题、增进教育、卫生等社会事业发展;协作发展,推动区域一体化发展、建立地区合作机制;改革发展,深化国有企业改革、加快推动
3、其他领域改革、进一步拓展对外开放等。具体材料请详见:实施*地区等老工业基地振兴战略五年多来,振兴*地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为着重的体制机制创新取得重大突破,多种所有制经济蓬勃发展,经济结构进一步优化,自主创新能力显著提高,对外开放水平明显提升,基础设施条件得到改进,着重民生问题逐步解决,城乡面貌发生很大变化。实践证明,中央实施振兴*地区等老工业基地战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到,*地区等老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决,已经取得的成果有待进一步巩固,加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。在当前形势下,仔细总结振兴工作实践经验,进一步充
4、实振兴战略的内涵,及时制定新的政策措施,既是应对国际金融危机、增进全国经济平稳较快发展的需要,也是推动*地区等老工业基地全面振兴的需要。为此,现提出以下意见:一、优化经济结构,建立现代产业体系(一)加快推动企业兼并重组。要坚强市场主导与政府引导相结合,进一步打破地区、行业、所有制界限,优化资源配置,推进企业兼并重组,培养具有国际竞争力的大型企业集团。*地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的,应按照现实情况试行新的处置方式,合理处置“债转股”股权。支持中央大型企业集团与地方企业相互联合重组。鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参加老工业基地企业改革重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。
5、(二)大力发展非公有制经济与中小企业。创立公平竞争环境,平等保护各类产权,增进非公有制经济加快发展。落实融资、财税及市场准入等方面的政策,积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务与社会事业等领域。推进国有资本、民营资本与外资经济的融合,积极发展混合所有制经济。允许职工在企业改制中持有一定比例股份。引导中小企业创新机制机制,提升经营管理水平与市场竞争力。充分发挥*地区等老工业基地大企业聚集的优势,鼓励中小企业和大企业形成产业链的协作配套关系,增进其向“专精特优”方向发展。完善中小企业创业融资服务,继续推进中小企业信用体系与信用担保体系建设,支持*中小企业信用再担保公司及其分支机构扩展业务
6、。(三)做优做强支柱产业。贯彻落实着重产业调整振兴计划,加大结构调整力度,加快淘汰落后,防止重复建设。积极推动信息化和工业化融合,用现代信息手段改造传统产业,提升数字化、智能化水平。提升对*老工业基地调整改造工程的中央预算内资金支持比例。支持*老工业基地优势产业、骨干企业、重要品牌拓展市场份额。大力发展*地区具有优势的大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶与海洋项目装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等市场急需产品及关键配套件。鼓励采购国产设备与推广应用首台(套)重大技术装备。进出口银行每年部署一定的信贷额度用于支持*地区重大技术装备出口,人民银行与外汇局要在政
7、策上给予支持。奋力增进*地区汽车产业调整结构,着重发展自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件。继续调整钢铁工业产品结构,强化节能减排,淘汰落后产能,提升市场竞争力,同时加大资源勘探开发与对外合作力度,提升矿石资源的保障水平。优化提高石化产业,抓紧组织实施大型炼油、乙烯工程,提升加工度,发展精细化工、化肥等。(四)积极培养潜力型产业。依托装备制造业整机制造能力强的优势,发展基础配套零部件、加工辅具与特别原材料等。依托国防军工企业汇集的优势,发展军民两用技术,增进军民融合,增强军工企业的辐射带动作用。依托原材料加工基地的优势,奋力发展下游特色轻工产业。依托农林产品商品量大、品质好,畜牧养
8、殖业发达的优势,大力发展农林畜产品精深加工业。依托北方中药材资源优势,发展现代中药(北药)产业。依托地处*亚中心的地缘优势,强化和周边国家的能源与资源开发合作。积极发展航空航天、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业。鼓励地方政府设立专项扶持资金,支持潜力型产业发展。(五)加快发展现代服务业。继续支持中外金融机构在*地区设立分支机构与办事机构。鼓励有条件的城市进行金融改革创新,积极稳妥地发展中小金融机构。推进设立汽车金融公司,拓宽汽车消费融资渠道。推动*产权交易平台互联互通、区域整合与功能扩大。支持大连商品交易所建设亚洲重要期货交易中心,在做精做细现有上市期货品种的基础上,推出*地区具有
9、优势、符合大连商品交易所功能定位的期货品种。推动现代物流业发展,研究制定*地区物流业发展专项计划,统筹建设一批着重区域物流园区。加快发展软件与服务外包产业,着重建设好大连、哈尔滨、大庆三个服务外包示范城市,积极支持延吉、绥芬河等城市利用独特区位优势发展软件与服务外包产业。贯彻落实文化产业调整振兴计划,支持文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、数字内容与动漫等文化产业加快发展,打造具有*地方特色的文化品牌。强化公共文化基础设施与文化惠民项目建设,完善公共文化服务体系。加大文化遗产保护力度,拓展对外文化交流。大力发展旅游业,抓紧研究出台*地区旅游业发展专项计划,强化旅游基础设施建设,发
10、展一批特色鲜明、吸引力强的旅游目的地,提升管理服务水平,建立大*无障碍旅游区。(六)扶持着重产业集聚区加快发展。推进辽宁沿海经济带、*经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区加快发展,建设国内一流的现代产业基地。组织编制发展计划,支持*铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区与大连“两区一带”等装备制造业集聚区发展,打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地。推动内蒙古东部地区能源重化工基地、黑龙江东部煤电化工基地与辽西北煤化工基地建设,提升资源转化利用水平。充分发挥*、长春、哈尔滨、大连与通化等高技术产业基地的辐射带动作用,形成一批具有核心竞争力的先导产业与产业集群。支持有条件的地区建设一批有影
11、响、有规模的特色产业园区,加快长春汽车产业开发区与轨道交通装备产业园发展,抓紧研究创立大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)。加快推动*地区符合条件的国家经济技术开发区扩区与着重省级开发区升级工作。二、加快企业技术进步,全面提高自主创新能力(七)加大企业技术改造力度。企业技术改造是老工业基地调整改造的重要内容,也是振兴工作取得成效的一条重要经验。要继续加大对企业技术改造的支持力度,从现有有关投资专项中分离设立*地区等老工业基地调整改造专项,以及利用新增中央预算内投资,支持*地区等老工业基地企业技术改造与技术进步,近期筛选一批工程予以着重支持。中央国有资本经营预算资金用于*老工业基地中央企业的比
12、例应有所增加。抓紧完成装备制造产业投资基金设立工作,着重支持*地区装备制造企业技术改造与兼并重组。(八)提升自主创新能力。充分发挥*地区等老工业基地的人才优势,建立健全鼓励自主创新的体制机制。要在老工业基地着重发展领域,依托重要骨干企业、重大项目工程,组织实施一批带动力强、影响面广、见效快的技术创新与高技术产业化工程。要充分利用*地区等老工业基地的科研与产业优势,通过国家重大科技专项与创新能力建设专项,支持建设一批项目研究中心、项目实验室与企业技术中心,突破一批核心技术与关键共性技术。支持企业有效吸纳利用国际创新资源,提升集成创新与引进消化吸收再创新能力。支持老工业基地引进一批着重行业发展急需
13、的创业、研发领军人物及团队。国家“千人规划”、“百人规划”等工程要着重支持*老工业基地的海外高层次人才引进工作。鼓励采取技术入股、期权激励等更加灵活的政策措施,为引进高端人才并使其发挥作用创立良好的环境。(九)增进自主创新成果产业化。大力推广应用自主创新成果,奋力将其转化为先进生产力,培养新的经济增长点。加大对新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速铁路等高技术领域自主创新成果产业化的支持力度。积极推进产学研用相结合,鼓励高等院校与科研机构向企业转移自主创新成果,鼓励更多科技人员创办科技型企业。优先支持符合条件的科技型企业在创业板上市融资。继续组织实施振兴*老工业基地高技术产业发展专项,着重
14、用于*老工业基地国家高技术产业基地建设、自主创新成果产业化与创新能力建设等。相关地方政府要制定政策,支持老工业基地自主创新成果产业化。三、加快发展现代农业,巩固农业基础地位(十)大力发展现代农业。*地区具有发展现代农业得天独厚的条件。要围绕提升土地产出率、资源利用率与劳动生产率,抓紧研究制定加快*地区现代农业发展的政策措施。结合实施全国新增1000亿斤粮食生产能力计划,强化*地区粮食生产能力建设,形成稳固的国家粮食战略基地。加大粮食丰产科技项目实施力度,大力推广高产优质、节本增效新技术。优化农机结构,提升农业机械化水平。加大农机具停放场库与机耕道建设力度。研究实施深松等着重环节农机作业补贴。抓
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