2022年范文范本经济循环发展实施意见.doc

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1、经济循环发展实施意见YOUR LOGO原 创 文 档 请 勿 盗 版经济循环发展实施意见经济循环发展实施意见改革开放以来，我国在推进资源节约与综合利用，推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本改变，资源利用率低，环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，有关技术开发滞后等问题。*世纪头*年，我国将处于工业化与城镇化加速发展阶段，面临的资源与环境形势非常严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，根据“减量化、再利用、资源化”原则，采取各项有效措施，以尽可能少的资源消耗与尽可能小的环境代价

2、，取得最大的经济产出与最少的废物排放，实现经济、环境与社会效益相统一，建设资源节约型与环境友好型社会。为此，提出如下意见。一、发展循环经济的引领思维、基本原则与主要目标（一）引领思维。以*理论与“*”重要思维为引领，确立与落实科学发展观，以提升资源生产率与减少废物排放为目标，以技术创新与制度创新为动力，加强节约资源与保护环境意识，强化法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，增进循环经济发展。（二）基本原则。坚强走新型工业化公路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式与消费方式；坚强推动经济结构调整，加快技术进步，强化监督管理，提升资源利用效率，减少废物的产生与排放；坚强以企业为主体，政府调控

3、、市场引导、公众参加相结合，形成有利于增进循环经济发展的政策体系与社会氛围。（三）发展目标。力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制和技术创新体系与激励约束机制。资源利用效率大幅度提升，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推动绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区与资源节约型、环境友好型城市。（四）主要指标。力争到2010年，我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的gdp比20*年提升25左右；每万元gdp能耗下降18以上。农业灌溉水平均有效利用系数提升到0.5，

4、每万元工业增加值取水量下降到120立方米。矿产资源总回收率与共伴生矿综合利用率分别提升5个百分点。工业固体废物综合利用率提升到60以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%、25%、30%，主要再生资源回收利用量提升65以上。工业固体废物堆存与处置量控制在4.5亿吨左右；城市生活垃圾增长率控制在5%左右。（注：上述相关指标将按照“*”计划作相应调整）二、发展循环经济的着重工作与着重环节（五）着重工作。一是大力推动节约降耗，在生产、建设、流通与消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防与生产全过程控制改变。三是大力开展资源综合

5、利用，最大程度实现废物资源化与再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注意开发减量化、再利用与资源化技术和装备，为资源高效利用、循环利用与减少废物排放提供技术保障。（六）着重环节。一是资源开采环节要统筹计划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺与设备，提升采矿回采率、选矿与冶炼回收率，大力推动尾矿、废石综合利用，大力提升资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要强化对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等着重行业能源、原材料、水等资源消耗管理，奋力降低消耗，提升资源利用率。三是废物产生环节要加强污染预防与全过程控制，推进不同行业合理延长产业链，强化对各类废物的循环利

6、用，推动企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化与资源化利用，降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收与循环利用各项废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集与分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源与保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品与环境标志产品、绿色标志食品与有机标志食品，减少过度包装与一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。三、强化对循环经济发展的宏观引领（七）把发展循环经济作为编制相关计划的重要引领原则。各级政府及相关部门要用循环经济理念引领编制“*”计划与各类区域计划、城市总体

7、计划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项计划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放与环境状况作出分析，明确目标、着重与政策措施。（八）建立循环经济评价指标体系与统计核算制度。发展改革委要会同统计局、环保总局等相关部门加快研究建立循环经济评价指标体系，逐步纳入国民经济与社会发展规划，并建立循环经济的统计核算制度。地方各级人民政府相关部门要主动开展循环经济的统计核算，强化对循环经济主要指标的分析。（九）制定与实施循环经济推动规划。地方各级人民政府要组织发展改革（经贸）、环境保护等相关部门，按照本地区现实，制定与实施循环经济发展的推动规划。国务院相关部门要研究制定矿产资源集约利用

8、、能源与水资源节约利用、清洁生产，以及着重行业、着重领域发展循环经济的推动规划。（十）加快经济结构调整与优化区域布局。强化宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高技术产业，加快用高新技术与先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术与设备，实现传统产业升级；推动企业重组，提升产业集中度与规模效益；大力发展集约化农业。发展改革委要抓紧制定产业结构调整暂行规定、产业结构调整引领目录以及加快服务业发展的引领意见，推动产业结构优化升级。同时，要按照资源环境条件与区域特点，用循环经济的发展理念引领区域发展、产业转型与老工业基地改造。开发区与重化工业集中地区

9、，要根据循环经济要求进行计划、建设与改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展有关产业，发挥产业集聚与工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提升资源产出效率。四、加快循环经济技术开发与准绳体系建设（十一）加快循环经济技术开发。国务院相关部门与地方各级人民政府相关部门要加大科技投入，支持循环经济共性与关键技术的研究开发。积极引进与消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源与尾矿综合利用技术、能源节约与替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链与有关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回

10、收利用材料与回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源与可再生能源开发利用技术等，提升循环经济技术支撑能力与创新能力。（十二）抓紧制定循环经济技术政策。发展改革委要会同科技、环保等相关部门研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。支持引进国外发展循环经济的核心技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。（十三）建立循环经济技术咨询服务体系。各地区、各部门要积极支持建立循环经济信息系统与技术咨询服务体系，及时向社会发布相关循环经济技术、管理与政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构

11、与科研单位、大专院校的作用。（十四）制定与完善增进循环经济的准绳体系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入准绳与合格评定制度，制定着重行业清洁生产评价指标体系与涉及循环经济的相关污染控制准绳。强化节能、节水等资源节约准绳化工作，完善主要用能设备及建筑能效准绳、着重用水行业取水定额准绳与主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。建立与完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识与环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。五、建立与完善增进循环经济发展的政策机制（十五）加大对循环经济投资的支持力度。各级投资主管部门在制定与实施投资规划时，要加大对发展循环经济的支持。

12、对发展循环经济的重大工程与技术开发、产业化示范工程，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对增进循环经济发展的着重工程给予金融支持。（十六）利用价格杠杆增进循环经济发展。调整资源性产品和最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。发展改革委要积极调整水、热、电、天然气等价格政策，增进资源的合理开发、节约使用、高效利用与有效保护。逐步提升水利项目供水价格；完善农业水费计收办法；调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推动阶梯式水价、超规划、超定额用水加价制度。拓展峰谷电价与丰枯电价执行范围，拉大差

13、价，在有条件的地区加快实行尖峰电价与季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类工程，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制与供热价格改革力度，逐步建立基本热价与计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价与煤热联动政策。逐步理顺天然气和其他产品的比价关系，建立天然气价格和可替代能源价格挂钩的机制。地方各级人民政府价格主管部门要研究制定并落实各种增进循环经济发展的价格政策。（十七）制定支持循环经济发展的财税与收费政策。财政部门要积极部署资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，并会同相关部门积极落实清洁生产专项资金。各级财政与环保部门要部署排污资金，加大对企业

14、符合循环经济要求的污染防治工程的投入力度。相关部门要加快研究建立增进节能、节水产品与节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整与完善有利于增进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。适时出台燃油税，完善消费税制。积极研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法，进一步拓展水资源费征收范围并适当提升征收准绳，优先提升城市污水处理费征收准绳，全面开征城市生活垃圾处理费。研究完善限制国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。在理顺现有收费与资金来源渠道的基础上，积极探究建立与完善企业生态环境恢复补偿机制。政府采购目录要优先考虑节能、节水与

15、环保认证产品。六、坚强依法推动循环经济发展（十八）强化法规体系建设。要结合我国国情，加快研究建立与健全循环经济的法律法规体系。当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等增进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规与规章。研究建立生产者职责延伸制度，明确生产商、销售商、回收与使用单位以及消费者对废物回收、处理与再利用的法律义务。（十九）加大依法监督管理的力度。各地区、各部门要仔细贯彻落实中华人民共与国节约能源法、中华人民共与国可再生能源法、中华人民共与国清洁生产增进法、中华人民共与国固体废物污染环境防治法与中华人民共与国环境影响评价法等相关法律法

16、规。依法强化对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，引导企业确立经济和资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。各级环境保护部门要将发展循环经济和环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价与“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，强化对企业废物排放与处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。（二十）依法推行清洁生产。仔细实施中华人民共与国清洁生产增进法，加快企业清洁生产审核，积极实施清洁生产审核方案。对污染物排放超过国家与地方规定的准绳或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料

17、进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。发展改革委、环保总局要在全国范围内组织开展创立清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导企业加快实施清洁生产。七、强化对发展循环经济工作的组织与领导（二十一）强化组织领导。各地区、各部门要从战略与全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性与职责感，结合本地区、本部门现实，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推动循环经济发展。发展改革委牵头，会同环保总局等相关部门建立健全推动循环经济发展的协调工作机制，当好组织协调与引领推进工作，及时解决推动循环经济发展中遇到的重大问题。相关部门要

18、在各自的责任范围内积极落实各种政策措施，加快推进循环经济发展。地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确相关部门的责任分工，做到层层有职责、逐级抓落实。（二十二）开展循环经济示范试点。发展改革委要会同环保总局等相关部门与省级人民政府，在着重行业、着重领域、产业园区与城市组织开展循环经济试点工作，探究发展循环经济的有效模式。通过试点，提出发展循环经济的重大技术与工程领域，进一步完善增进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施，提出按循环经济模式计划、建设、改造工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城市的思路，确立一批先进典型，为加快发展循环经济提供示范。（二十三）强化宣传教

19、育与培训。各地区、各部门要动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源与保护环境的宣传活动，提升全社会对发展循环经济重大意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。要将确立资源节约与环境保护意识的有关内容编入教材，在中小学中开展国情教育、节约资源与保护环境的教育。要组织开展有关管理与技术人员的知识培训，增强意识，了解有关知识与本领。编写消费行为导则与资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为，开展多种形式的实践活动，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。后记：本文档可操作性强的文档模板,供您学习参考,减轻你的工作负担。请使用软件OFFICE或WPS软件打开,文档中的文字与图均可以修改和编辑,图片更改请在作品中右键图片并更换,文字修改请直接点击文字进行修改,也可以新增和删除文档中的内容;格式都按照公文标准排版好了,直接下载编辑/打印使用即可,上面前言和页眉部分使用时可以删除，谢谢!