2022年新型农村社会养老保险体系路径探析.docx

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1、2022年新型农村社会养老保险体系路径探析 新型农村社会养老保险体系路径探析-汽车保险论文-保险论文 文章均为WORD文档，下载后可干脆编辑运用亦可打印 摘要：新型农村社会养老保险自2022年开展试点，目前已总体实现全覆盖，成为农村养老基本保障。现分析了广东省江门市“新农保”发呈现状，并针对存在的问题提出提高新农保补贴水平；提高新农保经办水平；充份发挥普惠制金融支持作用；搭建新农保网络平台；完善体系框架并协同其他保障同步发展等优化路径。以期加快乡村振兴战略发展进程，推动“三农问题”的解决，促进全面小康持续深化。 关键词：新农保；体系框架；普惠金融 党的十九大报告指出，要防范化解重大风险，建立社

2、会保障稳定机制，实现养老保险全国统筹，推动农村养老基本保障体系制度化建设。据 数据，2022年我国65周岁及以上人口1.76亿，比重高达12.6%，增速居世界第一。2022年中心一号文件提出，强化农村补短板保障措施，加强农村社会保障，完善农村互助式养老。粤港澳大湾区发展规划纲要强调建立世界级城市群，江门作为珠三角九市之一，需发挥重要节点作用。然其作为典型“老年”城市，在融入弯区经济建设中，如何克服人口难题，是现阶段工作的重中之重。基于此，引入普惠金融角度，探究新型农村社会养老保险体系现状。新农保自2022年颁布实施以来，克服“老农保”系列弊病，促进农村社会保障发展。作为农村基本保障的试金石，引

3、起业内学者广泛关注。王小增等基于CHARLS数据，以成年子女劳动力迁移为中介变量，对新农保参加、劳动力迁移与农村老年人经济供给进行实证分析，阐述了增加社会养老保险福利效应的重要性。张雨运用文献探讨法，整理分析新农保的整体社会效益及存在问题，从人口红利、城乡发展、社会公允等方面相应地提出建议。孙瑞萍针对湖北恩施、襄阳、荆州三市的调查数据，着重考察了风险看法对农村居民养老规划选择的影响，提出应加强农村居民金融风险教化等。李兆友等在探讨新农保养老金投资运营管理机制基础上，综合分析新农保制度政策演进背景，提出从政府、市场两方面建立资金筹集保障机制，从而促进新农保制度的可持续发展。 一、发呈现状 地区“

4、新农保”参保状况新农保实现“低档”全覆盖，基本生活得到保障。一是江门恩平、开同等地总体实现适龄人员参保全覆盖，农夫纳入养老保险体系范畴之内。例如，在调研新会大鳌镇发觉，相关村落16-59周岁人员都参加了新农保，大部分以最低档次参保。二是足龄人员101%领取了养老金，且金额逐年增长。以江门新会大鳌镇为例，2022年基础账户养老金维持在每人每月208元，同比增长8%。全市参保人数达155.41万人，基本覆盖全市。三是文明认知增加，养老观念有所转变。在传统农村文化里，养老观念集中在“养儿防老”阶段，家庭养老和土地养老占据主要方式。而新农保进一步实施，促使人们深化认知“社会养老”的普惠性。在对恩平大田

5、镇的调研中，抽取黄沙村50位村民为样本，年龄分布在30-59岁，超过90%的人都非常清晰当自己到达60周岁，即可按月领取养老金，这说明该村人口已具有较强的养老金意识，这将极利于提升村民华蜜感。 “新农保”体系框架概况框架基本形成，函括不同主体。新农保参加主体主要包括村民、村委会、人社局、基金管理所等。通过走访江门市相关农村地区，发觉在新农保推行进程中，村委会主动发挥集体经济规模效应，为农村适龄人员全额缴纳保费，并按时完成村民年龄登记、参保确认等事项。而人力资源与社会保障局发挥基层人社服务作用，按期完成新农保征缴工作，推动全区新农保工作的持续推动。各级政府则主动发挥财政补贴作用，自2022年以来

6、，财政补贴逐步增加，对于地区新农保发展起主动作用，同时亦依据实际状况，调整参保档次、参保金额，详细来说，江门市大部分地区参保档次不断增加，由2022的5个档次上升至12个档次，最低档次参保金额总体稳定在农夫可接受范围内。基金管理方面，实行收支两条线，设立新农保专项基金，养老金主要存放在具有事业性质的社会保险经办机构，基金活力较小。此外，管理机构重叠，成本高、效率低，社会化管理程度较低。 五邑地区“新农保”重视程度“新农保”制度作为农村社会保障重要组成部分，对于改善城乡二元化弊病起重要作用。政策方面，近年来，政府层面上关于新农保重视程度有所加深。政府工作报告多次强调增加社会保障，注意民生领域的投

7、入，2022年全市各级财政投入民生事业292.57亿元，同比增长12.9%，占一般公共预算支出近七成。农村建设方面，由于国家级“一村一品”示范村的落实，漂亮乡村精品路途的确立，江门恩平市沙湖镇、台山市五丰村等实现脱贫摘帽，江门地区农村经济有肯定发展，村集体及村民个人参保热忱有所增加。结合地区乡村振兴战略的推动，农村关于人居环境、经济层面建设持续向好，农村综合改革全面深化，亦促进新农保体系持续发展。 二、存在的问题 保险意识普遍偏低在新农保落地的第十个年头，五邑地区基本实现参保全覆盖，然而大多数农夫选择最低档次参保，对于养老保险保障缺乏深化相识。一方面，由于鲜少接触多档次参保事项，村民对于新农保

8、保费金额、上交形式的认知停留在模糊阶段，因而极少选择高档参保，形成“中心发力，地方助力，民众不受力”局面。另一方面，村民缺乏主动参加的热忱，新农保只发挥单纯“补助”作用。而各村村委会作为农村集体的管理单位，对新农保工作实行“一箩筐”管理，从确定参保对象到缴纳保费等事宜，由村委统一受理，农夫个人没有干脆参加其中，导致其对“新农保”政策的相识较浅，仅认为“到年龄即可领钱”，对于保险保障却无进一步相识。 “协保体系”普遍缺失在新农保运作体系中，村委会本应作为自然的协保选择对象。但调查发觉，村委会负责新农保事务的工作人员数量较少，缺少挨家挨户宣扬介绍的条件，此外，相关人员专业学问储备尚不够，对此亦不够

9、重视。导致出现以下问题，一是农夫自身认知较有限，缺乏主动学习的动力，在不了解的状况下极易出现抵制心里，对于“新农保缴费”更是心有芥蒂。二是少了“中间人”助力，村民在计算保费、养老金方面，认为步骤 ，程序困难，故只能被动接受新农保，产生“拿多少是多少”的想法。而人社局方面，由于社会保障类政策实施时间长，人社局相关工作职位易发生调配，亦无法真正带动协保员机制的落实。 财政补贴力度较低新农保虽已实现全覆盖，但基本保障水平尚不高，财政支持力度不明显。调研发觉，江门市大部分地区采纳市、县两级财政补贴形式。目前，各级人民政府对参保人缴费赐予补贴，对选择低档次标准个人缴费的，补贴标准维持在每人每年30元，对

10、于促进参保的作用不明显。调研相关村落村委会得知，新农保筹资主要靠村委会来协调资金，而江门市除了对恩平市、开平市和台山市赐予三级补贴，即省、市、县三级财政补贴外，江门市其余地区由市、县财政各负担一半。此外，关于社会捐助层面的筹资构成也仅停在口号上面。 金融支持力度不足新农保实施进程中，金融支持作用发挥不明显。主要体现在以下三个方面，一是存在制度性缺陷。新农保基金实行市、县级管理，地方出于平安性考虑，基金运作以稳健为主要追求，缺乏风险决策实力，一昧追求“稳定”。二是信息沟通出现障碍。在新农保运作体系中，各级政府、不同机构各自为政，皆以完成任务为准，彼此之间缺乏深化沟通合作。三是金融支持力度不足，未

11、形成体系化。基金管理碎片化、管理投资渠道单一，导致运作效率低，社会化管理程度不明显，养老基金的“负帐”痛点明显。 缺乏深化贯彻执行从村委会执行力度来看，大多村委会干脆运用集体资金，为村民统一缴纳保费，虽然提高了该区参保率，却体现出“任务式”完成指标现象。大多数状况下，迫于上级参保率要求，忽视了村民的个人缴费部分，亦削减了村民参加新农保的主动性。人力资源与社会保障局方面，没有发挥教化宣扬作用，在引导村集体、村民保障意识方面，未与村集体形成良好沟通机制，有较大缺位现象。此外，基金管理所方面，则缺少内部绩效激励机制，各级人员缺乏执行活力，在创新性解决问题上有较大空白区间。 政策宣扬形式老旧五邑地区新

12、农保宣扬手段还是以口口相传、黑板通知为主，形式老旧，缺乏创新，对政策学问普及不到位、宣扬不到点，加上农夫自身认知局限，对新事物的悦纳程度不高、面对风险的掌控意识较弱，新农保政策并未“深化人心”。另外，在政策普及过程中，缺乏精准对象宣扬，对于不同年龄段、不同受教化程度村民一把抓，均采纳同一种方式。而通过网站、微信公众号进行宣扬，阅读量和粉丝量都是寥寥无几，现阶段新农保宣扬的效果还是不太明显，影响其落实与优越性体现。 三、优化路径 提高新农保补贴水平新农保作为农村社会养老的主要方式，明确政府发挥主体作用。因此，江门市各级政府应当主动作为，适时增加对于新农保的财政补贴，建立财政补贴定期增长机制，为新

13、农保深化实行奠定基调。此外，应以乡村振兴战略为指导，抓住粤港澳大湾区发展机会，发挥“江门市人才岛”战略定位，大力扶持江门市乡村企业，以增加农村居民就业机会，提升其缴费实力，从而在根本上促进参保。同时，各级政府还应制定合理政策，针对江门市各村落经济发展差异，实施差别补贴，以缩小城乡差异。最终，有必要激励和引导村集体、社会组织等发挥 作用，增加筹资实力，以提高新农保补贴水平。 提高新农保经办水平要建立健全新农保经办人员考核制度，为村民高档参保供应渠道。新农保属于社会保障范畴，兼具保险性质，可引进协保员对“产品”进行介绍，即普及新农保相关学问，包括缴费事宜、 继承、缺地补贴等，因此须要具有专业学问的

14、协保人员、可持续的协保地点。如引进人社局业务人员实时讲解、引导高校生定期帮扶等，这将有效提高新农保保障体系运作效率，同时亦会促进高档参保进一步落实。此外，在引进协保机制时，应注意岗前培训，实行严格的岗位准入制度，确保协保机制的确有效。 充分发挥普惠制金融支持作用普惠金融在消退贫困、实现社会公允、帮助农村居民提升造血功能等方面有着肯定作用。一方面，在国有资产支持，农夫自愿为前提的状况下，政府 ，把农夫闲置的基础养老金集中起来，与商业金融机构绽开合作，探究将养老金转化为商业金融机构资本的运作方式，进一步提高新农保基金的利用率及收益率。另一方面，银行、保险以及其他民间金融机构，可以供应相关金融养老产

15、品，服务农村养老产业。针对城乡差异，提高对于风险的把握，为农夫开通更多绿色通道，发挥精准普惠作用。详细可通过当地银行下乡等措施，增加农夫关于金融风险的认知,克服其对金融市场的恐惊心理。同时政府层面应建立健全激励、监督机制，确保新农保基金可持续健康发展。 搭建新农保网络平台加快新农保信息化网络平台建设，结合普惠金融概念，建立起市、镇、村三级网络平台，推动银行网点建设，让每个村级劳动保障服务站都确保有计算机等现代设备，且为其配置特地的工作人员和协助的协保员，不定期针对新农保经办管理服务人员进行培训，提高其工作实力与服务水平，充分发挥出信息化网络平台在新农保业务经办、服务、监管中的巨大优势及作用。更

16、重要的是，要加强针对性，为老年村民供应刚好指导，带动农村居民真正参加到新农保保障体系之内。 完善体系框架并协同其他保障同步发展一方面，需进一步完善江门市新农保体系框架，明确各参加主体的职责。江门市政府应加强区域统筹，适时调整新农保政策，使得参保对象在缴费、待遇水平上享有权利和义务，从而削减管理混乱等问题，使得有法可依。同时，各区镇应依据实际状况，调整相关补贴，渐渐推行城乡差异和区域差异的养老普惠金融政策，这将对缩小各市城乡发展差距起重要促进作用。另一方面，新农保制度应与“金保工程”下的基本医疗保障体系、住房保障体系、失业保障体系等相联合，进一步搭建与城镇职工养老制度、被征地农夫保障制度等连接的

17、体系，探究促进城乡发展一体化的路径。 参考文献： 1张雨.论我国新型农村社会养老保障制度的现状J.智库时代，2022(47):14-15. 2孙瑞婷，熊学萍.风险看法对养老规划的影响探讨来自湖北农村居民的问卷调查J.西北人口，2022(4):91-105. 3李兆友，郑吉友.我国新型农村养老保险制度可持续发展探析J.求实，2022(4):88-96. 4胡芳肖，张漂亮，李蒙娜.新型农村社会养老保险制度满足度影响因素实证J.公共管理学报，2022(4):95-104+143. 5赵静华.老龄化背景下我国农村新型社会养老保险制度的思索J.农业经济，2022(11):74-75. 6赵周华，张春璐.老龄化与养老普惠金融：国际阅历、中国实践及对策建议J.征信，2022(1):73-77. 7王劲屹.农地流转运行机制、绩效与逻辑探讨一个新的理论分析框架J.公共管理学报，2022(1):138-152+175-176. 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页