对外经济贸易大学行政管理学考研试题,考研试题.doc

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1、YOUR LOGO原 创 文 档 请 勿 盗 版名师归纳总结|You have tobelieve,thereisa way.The ancientssaid:thestepkingdom ofheaven istryingtoenter.Only when thereluctantby step to go to it s time, must be managed to get one step down,only have struggled to achieve it.- Guo GeTech对外经济贸易大学20XX年硕士学位研究生入学考试初试试题 考试科目： 781 行政管理学一、名

2、词解释（共6 题，每题 5 分，共 30 分）1公共组织（ 5 分）2政府替代（ 5 分）3分权制（ 5 分）4社区治理（ 5 分）5公共财政管理（5 分）6公共责任（ 5 分）二、简答题（共5 题，每题 l0分，共 50 分）1简述公共管理与私人管理的区别（10 分）。2简述组织冲突的主要类型（10 分）。3简述在等级控制模式下，中国政府间关系的特征（10 分）。4根据公共选择和政策分析学者的观点，简述公共政策失效的主要原因有哪些（ 10 分）。5简述公共部门战略管理兴起的背景（10 分）。三、论述题（共共 70 分）4 题，第 1、2 题每题 15 分，第 3、4 题每题 20 份，1联系

3、实际论述组织授权的作用（15 分）。2试述当代西方政府改革的主要内容及措施（15 分）。3结合实际，论述我国第三部门迅速崛起的原因以及在发展中存在的主要问题（ 20 分）。4结合当前国际经济的运行情况，谈谈你对政府失败的认识和理解（ 20 分）。参考答案精品学习资料第 1 页，共 13 页名师归纳总结对外经济贸易大学20XX年硕士学位研究生入学考试初试试题 考试科目： 781 行政管理学一、名词解释（共6 题，每题5 分，共 30 分）1公共组织（ 5 分）答：公共组织有广义和狭义两种理解。从广义而言，是指不以营利为目的，而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上来看，乃是指行使行

4、政权，达成公共目的的组织。公共组织区别于私人组织，具有一些显著的特性：(1) 公共组织以追求公共利益为其价值取向；(2) 公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威； (3) 公共组织权威的割裂；(4) 公共组织受到高度的公共监督；(5)公共组织间的相互依存性；(6) 公共组织政治因素的考虑；(7) 公共组织的(9) 公共组织行为目标大多模糊不清且不易测量；具有强制性。(8) 公共组织的独占性；2政府替代（ 5 分）答：政府对市场进行替代，是为了克服危机、稳定就业、实现宏 观经济平衡发展。从经济发展历程来看，政府替代是一种制度变迁的过程，因而政府的一个重要职责就是要不断地权衡市场缺陷与政府替

5、代的成本。市 场不发育或市场残缺固然需要政府以政府替代的形式做出制度安排或 供给，但制度的供给不是免费的，其成本要随着市场的逐步发育而变 化。当政府替代导致市场发育后，当初的政府替代便会逐渐付出自己的成本：制度过剩，从而可能导致“政府失败”。因此，在通常情况下，当经济增长开始减慢时，一种更透明的、趋于规则的制度的形成就变得非常重要。因为经济增长越快，带来的 负面影响就越大，包括物资和心理方面的。要采取补救措施，就必须 有相应的社会与政治机制，能掌握问题和找出解决办法。3分权制（ 5 分）答：分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不 予干涉的组织体制。在联邦制国家中，分权制的行政

6、组织体制最为普遍。 分权制的优点主要有：各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化；各层级有自己的权 力和责任，容易激发行政人员的工作积极性；还可防止上级组织和个人的独断专行。分权制的缺点主要有：权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实 现，上级反受下级牵制；下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形 成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂。精品学习资料第 2 页，共 13 页名师归纳总结4社区治理（ 5 分）答：社区治理指的是一种有共同的目标支持的社区公共事务方面的活 动或管理机制。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体，依据正 式

7、的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有 效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自制能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。 社区治理的具体内涵包括：（ 1）社区自治的行为主体构成突破了过去那种“ 政府独大、一统天下”的局面，形成一种多元化、多样化的行为主体共同参与的新的格局；（ 2）社区自治作为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、具体 的经济和社会发展的任务外，更看重社区基本要素的培养；（ 3）社区自治的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区 成员切身利益的范围广阔的领域；（ 4）社区治

8、理作为区别于政府行政化管理方式的另类的社会管理模式，其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的， 它是一种多向度的、上下互动的过程。社区治理就是指在一定的地域范围内由政府与社区自治组织、非营利非政府组织、 辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、 推进社区持续发展的活动。社区治理的优点在于：不花或者很少花政府的 钱；调动公民的积极参与，受到广泛的支持和欢迎。但是，社区治理作为 一种政策工具，是虚弱无力的，往往只能作为一种辅助工具来使用。5公共财政管理（5 分）答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。包含五个方面的内涵：（ 1）公

9、共财政的管理主体是公共部门；（ 2）公共财政管理贯穿包括计划（预算）环节在内的全过程；（ 3）公共财政管理是一项技术性活动；、资源取得、分配、监督等（ 4）公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；（ 5）公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的 履行。6公共责任（ 5 分）答：公共责任有广义和狭义两种理解。广义的公共责任是指国家公共 管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身 职责的履行，来为国民谋利益；狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的 规定，违反行政法规所规定的义务和职责

10、时，所必须承担的责任，而这一 责任具有复杂的表现形式和多样化的层次结构。一项责任可能既是经济责精品学习资料第 3 页，共 13 页名师归纳总结任、法律责任，又是伦理责任，或者既是政治责任，又是伦理责任。公共责任的内涵包括：回应。回应是指公共组织快速了解民众的需求；弹性。公共管理者在制定和执行政策的过程中，不可忽略与政策目标的实现有关的团体、地方性的或者情境的差异；胜任能力。责任同样要求 公共政策的规划和执行应受到客观标准的指引；正当法律程序。政府必 须依法而治，而不是恣意而治；负责。负责的意义在于当行政人员或政 府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任；廉洁。 廉洁一方面是指政府

11、要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公 开，接受外界的监督。另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力 谋取不正当的利益。二、简答题（共5 题，每题 l0分，共 50 分）1简述公共管理与私人管理的区别（10 分）。答：从现实来看，公共部门与私部门的界限尽管不是那么明晰，但是二者皆为整个社会不可或缺的有机组成部分，公域或私域往往是相连的和互动 的，而不是分离的。以政府为核心的公共部门与企业管理是两种不同类型 的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的差别，反映在组 织管理和运作中，不可避免地出现差异。现将二者的差异分析如下。（ 1）政治权威与经济权威 公共管理是一种活动，这种

12、活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免地包括政治权威的作用。私部门或组织的管理，在很大程度上也是 权威的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力量。这种权威往往不能以国家的强制力 为后盾。（ 2）多元制衡与自主性 公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。因此，公共管理过程，充满了政治的气氛，充著着 政治的考虑。公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，而 工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。（ 3）公共利益与私人利益公共管理从本质上是国家目的之一的国家作用和活动，而所谓的国家 目的，具

13、体而言，就是指公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的 义务和责任，这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。相反，私人企 业和组织往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为积极的经济和社会的善.（ 4）法的支配与意思自治从管理与法的角度来看，由于法律系人民意志的表现，具体执行法律 的内容，无异于实现公共利益，因此为实现政府任务，达成政府的目的， 政府部门可依不同的具体情况，采取不同的行政作用，但是应在法律允许 的范围内，受到法的支配，这是法治国家的基本要求和原则。对于私领域 的管理而言，相比较于公共管理的严格受法的支配而言，其更多的遵循的 是契约自由和意思自治

14、，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交精品学习资料第 4 页，共 13 页名师归纳总结易活动完全可以自己的意思而为之。（ 5）政府与市场 公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。 与企业组织不同， 政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、 竞争性的市场。具体而言，这种差异表现在：垄断与市场。私部门所提供的产品和服务，多有竞争者。反之，公部门所提供的服务，往往是只有一家；公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他性；而私部门提供的产品和服务 为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的；自由与依赖。消费

15、者在购买私人产品时，可以自由选择；而公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主决定的权利；利润与支持。私部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意， 顾客导向很容易成为其经营的目标；（ 6）多元理性与经济理性而政府往往缺乏服务的动机。公共部门处在社会各种力量作用的中心，公共管理事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。政府往往需要在多元的、甚至是冲突的利益和 价值之间作出平衡和抉择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应 考虑各种利益和价值的平衡。私部门的管理，因其组织属性所定，加之职 能有限，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作 用，其管理大多为工具的经济理性的考虑

16、，而往往不顾及或少顾及其他理 性的考虑。2简述组织冲突的主要类型（10 分）。答：当一个组织认为其他组织的行为对自己构成阻碍时，组织冲突便产生了。在多数情况下，组织冲突不是指组织间存在你死我活的斗争，仅仅指组织问行为的“不合辙”。组织冲突可能因组织目标、过程、顾客、领域等因素的不相适应而引发。组织冲突的类型主要有：（ 1）组织中个人冲突个人冲突又分为个人角色冲突和个人之间的冲突。当组织中个人扮 演的角色，不能符合他人预期的要求或社会的行为标准时，就会产生角色 偏差，心理学者称之为角色冲突，通常情况下，当角色的期待不一致，或 是一种角色有数种期待时，都会产生角色冲突。组织中个人之间的冲突形成原因

17、错综复杂，大致有以下六个方面：a由于个人价值观的不同造成的冲突；b由于组织中个人之间信息沟通不畅形成的冲突；c由于个人认识上的偏差形成的冲突；d由于个人本位主义思想形成的冲突；e由于个人的心理行为习惯的差异造成的冲突；f 由于工作竞争引起的冲突。（ 2）组织中个人与团体之间的冲突精品学习资料第 5 页，共 13 页名师归纳总结组织中个人与团体的冲突主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突。由于个人的目标不总是与组织目标相一致，所以个人与团体之间的冲 突时有发生。（ 3）组织中团体之间的冲突 现代组织理论学者卢桑斯认为，组织中团体之间的冲突一般有四种情况，即：组织不同层级间的冲突；不同职能间的冲突

18、；指挥系统与参谋系统间的冲突；正式组织与非正式组织间的冲突。3简述在等级控制模式下，中国政府间关系的特征（10 分）。答：改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。在这一模式下， 政府间关系主要有三个显著的特征：（ 1）在政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系。 由于计划经济是旧体制的根本特征，政府间的层级隶属关系突出地体现在中央政府与地方政府的职能关系上。在计划经济条件下，中央对资源配置、国民经济活动的组织和策划负完全责任，它以全面计划为基础，实 行高度集中的指令性计划体系，其计划包括国民经济的各个方面。中央通 过层层下达指

19、令性计划决定各级地方政府的行为，地方政府主要任务就是 执行中央下达的计划任务。因此，地方政府实际上成为中央政府的派出机 关和附属物，成为中央计划的执行者。也就是说，在计划经济体制下，中 央政府与地方政府的基本职能具有高度的一致性，并不存在因管理对象的 范围和层次的不同而形成明显的分工。（ 2）在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。中央高度集权与计划经济体制是密不可分的。计划经济下的经济体制、政治体制和社会管理体制，都决定了中央政府的至高无上地位。在财政管理体制方面，中央预算不仅集中了绝大部分的财政资金，而 且完全控制着地方预算的资金使用范围和方向。在事务管理权限方面，中央与地方之间突出地表现

20、为命令与执行、控 制与被控制的关系。在干部管理权限方面，中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进 行全面管理和控制。（ 3）在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。 等级控制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的，并不存在真正意义上的横向联系。这与“条条专政”的中央集权体制有着内在的联系。我国于1957 年确立了“条块结合，以条条为主”的经济管理体制。“条条”实际上是中央集权管理的主要方式。在这一体制下，地方政府间的横向阻隔不可避免：缺乏合作的内在动力与需求。 地方完全隶属于中央，其主要任务是服从并执行中央的计划安排，即“条条管理”排挤了“块块管理”；缺乏合作的物质基

21、础。“经济与社会发展所需的物资资源、财力资源等主要资源控制在中央各部手中，地方政府掌握的资源十分有限，这就使得地方政府间缺乏联系与合作的物质基 础。”4根据公共选择和政策分析学者的观点，简述公共政策失效的主要 原因有哪些（ 10 分）。精品学习资料第 6 页，共 13 页名师归纳总结答：政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来弥补市场的缺陷，纠正市场的失灵。与市场决策相比，公共决策是一个更复杂的过程，存在着种种困难、障碍和制约因素，使得 政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。按照公共选择和政策分析学者的看法，公共决策失误或政策失效的主 要原

22、因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制 和方式的缺陷。具体包括：（ 1）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。 布坎南指出：在公共决策或集体决策中，实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程，而只存在各种特殊利益之间的“缔约”过程。（ 2）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式想的政策。( 投票规则 ) 因其各自的缺陷而难以达到最优化或理迄今为止，没有一种投票制度能以令人满意的方式沟通个人与集体，因而十全十美的民主政治是不存在的。无论是直接民主制，还是间接 议) 民主制都有其内在缺陷：前者中固有的问题有周期循环或投票悖论和

23、偏好显示是否真实问题；后者中固有的问题主要是被选出的代表由于其“经济人”特性而追求自身利益的最大化，而不是选民或公共利益的最大 化；而选民却难以对其实施有效的监督。现有的投票规则或表决方式( 代( 如一致通过、过半数、相对多数、绝对多数、三分之二多数等完美的。也远非是)（ 3）信息的不完全、 公共决策议程的偏差、 投票人的“近视效应”、淀成本、先例等对合理决策的制约。沉（ 4）政策执行上的障碍政策的有效执行依赖于各种因素或条件。政策的形成、类型、渊源、 范围及受支持的程度，社会对政策的印象；执行机构和人员、主管领导的 方式和技巧，执行的能力与信心；目标团体的组织或制度化程度，接受领 导的情形以

24、及先前的政策经验；社会的政治、经济和文化环境的不同；凡 此等等都是影响政策执行成败所需考虑和认定的因素。这些因素中的任一 方面或它们之间的配合出问题，都可能招致政策的失效。5简述公共部门战略管理兴起的背景（10 分）。答：战略管理可视为管理者通过有意识的政策选择、能力发展、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。也可以被界定为：制定、实 施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。精品学习资料第 7 页，共 13 页名师归纳总结战略管理原本在私部门的管理中受到重视。但是自20 世纪 80 年代以来，战略管理问题越来越受到公共部门的重视。学者波兹曼和史陶斯曼认为，政府部门必须进行战

25、略管理，才能解决公共部门中所发生的问题，提 高公共部门的效率。公共部门之所以将战略管理作为重要的管理工具，其 兴起的背景主要是：（ 1）更加复杂和不确定的环境。在现代社会，公共部门管理面临的 环境正在变得更加动态和不确定。不仅政治在发生变化，经济、技术、文 化、社会都在发生巨大的变化，从管理角度来看，任何组织总是力图从各个方面降低或减少环境的不确定性。因此在动荡的环境中，组织必须建立 一个更有适应性的反应系统。战略管理能够保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配，同时安排组织内部的 结构与程序以使其随战略选择而成长，并发展出新的、能符合未来挑战的 能力。（ 2）公

26、共部门角色的变化。在福利国家时代，政府是一个大政府。政府在社会管理中扮演了十分重要的角色，生、老、病、死都需要政府插手提供。从20 世纪 80 年代以来，“大政府”的观念受到越来越多的质疑，相反，“小政府”无论在理论或实践上均获取了人们的认同和支持。在许多西方国家的政府再造中，主张在公共服务中落实市场机制。据此，政府 的角色（特别是中央政府）发生了变化，即要成为领航者而非划桨者。因 此中央政府提出长期愿望的作用，战略规划的作用则更为重要。（ 3）国际化和国际竞争力的挑战。全球化增加了政府治理的复杂性， 加快了社会变革的速度，同时全球化也使国家之间的竞争更为剧烈。为了 应付国际化和国家竞争力的压

27、力，政府必须从更宏观的视野、更长远的观 点制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战略。（ 4）公共利益的挑战。政府是公共利益的代表者。公共利益不仅仅意指公民共同的利益。公共利益要求政府治理要兼顾整体利益与局部利 益，兼顾长期利益与眼前利益。这就是说，公共管理者要有系统观、整体 观、长期观。公共管理必须构建国家或地方长期发展战略，以维持可持续 的发展与繁荣。总之，进入21 世纪，公共部门面临的环境越来越具有复杂性、动荡性和多元性的特征。由于影响公共部门运作的最大因素涉及公共部门与外界环境的互动问题， 而非仅仅是内部管理问题，因此，战略管理日益受到公共部门的重视。三、论述题（共共 70 分）4

28、题，第 1、2 题每题 15 分，第 3、4 题每题 20 份，1联系实际论述组织授权的作用（15 分）。答：组织授权是指上级组织授予下级组织一定的权力和责任，使下级组织在一定的监督下，有一定的自主权，去完成被授予的任务。实质是让 下级组织去做原本属于上级组织的事情，上级仍有监督和最终的责任。（1）能够加强组织的团队建设的协调性。组织授权使领导和下属之间精品学习资料第 8 页，共 13 页名师归纳总结的沟通渠道缩短且通畅，一些部门内部的事情不用遇事都请示领导，下级组织可以再自己的授权内自主决策，提高了工作效率，同时加强 组织的整体力量（2）能够充分发挥组织内人才的主观能动性。组织授权赋予了下级

29、组 织及其工作人员一定的自主决策权，这使得组织内的有创新意识的人能够按照自己的想法开展组织工作，能较好地发挥个人的主观能动性。（3）能够对人才引进起到积极的作用。组织授权扩大了下级组织及其人员的管理权限，这对于人才的引进能够产生巨大的吸引效应，增强 了人员的活力和积极性。（4）能够顺应科学发展观，以人为本，构建和谐企业的总体要求。全 面协调可持续的发展观要求必要突出社会发展中人的积极作用，强调 组织的活力和效率，而组织授权正是实现这一要求的有效做法。（5）能够减轻组织最高管理者负担，以便谋求组织中长期发展战略目 标和实施规划。组织授权有利于寻求一个合适的管理幅度，减少了上级管理者的管理事项，使

30、其能够集中精力关注组织的战略目标和长远 发展，提高了管理效率！2试述当代西方政府改革的主要内容及措施（15 分）。答：当代西方“新公共管理”或“管理主义”改革起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。新公共管理并不是由英国单独发展起来的，而是20 世纪 70 年代中期以后公共管理领域中出现的一种显著的国际性趋势。可以说，政府改革浪潮席卷西方乃至全世界。概括来说，当代西方政府改革的主要内容及措施有：（ 1）政府职能的优化。 当代西方发达市场经济国家的政府改革的重点之一是重新界定政府职能。 在“新公共管理主义”的视野中， 政府由大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或

31、归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度，监督和执行法律和法规。当代西方各国政府优化 政府职能、减少政府干预的基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压 缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去（ 2）公共服务的市场化、社会化。在当代西方国家的行政改革中存在着这样一种趋势，即政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化。具体说来，公共服务市场化、社会化在实践中主要采取以下形式：(1) 政府业务合同出租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场，其实质在于政府通过合同的形式在公共领域

32、引入市场机制，通过投标者的竞争和制约行为完成公共服务提供的“准市场化”部门与私营企业的伙伴关系。 (2) 以私补公，打破政府垄断，建立政府(3) 公共服务社会化。即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业如老人院、收容院、残疾人服务中心等，政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里互助、街道联防等，以改进社 会服务和控制犯罪活动。（ 3）分权。精品学习资料第 9 页，共 13 页名师归纳总结当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，因而必然要实行分权与权力下放。分权既涉及中央与地方的关 系，又涉及中央政府内部上下级关系。中央政府部门内部上下级关系的改 革更是当代西方

33、国家行政改革的热点。在西方政府的机构改革中，许多政 府经济部门被改为准政府机构或独立出去。实践表明，实行合理分权，把 公共服务让独立机构、社会和非政府组织去承担有很大的好处，这些组织 比集权的机构拥有更多的灵活性，它们对于情况和公共需求能迅速地作出 反应，而且效率更高、责任性更强、更具有创新精神。（ 4）引入现代化管理技术。 当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”、“企业化政府” 。被广泛用于政府管理的工商管理方法有：战略管理、 全面质量管理、 顾客管理、成本管理、

34、标杆管理等。同时，利用信息技术，发展电子政府。电子政府不是一个单纯的技术概念，而是一种以信息技术为基础的政府治理新模 式。西方各国的行政改革广泛应用了信息技术尤其是网络技术。（ 5）人力资源管理改革。在公共人事管理改革方面，西方发达国家采取的主要措施有：放(1)松管制、增强灵活性。西方各国在录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制，增强灵活性，举措包括消除繁杂的规则，减少繁文缛节以及防止 办事拖拉等。美国的做法是废除过多过滥的法律法规，欧洲大多数国家采 用内部市场一类的办法来代替原先的层级控制。两者的做法不一样，但都是要增强灵活性。(2) 公共管理者的非职业化。引入市场机制和工商管理技术以及强

35、调顾客导向的管理主义改革，加强公共部门与私人部门管理者之间的交流。合同雇用制和临时聘用已经成为公共部门以及政府机构用人 的常见方式。 (3) 绩效评估以及灵活的付酬制度。西方公务员制度改革的 另一个基本取向是注重结果而非过程控制，重视绩效评估，并采取灵活的 付酬与奖励措施。绩效评估、付酬的灵活性和业绩奖励同样成为最普遍的 改革措施之一。（ 6）机构的重组。20 世纪 60 年代和 70 年代采用市场机制或者将大量集权的官僚组织分 解为更多的小型、独立的机构来实现机构的重组。3结合实际，论述我国第三部门迅速崛起的原因以及在发展中存在的主要问题（ 20 分）。 答：改革开放后，中国第三部门迅速崛起

36、，主要的原因有：（ 1）计划经济体制向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展。在设计当前中国面临的人口、贫困、薄弱的农村社会保障体系等诸多社会 问题的解决方案中，第三部门的发展空间和在其中的重要作用逐渐受到了 重视。“社会领域里的改革的主要内容，是建立起社会机制以及与之相适 应的各类社会组织。非政府组织作为社会领域里最重要和最活跃的创新组织形态，应该受到特别的重视。”（ 2）改革开放取得的巨大经济成果为第三部门的发展创造了必要的精品学习资料第 10 页，共 13 页名师归纳总结前提条件。改革开放促使了中国经济的快速增长和社会财富不断积累，这为第三部门的筹资途径多元化创造了条件。经济发展的另一结

37、果是社会的 需求也走向多元化，这就为第三部门的发展提供了新的动力。（ 3）政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的 认识，由原先否定第三部门存在的必要性和宣扬“第三部门威胁论”转化 为支持第三部门的发展。是中国政府首先提出小政府，大社会的政策构想 , 提出要积极培育与发展社会中介组织的。”（ 4）自下而上的草根参与意识逐步流行。中国是一个有着很悠久的集权传统的国家，政府一直控制着社会的政治经济生活，包括第三部门的 发展。但是，近年来，随着中国第三部门的兴起，出现了一种由民间自发 产生并迅猛发展的社团力量。这主要是由于人们对社会公益事业的重要性 有了进一步的认识以及参与意识的增强。

38、这些第三部门虽然数量不多，规 模也不大，但其影响却很大，甚至在国际上也有很高的声誉，中国自下而 上发展的草根组织已经成为中国社会一支不可忽视的力量。尽管第三部门在我国得到了迅速发展，但在发展的过程中也存在一些 亟待解决的问题，主要有：（ 1）缺乏独立性和自主活动能力。政府与第三部门关系极其模糊， 第三部门往往是政府行政权力的衍生物，缺乏本应有的独立性和自主活动 能力。这主要表现在中国第三部门由政府机构领导，其行为方式、工作作 风都具有很强的行政性质，有的成员还具有国家公务员身份。因此，中国 第三部门与政府保持着千丝万缕的联系。（ 2）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件。在现今中国第三部门 组织

39、中，无论是官办的、半官办的还是纯民间的，绝大部分都反映经费不足。资金匮乏， 已经成为制约中国第三部门发展的头号因素。而人才不足，是因为中国尚缺乏专门的第三部门专业人才培训机制，而且第三部门吸纳了大量政府淘汰的冗员和离退休人员，妨碍了优秀人才进入。（ 3）法律法规不健全。相关的法律法规不健全在一定程度上影响了 第三部门的发展，现有的法律法规对第三部门的发展形成了诸多限制。（ 4）缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制。由于政府与第三部 门的关系模糊，而且相关的法律、法规不健全，中国第三部门在实际运作中不会受到强有力的监督，如此造成的后果就是给各种违章操作制造了很 大的活动空间，增加了社会的交易成本

40、。（ 5）公众对第三部门的认同度不高。对于官办性质浓厚的第三部门组织，中国公众往往将其作为第二政府对待，而对于实力弱小的草根组织，公众往往对其能力持怀疑态度，从而忽视了它们的存在或坚持对它们进行谨慎的评价。此外，在这个集权化明显的社会中，公众尚不能真正体会到 第三部门的存在和发展对他们的生活将产生何种影响。因此，第三部门不 能得到深层次认同。4结合当前国际经济的运行情况，谈谈你对政府失败的认识和理解（ 20 分）。答：政府失败是现代市场经济国家的政府干预所产生的一种普遍现 象，是一个重大的理论与实践课题。西方学者特别是公共选择和政策分析 学者已对这个问题作了较长时间的研究，形成了颇为系统的“政

41、府失败精品学习资料第 11 页，共 13 页名师归纳总结论”。一、政府失败现象的表现（ 1）公共政策失效或失误政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政 法规及行政手段来弥补市场的缺陷，纠正市场的失灵。与市场决策策、相比，公共决策是一个更复杂的过程，存在着种种困难、 障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。（ 2）公共物品供给的低效率 非市场缺陷或政策失败的这一表现也可说成是官僚机构的低效和浪费。公共组织尤其是政府机构为了弥补市场缺陷，纠正市场行公共物品提供者的职能，即直接提供市场可能供给不足的 并承担市场秩序维护者、外在效应消除者等角色，管制

42、自然 效应、信息不对称等问题。然而，由于公共机构尤其是政府 以及公共物品供求关系的特点，使得它们提供公共物品也难 效，尤其是产生提供过剩公共物品和成本增加现象。（ 3）内部性与政府扩张失灵，将履公共物品， 垄断、外在 机构的本性 以做到高公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部益性 灵的内在性 ) 。有如外部性被看成是市场缺陷及市场失(internalities)(一个重要原因一样，内部性或内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因。“市场缺陷理论的核心是外在性，而非市场缺陷。理论的核心是内在性”（ 4）寻租及腐

43、败 寻租 (rent-seeking)及腐败是非市场缺陷或政府失败的又一个基本类型。寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场时，就会经常形成集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预带来了可以“租金”形式 的经济利益按照布坎南的定义，租金是支付给资源所有者款项中超过出现那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那一部分，是超过机的收入。会成本总之，通过非市场缺陷及政府失败的表现的分析，公共选择和政策分析学者得出的基本结论是：市场的缺陷或市场的失灵并不是把问题转交给 政府去处理的充分条件，市场解决不好的问题，政府未必解决得好，甚至 会把事情弄得更糟。二、政府失败论启示政府失败作为政府失灵的一种极端表现形

44、式，其产生的危害和不利远大于市场失灵，公共选择和政策分析学者对于非市场缺陷以及政府失败问 题的讨论，对于我们在社会主义市场经济的发展过程中，处理好政府与市 场的关系，合理确定、发挥或转变好政府职能，完善宏观调控的机制及手 段，避免政府失败具有一定的启发意义。因此政府失败对我过政府治理和 改革的启示主要有：（ 1）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问 题。既然政府在履行其职能，干预市场运行时并不总是起到弥补市场缺陷 或纠正市场失灵的作用，市场解决不好的问题，政府也不一定能解决好，精品学习资料第 12 页，共 13 页名师归纳总结那么在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，必须

45、确定好政府干预的范围、内容、方式及干预的力度，在市场机制能较好起作用的地方，应 尽快让市场去发挥作用，政府应当补充而非取代市场机制。（ 2）必须随市场经济发展及经济体制改革，及时进行政治一行政体制改革 ( 尤其是转变政府职能) 。按照公共选择和政策分析学者的观点，经济过程与政治过程是相互联系的，政治制度是经济过程的内生变量。因此，为了使市场经济能更快地发展与运行，必须进行政治一行政体制改革，特别是及时转变政府职能，由直接微观的干预过渡到宏观、间接的调控。（ 3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的 工作效率。公共选择和政策分析学者所提出的这方面的建议特别值得我们 思考和借鉴。

46、例如，政府的某些活动如许可证、牌照的发放可以采用拍卖 的方式；可将某些公共物品及服务的生产和供应委托给私人企业，或同一种物品及服务可由几个公共部门来提供确立节约成本提高效益的激励机制。( 形成竞争 ) ；可以在政府机关内部（ 4）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。公共选择学者强调立宪改革，注重宪法、法律和制度建设 尤其是公共决策规则的改革，这有合理性。市场经济是法制经济，现代社 会是法制社会；市场经济秩序的确立、运行必须靠制度来保证，政府的决 策和管理活动也必须靠法律来规范。因此，在转轨时期，必须加强法制建 设，重视制度、规则的选择和创新。（ 5）反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本 上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。依照公共选择学者的“寻租理论” 行政权力对市场的干预和管制是寻租的根源。这就要求我们在加快市场体 制形成，实现经济体制变革，推进政治一行政体