新形势下创新公安基层党建工作研究——以日照市公安局岚山分局为例-刘忠光.docx

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1、索取号： D267 密级： 公开 硕 士 学 位 论 文 新形势下创新公安基层党建工作研究 以日照市公安局岚山分局为例 研宄生： 刘忠光 指导教师： 李安增教授 培养单位： 马克思主义学院 一级学科： 政治学 二级学科： 中共党史 完成时间： 2016年 3月 答辩时间： 2016年 6月 硕士学位论文中共党史刘忠光曲阜师范大学 曲阜师范大学研究生学位论文独创性声明 (根据学位论文类型相应地在 “” 划 “ V” ） 本人郑重声明：此处所提交的博士 / 硕士 B论文 新形势下创新公安基 层党建工作研究一一以日照市公安局岚山分局为例 ，是本人在导师指导下， 在曲阜师范大学攻读博士 / 硕士 0学

2、位期间独立进行研究工作所取得的成 果。论文中除注明部分外不包含他人已经发表或撰写的研究成果。对本文的 研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确的方式注明。本声 明的法律结果将完全由本人承担。 作者签名： 日期： 曲阜师范大学研究生学位论文使用授权书 (根据学位论文类型相应地在 “” 划 “ V” ） 新形势下创新公安基层党建工作研究一一以日照市公安局岚山分局 为例 系本人在曲阜师范大学攻读博士 / 硕士 0学位期间，在导师指导下完 成的博士 /硕士 0学位论文。本论文的研究成果归曲阜师范大学所有，本论 文的研究内容不得以其他单位的名义发表。本人完全了解曲阜师范大学关于 保存、使用学位

3、论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件 和电子版本，允许论文被查阅和借阅。本人授权曲阜师范大学，可以采用影 印或其他复制手段保存论文，可以公开发表论文的全部或部分内容。 作者签名： 日期： 导师签名： 日期： 摘要 国家富强是中华民族伟大复兴的中心任务。然而，强大的国家需要强大的警 察，公安机关是中国共产党领导下的一支庞大的重要的执法力量和武装力量，处 在执法执勤的第一线。当前，我国正处在历史上经济繁荣、稳定的最好时期，但 也是各类社会矛盾日益尖锐的复杂时期。公安机关面临的形势越来越复杂，任务 越来越繁重，新形势新任务对公安机关提出了新的更高的要求。 构建和谐社会，党建是前提，是

4、基础，是保障。公安基层所队党支部是基层 公安落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，也是党建工作的重点。要强化 指导基层公安机关加强党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡皇作用，为推 进公安工作和队伍建设提供坚实基础和可靠保证。 因此，作为公安机关战斗核心的各级党组织必须始终坚持中国特色社会主义 理论体系为指导，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记在全 国政法工作会议 上的重要讲话精神，紧紧围绕公安中心工作任务，在党委、政府和上级公安机关 的领导下，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以提高基层党组织创 造力、凝聚力、战斗力，提升党员民警整体素质和推进公安机关 “ 三项建设 ” 和 平安

5、中国、法治中国、过硬队伍建设为目标，全面加强和改进公安机关特别是基 层党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，确保公安机关始终保持正 确的前进方向。 本文第一部分整合分析建党以来党的基层建设在各个历史阶段的重要影响， 以此为经度，以现实工作经验和横向调研实践为炜度，以此 经炜形成脉络找准定 位，探寻公安机关党的基层建设中所遇到的困难和阻碍，求证出遇到困难的原因。 第二部分结合各个党支部组织和各个警种的自身特点，在前人研宄的基础上 进行对比和理论考证，对原因进行深层次的挖掘和提炼，更好更准确地把握住提 升公安基层党建工作水平的主线。 第三部分通过多层次的视角转换和多学科的互相渗透，针对警察

6、职业的特殊 性，针对地方党委和公安上级党组织的双重领导的特殊性，以及社会对公安机关 政治责任、政治要求和政治使命的角色期待，以人为本，从新形势下公安基层党 建的薄弱环节入手，针对问题提出解决方法，和公安业务工作进行有效结合，更 好的增强基层党组织的凝聚力和战斗力。 关 键 词 ： 公 安 基 层 党 建 Abstract The central task of the country rich and strong is the great rejuvenation of the Chinese nation. However, powerful country needs strong po

7、lice, public security organ under the leadership of the communist party of China is a large important law enforcement forces and the armed forces, in the enforcement of the law on the first line. At present, our country is in economic prosperity, stability, the best period in history, but also the c

8、omplex period of all kinds of social contradictions increasingly sharp. The situation facing the public security organs is more and more complex, the task is more and more heavy, the new situation new task put forward new and higher requirements for the public security organs. The construction of a

9、harmonious society and realize scientific development, the party is the premise, is the foundation, is the guarantee. The party branch is the grass-roots public security public security basic unit team to carry out the scientific concept of development of the organizers, promoters and practitioners,

10、 is also the focus of the party construction. The public security organ to strengthen the construction of the party organization at the grass-roots level to strengthen the instruction, give full play to the basic-level party organizations fight fortress function, to promote the public security work

11、and team construction to provide a solid foundation and a reliable guarantee. Therefore, as the public security organ to fight the core of the party organizations at all levels must always adhere to the system of theories of socialism with Chinese characteristics as guidance, thoroughly implement th

12、e partys national work conference on political science and law in the eighteenth big and xi general secretarys important speech spirit, closely around the center of public security work tasks, in under the leadership of party committee, government and the superior public security organs, to strength

13、en the partys governance capability and advanced nature construction as the key point, in order to improve the grass-roots party organization creativity, cohesion and combat effectiveness, improve the overall police quality and promote the public security organ “three construction“ peace China, rule

14、 of law, good team construction as the goal, the comprehensive strengthen and improve the public security organs especially the grass-roots party organization thought, organization, anti-corruption system, to ensure that the public security organ shall keep the right direction. The first part of thi

15、s article integration analysis in various historical stages since the founding of the partys grass-roots construction important impact, to longitude, with practical work experience and transverse research practice as the latitude, warp/weft create context for positioning, probing deep in the constru

16、ction of the partys grass-roots public security organs encounter various difficulties and obstacles, identify the cause of the out of the difficulty. The second part combined with the characteristics of each party branch organization and various launching, on the basis of previous studies and theore

17、tical research, comparing the reasons for deep mining and refining, better, more accurately grasp the thread of the enhance the level of public security at the primary level. The third part through the perspective of multi-level transformation and multi-disciplinary mutual penetration, aiming at the

18、 particularity of the profession, in view of the local party committees and the public security the particularity of the dual leadership of the party organization, and social demands for the public security organ political responsibility, political mission and political role expectation, people-orie

19、nted, the weak link of public security grass-roots party building under the new situation, in view of the problem solution is put forward, and the public security business work effectively, to better enhance the cohesion and combat effectiveness of the party organizations at the grass-roots level. K

20、ey words： public security； grass-roots； party building 目录 摘要 . I Abstract . II 目录 . IV 引目 . 1 Cl)选题背景和意义 . 1 (二） 国内研究述评 . 2 (三） 研究思路与论文结构 . 3 (四） 研究方法与创新之处 . 4 一、 当前公安机关基层党组织建设工作总体形势 . 6 (一） 当前公安机关基层党组织建设工作现状 . 6 1 以强化思想政治教育为核心，用各级会议精神指导实际工作 . 7 2 以加强组织建设为载体，充分发挥群众组织的桥梁纽带作用 . 7 3.以深化纪律作风建设为保证，严格执行各项

21、纪律规定 . 8 4 以加强制度建设为载体，保障党员民警权利落实 . 9 5.以强化反腐倡廉建设为重点，打造廉洁公安队伍 . 9 (二） 当前公安机关基层党组织建设工作所取得的成绩 . 10 1 方式方法有创新，思想政治工作的时代性和感召力得到增强 . 10 2 制度建设是保障，党建制度让广大党员民警有规范可依 . 10 3.作风建设运行常态化，整治 “ 四风 ” 长效机制得到进一步完善 . 11 4 党组织工作有创新，党组织活动与公安中心工作结合得更紧 . 12 5 以零容忍态度惩治腐败，党风廉政建设和反腐败斗争更进一步推进 . 12 二、 当前公安机关基层党组织建设存在的问题及原因 . 1

22、4 (一） 当前公安机关基层党组织建设存在的问题 . 14 1, 重业务、轻党务，对党建工作重要性认识不到位 . 14 2-政工干部党务工作经验缺乏 . 15 3 基层党组织解决自身存在问题能力不强 . 15 (二） 问题产生的原因 . 16 1 上级党委对基层党组织指导不力，督促不严 . 16 2. 对政工干部重视不够，培训不力 . 16 3. 政工干部队伍工作能力及素养不高 . 17 三、新形势下创新公安基层党建的对策 . 19 (一） 坚持以人为本的理念加强和改进公安基层党建 . 19 1. 以人为本的理念 . 19 2. 新形势下以人为本的理念和公安基层党建工作的互相契合与吸纳 . 1

23、9 (二） 创新指导交流机制激活公安基层党建工作新格局 . 21 1. 党建工作联系点制度 . 22 2. 新形势基层党建工作的指导交流易于形成新格局和大合力 . 22 (三） 培养既有党务工作经历又有业务工作能力的高素质复合型人才 . 23 1. 高度動见党务干部队伍建设 . 23 2. 新形势下以提升基层党务干部素质提高党建工作水平 . 24 (四） 落实党建工作责任制，把党建工作纳入公安工作总体布局 . 24 1. 党建工作责任考评机制 . 25 2. 新形势下党建工作与业务工作齐抓共管互为促进 . 25 结论 . 27 参考文献 . 28 致谢 . 33 在校期间的研宄成果及发表的学术

24、论文 . 34 引言 党的十八大强调要 “ 创新基层党建工作，夯实党的执政基础 ” ，这是党中央从战略 和全局高度，对新形势下加强党建工作做出的全面部署。以习近平同志为总书记的党中央 高度重视基层党建工作，针对近年来基层社会治理面对的新情况新矛盾新挑战，习近平总 书记多次作出重要指示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在 基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚 强战斗堡皇。同样，公安机关基层党组织是各项公安工作的前沿阵地，是公 安机关全部工 作和战斗力的基础，也是履行职能的重要保证。因此，做好基层公安机关党建工作意义重 大。 (一）选

25、题背景和意义 1.选题背景 公安机关是实现人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司 法力量，在构建社会主义和谐社会的历史进程中，肩负着其他任何部门都无法替代的特殊 职能，发挥着其他任何部门都无法替代的特殊作用。它的特殊性在于，它是通过 “ 合法的 暴力 ” 手段，运用法律赋予的国家权力打击犯罪来实现维护社会秩序和保护公民人身财产 安全的。它是国家的暴力机构之一，与军队、法庭、监狱等共同承担着保护国家安全、维 护社会基本秩序的执法职能，肩负着巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人 民群众安居乐业的重大政治和社会责任。公安机关是中国共产党领导下的一支庞大的重要 的执法力

26、量和武装力量，处在执法执勤的第一线。党建是构建和谐社会，实现科学发展的 前提、基础也是保障。公安基层所队党支部是基层公安落实科学发展观的组织者、推动者 和实践者，也是党建工作的重点。加强基层公安机关加强党组织建设进而充分发挥基层党 组织的战斗堡皇作用可以为推进公安 工作和队伍建设提供坚实基础和可靠保证。 当前我国正处在历史上经济繁荣、稳定的最好时期，但也是各类社会矛盾日益尖锐的 复杂时期。公安机关面临的形势越来越复杂，任务越来越繁重，这对公安机关提出了新的 更高的要求。因此，随着公安机关基层党员队伍的不断发展状大，如何做好基层党建工作， 成了基层公安机关的一大难题，也成为了当前学术界研宄的重点

27、。 郭声琨：创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，人民日报 2012年 12月 9日 2.选题意义 笔者通过对于公安机关基层党建现有理论成果的研宄，再与目前公安基层党建现实进 行对比，着重从思想意识、组织规范和队伍建设的层面来加强基层党建工作的方式，以创 新的精神来提高公安机关基层党建工作科学化水平。通过理论论证与实际调研相结合，既 能整合分析建党以来党的基层建设在各个历史阶段的重要影响，以此为经度，以现实工作 经验和横向调研实践为炜度，进而经炜形成脉络找准定位，深入探寻公安机关党的基层建 设中所遇到的各种困难和阻碍，求证出遇到困难的原因；又可以结合各个党支部组织和各 个警种的自身特点，在前

28、人研宄的基础上 进行对比和理论考证，对原因进行深层次的挖掘 和提炼，更好更准确地把握住提升公安基层党建工作水平的主线；同时还利于通过多层次 的视角转换和多学科的互相渗透，针对警察职业的特殊性，针对地方党委和公安上级党组 织的双重领导的特殊性，以及社会对公安机关政治责任、政治要求和政治使命的角色期待， 以人为本，从新形势下公安基层党建的薄弱环节入手，针对问题提出解决方法，更好的增 强基层党组织的凝聚力和战斗力。 (二）国内研究述评 公安工作特殊的性质和任务，决定了必须把对党忠诚作为公安队伍建设的根本要求。 公安机关党组织必须 把政治建警放在首位，坚持用科学的理论武装广大党员民警，绝对服 从党的领

29、导，使公安队伍在各种风浪考验面前永葆公安队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、 忠于法律的政治本色。其中，党的基层组织建设是我党各项工作开展的组织者、引领者和 推动者，是党密切联系群众和赖以生存的一个重要环节。我们党历来高度重视基层党的建 设。早在土地革命战争时期，我们党就在党的中央机关和中华苏维埃共和国临时中央政府 机关中，建立了党的基层组织。在革命、建设和改革的各个历史时期，我们党都采取了一 系列重要举措，不断加强和改进机关党的建设。针对公 安机关的基层党建工作，学术界对 它的重要性的研宄主要集中在以下几个方面： 第一，推进公安基层党建信息化工程。孙树峰认为：公安机关党建信息化建设不仅 是党建管理创新、技术创新、建设网络 “ 大政工 ” 的要求，也是党加强自身建设和发展的 时代要求，同时也是党在新时期保持先进性的必然要求。我们要借助公安信息网络，建立 公安机关党建工作网站，提高党的知识的再普及；开发、应用公安党务管理软件，提升公安 机关党建效能；建设公安电子党务平台，不断推进公安机关党建信息化进程。 第二，深入开展创新争优提升党员党性修养。秦剑平认为：当前，加强公安基层党建 孙树峰：新时期公安机关党建信息化建设的思考，武汉公安干部学院学报 2009年第 2期。