2022年国库集中支付制度.docx

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1、2022年国库集中支付制度 第一篇：国库集中支付制度 国库集中收付制度 国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将全部财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入干脆缴人国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。 实行国库集中收付制度，改革以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付的方式，有利于提高财政资金的拨付效率和规化运作程度，有利于加强对收人缴库和支出拨付过程的监管，有利于预算单位用款刚好和便利，增加了财政资金收付过程的透亮度，解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。 其次篇：国库集中支付制度 国库集中支付制

2、度第一讲 一、单项选择题 (下列各小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。） 下列各项中，开户单位不行以运用现金支付的是。 a各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出 b向个人收购农副产品和其他物资的价款 c依据国家规定颁发给个人的科学技术、化艺术、体育等各种奖金 d购买大件固定资产abcd 【正确答案】：d 【解析】： 二、推断题 财政预留印鉴实行分别保管制度，不得以任何理由由一人统管或代管全部印鉴。 对停止运用的印鉴要移交保管。 a档案室 b财务室 c办公室 d业务室abcd 【正确答案】：a 【解析】： 二、推断题 财政专户资金拨款会计与稽核会计不用分开设置。对错 【正确答案

3、】：错） 【解析】：财政专户资金拨款会计与稽核会计必需分设 国库集中支付制度第三讲 一、单项选择题 (下列各小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。） 下列各项中，市级预算单位可实行财政授权支付方式的是。 a零星支出 b工资支出 c会议费支出 d政府选购支出abcd 【正确答案】：a 【解析】： 二、推断题 对市级预算单位的零星支出及未纳入干脆支付管理的单位，实行财政授权支付方式。 基层预算单位在财政性资金支付管理中的主要职责是。 a负责按本单位的项目进度、工程质量请拨资金 b负责组织本部门及所属单位财政性资金支付管理的相关工作 c负责编制预算执行状况和决算报表 d依据财政授权支付管理规定

4、，签发支付指令，通知代理银行支付资金abcd 【正确答案】：b 【解析】： 二、推断题 纳入政府选购预算的政府选购支出实行财政干脆支付方式。对错 【正确答案】：对 ） 一、单项选择题 (下列各小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。） 下列各项中，市级预算单位可实行财政授权支付方式的是。 a基建支出 b工资支出 c零星支出 d政府选购支出abcd 【正确答案】：c 【解析】： 二、推断题 市财政局国库支付执行机构对国库管理机构批准下达的各预算单位分月度授权支付额度，不作正式会计分录，也不用建立台账登记。对错 【正确答案】：错 【解析】：市财政局国库支付执行机构对国库管理机构批准下达的各预算

5、单位分月度授权支付额度，不作正式会计分录，但建立台账登记备查。 国库集中支付制度第六讲 一、单项选择题 (下列各小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。） 下列各项中，属于综合科的工作职责是。 a负责市本级工资统发单位的工资管理和发放工作 b负责编制市级政府性基金预算，并按规定程序办理支付 c刚好更新维护市本级财政供给人员信息系统 d与国库科定期核对工资预算指标和批复安排数abcd 【正确答案】：b 二、推断题 由财政干脆支付的工资性支出、政府选购支出、统一结算的会议费、外事接待经费和财政代扣代缴的住房公积金等事项，在部门预算中应单列反映。对错 【正确答案】：对 一、单项选择题 (下列各小

6、题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。） 下列各项中，不属于财政核心应用系统建设的是。 a预算编制系统建设 b应用支撑平台建设 c决策支持系统建设 d行政管理信息系统建设abcd 【正确答案】：b 【解析】： 二、推断题 财政信息化建设是政府电子政务建设的重要组成部分，是保障和推动财政改革，建立公共财政管理体系，促进依法理财、民主理财、科学理财的重要技术支撑体系。( )对错 【正确答案】：对 【解析】： 第三篇：国库集中支付制度 国库集中支付制度概述 国库集中支付制度是指政府将全部财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入干脆缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应

7、者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理体制改革的有机组成部分和主要内容。 国库单一帐户由五类帐户体系构成：一是财政部门在中国人民银行开设的国库存款帐户；二是财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专帐；三是财政部门在商业银行开设的财政零余额帐户，用于财政干脆支付和清算；四是财政部门在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额帐户，用于财权授权支付和清算；五是经政府批准或授权财政部门开设特别性资金专户。 国库集中支付制度的涵义 国库集中支付制度是发达国家普遍采纳的一种财政资金支出管理模式，由于各国的实际状况不同，其详细形

8、式也有差异。在我国，这还是一个新的课题，对国库集中支付的概念尚无一个规的表述。国库集中支付制度的涵义须要从以下几个方面去相识：首先，国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分。 其次，国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。现行的财政资金拨付，是由单位根据预算级次层层上报用款安排，再由财政按下达的预算，将资金从国库拨付到一级单位，一级单位根据预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再依据有关规定及业务须要，购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。国库集中支付方式就是变更现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，单位在须要购买商品或支付劳

9、务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金干脆从集中支付专户支付给收款人。 再次，国库集中支付制度是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的，是历史发展和社会进步的必定产物。实行国库集中支付制度的主要限制目标和依据是财政预算指标，没有功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系统是无法实现的。另外，还要求有一个精确、刚好的银行结算系统作保障。随着计算机技术的发展和应用的普及，现在已完全能够满意这一改革的须要。 综上所述，国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是变更现行的财政资金层层拨付程序，以计算机络技术为依托，以提高财政资金运用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集

10、中支付专户，将全部财政资金存入国库集中支付专户，单位在须要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金干脆从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。 国库集中支付制度的基本内容 1. 改革现行机构设置和管理体制 实行国库集中支付制度，首先要改革财政部门现行的机构设置和现行的财政核算体系，建立国库支付中心、会计核算中心、政府选购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算机构设置和管理体制。 2.改进资金管理方式 依据国库集中支付制度的基本内容和国外阅历,应当建立单一账户和分类账户相结合的账户体系,实现集中资金、集中核算、集中支付。我国目前应在坚

11、持资金运用权和审批权不变的前提下，取消各预算单位原来的一切账户，由国库集中支付中心在人民银行开设“国库单一账户”，将全部政府财政资金都存放于该账户，并在预算单位须要实际支付时，将资金从国库单一账户干脆拨付供应商。在此之前，资金应当始终存放于国库单一账户中。与此对应的是建立国库分类账册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总账和分类账，记录它们各自的预算执行状况和资金运用状况。政府的财政预算部门每年给预算单位下达预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，托付支付中心办理详细的支付手续。根据这种资金管理方式，政府财政资金支付都在国库单一账户体系下统一进行，财政预算部门还要在商业银行开设

12、零余额账户，并为预算单位开设零余额账户，通过零余额账户，对政府财政资金实行财政干脆支付和财政授权支付两种方式支付到商品和劳务供应商。财政干脆支付制度是根据部门预算和用款安排确定的资金用途和用款进度，依据用款单位申请，由财政部门将资金干脆支付到商品、劳务供应者或用款单位。财政授权支付是依据部门预算和用款安排确定的资金用途和用款进度，由预算单位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。商业银行代理支付的财政资金，每日与财政部门开设在中国人民银行的国库单一账户进行清算。 3.规资金运行程序 资金管理方式的变革要求资金支付程序也随之进行改革。根据政府财政资金的用途和性质，可将支出分为大宗购

13、买支出、工资性支出和其他支出三大类，分别采纳不同的方式进行支付。 实行国库集中支付制度缘由 国库集中支付事关政府预算执行的科学性与有效性。 国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它作为政府支出管理的重要手段和改革预算执行的必要保障，是市场经济国家适应市场经济体制的要求，解决政府财政资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。 长期以来，我国实行的是国库分散支付制度将预算确定的各部门年度支出总额按期拨付到各部门在商业银行开立的账户内由其运用。这种分散支付制度有许多弊端。 各部门多头开列账户。各商业银行为了承揽储蓄往往置有关规定于不顾，推动多头重复开列账户，致使政府财政资金分散，脱离了预算统

14、一管理，从而使预算执行中的监督得不到落实，资金运用效率低下，并滋生腐败。 预算信息管理落后。由于大量资金分散于各商业银行，政府的预算管理部门无法刚好了解资金运用效率和运转状况，不利于政府对就形势做出正确推断。 大量资金沉淀。因为各单位资金运用时间规模不一，有一个渐渐运用的过程，而政府预算部门又是按期拨付的，势必造成一方面政府财政为如期拨付资金而不得不发行公债或向银行借款，另一方面又有大量政府财政资金沉淀于各商业银行的局面。 为了变更这一局面，我国于2022年在一些地区进行了国库集中支付制度的改革试点。建立国库集中支付制度，就是由国库对全部政府性收入，包括预算内资金和预算外资金均进行集中管理，统

15、一收支。 实行国库集中支付制度的原则 1.法制原则。 把政府的资金纳入法制化、规化管理轨道，既是提高政府资金运用效益的要求，又反映了建立市场经济体制的法制化建设和管理的客观要求。由于我国国库集中支付的改革尚处于试验阶段，为了规其运行和防止出现偏差，近期内在没有正式的相关法律出台之前，仍应以财政部、中国人民银行联合颁布的财政国库管理制度改革方案为基本的法规依据，并且由于国库集中支付制度涉及支付管理过程、会计核算和银行清算等方面，因此也必需根据财政部国库司制定的中心单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理方法、财政国库管理制度改革试点会计核算方法、财政国库管理制度改革试点资金支付银行清算方法等法规

16、执行，以确保政府资金支付能够在规的体系下运作。 2.便利原则。 在法制和规的前提下，国库集中支付要使各部门、各单位用款更加便利，解决过去政府资金层层拨付，流转环节多，资金滞留、沉淀和流转慢的问题。 3.效益原则。 实行国库集中支付的一个重要目的，是为了解决政府资金多环节拨付和多户头存款的问题，提高资金的运用效益。在推行这项改革的过程中，必需坚持效益原则，加强政府财政部门对资金的统一调度和管理，有效遏制资金挤占、转移、挪用等现象，降低资金划拨支付成本，提高资金运用效益。 4.主动稳妥、分步实施原则。 国库集中支付是一项困难的系统工程，涉及到多方利益关系，必需做充分的调研和宣扬工作，取得各个方面的

17、理解和支持，以削减改革的阻力。详细实施时，要先易后难，对各种资金合理分类，分步实行集中支付。要做试点工作，总结阅历，不断完善。 建立国库集中支付制度的保障措施 1.国库集中支付以明确政府职能为首要前提 在社会主义市场经济体制下的财政是公共财政，整个政府预算管理体制的建立是以划分市场和政府各自的职能为基础的，只有明确了政府在国家事务和社会经济生活中的角色，才能确定政府应当通过税收、各种收费、国债等方式筹集多少收入，分别用于那些项目，各花 费多少。国库集中支付制度要求各级政府支出部门依据年初预算合理确定所需购买的商品和劳务或者它们所需调拨的资金数额，而制定预算安排本质上就是确定政府的支出支配。这种

18、支出支配的围应主要限定在政权机关和那些代表社会共同利益和长远利益的非盈利性的领域和事务，包括政权建设、基础教化、基础科研、环境爱护等。因此，明确政府职能和各级政府的事权围是实行国库集中支付制度的基础和前提。 2.国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件 国库集中支付与部门预算是相互配套，不行分割的。预算编制只有实行部门预算的方法，国库集中支付才能付诸实施，因为集中支付制下的分类账户本身就是按政府各支出部门设置的，各支出部门必需严格根据编制的部门预算来确定用款项目和用款时间，并通过单一账户进行资金划拨，这有利于预算的执行操作，防和制止预算执行中的不规做法，便于预算审查和监督。另一方面，国库分类

19、账户和政府财务信息系统很地反映了各部门资金的运用状况和预算执行效果以及存在的问题，有利于下一年度根据零基预算的方法重新编制新的部门预算。 3.国库集中支付以建立国库单一账户体系为核心内容 国库单一账户体系主要由以下部分组成：财政部门在中国人民银行开设的用于记录、核算、反映纳入预算管理的政府资金的国库单一账户；财政部门按资金运用性质在商业银行为预算单位开设的用于预算资金的日常支付和与国库单一账户清算的零余额账户；财政部门在商业银行开设的用于记录、核算、反映预算外资金运用状况的预算外资金账户；用于记录、核算和反映预算单位的小额零星支出的小额现金账户；经国务院批准或授权财政部批准开设的特设账户。国库

20、单一账户集中了全部的财政资金，并且只有财政国库部门才可以签发支付吩咐。 4.国库集中支付以严格的监督管理和限制体系为重要保障 完善责任制度，强化执法监督是有效发挥国库职能的重要保障。国库集中支付制度要充分发挥其强化预算约束和监督、提高资金运用效率的作用，离不开严格的管理、监督执行机制，包括政府财政内部监督和外部监督，专业监督、社会监督和舆论监督，对资金和财务的监督，事前、事中和事后的监督等。这是国库集中支付体系顺当进行的一个关键环节。 5.国库集中支付与政府选购制度相互协作 国库集中支付的显著特点是资金的流转链条短、速度快、支付程序简洁，各资金运用部门没有资金的干脆支配权，因此填补了预算外资金

21、管理方面的漏洞。但是，仅有集中支付制度还不足以保证政府支出的肯定合理性、合法性和平安性，因为它无法彻底解除由于利益驱动而使支出部门与供货商勾结起来共同侵吞财政资金的可能性，因而也就无法实现由“共谋博弈”向“囚徒博弈”的转变，不能根本杜绝腐败现象。政府选购制度遵循“公开、公允、公正”的原则，极大地增加了选购过程的透亮度，在提高政府资金运用效益的同时，使腐败行为失去了滋生和扩散的土壤。因为此时支出部门只需将所需商品和劳务的规格和数量告知政府选购机构，由该机构负责详细的招标事宜，因而切断了支出部门与供货商之间的联系渠道。实行国库集中支付制度的意义 从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存

22、放的弊端，提高了财政资金运用效益 过去单位用款安排批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。实行国库集中支付后，实现了单位用款安排与资金拨付相分别，使单位形成的结余体现为用款安排指标结余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。从陕西省2022年4月份的实际数据看，省级国库向会计中心集中支付专户拨款数占实际用款安排的57，财政可缓拨经费达43，较以前国库结余资金增加7677万元，加上会计中心集中支付专户资金余额，实际增加国库结余资金9533万元，占用款安排数的53。 降低了财政资金运行成本 首先，实行国库集中支付后，

23、单位未运用资金全部结余在国库，可削减短期借款或发行国债数量。其次，由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大削减了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。从陕西省2022年4月实行国库集中支付制度的运行结果来看，国库实际拨款次数仅7次，而在实施前，国库每月要对173多个账户开出拨款凭证300多张。 强化了财政预算的执行，推动了部门预算改革步伐 过去是将资金干脆拨入预算单位银行账户，而单位是否按既定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督，简单形成预算和执行两张皮。现在每笔支出都处应在相预算指标限制之下，财政可随时驾驭各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算供应精确资料。 真实反映

24、了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出刚好、精确的推断 按现行总预算会计制度的规定，财政资金的支出数以财政拨款数列报支出。由于财政资金是层层下拨，而单位往往是先把资金要到自己账户上后才开展业务，造成大量资金分散于各部门、各单位在商业银行的账户上，各项支出的实际形成有肯定的滞后期，财政总预算列报的支出并不反映财政资金的实际支出数，而且两者差距很大。财政部门和中心银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，给财政预算编制等项工作带来肯定困难，甚至造成资金的奢侈。实行国库集中支付后，财政总预算支出和单位支出事实上是同时形成的，财政总预算支出能真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财经形

25、势做出刚好、精确的推断。 有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败实行国库集中支付后，全部财政资金不再预拨到预算单位账户，在预算执行前就对其进行审核，结余都以指标体现，所以挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，特殊是截留财政资金已不行能。由于预算单位每笔支出均要通过财政的审核，随着部门预算改革的实施，预算更加细化，从而起到预防和遏制腐败的作用。 提高了资金到位速度 实行国库集中支付制度后，对各预算单位来说，省去了国库向单位拨款程序，国库处批准单位用款安排后，干脆通过电子络传送到会计中心，会计中心收到用款安排，单位即可运用资金，可提前资金到位时间35天。 实行国库集中

26、支付制度击要探讨解决的问题 1、财政支出围需进一步规。为了有效地运用财政资金，首先应规财政支出的围。根据市场经济发展的要求，财政资金供应围主要限定在国家机关和那些代表社会共同利益、长远利益的非盈利领域，主要作用是维护政权稳定，实施扶贫济困，建设基础设施，改善生态环境，发展科技、教化、化、卫生和社会保障等公益事业。而现行财政一方面超越了政府的职能围，对本应由市场调整的一般竞争性领域涉足太多，以至于不堪重负；另一方面，本应由政府负担支出的社会公共须要，却因财力匣乏而无能为力。因此，政府财政应逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，转移到满意社会共同须要方面来。 2、预算的约束力有待加强。国库

27、集中支付制度，是预算执行方面的改革方向。国库集中支付制度，能够有效地监督预算的执行状况及结果。但如何有效地提高财政资金的运用效益，预算的编制才是根本。我省在预算编制改革方面已经取得明显成效，通过实行综合预算、零基预算、早编细编预算，加强了预算管理，对提高财政资金的运用效益起到了重要作用。但现行预算的约束力仍旧不够，应迸一步使预算管理体制法制化，使各级财政部门做到依法理财，各级政府部门做到依法行政。 3、充分调动预算单位的理财主动性。国库集中支付，强化了财政的监督职能，但还应处理监督与服务的关系。在原有管理体制下，各预算单位的财务会计人员，既算账又理财，使他们的主观能动性得以发挥。国库集中支付制

28、度的试行，各部门、各单位只见指标不见钱，首先从领导的思想上就产生了被动听从的观念，理财的主动性降低，而财务会计人员在驾驭会计信息的便利程度上也受到影响。因此，我们应建立相应的激励机制，充分调动各预算单位领导与财务会计人员的理财主动性。 第四篇：国库集中支付制度 国库集中支付制度论 国库集中支付制度改革初探 摘 要实行国库集中支付制度对于提高财政资金的运用效益，预防和治理腐败具有重要意义，但现阶段仍旧存在肯定问题。本从国库集中支付制度的内涵，存在的问题，改革措施和改革意义等方面对国库集中支付制度改革进行了初步探讨。 关键词国库集中支付制度 深化改革 意义 措施 财政是国家职能的重要组成部分，国库

29、集中支付制度改革是财政资金支出改革的重大举措之一，是国家预算执行和财政管理制度的重大创新。 一、国库集中支付制度概述 国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是变更现行的财政资金层层拨付程序，以计算机络技术为依托，以提高财政资金运用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将全部财政资金存入国库集中支付专户，单位在须要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金干脆从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。 二、现行国库集中支付制度存在的问题 1没有形成全国统一的系统络，电子信息化程度不适应发展的要求。 2国家现有的与执行国库支付资金制

30、度相适应的法律和法规不健全。 3地方爱护、部门既得利益与国库集中支付制度的冲突突出。 4国库支付资金制度执行过程中应有的监督机制不够完善。在国库支付工作中，最终处置权在财政部门，随着财政对预算单位监督力度的加大，财政的权力也会相应增大，因而也提出了对财政的权力实行必要监督的新问题。 三、国库集中支付制度改革的建议 1.深化国库集中支付制度改革，逐步建立相适应法律法规体系，将改革成果固化在法律层面。 2.统筹规划，全面实施。从广度和深度上扩大改革围，要主动稳妥地推动改革实施。在增加改革部门的同时，还要接着深化和规改革程序，扩大改革的资金围。 3.进一步落实相关配套措施，促进国库集中支付改革协调发

31、展。 4.加快信息系统建设，扩展集中支付系统功能。坚持应用与平安并重的原则， - 1 - 国库集中支付制度论 实施络平安防措施，在与部门、人民银行和代理银行联后，要将财政核心业务信息与外相隔离，提高系统平安管理水平。 5.建立健全国库动态监控系统和国库集中支付监督制约机制，对财政资金活动全过程进行实时动态监控。强化资金支付的事前和事中监督，建立财政部门、预算单位和代理银行财政资金支付清算的内控管理制度和相互制衡机制建立健全财政外部监督管理制度。 6.建立对代理银行的激励约束机制，保证代理银行规，高效地开展工作。 四、实行国库集中支付制度的意义 1.强化了财政预算的执行，推动了部门预算改革步伐。

32、 2.真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出刚好、精确的推断。 3.有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败。 参考献 1张治强 对做国库集中支付制度改革工作的探讨期刊论 经济探讨导刊2022(2) 2王昕 高等学校实行国库集中支付制度的问题探讨期刊论 会计之友 2022(15) 3郭仓金 浅谈国库集中支付制度改革期刊论 农经财审 2022(01) 4王预成 浅谈对完善国库集中支付的相识期刊论 现代商业 2022(33) - 2 - 第五篇：浅谈国库集中支付制度改革 浅谈国库集中支付制度改革 摘要摘要：全面推动国库集中支付制度改革，是市场经济条件下实行

33、公共财政的必定选择。改革取得了显著的成效，同时也遇到了重重阻力，离全面推行国库集中支付制度还有相当大的差距。对此，本拟从加强改革的相识、解决国库集中支付制度中的托付代理问题以及深化配套改革、完善各项规章制度等角度来探讨进一步推动国库集中支付制度改革。 关键词国库改革问题 一、国库集中支付改革的概述 什么是国库集中支付制度 国库集中支付制度改革，是我国建立公共财政体系的重要内容，是我国现阶段建立现代财政国库制度的核心内容。国库集中支付制度是变更现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库单一账户，全部预算单位须要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库支付机构审核

34、后，将资金干脆从单一账户支付给收款人的制度。实行国库集中收付制，是解决财政资金运用中诸多问题的治本之策，是从源头上治理腐败的重大措施，也是市场经济条件下实行公共财政的必定选择。目前，已有33个省份实施了国库集中支付改革，并向城市、县级推动。根据中心的统一设计和要求，2022年起我国将全面推行国库集中支付制度改革。 国库集中支付改革的现状 近几年来，财政工作为适应市场经济的发展，实现宏观调控，稳定经济发展，加大监督力度，实现资金优化配置，建立国库集中收付制度，推行政府选购。实行国库集中支付制度，就是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位动用财政性

35、资金购买商品、劳务和支付款项时，由其提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户体系支付给收款人。这变更了过去先将财政资金层层拨付到预算单位，再由预算单位分散支付给收款人的做法，从而有效削减中间环节，削减资金占用，便利单位刚好用款，提高资金运用效益。 为了推动国库集中支付改革，经国务院批准，财政部、中国人民银行联合制订出台了财政国库管理制度改革方案，并由中心财政选择国家水利部等6家中心单位领先起先试点，财政部门对各试点单位的经费不再事先预拨，资金的运用，由各单位依据细化的预算自主确定，财政部门核对后由单一账户进行转账结算。在实际支付之前，全部的资金都集中在国库，财政部门可以统一调

36、度。这种制度削减了财政支出的中间环节，有效防止了财政资金被挤占、截留、挪用等问题，从源头上预防和遏制了腐败，确保了财政资金的运用效益。可以说，推行国库集中支付制度改革，具有重要的现实意义。 二、国库集中支付改革中存在的问题 国库集中支付制度在肯定程度上调整了相关主体的既得利益，从而影响了制度执行的主动性 国库集中支付是一项须要代理银行和各级政府、单位全力协作协作的系统工程，一旦这些主体的既得利益受到破坏，制度执行起来就会异样困难。在传统的财政收支管理方式下，财政预算性比较弱，资金按额度拨付给各个预算部门，预算部门具有很大的自主权，可以通过挪用、挤占、坐收坐支等方式实现部门利益；对于银行来说能获

37、得大量的信贷资金，并且就业务处理而言也比较简洁。在实施国库集中支付制度后，预算单位必需专款专用，在资金支配上受到很大的限制，并且由于账户分立核算，年底不能再像以前那样用事业经费冲抵行政经费的缺口，原有的一些不规的资金运用行为被严格限制；而银行不仅须要投入大量的 人力、物力和财力，来处理比以往困难得多而手续费却很少的业务，而且还面临着诸如垫付资金、资金损失等风险，这些都对利益主体的主动性造成了特别严峻的打击，使得该支付制度实施起来比较困难。 支付流程比较繁琐并且难以依法理财 在国库集中支付制度下，从项目发生到预算单位或供应商收到资金须要经验二十多个环节，任何环节出问题就会影响整个工作流程，大大降

38、低了工作效率。在政府制定选购安排时，由于审批程序困难致使财政资金不能刚好到账，从而对工作进度和资金运用效率造成了很大的影响。并且由于财政资金性质困难，涉及的业务和部门比较繁琐，不仅增加了相关部门的工作量，而且也使得支付效率相对低下。另外，由于年度预算批复时间在每年的3-4月份，而在此之前往往有些常常性专项由于没有预算指标无法支出，迫使预算单位利用其他项目资金垫付或者延迟专项支付，导致预算项目的混用和窜用，难以满意国库集中支付制度中依法理财的要求。 业务模式存在肯定的缺陷 由于国库集中支付方式处理每一笔支出均须要由预算单位主动发起，所以对于诸如银行代扣代缴业务的扣缴等被动扣款业务还难以运用目前的

39、业务模式进行处理，否则托付代收的“零余额”账户就会出现“负余额”，滞纳金的问题随机产生，致使须要保留一些预算单位的基本账户。并且现有的国库集中支付制度规定下一年的经费的拨付指标参照本年度资金的运用状况，这样简单导致预算单位年终大量支取零余额账户资金，把不该财政用款的支出也用财政经费支出或者采纳提取现金方式、转储大额定期存单以及向本单位其他账户划拨资金的方式使年终零余额账户不会出现结余，以避开财政会因本年度的资金未用完而削减单位下一年度的经费。 三、国库集中支付改革的对策 提高预算编制和管理水平 编制预算时应将以“基数加增长”编制方法为主的变更为“零基预算加项目预算”、“因素编制法”为主再与其他

40、方法相结合，这样可以综合考虑税源状况、政策性减收和经济增长预期等多因素的基础上进行预算编制；在编制支出预算时将预算工作分支细化，并结合单位当年的财力状况和实际需求对支出额度、方向和用途等做出详细核定。在执行预算时候要做到统筹兼顾，不断强化预算的刚性约束，严禁随意超越预算、扩大预算围和调整预算等行为发生。 要进一步推动和细化预算编制改革 财政资金不再区分预算内外。即将全部的财政资金都纳入预算，从而使国库收支真实反映全部的财政收支(感谢访问ww.hwo.o)状况，并使全部的财政收支都纳入国库的管理和监督围。变更预算年度的历年制为跨年制。我国的预算年度是1月1日到12月30日，即历年制，但审批预算的

41、各级人大一般都是在3月或更晚一些时候开会，这使得前几个月的预算执行缺乏法律依据。我国可以借鉴国外实行跨年制，这样可使预算草案在预算执行前就得以通过，全年的预算都有法律依据。细化预算科目，深化部门预算改革。国库集中支付制度要求部门预算详细而精确，而我国目前的预算编制比较粗糙、预算科目比较笼统，不利于国库集中支付制度的运行，所以有必要从功能上、性质上进行预算科目规分类，建立多级预算体系，每项支出都要有相应的科目，并在一套科目中反映。 简化业务流程，提高资金支付效率 进一步优化业务流程，提高财政资金支付效率。进一步简化用款安排审批程序，特殊是 要简化财政内部对用款安排的审批环节。如对人员和公用经费的

42、审批程序可干脆报送到国库部门予以审批，或干脆根据均衡拨款的原则在每月底自动产生下达用款安排；进一步规财政部门的审批时限，尽量在规定的时间内完成审批，保证单位刚好用款；改进和简化资金清算程序，节约清算时间，延长单位运用资金的时间，便利单位用款。同时，建议人民银行制定电子住处的运用和管理方法，逐步取消纸技凭证的传递，实现上资金的无纸化清算。 协调各利益主体的利益 财政会计、代理银行、国库和预算单位等都是国库集中支付制度下的利益主体，虽然它们之间存在着博弈关系，看似利益冲突，事实上只要它们相互鼎力协作协作，完全可以使各利益主体的利益最大化，实现“共赢”。例如，代理银行和国库之间加强沟通和联系，代理银

43、行仔细把关，决不允套取国库资金的现象发生，否则取消其代理资格；与此同时，国库也应主动协作代理银行的工作，刚好清算代理银行的代垫资金，假如由于财政困难等缘由难以刚好清算，则应当刚好和代理银行沟通协商，把代理银行的代垫资金作为政府的贷款处理，刚好还本付息。只有互惠互利，确保各方的利益，才能顺当推动国库集中支付制度的实施。2022年是国库集中收付制度改革推行的第十年。被称为一场“财政革命”的国库集中收付制度改革，给我国预算执行管理制度带来了根本性变革，确立了国库集中收付制度在我国财政财务管理中的核心基础性地位。随着国库集中收付制度改革扎实有序推动，我国实现了财政资金运行由“中转”变为“直达”， 财政

44、资金运行监控实力和运用效益大幅提高，基层预算单位每一笔收缴和支付信息，都可以实时传输到财政部门。同时，财政资金运行平安得到切实保障，通过建立预算执行动态监控机制，实现了财政部门对预算执行全过程的实时、明细和智能监控。 参考献：1张维迎。博弈论与信息经济学m.上海：上海人民出版社，11016. 2财政部国库司。国库集中支付基本业务释要国库单一账户体系管理j.预算管理与会计，2022，。 3 寇铁军.建立国库集中支付制度的基本分析j.北财经高校学报,2022(4). 4李安泽.推行国库集中支付制的四条过渡路径j.当代财经,2022(7). 5刘敏.论财政管理体制改革国库集中支付制度j.企业探讨,2022(12). 本站其他精彩第28页 共28页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页