新形势下伊宁县农村户籍管理研究-高月晨.docx

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1、学校 代码： 0758 学 号： 1239050164 - V * VV; 、 （ 广 ， : 1 i 农业推广硕士专业学位论文 、 二 : i 1 “ . 、 “ 氫一 .彡、 J a . i “ 、， . ， .? T w A , n % i , 1 广 ， 新形势下伊宁县农村户籍管理研究 _j*r T* . r 、 * 、 、 r . r 1 J Management of Yinling County rural household registration under the new situation v . . . 研 究 生 姓 名 高 月 晨 _ 导 师 姓 名 及 职 称

2、刘维忠教授 合作导师姓名及职称 于德海副主任科员 学 位门 类级 别 农业推广硕士 专 业 名 祿 农村与区域发展 研 究 方 向 农村人力资源管理 所 在 学 院 经济与贸易学院 新疆 “ 乌鲁木齐 二 六年九月 _喱 Y3265885 分类号： D631.42 密 级 ： 公 开 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得新疆农业大 学或其他教育单位的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研宄所做的任何贡献均已在论文中作

3、了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 时 间 ： 終 年 月 j日 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解新疆农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：新 疆农业大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文 档，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，允许论 文被查阅和借阅。本人授权新疆农业大学将学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以公布（包括刊登）论文的全部或部分内容。 (保密的学位论文在解密后应遵守此协议） 研宄生签名：詞 householdregister; household management 目录 第 1 章导言 . 1 1.1研

4、宄背景 . 1 1.2研究意义 . 1 1. 3论文研究内容及研究方法 . 2 第 2章现行户籍制度概述 . 3 2. 1现行户籍制度的形成、演进与特性 . 3 2. 2现行户籍制度的主要内容 . 8 2. 3现行户籍制度的作用、功能与实质 . 11 第 3章新形势下伊宁县户籍管理现状分析 . 14 3. 1伊宁县户籍状况 . 14 3. 2伊宁县人口流动状况及分析 . 16 3. 3伊宁县现行户籍管理制度 . 18 3. 4伊宁县户籍制度改革现状 . 20 3. 5伊宁县现行户籍制度存在问题 . 21 3. 6新形势下伊宁县户籍改革政策 . 22 第 4章现行户籍管理制度的改革与完善 . 2

5、6 4. 1户籍制度完善的原则 . 26 4. 2户籍制度的完善途径 . 27 4. 3伊宁县户籍制度改革的经验 . 31 第 5章结论及研宄展望 . 33 参考嫌 . 34 致谢 . 35 作者简介 . 36 第 1 章导言 1.1研宄背景 目前，我国现行户籍制度产生于计划经济时期，其存在着二元结构的特征。随着我 国市场经济与新型城镇化的不断发展与推进，我们会越来越难对城乡 二元化 这种户 籍制度进行改革。社会在进步，社会主义市场经济也在渐渐规整，这就凸显了户籍管理 的不足之处。在户籍制度改革中，由于农民和城镇居民的各种配套政策不到位，造成了 现行户籍制度的诸多弊端，一方面给人口转移带来不便

6、，另一方面就是人口一旦在两地 或多地之间流动，他们的就业情况会很不稳定，这会将这些流动人口置于社会边缘。人 都是喜欢追求一些利益的，因此大多数的群众要求对户口的性质做出改变，把农村的户 口转变成城市的户口，或者把城市的户口转变成农村的户口等，往往这些问题所涉及到 的法律还未完善，并且政策也很片面，导致公安机关等部门在户籍管理工作上遇到了两 难境况，并且由此引发跟户籍有关的投诉电话以及 信访问题也在不断的增加。管理若是 跟不上节奏，无疑会激发矛盾，不能迅速高效的搞定这些矛盾，则一定会出现一些不和 谐因素，对中国的现代化进程造成负面影响。 新疆伊宁县公安户籍管理在积极贯彻落实农村户籍改革精祌、精简

7、审批程序制度， 审批时间和做好户籍管理便民利民措施的落实工作等方面取得一定的成果，但是在新形 势下，伊宁县的户籍管理工作依旧存在诸多问题，这阻碍了农村经济的发展，以及进一 步加快城镇化进程，例如农村户籍和城镇户籍的性质存在改变的长期性及复杂性等等。 针对 0前的户籍管理制度现状，伊宁县应不断创新户籍管 理工作发展，在适应我国户籍 政策的情况下，根据伊宁县实际情况调整相关制度，推进县域经济与社会的稳定发展。 1.2研究意义 自改革开放以来，中国的经济增长的势头就居高不下，城镇建设无论是在数量上还 是在规模上都有所增强。在这种大环境下，就体现出了户籍制度对于全国人民根木利益 和社会生活的基本状况的

8、重要性。因此，对于户籍制度的存亡与改革，我们还有很多方 面的问题需要仔细研究，包括其深刻隐含的意义具体是什么，以及在城镇化建设进程中 要解决的瑕疵之处。因此，探讨新形势下户 籍管理问题的学术价值和社会意义，是势在 必行的。 研宄的理论意义在于，通过学理性论证户籍管理中的户籍制度改革问题，丰富相关 研宄成果；通过阐述 0前我国的城乡二元化发展趋势，提出有效策略，指出户籍制度背 后所潜在的对农民与公民权利相关的问题。 研宄的实际意义在于，通过针对性的案例分析与研究，为社会实践提供策略指南与 发展指导。客观而言，户籍管理与户籍制度关系着人们的日常生活，更关联着每一个人 的自身利益。 1.3论文研究内

9、容及研宄方法 本文将通过对伊宁县农村户籍管理丁作的现状及存在问题进行研宄，力求更好的完 善伊宁县农村户籍管理工作。研究以实证为主，辅以逻辑性与规范化的分析，采取理论 分析法、逻辑分析法、实证分析法，基于户籍管理的相关法律条例，结合现实情况，对 问题进行分析。 第 2章现行户籍制度概述 户籍制度即户籍的管理制度，隶属于国家行政管理制度，是为了维护社会稳定以及 为人口统计提供相关材料，政府职能部门是它的执行者，执行者的工作是登记辖区范围 内居民的一些基本情况（有常住人口、暂住人口、出生及死亡登记、迁入及迁出登记， 变更更正登记等），以及依照相关法律法规搜集 、确认、提供所辖居民的人口基本信息， 并

10、对它们归类备档。通常狭义上的户籍制度指的是：在 1958年出台的关于户籍登记制 度为根本，制约农村地区人口进入到城市中的相关规章制度。广义上的户籍制度增加了 很多辅助措施，包括福利保障制度、劳动就业制度、医疗保险制度、商品粮油供给制度 等，另外还有一些关于转业安置、通婚子女落户等而制定的一系列举措。我国的户籍制 度在利益方面总体更倾向于城市户籍，涉及到各个社会领域，是一个政策完善、组织严 明的系统。一般的政府单位都要按照户籍规定来进行工作。所以，我国的户籍体制也不 单纯 是一般的行政管理，其核心内容为身份户籍体制以及人口移动限制体系，并按照此 规定来登记入户。 2.1现行户籍制度的形成、演进与

11、特性 2.1.1户籍制度产生的背景 新中国成立以后，新生政权尚不稳固，国内外方面都存在很多问题，户籍管理对于 维护社会稳定与保障国家安全就极为重要。然而在 1956年的秋天，因为不恰当的农业 合作化运动加上自然灾害，使得很多地区粮食匮乏、人民的温饱问题解决不了。因此， 国务院下达指令，明文规定不允许铁路、矿山、工厂、建筑、交通等行业私下聘用来自 农村的人员，但是忽视了农村很多富裕人员可能会大规模进入到城市中这一情况。而大 型人口迁移到城市就给城市造成更大压力，因此在 1958年 1月，我国的户籍登记制度 通过了全国人大所提出的申请，这是政府第一次运用法律来限制人口迁移。此条例的核 心原则是管理

12、常住人口为主要内容，另外要对人口的流动严格把守，提出根据所需之处 将人口分为 非农业户籍 和 农业户籍 ，公民不再具有迁徙的自由，这是一种城乡 割裂的二元体制。这一举措并非是由计划经济所导致的，从户籍制度形成的那天起，它 就是跟许多其他政策并肩前行的，共同组成了国家战略，也就是计划经济时期的工业化 的资本积累模式。在 1949年，我国的城市化水平极低，只有 10.6%，显然是以农业经 济为主的社会，国家领导人需要首要考虑怎样才能取得工业化建设需要的原始资本。随 着朝鲜战争和冷战的发生，以美国为首要代表的西方资本主义国家己经将中国甩开。至 此，只有依靠前苏联，我们才能取得工业化需要的资本。然而由

13、于 60年代中国与苏联 关系恶化，在获取资本方面我们己经毫无外援，这就促使我国不得不将工业化全部建立 在靠内部积累方面，必须给一些资本密集 型的重工业让路，这种模式无疑会使我们陷入 资本原始积累困难和粮食原料来源不足的深渊，在发现工农业产品之间往往存在很大的 差价后，我们开始采取这种方式来汲取农业剩余。另外，重工业有着资金密集程度高的 特点，但是对于劳动力的吸收能力却不强，为了稳固农村劳动力，并确保城市居民能够 安居乐业，享受到该有的资源。城市与农村之间一般存在着较大的利益差距，为了防止 农村人口大量涌入城市，造成不必要的混乱，必须采取一些手段，而这个手段正是户籍 制度。 2.1.2户籍制度的

14、变迁 中国的户籍制度曾调整大大小小数次，最早出现的户 籍制度是按照居住地来登记户 籍当时还可以自由的迁徙 (1951年一 1957年 )， 然后发展为控制农村人口向城市的涌入实 行城乡分割的政策 (1958年一 1983年 )，再到可以准许农民入城即放宽了城乡之间的限制 (1984年一 1990年 )，再然后是小城镇的户籍改革试验是在 1997年，最后到了放宽农民 入城的门槛从 98年至今。这种松一紧一松的变化象征着户籍改革一路走来的印记，形 成了一种封闭的人口管理模式，该模式是以人口的户籍管理为对象，以行政的审查为手 段，以人口数量的控制和限制人口迁移为目标。 在 1951年的 7月，有关部

15、门发布了城市户口管理制度，在这一制度中明确指出城 市人员在出生、死亡及迁移过程中的管理体制。 1953年 7月，国务院出台有关限制农民 随意流入到城市中的相关通知，从而第一次对于盲流现象加以防控；在 1995年 6月， 国务院重新出台关于户 U 登记制度的规定，从而对于全国人员生老病死情况加以统计， 实行户口登记入册制度，也就给我国更好的计划下一年经济提供必要的依据。在 1996 年的次月初，我国再次出台有关文件，要我国的户口登记以及所有人员具体资料都一起 移交给公安机关。在此之后，对于全国城镇以及乡村居民户口管理也有了更为合理的规 定。 1956年的 3月，户籍管理再次变更，在我国第一次户口

16、性质的工作会议上明确指出 户籍管理仍然有三个任务需要实现：居民身份认证，其目的是为了有助于人民更为方便 地履行义务与责任；统计我国的人口总量，是为我国的经济、文化发展提供很好的参考 资料；严厉管制以及打击各类暴力活动与犯罪活动。 在 1958年的 1月，全国人大委员会发布了我国公民户籍登记文件，该文明确 的指 出制约农村居民随意流入到城市中。 1957年年底，同时制定出关于招聘临时工的相关制 度。在 1959年的年初再次制定出户籍登记方面的详细体制，这也就表明我国的城乡一 体化户籍管理体制己基本完成。新户籍制度的形成标志着户籍不在是简简单单的统计人 数，更为重要的是为了限制当时所谓的 大跃进

17、造成的城市的人口增长过快不利影响， 是在城市和乡村之间建立的一道围墙。 1960年开始我国遭遇了严重的三年自然灾害，造 成了全国范围的食品短缺，所以开始减少城市的人口数量。 1963年公安部出台的户籍划 分 农业户籍 和 非农 业户籍 就是为了配合这一行动起到控制粮食的目的。 在 1957年中央颁布了修正后的宪法，里面明确规定取消公民的迁徙自由。 1977 年的 11月国务院颁布了公安部关于处理户籍迁移的规定，该文的颁布是明确了农 村到城市，小市到大市的迁徙原则。这一系列的政策造成了今天看到的城里人与农村人 的不同阵营，也造成了农业与非农业的二元结构的不利形势。 在 80年代的后期，我国户口管

18、理在迁移这一方面有些松懈。 1984年国务院颁发了 关于农民进入集镇落户问题的通知在自筹经费、口粮、在城市有固定的居住地、有 劳动的能力或 者是在乡镇的企业或者单位长期工作或在城镇长期经商的人，公安部门允 许其落户为常住人口，并且颁发自理粮户籍簿，并且将这类人算作非农业人口，这 类人可以享受粮食部门的粮油供应而且地方政府也会为他们提供建房子或者买房和租 房的方便。这次的变动是自 1958年限制人口迁徙的政策以来在户籍变迁史上最为大型 的改革，虽然看似自由但依旧有所限制：第一条，只准许条件之内的农民工进入；第二 条，只准许迁入到县城及其以下的镇里。 1987年的 7月公安部的关于城镇人口管理的 暂行规定颁布，该文规定农村人口可以长期的在城市居住 ，但是不得享受任何城市人